項(xiàng)目實(shí)施方案十篇

項(xiàng)目實(shí)施方案篇1

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。

二、風(fēng)險(xiǎn)分配

實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。

風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

PPP風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說(shuō)大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

1、政府層面的風(fēng)險(xiǎn)

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù)。

投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開(kāi)始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。

有一個(gè)案例是中國(guó)臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。

所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。

我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。

三是公眾反對(duì)。

它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。

這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。

五是決策、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān)。

2、市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是利率風(fēng)險(xiǎn)。

二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。

三是通貨膨脹。

針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。

四是融資風(fēng)險(xiǎn)。

我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項(xiàng)目唯一性。

六是市場(chǎng)需求變化。

項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。

政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。

同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

七是第三方延誤/違約。

因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3、項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二是完工風(fēng)險(xiǎn)。

三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費(fèi)變更。

八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來(lái)控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。

十是社會(huì)投資方變動(dòng)。

我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。

但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)影響。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。

十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。

要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮?，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng)。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1、1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。

政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來(lái)問(wèn)題。

十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。

一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非常可怕的情況。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。

甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責(zé)任的區(qū)別。

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。

最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

十六是合同文本不完善。

實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來(lái)的。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問(wèn)題。

所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。

(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述

將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

1、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則

一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。

二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。

風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。

三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

三、運(yùn)作方式

具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設(shè)計(jì)

剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。

首先來(lái)看投融資方案設(shè)計(jì)。

1、PPP項(xiàng)目融資方案概要

PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：

投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。

在以前做政府投資項(xiàng)目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。

2、PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北jing地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目

北jing地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。

項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km，總投資約540億元。

計(jì)劃20__年底全線通車試運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目自20__年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，20__年11月底，在第十八屆北jing·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。

3、PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(20__年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2、5萬(wàn)噸/日、遠(yuǎn)期(20__年)10萬(wàn)噸/日。

污水來(lái)源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1、85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4、42億元。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。

我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來(lái)監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。

當(dāng)時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺(jué)得你超標(biāo)排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。

所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來(lái)的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題。

但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說(shuō)話就不那么硬氣了。

把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。

那么投資人擔(dān)心收不來(lái)錢的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問(wèn)題。

這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。

一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。

二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額，無(wú)項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑。

這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。

(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)

這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。

與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。

1、確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。

否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。

前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒(méi)有回報(bào)就沒(méi)有辦法做相應(yīng)的論證。

所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。

有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。

三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。

⑴“投資+運(yùn)營(yíng)”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。

二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來(lái)。

所以不要拿自有資金來(lái)做指標(biāo)，要拿全投資來(lái)做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。

我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。

同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。

還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì)，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國(guó)家給了大量支持，要求承購(gòu)方降低利率，大家都看出來(lái)我國(guó)在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。

⑵委托運(yùn)營(yíng)類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平。

項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來(lái)定。

通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的zhan略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。

通過(guò)以上確定成本利潤(rùn)率。

第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。

PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。

在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

2、PPP項(xiàng)目收益

確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。

項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。

不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來(lái)水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購(gòu)買服務(wù)，所以由政府來(lái)付費(fèi)。

其他收入來(lái)源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫(kù)項(xiàng)目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。

二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

3、PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整

PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽(tīng)證定價(jià)。

與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。

政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

4、PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北jing地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目

十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北jing市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。

四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的，一年1個(gè)億。

所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。

當(dāng)然他又哭窮了，說(shuō)4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒(méi)這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來(lái)收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。

還有票款收益計(jì)量的問(wèn)題，北jing市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計(jì)來(lái)審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>

剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。

回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北jing地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認(rèn)可的。

在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過(guò)預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。

關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。

這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，他要考慮競(jìng)爭(zhēng)，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7、8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。

我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。

這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。

關(guān)于預(yù)測(cè)客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測(cè)，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。

在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對(duì)客流重新預(yù)測(cè)，這就是協(xié)議客流。

在運(yùn)營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。

五、合同體系

上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。

(一)北jing地鐵四號(hào)線合同體系

以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。

北jing地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北jing地鐵公司分出來(lái)的，北jing地鐵公司是國(guó)內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸眏ing那個(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。

但是后來(lái)北jing的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北jing地鐵的線路都特別少。

但北jing申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開(kāi)奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北jing市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北jing市地鐵公司拆分成三家公司，變成北jing地鐵建設(shè)管理公司，北jing地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北jing建管公司在北jing地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說(shuō)話是非常有份量的。

這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來(lái)建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。

還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。

還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。

在后面一些小項(xiàng)目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。

(二)來(lái)賓B廠合同體系

這是我國(guó)實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)成立了法電中國(guó)，法電中國(guó)和法國(guó)的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國(guó)不放心，要求法電中國(guó)有一個(gè)擔(dān)保。

這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國(guó)斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。

由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)商來(lái)簽署運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國(guó)來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擔(dān)保。

這里運(yùn)營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營(yíng)商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。

其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來(lái)供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過(guò)去，現(xiàn)在我國(guó)的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購(gòu)電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。

同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項(xiàng)目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

六、監(jiān)管體系

(一)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管

要做好運(yùn)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。

這些內(nèi)容為未來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供支撐。

(二)移交監(jiān)管

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束。

無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。

項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。

移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目

移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。

移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。

協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。

移交范圍及內(nèi)容：

乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。

在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

土地使用權(quán)。

移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請(qǐng)求權(quán)。

污水處理項(xiàng)目場(chǎng)地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。

關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。

移交后的補(bǔ)償：

移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。

移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。

在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。

承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方。

以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。

七、采購(gòu)方式

財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購(gòu)的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來(lái)考慮。

公開(kāi)招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。

比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開(kāi)招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項(xiàng)目做公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。

周期性不確定的意思是有可能會(huì)很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。

競(jìng)爭(zhēng)性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競(jìng)爭(zhēng)性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，時(shí)間比較短。

所以競(jìng)爭(zhēng)性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。

但競(jìng)爭(zhēng)性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少?gòu)的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。

邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請(qǐng)投資人過(guò)來(lái)。

透明度中，競(jìng)爭(zhēng)性較充分，周期較長(zhǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商確實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購(gòu)，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標(biāo)高，競(jìng)爭(zhēng)性也沒(méi)有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競(jìng)爭(zhēng)的充分性。

還有一個(gè)周期會(huì)比較長(zhǎng)，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過(guò)程。

單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開(kāi)的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。

通過(guò)是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購(gòu)。

透明度和競(jìng)爭(zhēng)性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來(lái)。

項(xiàng)目實(shí)施方案篇2

根據(jù)《20xx年省測(cè)土配方技術(shù)普及行動(dòng)方案》皖農(nóng)土函[20xx]154號(hào)要求，結(jié)西縣測(cè)土配方工作實(shí)際情況，現(xiàn)制定20xx年測(cè)土配方技術(shù)普及行動(dòng)方案。

一、基本慨況

全縣農(nóng)作物總播種面積212、05萬(wàn)畝，其中水稻播種面積97、51萬(wàn)畝，小麥播種面積20、26萬(wàn)畝，油菜播種面積44、25萬(wàn)畝，花生播種面積8、36萬(wàn)畝，棉花播種面積10、83萬(wàn)畝，瓜果蔬菜播種面積25、17萬(wàn)畝。其它5、67萬(wàn)畝。糧、油、棉、菜生產(chǎn)總量達(dá)到56、06萬(wàn)噸、8、02萬(wàn)噸、0.68萬(wàn)噸和31、80萬(wàn)噸。20xx年耕地面積90.48萬(wàn)畝。根據(jù)縣耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，全縣中低產(chǎn)田面積58、8萬(wàn)畝左右。占耕地面積64、98%。縣主要土壤包括黃褐土、水稻土、紫色土和潮土四個(gè)土類，九個(gè)亞類，十九個(gè)土屬，五十七個(gè)土種。其中水稻土面積占全縣總土壤面積的77、3%。據(jù)測(cè)土配方土壤檢測(cè)結(jié)果表明，全縣土壤pH值平均為5、8，有機(jī)質(zhì)含量平均為17、2g/kg，全氮含量平均為1、00g/kg，土壤有效磷含量平均為17、4mg/kg，土壤速效鉀含量平均為114mg/kg，土壤交換性鈣1653、94mg/kg，土壤交換性鎂656、46mg/kg，土壤有效硼0.61mg/kg，土壤有效硫23、78mg/kg，土壤有效性銅、鋅、鐵、錳分別為：0.183mg/kg、1、26mg/kg、22、34mg/kg、25、50mg/kg。土壤力總體水平中等。

二、目標(biāo)任務(wù)

20xx年全縣推廣測(cè)土配方210萬(wàn)畝，免費(fèi)為18萬(wàn)農(nóng)戶提供測(cè)土配方技術(shù)服務(wù)，配方用面積116萬(wàn)畝，配方用量3、2萬(wàn)噸。培訓(xùn)200名料配方師。鎮(zhèn)和肖家橋等12個(gè)村實(shí)現(xiàn)整建制推進(jìn)。料利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)，推廣化深技術(shù)和油菜、小麥機(jī)播機(jī)技術(shù)，進(jìn)行番茄水一體化試驗(yàn)示范，進(jìn)行有機(jī)無(wú)機(jī)生物復(fù)試驗(yàn)示范和大面積推廣。

（一）整建制推進(jìn)

20xx年縣選1個(gè)整建制鎮(zhèn)和12整建制村實(shí)整建制推進(jìn)。整建制鎮(zhèn)選鎮(zhèn)，轄26個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)10472，耕地面積44151畝，農(nóng)作物播種面積125404畝。20xx年配方推廣面積10萬(wàn)畝，推廣配方0.35萬(wàn)噸。12個(gè)村包括鎮(zhèn)肖家橋、從姚、雙棗、曹祠；鎮(zhèn)大黃、慈山、西灣、花園；柿樹崗鄉(xiāng)農(nóng)、丁崗；嚴(yán)店鄉(xiāng)嚴(yán)店、蘇小等。農(nóng)戶數(shù)6031，耕地面積28344畝，農(nóng)作物播種面積62356畝，，20xx年配方推廣面積53600畝，推廣配方0.186萬(wàn)噸。測(cè)土配方整建制推進(jìn)農(nóng)戶數(shù)16503，配方推廣面積153600畝，推廣配方0.536萬(wàn)噸。主要土壤類型包括水稻土、黃褐土、潮土。種植作物為水稻、小麥、油菜、花生、棉花、葡萄、蔬菜。

（二）配方應(yīng)用比例增大

農(nóng)作物用配方面積比20xx年增加11萬(wàn)畝，增幅10、48%，配方用量增加0.2萬(wàn)噸，增幅6、67%。整建制用配方面積比例81、81%。狠抓糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。糧食播種面積穩(wěn)定在122萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)土配方120萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)56萬(wàn)噸。

（三）配供服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增加和料配方師培訓(xùn)

建立了縣縣域測(cè)土配方專家咨詢系統(tǒng)，配方經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)由176家增加到200家。利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)全縣500名料經(jīng)銷人員中200名配方經(jīng)銷人員進(jìn)行集中5天培訓(xùn)，培訓(xùn)料配方師200名。其中、嚴(yán)店、上派3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配方經(jīng)銷商50人，、2個(gè)鎮(zhèn)配方經(jīng)銷商50人，山南、柿樹崗2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配方經(jīng)銷商50人，高劉、高店、小廟、官亭、銘傳等北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配方經(jīng)銷商50人。計(jì)劃選聘10名具有多年基層培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)教師或“培訓(xùn)講師團(tuán)”專家教師授課，利用投影和幻燈，將培訓(xùn)內(nèi)容全部制成PPT，圖文并茂，進(jìn)行集中授課。每堂課授課3小時(shí)。在全縣332個(gè)行政村，各建立1個(gè)測(cè)土配方科技示范戶，每戶示范面積10-20畝。在鎮(zhèn)茶棚村建1個(gè)智能化配供服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

三、重點(diǎn)工作

穩(wěn)定水稻95萬(wàn)畝，油菜35萬(wàn)畝，小麥20萬(wàn)畝，棉花10萬(wàn)畝、花生8萬(wàn)畝等大宗農(nóng)作物測(cè)土配方，對(duì)花卉苗木、瓜果蔬菜進(jìn)行效試驗(yàn)、示范，在設(shè)番茄上進(jìn)行水一體化和有機(jī)無(wú)機(jī)生物復(fù)試驗(yàn)示范，探索技術(shù)和方法上的改進(jìn)，逐步增加西瓜5萬(wàn)畝、花卉苗木15萬(wàn)畝和瓜果蔬菜25萬(wàn)畝測(cè)土配方應(yīng)用面積，使測(cè)土配方覆蓋所有作物、所有土壤和所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)各建1個(gè)萬(wàn)畝水稻測(cè)土配方示范片，在高劉、高店建1個(gè)萬(wàn)畝油菜高產(chǎn)創(chuàng)建測(cè)土配方示范片，332個(gè)村每村扶持1個(gè)科技示范戶，每村一個(gè)10-20畝測(cè)土配方示范點(diǎn)。

（一）拓展實(shí)范圍，深化技術(shù)內(nèi)涵

采取縣域“三年一輪回”的方式，在水稻、小麥、油菜、花生、棉花主產(chǎn)區(qū)周期性取土測(cè)土，20xx年計(jì)劃取土和植株樣500個(gè)。其中在上派、嚴(yán)店、山南、銘傳四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各取土100個(gè)，并在試驗(yàn)示范田取植株樣100個(gè)。安排水稻優(yōu)化配方試驗(yàn)一個(gè)，3414試驗(yàn)一個(gè)，棉花對(duì)比試驗(yàn)一個(gè)，西瓜對(duì)比試驗(yàn)一個(gè)，苗木對(duì)比試驗(yàn)一個(gè)，番茄水一體化試驗(yàn)一個(gè)，有機(jī)無(wú)機(jī)生物復(fù)對(duì)比試驗(yàn)一個(gè)。探索時(shí)期、方法及有機(jī)無(wú)機(jī)配、中微量元素等田間試驗(yàn)，不斷修正和完善水稻、小麥、油菜、花生、棉花等指標(biāo)體系，逐步建立花生、西瓜、花卉苗木、蔬菜等作物指標(biāo)體系，提高技術(shù)覆蓋面。

（二）實(shí)整建制推進(jìn)，狠抓技術(shù)推廣普及

選縣鎮(zhèn)和等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)行政村進(jìn)行整建制推進(jìn)。主要在10萬(wàn)畝水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、小麥高產(chǎn)攻關(guān)、10萬(wàn)畝油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、20萬(wàn)畝水稻綠色食品生產(chǎn)基地、8萬(wàn)畝花生綠色食品生產(chǎn)基地、15萬(wàn)畝花卉苗木生產(chǎn)基地、1000億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃和25個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)測(cè)土和普及推廣測(cè)土配方技術(shù)。

實(shí)現(xiàn)配企業(yè)、配方數(shù)量、推廣區(qū)域、應(yīng)用作物、使用農(nóng)戶和責(zé)任人員等六落實(shí)，將測(cè)土配方技術(shù)落實(shí)到戶到田。

全縣選擇紅四方、司爾特、農(nóng)家福、安慶石化復(fù)廠、晉煤金龍?jiān)椿び邢薰疚寮遗浞蕉c(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)配方3、2萬(wàn)噸，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)推廣配方116萬(wàn)畝，應(yīng)用作物普及到水稻、小麥、油菜、花生、棉花、西瓜、花卉苗木、瓜果蔬菜等作物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦和村長(zhǎng)為責(zé)任人。

（三）強(qiáng)化農(nóng)企作，擴(kuò)大配方推廣應(yīng)用

加強(qiáng)與紅四方、司爾特、農(nóng)家福、安慶石化復(fù)廠、晉煤金龍?jiān)椿び邢薰緦?duì)接，土站派出一名技術(shù)人員，專門與上述5家企業(yè)作，引導(dǎo)配方定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，按縣土站提供的配方和企業(yè)訂單生產(chǎn)供應(yīng)配方。以配方出廠價(jià)格向種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)作社直供配方。按照“抓大促小”策略，即抓5個(gè)配方定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)配方生產(chǎn)，促進(jìn)全縣200個(gè)配方供銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)發(fā)建立縣域測(cè)土配方專家咨詢系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村配方經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增加配置5臺(tái)“觸摸屏”。其中茶棚、慈山、肖家橋、嚴(yán)店鄉(xiāng)嚴(yán)店、柿樹農(nóng)各配置一臺(tái)。鼓勵(lì)5家配方定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與我縣10萬(wàn)畝水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、10萬(wàn)畝油菜高產(chǎn)攻關(guān)、34個(gè)農(nóng)民專業(yè)作zu織、332個(gè)科技示范戶、100個(gè)種植大戶、25個(gè)規(guī)?；卟松a(chǎn)基地、500個(gè)料經(jīng)銷商對(duì)接，訂單生產(chǎn)直供配方。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)作社和鄉(xiāng)村智能化配供服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)提供配供服務(wù)。

（四）探索農(nóng)化服務(wù)，幫助農(nóng)民到田

20xx年計(jì)劃在鎮(zhèn)和鎮(zhèn)引導(dǎo)料企業(yè)、基層經(jīng)銷商、農(nóng)民專業(yè)作社等組建3個(gè)農(nóng)化服務(wù)隊(duì)，面向農(nóng)民開(kāi)展統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)等“四統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)供到戶、到田，解決農(nóng)民“看不懂方、買不到、沒(méi)人”的困擾，將測(cè)土配方技術(shù)落到實(shí)處。

（五）改進(jìn)方式，提高料利用效率

推廣油菜小麥機(jī)種、機(jī)械的機(jī)械和技術(shù)，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。推廣化深技術(shù)。全縣化利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)。因地制宜推廣器械，結(jié)深松整地，推廣化深、機(jī)技術(shù)，在縣鎮(zhèn)喜洋洋農(nóng)莊和柿樹崗鄉(xiāng)柿子紅蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行番茄水一體化試驗(yàn)示范等水耦技術(shù)，防止養(yǎng)分揮發(fā)和流失，減少浪費(fèi)，并在全縣普及推廣。購(gòu)置一批文丘里水耦器，探索水一體化技術(shù)和方法。按照農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融、基追統(tǒng)籌的原則，指導(dǎo)農(nóng)民因苗、因水、因土等適時(shí)開(kāi)展追，確保農(nóng)作物全生育期養(yǎng)分需求。結(jié)深松整地，搞好基機(jī)、深。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立配方追溯體系

提出推進(jìn)配方生產(chǎn)供應(yīng)和推廣使用的指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)配方快速健康有序發(fā)展?？h5個(gè)配方定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和200個(gè)配方經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)配方加工與銷售，建立健全生產(chǎn)銷售臺(tái)帳，記錄個(gè)性化配方、原料質(zhì)量、銷售價(jià)格、購(gòu)貨人姓名、購(gòu)品種、購(gòu)貨數(shù)量等信息，按季度報(bào)送縣土站?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和縣技術(shù)監(jiān)督局密切作，定期對(duì)配方抽樣檢測(cè)，確保配方質(zhì)量。構(gòu)建配方生產(chǎn)供應(yīng)追溯體系，實(shí)現(xiàn)配方數(shù)量和質(zhì)量可追溯，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的配方料。

四、主要活動(dòng)

20xx年土站主要任務(wù)是落實(shí)配方生產(chǎn)、銷售和用。采取上下聯(lián)動(dòng)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極配的方式，推廣用配方。邀請(qǐng)省農(nóng)科院土所、省土總站、農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院和5家配方定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、200家配方經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、及全縣涉農(nóng)企業(yè)參與互動(dòng)，土站以縣農(nóng)委文件的形式，向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下達(dá)配方推廣目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)，明確責(zé)任人，構(gòu)建共同推進(jìn)測(cè)土配方的工作機(jī)制。

（一）制定發(fā)布縣科學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)測(cè)土配方技術(shù)成果和農(nóng)時(shí)季節(jié)，zu織制定縣主要作物、不同區(qū)域科學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融、有機(jī)無(wú)機(jī)配、基追統(tǒng)籌、水管理協(xié)調(diào)”的原則，指導(dǎo)農(nóng)民“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”。

（二）啟動(dòng)縣測(cè)土配方技術(shù)普及行動(dòng)。確定縣鎮(zhèn)整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和、嚴(yán)店、柿樹崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)整建制村開(kāi)展整建制推進(jìn)試點(diǎn)工作，zu織種植大戶、項(xiàng)目基地的農(nóng)民與企業(yè)對(duì)接，實(shí)行“三定一評(píng)”，即定配方供應(yīng)企業(yè)、推廣模式和實(shí)區(qū)域，年終進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。在春、秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供期間，zu織舉辦全縣配方普及到田和測(cè)土配方普及行動(dòng)啟動(dòng)儀式。

（三）利用農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)契機(jī)，推動(dòng)土站技術(shù)人員與種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)行技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)。每名技術(shù)人員與10戶種植大戶結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)他們普及測(cè)土配方和用配方，幫助他們解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種問(wèn)題。

（四）落實(shí)好省土總站安排的水一體化試驗(yàn)示范，迎接省土總站水一體化示范現(xiàn)場(chǎng)參觀檢查和技術(shù)指導(dǎo)。試驗(yàn)點(diǎn)選擇在縣鎮(zhèn)喜洋洋農(nóng)莊和縣柿樹崗鄉(xiāng)柿子紅蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，這兩家企業(yè)規(guī)模較大，設(shè)齊全，便于進(jìn)行試驗(yàn)示范、展示和觀摩。

（五）與縣農(nóng)機(jī)局作，zu織召開(kāi)小麥、油菜機(jī)播和機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。探索、試點(diǎn)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)和改進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，zu織召開(kāi)油菜、小麥機(jī)播機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣普及油菜、小麥機(jī)播機(jī)。推廣農(nóng)化服務(wù)zu織建設(shè)與機(jī)械工作深入開(kāi)展。購(gòu)置一批水一體化設(shè)文丘里水耦器，探索水一體化技術(shù)和方法。

(六)結(jié)陽(yáng)光工程培訓(xùn)，在全縣培訓(xùn)200名料配方師。

我縣料經(jīng)銷商近500戶，20xx年縣土站承擔(dān)200名料配方師培訓(xùn)任務(wù)。集中培訓(xùn)5天，授課10次，每次3小時(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，使他們了解土壤、料知識(shí)，掌握土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和科學(xué)的方法和技術(shù)，掌握各種農(nóng)作物作物需規(guī)律、科學(xué)技術(shù)，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民普及推廣應(yīng)用測(cè)土配方知識(shí)和技術(shù)，做到科學(xué)、精準(zhǔn)和環(huán)保。

（七）zu織建立配方追溯體系。縣5個(gè)配方定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和200個(gè)配方經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)配方加工與銷售，建立健全生產(chǎn)銷售臺(tái)帳，記錄個(gè)性化配方、原料質(zhì)量、銷售價(jià)格、購(gòu)貨人姓名、購(gòu)品種、購(gòu)貨數(shù)量等信息，按季度報(bào)送縣土站。構(gòu)建配方生產(chǎn)供應(yīng)追溯體系，實(shí)現(xiàn)配方數(shù)量、質(zhì)量可追溯，定期調(diào)度配方供應(yīng)和使用情況。

（八）迎接項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。迎接測(cè)土配方工作監(jiān)督檢查，和測(cè)土配方補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)情況抽查，完成項(xiàng)目縣年度同任務(wù)驗(yàn)收。強(qiáng)化測(cè)土配方化驗(yàn)室建設(shè)和管理，對(duì)化驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量進(jìn)行抽查考核。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，對(duì)我省測(cè)土配方技術(shù)普及行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和績(jī)效考評(píng)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化zu織領(lǐng)導(dǎo)。

縣農(nóng)委會(huì)同財(cái)政局，按照《測(cè)土配方試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，具體負(fù)責(zé)本縣測(cè)土配方補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)與zu織實(shí)工作，并加強(qiáng)對(duì)配方質(zhì)量監(jiān)督管理。縣財(cái)政局落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

縣土站是隸屬于縣農(nóng)委的全額財(cái)政拔款事業(yè)單位?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員13人，其中高級(jí)農(nóng)藝師3名，農(nóng)藝師8名，助理農(nóng)藝師2名。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2個(gè)測(cè)土配方技術(shù)人員。332個(gè)村每個(gè)村扶持一戶科技示范戶，并在全縣500名料經(jīng)銷商中培訓(xùn)200名料配方師?？h政府和縣農(nóng)委非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)土隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范土機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作需要配置土專業(yè)技術(shù)人員。不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)力量，擴(kuò)大配方師資格培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化信息宣傳。

充分利用廣播站、電視臺(tái)、報(bào)、農(nóng)網(wǎng)、手機(jī)短信、測(cè)土配方信息公示欄等多種渠道、多種形式，擴(kuò)大測(cè)土配方技術(shù)普及行動(dòng)的宣傳，做到縣對(duì)省、市有信息，電視宣傳有專欄新聞，報(bào)刊有報(bào)道，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民歡迎、社會(huì)了解，構(gòu)建良好輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

明確縣測(cè)土配方工作在鎮(zhèn)和12個(gè)村整建制推進(jìn)工作的要求，踏踏實(shí)實(shí)抓好測(cè)土配方技術(shù)普及行動(dòng)工作，迎接省抽查和市全面督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。按要求進(jìn)行測(cè)土配方技術(shù)普及行動(dòng)實(shí)情況半年總結(jié)和全年總結(jié)。完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立配方追溯制度，跟蹤項(xiàng)目實(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，確保測(cè)土配方健康持續(xù)發(fā)展。

項(xiàng)目實(shí)施方案篇3

為貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民，特別是貧困戶收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合柏村城郊地理位置條件和縣委發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，特制訂本項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱：天壇鎮(zhèn)柏村二手車交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目

2、項(xiàng)目實(shí)施單位：天壇鎮(zhèn)柏村村委會(huì)

3、項(xiàng)目法人：高記鴻

4、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：浮山縣天壇鎮(zhèn)柏村

二、實(shí)施單位基本情況

柏村位于天壇鎮(zhèn)西北2、5公里處，共1個(gè)自然村，村支部書高平生，村委會(huì)主任高記鴻，共有村民623名，常住519人；貧困戶2戶2人，總面積2、3平方公里，耕地1500畝。

柏村是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，主要以種植中藥材、玉米、小麥為主，核桃、草果為輔。少數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)羊、豬、為副業(yè)增收，受封山禁牧、技術(shù)限制，村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受限。

三、項(xiàng)目概述

1、現(xiàn)有基礎(chǔ):目前具有項(xiàng)目所需非耕地1300平方米，臨近道路，水電齊全，已實(shí)現(xiàn)“三通一平”。

2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：占地1300平方米，建設(shè)600平方米展廳一座、700平方米硬化地面的車輛存放區(qū)及相關(guān)附屬設(shè)施。

3、項(xiàng)目資金來(lái)源及用途：項(xiàng)目預(yù)算總投資22萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金20萬(wàn)元，自籌資金2萬(wàn)元。主要用于建設(shè)600平方米展廳1座（每平方米造價(jià)約200元）約12萬(wàn)元，700平方米車輛存放區(qū)（每平方米造價(jià)約100元）約7萬(wàn)元，相關(guān)附屬設(shè)施3萬(wàn)元。

4、項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間:項(xiàng)目預(yù)計(jì)于20__年10月完成并投入使用。

5、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目所建基礎(chǔ)設(shè)施及購(gòu)置的設(shè)備全部歸村集體所有，預(yù)計(jì)項(xiàng)目年收益20000元。

6、收益分配方式：收益100%歸集體所有，優(yōu)先用于防止本村居民致貧返貧。

四、項(xiàng)目可行性和社會(huì)效益分析

在新車銷售趨于飽和的形勢(shì)下，利潤(rùn)越來(lái)越低?，F(xiàn)階段利潤(rùn)高的就是二手車銷售，利潤(rùn)達(dá)到48%，在一個(gè)成熟的汽車市場(chǎng)，舊車交易量相當(dāng)于新車交易量的1、5——3倍。我國(guó)目前成百上千萬(wàn)輛新車走入千家萬(wàn)戶，二手車交易的井噴即將到來(lái)，能夠先一步搶到商機(jī)，就能夠賺到錢。目前浮山縣還沒(méi)有專門的二手車交易市場(chǎng)，部份從事該行業(yè)的人員都是在城郊租個(gè)門面，把車輛放在馬路邊，即不規(guī)范，也給行車造成了安全隱患，還沒(méi)有知名度，造成二手車交易好多人跑臨汾市場(chǎng)。柏村即有城郊城理位置優(yōu)勢(shì)，也有閑置地塊適合建造二手車交易市場(chǎng)，更符合縣委發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的總體思路。項(xiàng)目實(shí)施后，具有良好的經(jīng)濟(jì)盜和社會(huì)效益，項(xiàng)目建設(shè)是必要的，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)方面論證是可行的。

項(xiàng)目實(shí)施方案篇4

為鞏固上周期降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“降消”項(xiàng)目）成果，努力實(shí)現(xiàn)20xx—20xx年婦女兒童《兩綱》健康目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)部門的安排部署，根據(jù)《20xx年遵義市降消項(xiàng)目實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目目標(biāo)

（一）長(zhǎng)期目標(biāo)（以縣為單位）

到20xx年，孕產(chǎn)婦死亡率在20xx年基礎(chǔ)上下降1/3，建立全縣婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，完善產(chǎn)科建設(shè)，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)置產(chǎn)科，有助產(chǎn)醫(yī)護(hù)人員。為實(shí)施評(píng)價(jià)“降消”項(xiàng)目提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，為政府制定婦幼衛(wèi)生政策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）年度目標(biāo)（以縣為單位）

1、總目標(biāo)

（1）孕產(chǎn)婦死亡率：在20xx年基礎(chǔ)上下降1/4（80/十萬(wàn)以下）

（2）新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率：控制在1‰以下

（3）孕產(chǎn)婦住院分娩率：50%以上

（4）高危孕產(chǎn)婦住院分娩率：95%以上

（5）做好孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)、5歲以下兒童監(jiān)測(cè)和出生缺陷監(jiān)測(cè)工作。

2、支持性目標(biāo)

（1）孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查覆蓋率：≥90%

（2）高危孕產(chǎn)婦篩查管理率：70%以上

（3）消毒接生率：≥98%

（4）縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院產(chǎn)科“三基”考試合格率：≥98%

（5）育齡婦女健教知曉率：＞85%

二、實(shí)施范圍和時(shí)間

（一）項(xiàng)目工作覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村。

（二）孕產(chǎn)婦死亡在全縣范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)，5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)點(diǎn)為：桑木鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、民化鄉(xiāng)。出生缺陷監(jiān)測(cè)點(diǎn)為：縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣計(jì)生婦幼保健中心。

（三）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間：20xx年12月—20xx年12月

三、項(xiàng)目任務(wù)

項(xiàng)目總體任務(wù)為：人員培訓(xùn)；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩救助；建立和完善孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”和“危急癥搶救中心”，開(kāi)展健康教育，監(jiān)督指導(dǎo)；鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院產(chǎn)科基本設(shè)備配備，鞏固和創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院成果，積極創(chuàng)建愛(ài)嬰縣。

四、項(xiàng)目措施

本階段項(xiàng)目工作在上周期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大工作力度。

（一）項(xiàng)目管理

1、調(diào)整充實(shí)“降消”項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、zu織和管理職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。

2、縣衛(wèi)生局調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組和督導(dǎo)組，加強(qiáng)項(xiàng)目管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、推行目標(biāo)管理責(zé)任制?？h人民政府與縣降消項(xiàng)目調(diào)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)縣“降消”項(xiàng)目實(shí)施方案，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)際，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)簽定責(zé)任書，將項(xiàng)目工作任務(wù)切實(shí)落實(shí)到基層。

（二）人員培訓(xùn)

1、管理培訓(xùn)：（每次培訓(xùn)要有通知、培訓(xùn)記錄、簽到冊(cè)等資料）

（1）責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局為主，縣婦兒工委配合。

（2）培訓(xùn)對(duì)象及內(nèi)容

①行政人員培訓(xùn)：培訓(xùn)對(duì)象為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）行政領(lǐng)導(dǎo)干部，zu織實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容為項(xiàng)目目的及意義、相關(guān)部門職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目監(jiān)督及協(xié)調(diào)。

②醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)培訓(xùn)：培訓(xùn)對(duì)象為縣醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容為項(xiàng)目目的及意義、項(xiàng)目實(shí)施及執(zhí)行單位職責(zé)與管理、孕產(chǎn)婦急救系統(tǒng)建立與運(yùn)行。

③村干部培訓(xùn)：培訓(xùn)對(duì)象為村支書、主任、婦女主任。培訓(xùn)內(nèi)容為項(xiàng)目目的及意義、村干部職責(zé)、健康教育方法、村孕產(chǎn)婦運(yùn)轉(zhuǎn)急救“綠色生命通道”支持系統(tǒng)的建立與運(yùn)行。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)：縣衛(wèi)生局zu織，每次培訓(xùn)有培訓(xùn)內(nèi)容及課程安排，講稿和參加培訓(xùn)人員花名冊(cè)及考試考核結(jié)果。

（1）縣級(jí)師資培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：項(xiàng)目培訓(xùn)的目的要求、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)計(jì)劃的制定；孕產(chǎn)婦保健、產(chǎn)科危重癥的處理及轉(zhuǎn)診；有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)科常用技術(shù)操作規(guī)程及急救設(shè)備操作規(guī)范、設(shè)備的管理和使用等。

（2）縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院助產(chǎn)人員培訓(xùn)：縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院助產(chǎn)人員重點(diǎn)培訓(xùn)產(chǎn)科急救基本知識(shí)、技能和技術(shù)規(guī)范，以提高產(chǎn)科急救能力；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院助產(chǎn)人員重點(diǎn)培訓(xùn)正常產(chǎn)處理、常見(jiàn)產(chǎn)科急救基本技能轉(zhuǎn)診過(guò)程中基本急救技能。培訓(xùn)教材以“降消”項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)、村級(jí)教材及題庫(kù)為主。

（3）村醫(yī)、村接生員、保健員培訓(xùn)：重點(diǎn)培訓(xùn)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理、孕產(chǎn)婦記危識(shí)別與管理、產(chǎn)后訪視、母乳喂養(yǎng)及嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、健康教育方法等。轉(zhuǎn)變接生員職能，做好宣傳動(dòng)員和護(hù)送孕產(chǎn)婦（尤其是高危孕產(chǎn)婦）住院分娩工作。

3、時(shí)間安排

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各類培訓(xùn)分兩個(gè)階段完成，業(yè)務(wù)培訓(xùn)在20xx年4月上旬完成，行政管理培訓(xùn)在20xx年6月30前完成。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)管理及產(chǎn)科臨床、婦幼保健服務(wù)存在的問(wèn)題與不足，適時(shí)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。

（三）項(xiàng)目督導(dǎo)

1、特派專家蹲點(diǎn)督導(dǎo)

專家人選：由縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)省、市衛(wèi)生廳（局）選派具有中、高級(jí)職稱和一定臨床及管理經(jīng)驗(yàn)的婦幼保健、產(chǎn)科臨床業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任特派駐縣專家。

2、分級(jí)督導(dǎo)

（1）縣降消項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理及業(yè)務(wù)督導(dǎo)，按分級(jí)督導(dǎo)原則，在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，縣級(jí)督導(dǎo)不定期進(jìn)行，縣婦幼保健站實(shí)行項(xiàng)目分片包干責(zé)任制，覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院也要?jiǎng)澠?，下村指?dǎo)工作，指導(dǎo)工作要覆蓋所有行政村。

（2）督導(dǎo)內(nèi)容

①項(xiàng)目的zu織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委）及有關(guān)部門的zu織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及項(xiàng)目計(jì)劃制定、配套資金落實(shí)情況、項(xiàng)目資料收集整理；

②人員培訓(xùn)，健康教育宣傳；

③縣級(jí)孕產(chǎn)婦急救中心運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)及高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診系統(tǒng)運(yùn)行，各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科規(guī)范化管理；

④孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金管理與使用，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)平產(chǎn)住院分娩限價(jià)收費(fèi)。

（3）督導(dǎo)要求

①對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，掌握項(xiàng)目執(zhí)行單位運(yùn)行情況；

②幫助基層單位提高執(zhí)行項(xiàng)目的能力和工作質(zhì)量；

③幫助基層解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；

④深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶了解情況。

⑤督導(dǎo)記錄，每次督導(dǎo)填寫項(xiàng)目督導(dǎo)記錄，一式兩份，由被督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人簽章后，一份留被督導(dǎo)單位，一份報(bào)降消項(xiàng)目辦（衛(wèi)生局）備查。

（四）愛(ài)嬰醫(yī)院（衛(wèi)生院）

在“降消”項(xiàng)目（延續(xù)期）工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固愛(ài)嬰醫(yī)院（衛(wèi)生院）成果，開(kāi)展創(chuàng)建“愛(ài)嬰縣”活動(dòng)?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院要抓好地段圍產(chǎn)保健工作，土城、良村、溫水、桑木、二郎、馬臨、大坡、程寨、同民、永安衛(wèi)生院要在強(qiáng)化產(chǎn)科建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極帶動(dòng)農(nóng)村婦幼保健工作的開(kāi)展，習(xí)酒、官店、寨壩三個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極創(chuàng)建愛(ài)嬰衛(wèi)生院。

（五）孕產(chǎn)婦住院分娩

促進(jìn)孕產(chǎn)婦住院分娩是本階段項(xiàng)目工作的重中之重。

1、實(shí)行住院分娩限價(jià)

為使農(nóng)村孕產(chǎn)婦均能接受住院分娩，縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院要實(shí)行住院分娩限價(jià)，平產(chǎn)費(fèi)用包干。限價(jià)對(duì)象為：本縣農(nóng)村戶口孕產(chǎn)婦（城鎮(zhèn)下崗職工、特困戶持相關(guān)部門頒發(fā)的`有關(guān)證明、證件可進(jìn)入項(xiàng)目管理）。

（1）縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩平產(chǎn)限價(jià)300元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院200元；

（2）縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)剖宮產(chǎn)限價(jià)1500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1000元；

（3）各項(xiàng)目實(shí)施單位要將限價(jià)情況張榜公布或通過(guò)媒體公示限價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、開(kāi)展住院分娩救助

（1）孕產(chǎn)婦住院分娩救助對(duì)象：凡在持有經(jīng)市、縣衛(wèi)生局頒發(fā)的“母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證”及“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩的持有計(jì)劃生育證件的本縣農(nóng)村戶口孕產(chǎn)婦、城鎮(zhèn)特困戶、下崗職工孕產(chǎn)婦。對(duì)未持計(jì)劃生育證件到醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)分娩的，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)必須及時(shí)與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門反饋，依法作相應(yīng)處理。

（2）救助標(biāo)準(zhǔn)：住院分娩救助經(jīng)費(fèi)按每個(gè)孕產(chǎn)婦平產(chǎn)救助150元，難產(chǎn)每例救助250元，剖宮產(chǎn)（有醫(yī)學(xué)指征需特殊搶救的）及產(chǎn)科嚴(yán)重并發(fā)癥每例救助500元（在此所謂難產(chǎn)為：①產(chǎn)鉗助產(chǎn)；②橫臀位分娩；③產(chǎn)程延長(zhǎng)需處理；④產(chǎn)時(shí)大出血；⑤胎兒宮內(nèi)窘迫；⑥產(chǎn)道損傷需處理；⑦胎盤粘連；⑧子宮收縮乏力等）。

（3）貧困救助減免程序按照《衛(wèi)生部基婦司關(guān)于“降消”項(xiàng)目貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金運(yùn)轉(zhuǎn)方案》要求，結(jié)合本縣實(shí)際制定的“習(xí)水縣降消項(xiàng)目孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金運(yùn)轉(zhuǎn)方案”辦理。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)審定貧困孕產(chǎn)婦救助對(duì)象，并張榜公布7天無(wú)反應(yīng)后，做好住院分娩宣傳動(dòng)員工作，每季度向縣降消項(xiàng)目辦（衛(wèi)生局）報(bào)送一次《貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金申請(qǐng)表》，經(jīng)審定后落實(shí)孕產(chǎn)婦住院分娩貧困救助措施。

3、實(shí)施高危孕產(chǎn)婦住院分娩轉(zhuǎn)送補(bǔ)助

村醫(yī)、衛(wèi)生員、接生員護(hù)送一名高危孕產(chǎn)婦到衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩給予誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)助30元，由接產(chǎn)單位墊付，每季度向縣降消項(xiàng)目辦（衛(wèi)生局）報(bào)帳。

4、縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院要加強(qiáng)產(chǎn)科質(zhì)量管理，合理用藥，避免濫用抗生素，千方百計(jì)降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，減輕孕產(chǎn)婦住院分娩的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（六）生命綠色通道

1、加強(qiáng)縣級(jí)孕產(chǎn)婦急救中心建設(shè)。健全規(guī)章制度，完善急救設(shè)施，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高救治水平，認(rèn)真做好危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救工作和孕產(chǎn)婦運(yùn)送和救治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院也要加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范操作技能，嚴(yán)格執(zhí)行高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診指征。鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員要做好孕產(chǎn)期保健服務(wù)，提高高危孕產(chǎn)婦識(shí)別能力，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)護(hù)送高危孕產(chǎn)婦，形成上下貫通的孕產(chǎn)婦急救“綠色生命通道”。

2、建立和完善孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運(yùn)支持系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委）和村委會(huì)要高度重視孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運(yùn)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運(yùn)小組的技能作用，zu織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（人員），建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)“孕產(chǎn)婦住院分娩轉(zhuǎn)運(yùn)”zu織，及時(shí)運(yùn)送孕產(chǎn)婦到醫(yī)院或衛(wèi)生院住院分娩和救治。

3、改善住院分娩條件，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生院要規(guī)范設(shè)置母嬰同室和分娩區(qū)域，并為孕產(chǎn)婦及家屬用餐提供方便，產(chǎn)房和母嬰室有?。ū＃┡O(shè)施，為孕產(chǎn)婦營(yíng)造安全、衛(wèi)生、溫馨、舒適的住院分娩環(huán)境。

（七）健康教育

縣婦兒工委和衛(wèi)生部門密切配合，全面深入開(kāi)展健康教育宣傳，大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)母親兒童健康”的社會(huì)氛圍。

1、在縣有線電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）接轉(zhuǎn)臺(tái)、廣播站免費(fèi)播放婦幼衛(wèi)生科普知識(shí)。

2、zu織婦女干部和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展“以婦女為核心、家庭為最佳場(chǎng)所”的健康教育宣傳活動(dòng)，對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行孕產(chǎn)期保健、安全分娩等保健知識(shí)的宣傳教育。

3、縣醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要辦好健康教育衛(wèi)生專欄，配合婦兒工委開(kāi)展多種形式的婦幼保健宣傳咨詢活動(dòng)。

4、及時(shí)發(fā)放和張貼省、市制發(fā)的“降消”項(xiàng)目和優(yōu)生優(yōu)育宣傳畫，折頁(yè)畫要發(fā)放到孕婦家中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜制作宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)放給孕產(chǎn)婦公開(kāi)信，使用住院病人健康教育指導(dǎo)表，大力宣傳“住院分娩、母嬰安全”婦幼衛(wèi)生科普知識(shí)，宣傳本縣實(shí)施“降消”項(xiàng)目，實(shí)行住院分娩限價(jià)收費(fèi)和醫(yī)療救助的有關(guān)政策。

（八）資料管理

縣降消項(xiàng)目辦（衛(wèi)生局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工作小組（衛(wèi)生院）和縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位，要重視本轄區(qū)、本單位項(xiàng)目相關(guān)資料管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)反映項(xiàng)目工作的信息，如項(xiàng)目責(zé)任書、實(shí)施計(jì)劃、會(huì)議（例會(huì)）記錄、督導(dǎo)表、培訓(xùn)檔案及花名冊(cè)、健康教育、宣傳咨詢活動(dòng)，典型事例，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的憑證單據(jù)等原始材料要認(rèn)真收集、整理、存檔管理和按規(guī)定上報(bào)。

五、項(xiàng)目資金使用及安排

（一）資金使用

1、中央資金

20xx年降消項(xiàng)目中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)100。685萬(wàn)元，主要用于孕產(chǎn)婦住院救助、人員培訓(xùn)、設(shè)備配備和健康教育、督導(dǎo)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。

（1）健康教育：1萬(wàn)元，由縣婦兒工委管理。

（2）人員培訓(xùn)：1萬(wàn)元，由降消項(xiàng)目辦管理?？h級(jí)培訓(xùn)：2928，鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)：按行政村數(shù)計(jì)每村補(bǔ)助鄉(xiāng)衛(wèi)生院32元，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)7072元。

（3）設(shè)備配備：3萬(wàn)元，由縣降消項(xiàng)目辦根據(jù)上級(jí)指定設(shè)備名目上報(bào)設(shè)備計(jì)劃，由省財(cái)政、省衛(wèi)生廳統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

（4）住院分娩救助：95。685萬(wàn)元，由降消項(xiàng)目辦管理。按每例活產(chǎn)嬰兒數(shù)（XX年底數(shù)）×150元預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助經(jīng)費(fèi)。

2、項(xiàng)目配套資金

主要用于項(xiàng)目信息管理和項(xiàng)目督導(dǎo)工作。

（二）資金和設(shè)備管理

1、嚴(yán)格按照國(guó)家和省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳有關(guān)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

2、項(xiàng)目資金實(shí)行封閉式運(yùn)行（帳上運(yùn)行），貧困救助減免費(fèi)用和誤工補(bǔ)貼費(fèi)用由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)匯集獲得貧困救助減免的住院分娩產(chǎn)婦或護(hù)送人員蓋手印并簽字的相關(guān)依據(jù)向項(xiàng)目辦公室報(bào)帳。

3、實(shí)行項(xiàng)目資金管理報(bào)帳制，每?jī)蓚€(gè)月報(bào)一次財(cái)務(wù)報(bào)表，年終報(bào)財(cái)務(wù)年報(bào)表。具體按照《貴州省降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理辦法》執(zhí)行。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立項(xiàng)目維護(hù)登記制度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，縣衛(wèi)生局和財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備維修使用情況進(jìn)行核查，嚴(yán)肅挪作他用。

5、項(xiàng)目配備的設(shè)備由縣衛(wèi)生局根據(jù)實(shí)際需求配發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院有專人負(fù)責(zé)，并保持完好狀態(tài)。

六、項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估

（一）監(jiān)督指導(dǎo)

1、接受上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)每年2—3次?？h級(jí)開(kāi)展日常工作督導(dǎo)，每年督導(dǎo)4次，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及縣級(jí)項(xiàng)目單位。