《室內(nèi)體育場館安全管理規(guī)范》地方標準編制說明一、工作簡況(一)任務來源根據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2020年度地方標準制(修)訂計劃項目的通知》(魯市監(jiān)通告〔2020〕71本文件由山東省體育局提出，由山東省體育及體育用品標準化技術委員會歸口。(二)標準主要起草人任務分工1.主要起草單位山東省產(chǎn)品質量檢驗研究院、齊魯工業(yè)大學(山東省科學院)、山東省體育科學研究中心、山東省體育訓練中心、山東省特種設備檢驗研究院有限公司、濱州市體育運動學校、山東省標準化研究院。2.主要起草人于航海、李志躍、李爍、岳明、張華梁、秘琳琳、田美麗、王麗潔、何明、楊灃江、趙丹、扈靜、孫強。3.任務分工于航海：標準起草負責人，組織標準起草工作，把握標準制定技術方向，組織協(xié)調(diào)標準制定所需資源。李志躍：標準起草負責人，組織確定標準制定方案，組織推進標準制定程序和進度，組織協(xié)調(diào)標準制定所需資源。李爍：組織討論確定標準框架、編寫思路，組織起草組人員討論確定標準化對象需要規(guī)范的技術要素。岳明：組織實施標準制定方案，調(diào)度起草組成員推進標準制定程序和進度，組織標準審查、報批等工作。張華梁、秘琳琳：協(xié)助組織討論確定標準框架、編寫思路，參與標準編寫，整理標準相關技術文檔。田美麗：組織討論確定標準框架、編寫思路，協(xié)助組織起草組人員討論確定標準化對象需要規(guī)范的技術要素。王麗潔、何明：組織起草組人員進行調(diào)研、收集素材，組織起草人員編寫標準，整理標準相關技術文檔，組織召開標準研討會，組織征求意見等。楊灃江、趙丹：提供標準編寫所需的資料、素材，參與標準調(diào)研、標準編寫、標準討論，協(xié)助整理相關技術文檔。扈靜、孫強：參與標準調(diào)研、標準編寫、標準討論，協(xié)助整理標準相關技術文檔，參與辦理征求意見，辦理標準研討會、標準專家審查會等具體事務。(三)主要工作過程1.組成標準起草工作小組依據(jù)山東省市場監(jiān)督管理局的項目計劃和標準化工作程序，DB37/T1353-2009《體育場所安全管理規(guī)范》于2009年實施，經(jīng)過多年實踐，標準的部分內(nèi)容與現(xiàn)在室內(nèi)體育場館的安全管理有諸多需要更改，標準起草組通過分析研究相關標準及法律法規(guī)、走訪多個室內(nèi)體育場館、咨詢高等院校相關專家，形成標準修訂意見稿、修訂標準文本和編制說明。2.調(diào)研和資料收集整理起草組成員通過研究相關技術文件，查閱并分析了GB22185體育場館公共安全通用要求、GB/T34281全民健身活動中心分類配置要求、GB/T34311體育場所開放條件與技術要求總則、DB11/410體育場所安全管理規(guī)范、DB13/T2864城市大型綜合體安全管理規(guī)范、DB42/T1535文化體育綜合場館運行服務規(guī)范等相關標準。對如今國內(nèi)室內(nèi)體育場館安全管理方法和研究發(fā)展趨勢有了全面的客觀認識，為標準的修訂積累了一定的知識。2021年5-6月，標準起草組成員到山東省體育中心、濟南市奧體中心、濟南市全民健身中心、濟寧市全民健身中心等室內(nèi)體育場館進行了調(diào)研，與場所的安全管理人員進行了交流，并與場所安全管理的相關人員討論了標準草案的內(nèi)容，根據(jù)調(diào)研的情況，對標準草案進行了修改。根據(jù)查閱的相關資料及調(diào)研的情況，對室內(nèi)體育場館安全管理規(guī)范中規(guī)定的室內(nèi)體育場館的安全工作機構人員的職責、安全工作管理、安全教育與培訓、安全運行管理等做了進一步的修改，并做了明確要求，編制了室內(nèi)體育場館安全管理規(guī)范的日常檢查表。3.地方標準修訂主要過程在標準修訂過程中，標準起草小組共召開3次會議。2021年3月，標準起草組邀請山東大學體育學院、山東省體育學院、濟南全民健身中心等單位的相關專家，討論了室內(nèi)體育場館安全管理規(guī)范標準的結構框架，需要修改的內(nèi)2021年7月，標準起草組邀請山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、濟南奧體中心、青島中聯(lián)場館、日照體育發(fā)展集團等單位的相關專家、場館管理人員對標準中的規(guī)定內(nèi)容是否清晰、是否能促進對室內(nèi)體育場館安全進行有效的管理進行了討論，并對標準的內(nèi)容提出了修改意見。2021年11月，標準起草組邀請了國家標準評審中心(山東)、省體育運動協(xié)會、濟寧市體育中心等單位專家，對標準的結構、內(nèi)容等進行了討論，并根據(jù)討論形成的修改意見對標準草案進行了進一步的修改。2022年5月，標準起草組邀請山東大學體育學院、省體育局相關處室、省體育中心等相關單位專家，對標準的內(nèi)容進行了討論，對標準的結構等進行了梳理，并對相關內(nèi)容進行了修改，形成了征求意見稿。4.征求意見2022年6月-7月，標準起草組通過山東省體育及體育用品標準化技術委員會向淄博市體育中心、濟南市全民健身中心、國家體育總局體科所等相關單位和專家發(fā)送征求意見2022年10-11月，標準起草組根據(jù)征求的意見對標準進行了修改后，并根據(jù)提交省市場監(jiān)管局標準化處反饋的修改意見，邀請省體育局相關處室、省體育中心等單位相關專家召開會議討論，對體育意見進行了討論，對標準內(nèi)容進行了討論與修改，形成標準的送審稿。5.專家審查2023年3月13日，山東省體育及體育用品標準化技術委員會在濟南市組織召開了地方標準專家審查會。來自山東省體育局辦公室、山東省體育產(chǎn)業(yè)中心、山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、山東省質量技術審查評價中心有限公司、山東大學、濟南大學、山東體育總會秘書處、山東省體育場館協(xié)會、山東體育學院的9名專家組成了審查委員會，對提交審查會的專家提出了標準技術內(nèi)容等方面的意見，同時一致同意該標準通過審查。會議要求起草單位根據(jù)審查意見對標準文本等進行修改完善后，形成報批材料上報省市場監(jiān)督管理二、標準制定目的及意義(一)貫徹國家全民健身計劃的需要自國務院頒布《全民健身計劃綱要》以來，人們的健康意識得到了深入和加強，健身鍛煉次數(shù)的增加，身體狀況明顯改善，生活質量大幅度提高。隨著健身意識的增強，自發(fā)參加體育健身活動逐漸成為一種新的時尚，許多人把體育健身活動看成是改善生活的一種手段。室內(nèi)體育場館健身活動作為社會主義文化事業(yè)的一個重要組成部分，對推廣和實施全民健身運動起著重要的作用。山東省作為我國一個人口數(shù)量眾多的大省，對室內(nèi)體育場館活動需求強烈，健身活動的多少也影響到山東省人民整體的體質標準。隨著室內(nèi)體育場館建設規(guī)模不斷擴大，設施設備不斷更新?lián)Q代，功能越來越多，分類越來越細，人流量持續(xù)增加，其安全管理工作面臨許多新問題，也越來越受到重視，對室內(nèi)體育場館的安全影響的因素有很多，如：突發(fā)事件、自然天氣以及設備故障等因素，都可能對健身活動人群及工作人員帶來一定的安全隱患。因此，為保障人們健身的安全，需要加強室內(nèi)體育場館的安全管理。(二)主管部門監(jiān)管的需要2021年6月28日山東省體育局發(fā)布《山東省體育局關于進一步加強全省體育行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》中提到“要定期清理、修訂和規(guī)范完善監(jiān)管制度。加快完善體育領域相關省級標準和行業(yè)標準，嚴格依照標準開展監(jiān)管?！笔覂?nèi)體育場館的安全管理屬于體育主管部門監(jiān)管的內(nèi)容，所以，我們需要通過梳理場館存在的問題和安全隱患，提出相關的管理要求，形成相應的安全管理標準，將安全性管理應用到體育健身場館的日場經(jīng)營、管理當中去，保證體育場館的安全開放及運營，保障健身活動人群及工作人員的安全，同時也為主管部門監(jiān)管提供了技術支撐。三、標準編制原則、主要技術內(nèi)容和依據(jù)(一)編制原則在標準修訂工作中，標準起草小組本著問題導向性原則、實用性、先進性等原則來編寫，旨在能完善現(xiàn)有標準、指導室內(nèi)體育場館進行規(guī)范化管理。1.問題導向性原則本標準的修訂根據(jù)對省內(nèi)室內(nèi)體育場館的監(jiān)管要求進行修訂，尤其是在室內(nèi)體育場館的房屋的安全問題上，要求室內(nèi)體育場館應有消防驗收的相關證明及室內(nèi)體育場館的房屋或鋼結構的安全性應經(jīng)過驗收或評估鑒定結論應符合2.實用性立足室內(nèi)體育場館管理工作實際，開展編制工作，保證標準具有較好的實用性及可操作性，有利于各地方、各相關單位提高室內(nèi)體育場館管理的工作水平。3.先進性在充分收集、整理、總結國內(nèi)室內(nèi)體育場館管理方面的工作，參照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，開展編制工作，同時廣泛征求省體育主管部門及相關領域內(nèi)專家意見，標準中增加了對信息化安全管理的要求，具有一定的先進性。(二)標準內(nèi)容修訂主要依據(jù)1.編制依據(jù)(1)2021年11月1日山東省體育局發(fā)布《山東省體育局關于印發(fā)山東省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的通知》(深入開展安全生產(chǎn)專項整治，統(tǒng)籌推動消防、交通、食品等方面提升體育領域安全發(fā)展能力和水平。)(2)2021年6月28日山東省體育局發(fā)布《山東省體育定期清理、修訂和規(guī)范完善監(jiān)管制度。加快完善體育領域相關省級標準和行業(yè)標準，嚴格依照標準開展監(jiān)管。要積極引導各類體育市場主體在安全生產(chǎn)、質量管理、營銷宣傳、售后服務等方面加強自律、履行法定義務。)(3)2022年5月山東省體育局印發(fā)《山東省體育局關于印發(fā)房屋安全專項整治工作方案的通知》(“改造為人員密集經(jīng)營場所的，必須提供房屋安全鑒定報告”)。2.參考資料[2]GB2894安全標志及其使用導則3]GB3096聲環(huán)境質量標準[4]GB13495.1消防安全標志第1部分：標志[7]GB19079體育場所開放條件與技術要求[8]GB19272室外健身器材的安全通用要求[9]GB22185體育場館公共安全通用要求[11]GB37489公共場所衛(wèi)生設計規(guī)范[12]GB50016建筑設計防火規(guī)范[13]GB50045高層民用建筑設計防火規(guī)范[14]GB50084自動噴水滅火系[15]GB50116火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范[16]GB50140建筑滅火器配置設計規(guī)范[17]GB50222建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范[18]GB50292民用建筑可靠性鑒定標準[19]GB55021既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范[20]GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號[21]GB/T10001.4標志用公共信息圖形符號第4部分：運動健身符號(三)主要技術內(nèi)容1.標準名稱原標準名稱為體育場所安全管理規(guī)范，由于體育場所分為室內(nèi)和室外體育場所，原標準內(nèi)容及規(guī)定的范圍也是對室內(nèi)體育場館的安全管理進行了規(guī)范，為進一步增強標準的針對性，經(jīng)過專家討論建議標準名稱改為室內(nèi)體育場館安全管2.適用范圍本標準實施主要是體育主管部門對內(nèi)部或公益性的體育場館進行監(jiān)管，依據(jù)《公共文化體育設施條例》中公共文化體育設施的定義及專家討論將本標準的適用范圍修改為：適用于指導室內(nèi)體育場館實施安全管理。3.術語和定義明確的術語和定義，是標準使用者準確理解和實施標準的前提條件。標準對室內(nèi)體育場館概念基于本標準的標準化對象和范圍進行了明確的界定。本標準中室內(nèi)體育場館的定義參考了體育場館的定義。體育場館是為了滿足運動訓練、運動競賽及大眾體育消費需要而專門修建的各類運動場所的總稱。主要分為在室外進行比賽訓練的體育場和在室內(nèi)進行比賽訓練的體育館。本標準規(guī)定了室內(nèi)體育場館的安全管理，不包括室外的體育場。因此，本標準定義的室內(nèi)體育場館為：為了滿足運動訓練、運動競賽及大眾體育消費需要而專門修建的室內(nèi)體育運另外，由于安全工作責任人、安全工作管理機構、安全刪除了這3個術語和定義。4.基本要求依據(jù)《山東省體育局關于印發(fā)房屋安全專項整治工作方案的通知》,文件中要求加強體育場館房屋安全的管理，需要有消防的驗收相關證明，房屋結構改造等要符合國家標準4.2條款：室內(nèi)體育場館屬于房屋建設，要有經(jīng)過消防驗收，但考慮到一些室內(nèi)體育場館建設較早，在早期建設中沒有消防驗收。所以規(guī)定室內(nèi)體育場館應有消防驗收的相關4.3條款：一些室內(nèi)體育場館在后期可能會進行改造建設，部分場館可能會有鋼結構建設，其安全性要進行評估。所以規(guī)定室內(nèi)體育場館的房屋或鋼結構的安全性應經(jīng)過驗收或評估，安全鑒定應按照GB55021、GB50292等標準執(zhí)行，鑒定結論應符合使用要求。在室內(nèi)體育場館日常管理方面，人員管理的安全與教育是不可缺少的一部分，因此，在原標準的基礎上，參考青島全生產(chǎn)教育中的內(nèi)容，將安全與教育增加到本標準人員管理5.2.1條款：室內(nèi)體育場館安全管理，從業(yè)人員的知識水平很關鍵，應加強教育和培訓，因此本標準在參考資料的基礎上規(guī)定的相關內(nèi)容但不限于：a)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；b)體育活動安全法律、法規(guī)和規(guī)章；c)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及各類事故應急預案；d)安全設備、設施、工具的使用、維護和保管知識；e)生產(chǎn)安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知f)生產(chǎn)安全事故案例。5.2.2條款：為加強從業(yè)人員的安全意識及提升新員工的安全意識，規(guī)定：每半年應至少組織1次全員安全培訓，新上崗的員工上崗前應進行安全培訓及考核。5.2.3條款：考慮到場館需要接受監(jiān)督檢查及場館管理的要求，需要加強培訓的檔案管理，要求對各類安全教育、6.設備設施為進一步保障場所運動人員的安全，室內(nèi)體育場館應配備一定的緊急救治設施，因此在原標準中“其他設施設備”增加了相關要求，為6.7.3條款：應配備供緊急處理救治所需的急救藥品及設備并擺放于便于取用的位置。7.安全管理(1)應急管理根據(jù)調(diào)研場所日常管理容易發(fā)生的突發(fā)事件集合體育比賽容易發(fā)生的相關事件等，增加了處置突發(fā)事件應急預案的具體名稱，且要求定期演練，處置突發(fā)事件應急預案增加8.1.6條款：對突發(fā)事件緊急疏散、意外傷害事故處理、火災事故、公共衛(wèi)生事件、停電事故、電梯故障事故、溺水事故、公眾打架斗毆事件、貴重財物丟失等事項制定應急預8.1.7條款：處置突發(fā)事件工作預案演練每年不得少于1次，并做好記錄。(2)醫(yī)療救助管理在場館發(fā)生受傷、溺水等緊急情況，醫(yī)務救助的水平對這些突發(fā)情況的處理非常重要，為進一步保障場館人員的安全，參考GB19079中的相關要求及調(diào)研情況，增加了醫(yī)務8.5.1條款：應明確公布應急救助情況下的緊急聯(lián)系人和聯(lián)系電話，且對心肺復蘇等常用醫(yī)務應急救助技能，應派員參加專業(yè)培訓，保證有專人掌握一定專業(yè)急救技能，有條件的，可配置專業(yè)醫(yī)務人員進行緊急義務救助服務。8.5.2條款：部分室內(nèi)體育場館開展游泳、潛水、攀巖等高危險性體育項目，因此規(guī)定了開展高危險性體育運動項目的應按照GB19079的規(guī)定配置社會體育指導員、救生人8.5.3條款：一般性體育運動項目的體育場館的服務人員應當具有一定的急救知識和救護技能，至少有一人接受過(3)信息安全管理根據(jù)調(diào)研情況及體育場館運營及信息化管理的要求，部分場館配備了電子售檢票等系統(tǒng)，為加強場館對信息化的安全管理，參考GB/T22185-2008《體育場館公共安全通用要求》,增加了信息化安全管理的內(nèi)容為：8.6.1條款：電子售檢票系統(tǒng)a)系統(tǒng)應能通過對進出驗票通道人員所持門票進行有效性驗證，防止持非有效票觀眾的進入；b)系統(tǒng)應為場館舉行賽事或活動時的人流實時監(jiān)控提供有效的決策數(shù)據(jù)和資料；c)系統(tǒng)應滿足消防通道的要求，可通過網(wǎng)絡對每個通道實行遠程控制，實施開啟或關閉通道，在緊急告警時有應急d)系統(tǒng)應保證在場館出現(xiàn)緊急事件(如火警)時，所有的進出通道的閘機能全部自動打開，形成無障礙通道，方便人8.6.2條款：競賽信息處理系統(tǒng)a)應采用相應的計算機網(wǎng)絡安全技術，保證競賽信息在計算機網(wǎng)絡上傳輸?shù)陌踩院涂煽啃?，防止非法入侵；b)系統(tǒng)應保證場所內(nèi)個系統(tǒng)的運行控制信息、舉行賽事時的競賽信息以及場館對外發(fā)布的公共信息的安全；c)系統(tǒng)應保證場所運行的各系統(tǒng)的中央控制主機可以防止非授權用戶的非法登錄，系統(tǒng)安全通過多級用戶密碼保證不同的用戶有不同的授權。8.6.3條款：其他信息管理系統(tǒng)a)應采取措施保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的安全性，防止數(shù)據(jù)被竊b)應定期對系統(tǒng)進行維護。原標準與替代標準的主要技術變化如下：a)標準名稱修改為《室內(nèi)體育場館安全管理規(guī)范》;b)增加了室內(nèi)體育場館的術語和定義(見3.1),刪除了安全工作責任人、安全工作管理機構、安全工作管理人的c)增加了室內(nèi)體育場館應有消防驗收證明的要求(見d)增加了室內(nèi)體育場館房屋或鋼結構的安全性應經(jīng)過驗收或評估的要求(見4.3);e)增加了安全教育與培訓的要求(見5.2);f)增加了須配備供緊急救治設備設施的要求(見g)增加了處置突發(fā)事件工作預案的要求(見8.1.6、h)增加了“醫(yī)療救助管理”的要求(見8.5);i)增加了“信息安全管理”的要求(見8.6)。五、標準如果涉及專利，應有明確的知識產(chǎn)權說明未發(fā)現(xiàn)本標準涉及專利和