公文寫作1概述教學(xué)目的該門課程是政治學(xué)和行政學(xué)專業(yè)的必修基礎(chǔ)課。通過行政公文寫作理論和文體的系統(tǒng)講授與例文點(diǎn)評(píng)，指導(dǎo)學(xué)生掌握行政公文寫作的一般規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生的行政公文寫作能力與實(shí)際應(yīng)用能力。1/7/20242第一章

行政公文寫作概述

1/7/20243一、公文的概念什么是公文？簡(jiǎn)單說來，公文，就是公家的文書。“公家”-----依法登記注冊(cè)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)大大小小的企業(yè)，包括國(guó)有、股份制、合資、民營(yíng)企業(yè)等履行國(guó)家公共事務(wù)職能的、級(jí)別高高低低的事業(yè)單位;依法成立的各種人民團(tuán)體包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他學(xué)術(shù)團(tuán)體等等。1/7/20244“公”是相對(duì)于“私”而言這些文書，既包括常用公文如決定、通知、通告、通報(bào)、意見、函、請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要……等等，也包括什么總結(jié)、計(jì)劃、規(guī)劃、規(guī)章條例、大會(huì)工作報(bào)告，甚至電報(bào)等?？傊?，凡是公家的文書，都可以是廣義上的“公文”。私人文書，或者個(gè)人署名發(fā)表的文章，都不是公文。即使這個(gè)“個(gè)人”，名望很高，文章質(zhì)量很好，文章觀點(diǎn)影響很大，甚至可能影響未來黨和政府的決策，但都是個(gè)人或者私人之見，文章不會(huì)直接產(chǎn)生法定效力，這就是公務(wù)文書與私人文書最大的不同。1/7/20245一、公文的概念廣義公文和狹義公文：廣義公文：機(jī)關(guān)通用文書，還包括法律、財(cái)經(jīng)、文教、外交、軍事、稅務(wù)、工商等各種行業(yè)自己的專用文書。數(shù)量龐大，并且隨著社會(huì)生活的發(fā)展新的文體還在不斷產(chǎn)生；1/7/20246一、公文的概念我們通常所講的狹義的公文，是在處理公務(wù)時(shí)所使用的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，是公文的普遍特點(diǎn)，一是“法定效力”，二是“規(guī)范體式”。所謂“法定效力”，即公文是“公家”制發(fā)的文書，在這個(gè)“公家”的權(quán)限范圍內(nèi)，其制發(fā)的文書具有法定賦予的效力，比如人事任免，表彰處分，績(jī)效考核等等這些事關(guān)你的切身利益的問題和事項(xiàng)……正式制發(fā)的公文說了才算，個(gè)人文章里寫的不算。比如，假如我們的國(guó)際影星李連杰曾被某名人甚至某領(lǐng)導(dǎo)寫文章稱贊其具有國(guó)際視野，愛國(guó)情懷，組織和協(xié)調(diào)能力，德才兼?zhèn)?，如在?guó)內(nèi)可委以重任，呵呵，那是不算數(shù)的，除非某一級(jí)的干部任免文件正式任命才算數(shù)。1/7/20247所謂“規(guī)范體式”，公文的格式，包括文件的名稱啊，發(fā)文字號(hào)啊，標(biāo)題啊，主送機(jī)關(guān)（抬頭）啊，正文啊，署時(shí)落款啊，主題詞啊，抄送機(jī)關(guān)啊，印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間啊……等等，都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，都有固定的格式，由不得任何人，任何機(jī)關(guān)自己弄一套更有“特色”的，個(gè)性鮮明的東西。1/7/20248請(qǐng)大家看看，下面哪例是“公文”？

實(shí)例一：農(nóng)民外出務(wù)工具有社會(huì)進(jìn)步意義和改革意義。億萬農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城市化的巨大推動(dòng)力量，是城鄉(xiāng)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和沖破二元結(jié)構(gòu)的巨大推動(dòng)力量。農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，是現(xiàn)代工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式?！r(nóng)民工問題關(guān)系農(nóng)民的就業(yè)和收入增加，關(guān)系農(nóng)民的素質(zhì)提高，關(guān)系農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，因而關(guān)系農(nóng)民的根本；利益。還關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)的投入、工業(yè)品的市場(chǎng)和農(nóng)村的消費(fèi)，因而關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。維護(hù)億萬農(nóng)民工的利益，處理好農(nóng)民工和城市社會(huì)各階層的關(guān)系，又直接關(guān)系到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。（韓長(zhǎng)賦，《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題》，原載《人民日?qǐng)?bào)》2005年12月日）實(shí)例二：二、日常關(guān)系：1、見面問聲好，分手說再見。2、工作時(shí)間埋頭工作，不閑聊，更不說閑話和廢話。3、業(yè)務(wù)上虛心向上級(jí)及熟練員工請(qǐng)教，請(qǐng)教完畢，不要忘記說謝謝。4、同事生病或受傷時(shí)，必須停止手頭的工作或休息，立即向上級(jí)匯報(bào)并給予相應(yīng)的幫助，因?yàn)槟闵』蚴軅麜r(shí)也需要同事這么做。5、任何場(chǎng)合都不能與同事或閑人議論其他同事或公司的事情，更不可指責(zé)或譏諷同事，因?yàn)檫@樣只能給同事帶來不快，又損壞公司形象，對(duì)己也無益處。6、不得將自己的工資和獎(jiǎng)金數(shù)目告訴同事或閑人，也不可探聽同事的工資及獎(jiǎng)金數(shù)目，否則會(huì)受到公司相應(yīng)的處罰。7、不提倡將錢借予同事與他人，也不提倡向同事與他人借錢。這種私下的借貸關(guān)系可能會(huì)導(dǎo)致你與他人關(guān)系的復(fù)雜與緊張?！ㄟx自《德勝員工手冊(cè)》之《同事關(guān)系法則》）1/7/20249一、公文的概念狹義公文：

2001年1月1日施行的《辦法》規(guī)定了13種行政公文：令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要1996年中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定14種黨的公文：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。1/7/202410二、公文的特點(diǎn)和作用（一）公文的特點(diǎn)：政策性實(shí)用性可靠性定向性時(shí)間性規(guī)范性靈感來了寫公文？受命性1/7/202411一個(gè)作家，一個(gè)學(xué)者，或者一個(gè)編寫組，一個(gè)草根，寫篇文章，寫部小說或?qū)Ｖ幰槐局v義，當(dāng)然是希望讀者越多越好，越暢銷越好！公文也是“文”，是文章就希望別人閱讀吧？好公文也應(yīng)該暢銷一把吧？這就錯(cuò)了，公文的好壞是不能用“暢銷”與否來度量的。公文的好壞與否關(guān)鍵是看有關(guān)政策措施、工作部署是否符合實(shí)際，是否有效解決現(xiàn)實(shí)問題。公文是特定機(jī)關(guān)制發(fā)的，讀者（主送機(jī)關(guān)）是確定的，公文的發(fā)行范圍只能是制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)利管轄的范圍。咱華南農(nóng)業(yè)大學(xué)制發(fā)了一份公文，是關(guān)于校內(nèi)體制改革的，方案很好，很符合實(shí)際，很能體現(xiàn)和諧思想，這么好的公文，給中山大學(xué)、華南理工、華南師大、中國(guó)農(nóng)大、南京農(nóng)大……等等兄弟院校都發(fā)一份吧，好公文讓它也“暢銷”一把吧，這當(dāng)然是很荒唐很可笑的。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)制發(fā)的公文只能在華農(nóng)大的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)行。公文不能亂發(fā)，不能濫發(fā)，不能銷售，所以“暢銷”這個(gè)詞與公文發(fā)行無關(guān)，寫公文不能追求暢銷，也無法追求暢銷。1/7/202412公文的發(fā)行范圍與制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍有關(guān)，如中共中央國(guó)務(wù)院制定的很多文件，有的要通過新華社在各大媒體上公開刊載，有的則是以文件形式發(fā)到全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的。即使是管轄范圍很大，權(quán)力很大的機(jī)關(guān)，也不是每發(fā)一份公文要讓管轄范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)和單位知道，往往它的很多文件閱讀范圍是受到限制的，比如，在高級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的一些文件中會(huì)有這樣的附注：“此件發(fā)至省軍級(jí)”、“此件發(fā)至地師級(jí)”、“此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)”等等，這樣的文件就是密級(jí)公文，依照國(guó)家保密法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格控制閱讀范圍，這樣的公文當(dāng)然是不能暢銷的！1/7/202413相對(duì)于文學(xué)作品，公文的現(xiàn)實(shí)生命力和影響力是短暫的，轉(zhuǎn)瞬即逝的。

公文具有法律效用，但這個(gè)法律效用是具有時(shí)限性的。公文的時(shí)效有長(zhǎng)有短，有的可以長(zhǎng)達(dá)一年甚至數(shù)年，比如中央國(guó)務(wù)院的一些重要決策，各級(jí)黨的代表大會(huì)決議、報(bào)告等等，而有的只有幾天甚至幾個(gè)小時(shí)，如一項(xiàng)工作安排，一次會(huì)議通知，工作完成，會(huì)議結(jié)束，公文自然就失去了現(xiàn)實(shí)效用，就完成了其歷史使命。可以這樣說，沒有一份公文具有永久效力！1/7/202414假如公文的時(shí)效是永久的，那將是極其荒唐可笑的！

《乾隆皇帝》“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰：皇四子弘歷龍日天表資品貴重堪為人君。即由弘歷嗣承帝位，以繼大清丕緒。欽此！雍正元年八月中浣御書?！边@就是雍正皇帝的繼位詔書，是最權(quán)威、法律效用最高的公文，按照這份公文，皇四子弘歷繼承皇位就是合法的，誰想取而代之就是篡位，就是大逆不道！象許許多多的“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰”，盡管權(quán)威最高，但都是有時(shí)效限定的，一個(gè)任期上皇帝的詔書，當(dāng)然只能當(dāng)其在位時(shí)才能生效，這個(gè)皇帝死后，其原來制定的法令政策，人事任免能否有效，還要看后繼者對(duì)“歷史遺產(chǎn)”的態(tài)度。換皇帝尚且如此，更不用說封建王朝還有個(gè)朝代的更替，清朝皇帝不至于把明朝皇帝頒發(fā)的公文用來決定本朝的官吏任免，用來管理國(guó)家吧？1/7/202415

1971年4月，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)教育工作會(huì)議。會(huì)議在張春橋等人的操縱下寫出了《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》。這份《紀(jì)要》就是正式的公文，是可以對(duì)教育事業(yè)產(chǎn)生法律效應(yīng)的公文！這份臭名昭著的《紀(jì)要》，全面否定了十七年的教育工作成績(jī)，并作出所謂兩個(gè)估計(jì)：一是解放后十七年毛主席的無產(chǎn)階級(jí)教育路線基本上沒有得到貫徹執(zhí)行；二是知識(shí)分子大多數(shù)“世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的”?！都o(jì)要》將所謂“天才教學(xué)”、“智育第一”、“洋奴哲學(xué)”、“知識(shí)私有”、“個(gè)人奮斗”、“讀書無用”等稱之為十七年資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的精神支柱。中共中央8月13日批轉(zhuǎn)了這個(gè)《紀(jì)要》，更使《紀(jì)要》的權(quán)威性、法律效用進(jìn)一步提升。于是，中國(guó)教育界一片混亂，中國(guó)的高考制度被廢除了十年，這不僅造成學(xué)校教育質(zhì)量低下，在校生學(xué)不到知識(shí)，更是讓四十年代中到五十年代中出生的整整一代人，上大學(xué)的夢(mèng)想破滅，使多少寒門子弟想通過知識(shí)來改變命運(yùn)的理想破滅。這份公文對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的破壞作用實(shí)在難以估量！假如公文的時(shí)效是永久的，這份《紀(jì)要》和文革下發(fā)的其他中央文件，就會(huì)繼續(xù)主宰中國(guó)的命運(yùn)，中國(guó)就不會(huì)有改革開放，就不會(huì)有“科學(xué)春天”的來臨，就不會(huì)有更多的中國(guó)人受到良好的教育，就不會(huì)有中國(guó)今天的和平崛起！幾代人中國(guó)人、海內(nèi)外全體炎黃子孫實(shí)現(xiàn)祖國(guó)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想，就永遠(yuǎn)只是一句空話！1/7/202416因此，公文作為國(guó)家和各級(jí)單位指導(dǎo)工作，管理社會(huì)的的依據(jù)和工具，必須隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，必須根據(jù)正確的思想路線不斷制發(fā)解決現(xiàn)實(shí)新問題的新公文，不斷讓不合時(shí)宜的舊公文失去現(xiàn)實(shí)效用。當(dāng)然，失去現(xiàn)實(shí)效用的公文具有歷史效用，是研究歷史，見證歷史，鑒戒歷史經(jīng)驗(yàn)的重要史料。比如，說到中國(guó)封建帝制的結(jié)束，不能不提到宣統(tǒng)皇帝的退位詔書，說到世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，不能不提到日本天皇的投降停戰(zhàn)詔書。尤其是現(xiàn)在，隨著文物價(jià)格的水漲船高，假如你的祖先的祖先曾經(jīng)保留過一些重要的公文，拿到今天來看，雖然沒有現(xiàn)實(shí)效用，卻很有歷史價(jià)值。比如，前段時(shí)間曾看過新華網(wǎng)河南頻道一個(gè)報(bào)道，說的是2004年2月11日，由開封縣陳留鎮(zhèn)一名叫王作凱的工作人員在清理辦公雜物時(shí)發(fā)現(xiàn)了兩份皇帝詔書，都是清朝康熙年間的皇帝詔書，距今已有300多年歷史。詔書用滿漢兩種文字寫成，質(zhì)地為絲綢，兩邊各有兩條龍形圖案，蓋有“赦命之寶”的印章。兩份詔書的發(fā)詔日期均為康熙二十七年（公元1688年），一份詔書的內(nèi)容是對(duì)崇陽縣縣令石如璉及妻子的嘉獎(jiǎng)，一份詔書的內(nèi)容是對(duì)崇陽縣縣令石如璉的父親、母親的嘉獎(jiǎng)。這樣的公文，即皇帝“嘉獎(jiǎng)令”，一旦被發(fā)現(xiàn)，馬上成為重要的文物發(fā)現(xiàn)予以珍藏！1/7/202417二、公文的特點(diǎn)和作用（二）公文的作用：1994年1月1日起施行的《辦法》有如下表述：“是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具?！鳖C布法規(guī)指揮管理交流信息宣傳教育商洽協(xié)調(diào)憑證依據(jù)1/7/202418三、公文分類公文：國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在行使法定職權(quán)、處理各種公務(wù)、開展社會(huì)活動(dòng)、進(jìn)行有效管理時(shí)所使用的應(yīng)用文。分三類：

（1）行政公文：《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（2001年1月1日起施行）第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同）是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。1/7/202419三、公文分類（2）機(jī)關(guān)事務(wù)公文：國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、企事業(yè)單位辦理公務(wù)時(shí)使用的文書。權(quán)威性與約束力不及行政公文。對(duì)內(nèi)的有計(jì)劃總結(jié)、規(guī)章制度；對(duì)外的有協(xié)議、合同、意向書等。

（3）專用公文：在一定的工作部門或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)需要使用的專業(yè)性文書，具有特定的對(duì)象和范圍，特定的格式和專業(yè)術(shù)語。如，外交文書、司法文書、經(jīng)貿(mào)文書等。

1/7/202420三、公文分類按照使用范圍：行政公文、事務(wù)公文、專用公文按照行文關(guān)系（行文取向）：上行文（請(qǐng)示、報(bào)告）、平行文（函、通知、議案）、下行文（令、決定、公告、通報(bào)告、批復(fù)）按照公文來源：

外發(fā)公文:本機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)出的公文，如函、報(bào)告、請(qǐng)示

收來公文:外機(jī)關(guān)向本機(jī)關(guān)的公文，由外機(jī)關(guān)制定，批復(fù)、指示、報(bào)告等

內(nèi)部公文:本機(jī)關(guān)擬定，在本機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，內(nèi)部計(jì)劃、通知總結(jié)、會(huì)議記錄等1/7/202421按照公文的作用：指揮性公文（令、決議、決定）；指示性公文（指示、批復(fù)、意見、通知）；曉諭性公文（公告、通告、公報(bào)通報(bào)）；呈請(qǐng)性公文（請(qǐng)示、報(bào)告、議案）；法規(guī)性公文（條例、規(guī)定）；商洽紀(jì)要性公文（函、會(huì)議紀(jì)要）按照處理要求：內(nèi)容要求（需辦公文、參閱公文）；時(shí)間處理要求（急件，包括特急、緊急、急件；平件）；保密處理要求（機(jī)密件、普通件。機(jī)密件包括絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)）《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定了13種行政公文：令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要

1/7/202422四、公文的作者（一）公文作者的角色意識(shí)（身份意識(shí)）公文作者的代言人身份公文寫作是群體化寫作法定作者和執(zhí)筆人的關(guān)系1/7/202423四、公文的作者（二）公文作者的思維方式思維方式和寫作公文寫作的思維方式如下：對(duì)象化思維（與主體化思維相對(duì)）模式化思維（對(duì)應(yīng)于創(chuàng)造性思維）替代思維邏輯思維1/7/202424五、公文寫作的要求觀點(diǎn)－正確。以黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)為依據(jù)。材料－概括性地使用客觀、可靠的材料。文風(fēng)－樸素平實(shí)1/7/202425六、公文的歷史演變（中國(guó)）1.初創(chuàng)時(shí)期（奴隸社會(huì)：商－春秋）

（1）甲骨文，最早的應(yīng)用文。商代神權(quán)統(tǒng)治，事事占卜。事前占卜而記錄的是“卜辭”，即計(jì)劃決策；事后記錄的稱“刻辭”。

（2）《尚書》上