選擇性必修1《國家制度與社會治理》專題16官員的選拔與管理目錄【思維導圖】……………2【知識梳理】……………2【知識點01】中國古代官員的選拔與管理1、中國古代官員選拔……………………22、中國古代官員考核制度的演變………………………43、中國古代監(jiān)察制度的演變……………5【知識點02】西方的文官制度1、西方文官制度出現(xiàn)的背景……………62、西方文官制度的建立…………………63、西方文官制度的特點及影響…………6【知識點03】近代以來中國官員的選拔與管理1、晚清選官制度的變革…………………82、民國官員的選拔制度…………………93、中華人民共和國的干部制度和公務員制度…………104、中國共產黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索………13【易混易錯】……………12【素養(yǎng)提升】……………14【真題賞析】……………15【核對答案】……………17漢察舉漢察舉制九品中正制公元前2世紀公元3世紀1870年英國文官制度公元7世紀初1993年現(xiàn)代中國公務員制度推行科舉制形成1933年南京國民政府公務員制度建立秦漢監(jiān)察制度唐朝的道北宋御史臺、通判明清督撫【知識點01】中國古代官員的選拔與管理【重點】中國古代官員選拔方式的更迭【難點】中國古代官員選拔不同階段的特征一、中國古代官員的選拔1、西周至春秋：世官制（世卿世祿制）——標準：血緣。2、春秋戰(zhàn)國：舉薦與軍功爵制——標準：才能、軍功。3、秦朝：“以法為教”“以吏為師”（向官吏學習律令而為官）——標準：明法（重視法家思想）4、漢朝：①察舉制（自下而上的推薦選官制度）——標準：德才（以德為主，學問上以“儒學”為主）②重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力③其它途徑：察舉制為兩漢政權選拔了大批人才，其他途徑還有---積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補充?！就卣埂坎炫e制是中國古代選拔官吏的一種制度，它的確立時間是漢武帝元光元年(公元前134年)。察舉制不同于以前先秦時期的世官制和從隋唐時建立的科舉制，它的主要特征是由地方長官在轄區(qū)內隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經過試用考核再任命官職。地方官在轄區(qū)內考察選區(qū)人才推薦給上級或中央經試用考核再任命官職考試是重要環(huán)節(jié)；后發(fā)展為科舉制自下而上推薦人才的制度考試是重要環(huán)節(jié)；后發(fā)展為科舉制自下而上推薦人才的制度(5)魏晉南北朝：九品中正制——標準：門第，家世消極影響：推動門閥士族政治的形成，形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面九品中正制是魏晉南北朝時期重要的選官制度，是曹丕采納尚書令陳群的意見采取的；從曹魏始至隋唐科舉的確立，這期間九品中正制是魏晉南北朝時期重要的選官制度，是曹丕采納尚書令陳群的意見采取的；從曹魏始至隋唐科舉的確立，這期間約存在了四百年之久。九品中正制上承兩漢察舉制，下啟隋唐之科舉，在中國古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中國封建社會三大選官制度之一，實際是兩漢察舉制的一種延續(xù)和發(fā)展，或者說是察舉制的另一種表現(xiàn)形式。九品中正制大體是指由各州郡分別推選大中正一人，所推舉大中正必為在中央任職官員且德名俱高者。大中正再產生小中正。中正就是品評人才的官職名稱。大、小中正產生后，由中央分發(fā)一種人才調查表，在該表中將人才分為九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知將各地流亡人士無論是否出仕皆登記其上，表內詳記年藉各項，分別品第，并加評語。小中正襄助大中正審核后將表呈交吏部，吏部依此進行官吏的升遷與罷黜。此項制度使得當時的官吏選拔有了一客觀標準，此標準其實依然是采取地方群眾輿論和公共意見，保留了漢代鄉(xiāng)舉里選的遺意。九品中正制的實行一方面解決了選拔官吏無標準的問題，使當時一時間吏治澄清。另一方面緩解了中央政府與世家大族的緊張關系，促成魏晉實現(xiàn)全國的統(tǒng)一打下了堅實的基礎。（6）隋唐至清朝：科舉制——標準：才學。1.科舉制形成和發(fā)展歷程①隋文帝開始分科考試；②隋煬帝設置進士科，標志科舉制誕生；③唐太宗增加考試科目，以進士和明經兩科最為主要；④兩宋“取士不問家世”，采取鎖院、糊名、謄錄、回避等制度推動了科舉制的完善；⑤明清：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級、從四書五經中命題（八股取士）、實行南北卷制度。(2)影響：積極影響①打破世家大族壟斷政治的局面，擴大了統(tǒng)治基礎，加強中央集權；②促進社會重學風氣的形成，推動教育的發(fā)展；③提高了官員的文化素質；④對西方文官制度產生深遠影響；⑤促進了了社會階層的流動。消極影響：明清之際八股取士禁錮人們思想，抑制了科學的發(fā)展，束縛了人們的思想，不利于社會的進步。【知識拓展】1、明朝科舉考試為什么實行南北分卷制度?用南北卷來進行科舉選人，是為了平衡朝廷局勢，緩解南北矛盾，用來穩(wěn)定人心的一個方法。因為南北教育原因，由于經濟重心在南宋時已轉移到南方，南方在明時已經成了文化重心，再加上環(huán)境安定，學子的文化素養(yǎng)上領先了北方；劃分南北卷考試，其出發(fā)點是在于為了鞏固國家的秩序，因為這個措施才確保了全國各地的學子可以相對平等的在同一個水平面上競技，也可以堵住讀書之人的口舌。這個措施固然很好，有些方法甚至到現(xiàn)在還能看到影子。但同樣也導致了地域派系官員的出現(xiàn)，為后來的地區(qū)黨爭埋下了個大隱患。2.中國古代選官制度的演變趨勢：(1)選拔方式：由推薦到公開考試，日益公平、公正、客觀。(2)選拔標準：由重家世門第到重學識才能。(3)選官范圍：不斷擴大，推動階層流動。二、中國古代官員考核制度的演變：1、秦漢魏晉：上計制。上計考核的結果是官員賞罰的依據(jù)；曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規(guī)，但大都流于形式。2、隋唐兩宋：①隋唐官員的考核歸尚書省吏部。標準：品德才能，分為九等②宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。3、明清：考核制度嚴密①明朝a.考滿：針對官員任職期滿的考核（三年：初考；六年：再考；九年：通考；結果：稱職、正常、不稱職）；b.考察：京官（六年一次）、外地官（三年一次）；考核內容：貪、酷、不作為。②清朝：考課制度三年一次，包括京察（京官）和大計（外省文官）?！局R小結】1、中國古代考核制度的特點（1）內容全面，既考察經濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。（2）考核對象逐步合理分類。（3）考核機構專業(yè)化、層級化。如宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責考核。（4）考核過程注重公開公正。2、總體看法：中國古代考核機制推行縱橫有序、層層考核的制度，在兩千余年的發(fā)展中形成了一套完整且嚴密的制度體系。中國古代考核機制中考核內容合理全面、考核標準實績與品德，在實施過程中與監(jiān)察、獎懲、退休制度相結合形成一個協(xié)調一致的用人機制，通過強化考核結果的運用，在一定程度上起到了選賢任能、獎勤罰懶、澄清吏治的作用。當然，由于階級和時代局限性，中國古代官吏考核制度也存在一定問題。例如，缺乏自下而上的官吏考核監(jiān)督機制，考核只局限于上級對下級的監(jiān)督，而缺乏下級對上級、百姓對官員的監(jiān)督；官吏考核與專制制度相結合，使其具有鮮明的等級性，難以做到同一標準面前一視同仁；中國傳統(tǒng)“人治”社會的特性使得考核的具體規(guī)章制度和標準難以落到實處等等。但毋庸置疑，它對于今天建立更加科學、合理、公正、有效的官員考核制度，仍具有重要啟示意義。三、中國古代官員監(jiān)察制度的演變：1、秦朝：①中央：御史大夫為首的中央監(jiān)察體制；②地方監(jiān)察制度：設監(jiān)御史。2、漢朝：①中央：御史大夫為首的中央監(jiān)察體制；②地方監(jiān)察制度：刺史制度（漢武帝）。3、隋唐：①中央：御史臺，長官御史大夫；②地方：十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官巡回監(jiān)察。4、宋代：①中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一（宋代監(jiān)察制度的重大變化，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有了御史的監(jiān)察權）；②地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設四監(jiān)司、通判。5、元朝：①中央：御史臺；②地方：行御史臺、肅政訪廉司。6、明朝：①中央：都察院監(jiān)察御史、六科給事中（科道并立）；②地方：御史代皇帝巡按各省。7、清朝：①中央：六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官（科道合一）；②地方：停止派御史巡按各省?！局R小結】中國古代官員監(jiān)察制度的特點：(1)垂直管理，機構獨立(2)以輕制重(3)監(jiān)察方式多樣。(4)監(jiān)察體制不斷完善和系統(tǒng)化。(5)監(jiān)察權限和范圍不斷擴大……監(jiān)察制度日益嚴密……總之，古代監(jiān)察制度本質上服務于皇權，是專制皇權不斷加強的表現(xiàn)。【知識點02】【重點】西方文官制度的出現(xiàn)【難點】西方文官制度的特點及影響一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史原因：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端產生不良影響（1）中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。后來，最早的官員也只是為國王和顯貴服務，類似于仆從。（2）17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題。①少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②內閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”?！臼妨险故尽坎牧希海ㄕh分肥）18世紀前期，英國輝格黨首領，財政大臣沃爾波爾曾控制國會大權，他給自己兒子在政府中掛上一個官職名而領取官俸，而他兒子終日在巴黎揮霍享樂。英國國會議員格倫維爾，甚至將國會掌璽處一秘書職位“預約”留給了他的一個4歲的侄兒?！餍愫樱骸杜淼聽栴D法》研究——兼論美國文官制度的形成，華東政法大學博士論文[提示]這種做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2、政治背景：西方資本主義政治制度的建立3、經濟背景：隨著工業(yè)革命的進行，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。4、思想因素：西方啟蒙思想的影響。向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。5、外部借鑒：借鑒中國的科舉制二、西方文官制度的建立（一）英國是最早建立文官制度的國家。其發(fā)展歷程：1、18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。2、19世紀初，常務次官的設立。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務官，包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退；另一類是事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。（兩官分途）3、1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。4、1870年，英國再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度。5、1854年，《關于建立常任文官制度的報告》，尖銳批評了當時英國官吏制度存在的種種弊端，提出了多項改革建議。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎。（二）文官制度的擴展1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點及影響1.西方文官制度的特點：(1)公開考試和平等擇優(yōu)。(2)政治中立和工作隱名。(3)職務常任和論功晉升。2.西方文官制度的影響：(1)積極：①政治：A.規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；B.實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；C.促進了國家治理水平的提高；D.吸引了大批高素質人才進入政府管理隊伍。②經濟：促進資本主義經濟的發(fā)展。③文化：A.促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；B.促進女性地位的提高和女權運動的興起。④世界：為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經驗。(2)消極：①政治：A.容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；B.官員層次增加，影響政府工作效率。②經濟：文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔?！局R拓展】1.西方文官制度和中國科舉制度的相同點：(1)公開公平競爭、擇優(yōu)錄取。(2)國家重視，有嚴格法律保障。(3)利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定。2.西方文官制度和中國科舉制度的不同點：項目西方文官制度中國科舉制度時代背景資本主義經濟發(fā)展的產物；產生于近代民主社會；受啟蒙思想影響。封建小農經濟的產物；產生于封建專制社會；受儒家思想影響。選拔對象只選拔事務官（文官）可以選拔所有官員考試內容側重國家管理和社會治理能力側重于考儒家經典制度內容涵蓋文官的選拔與管理只是選官制度性質服務于資產階級民主制度服務于君主專制中央集權制度【知識點03】【重點】近代以來中國的官員的選拔與管理【難點】近代以來中國的官員的選拔與管理的特點及影響一、晚清選官制度的變革（一）科舉制度的瓦解1、科舉制受到沖擊：隨著西學的傳播和洋務運動的開展使科舉制度發(fā)生一系列改變。1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才；戊戌變法中康有為等建議廢八股，改試策論，以時務策命題。戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。2、新政辦新式學堂：1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府州縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。3、廢除科舉制：光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止，并令學務大臣迅速頒發(fā)各種教科書，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除?！菊n堂探究】思考：晚清時期科舉制度的廢除設問：展示史料，閱讀材料思考：袁世凱主張廢除科舉制的原因是是嗎？史料：科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學校折》（1905年）學生活動：閱讀史料總結概括。教師歸納：1、換取列強信任；2、可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；3、設立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展；總之，認為廢除科舉制有利于維護清王朝的統(tǒng)治。（二）清末選官制度改革1、清政府一方面進行官制改革，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續(xù)設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；2、另一方面對選官制度進行部分更新，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。3、1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。不久，清政府制定了《考驗游學畢業(yè)生章程》，確立了留學畢業(yè)生選官制度。4、1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時期的官員選拔制度（一）南京臨時政府1、孫中山的文官思想孫中山認為，在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，要完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。孫中山的文官考試思想，進一步奠定了中國文官制度的基礎。2、南京臨時政府出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。這些草案都是依據(jù)孫中山的文官考試思想而制定的。盡管由于南京臨時政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。（二）北洋政府時期選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。1、1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標志。2、文官考試由政事堂銓敘局負責，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。3、甄別主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。4、這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。（三）南京國民政府1、重新設計頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替。從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立。2、南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。公務員的選任由最高考試機關——考試院負責。3、1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。孫中山關于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立?！犊荚嚪ā吩试S女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。此外，對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度（一）干部制度(1)建立：中華人民共和國成立初期，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)發(fā)展、完善：①表現(xiàn):改革開放后。在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行改革。廢止領導干部職務終身制等。②意義:在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，逐步實現(xiàn)干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。（二）公務員制度(1)確立：1993年，公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。(2)內容：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。(3)特征：報考公務員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學歷化的特點；考試錄用的規(guī)模和范圍擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化。(4)意義：公務員政治、文化素質不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力?！局R拓展】中國公務員制度與西方文官制度的異同1.相同之處：(1)公開考試，擇優(yōu)錄取。(2)對職位進行分類。(3)廣泛使用“考績制”。2.不同之處：(1)西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。(2)西方實行“兩官分途”(分為政務官和事務官兩類)，中國二者不分。(3)西方是為資產階級統(tǒng)治服務的，中國堅持服務于民的宗旨。(4)西方文官為終身職業(yè)，任期有法律保障，以保證政府工作的穩(wěn)定性；中國公務員有辭退機制。011、漢代不僅僅察舉制一種選拔人才的方式，積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補充?！娟U釋】征辟，拼音:zhēngbì釋義:是中國漢代擢用人才的一種制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式，皇帝征召稱"征(zhēng)"，辟，，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦?！稄埡鈧鳌罚骸斑B辟公府，不就?！薄鞍驳垩怕労馍菩g學，公車特征拜郎中?！?22、唐朝門第觀念極強，為何到了宋朝“取士不問家世，婚姻不問閥閱”【闡釋】（1）政權更替與社會制度變革，推動了士族的消亡，庶族的崛起通過從唐太宗到武則天等幾位皇帝的打壓，門閥世族的地位每況愈下，逐漸有了士庶合流的傾向；安史之亂后，唐末五代時期戰(zhàn)亂頻繁，隨后又是黃巢黃巾軍等農民起義戰(zhàn)爭的沖擊，到了五代，大批舊的門閥士族成員被殺，其氏族譜牒也遭到大量焚毀，魏晉以來的門閥制度，在五代過度到宋朝的這段時期，就基本上退出了政治舞臺。（2）科舉制度的成熟，寒門庶族取仕為官的比例越來越大，到了宋朝，門閥士族中有高官者，竟不多見。（3）土地所有制的變化，良賤體系的衰弛，門閥士族失去賴以為根基的基礎（4）商品經濟的發(fā)展，以"財婚"為主的新習俗，取代了門第婚姻033、中國古代的社會階層流動【闡釋】中國古代社會有人認為秦國的軍功爵制的出現(xiàn)就不論身份有軍功即可逆襲的制度，是中國古代第一次階層流動；察舉制也為漢代選拔大量儒學人才，但后來出現(xiàn)了問題，特別是九品中正制的出現(xiàn)。隋唐科舉制極大的促進了階層流動。科舉制度表達出了“時機均等，平等競爭，擇優(yōu)錄取，公正公開"的原那么，一定程度上促進社會流動與分層，使下層平民向上層社會流動，表達出一定的社會公平，使得科舉制度成為了古代中國社會流動的主要渠道。它主要表現(xiàn)為:某些下層人民，通過科舉考試而躋身仕途，成為統(tǒng)治階級的一分子:或者雖然沒有入仕，卻由下層人民的階層上升為士階層，為其子弟今后的社會流動奠定了一定的社會地位和經濟根底。044、西方文官為什么是終身制的？【闡釋】西方實行“兩官分途”(分為政務官和事務官兩類)，在選舉期間為了不受政黨政治選舉的影響，保障政府工作的穩(wěn)定性，西方文官（事務官）為終身職業(yè)，且任期有法律保障。政務官與內閣共進退。055、公務員一詞由來【闡釋】公務員，顧名思義是指政府中辦理公務的人員，公務員這個詞是由英語翻譯過來的，英文中的civilservant直譯過來便是文職服務員。日語中，在第二次世界大戰(zhàn)之前，日本的公務員叫做文官，第二次世界大戰(zhàn)之后改名為公務員。其他國家的稱呼有聯(lián)邦官員政府雇員等等。在我國，履行公職的人員被稱為公務員。065、世界上第一個建立文官制度國家是中國還是英國？【闡釋】目前觀點有兩類，一個說中國、一個說英國。大多認為1870年，英國政府確立了文官制度，并被西方國家效仿。這是世界近代史上第一個正式確立文官制度的國家。又認為英國的文官制度直接采納了中國的科舉制。他們對公務員的考核錄用，在形式上實際就是當年中國的科舉制?，F(xiàn)在西方國家對公務員的考選中的公開競考，多級考試、逐步淘汰等原則和方式都直接繼承了中國的科舉制。1、從元曲看元代漢族士人的心境元曲馬致遠《天凈沙·秋思》寫到：“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風瘦馬，夕陽西下，斷腸人在天涯”。學科素養(yǎng)【唯物史觀】【歷史解釋】歷史唯物史觀認為：文化史經濟、政治的反映，元朝是一個少數(shù)民族政權，實行民族壓迫政策，在這種背景下，讀書人很壓抑；加上元朝的科舉制時斷時續(xù)，許多讀書人出頭無望，流露出失望和壓抑的心境。此曲頭兩句枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，就給人形成一種蕭條暗淡的氣氛，又顯現(xiàn)出一種新鮮幽靜的境地，這兒的枯滕，老樹給人以凄涼的感覺，昏，點出時間已是傍晚;小橋流水人家給人感到幽雅閑致。12個字畫出-"幅深秋清靜的村野圖景。古道西風瘦馬，詩人描繪了一幅秋風蕭條凄涼凄苦的意境，為清靜的村野圖又添加一層荒蕪感。落日西下使這幅暗淡的畫面有了幾絲慘白的光線，更加深了悲慘的氣氛。詩人把十種平鋪直敘的客觀現(xiàn)象，奇妙地連綴起來，經過枯，老，昏，古，西，瘦六個字，將詩人的無限愁思天然的寓于圖景中。最終一句，斷腸人在天邊是點睛之筆，這時在深秋村野圖的畫面上，呈現(xiàn)了一位漂泊天邊的游子，在殘陽夕照的荒蕪古道上，牽著-一匹瘦馬，迎著凄苦的秋風，信步漫游，愁腸絞斷，卻不知自己的歸宿在何方，透露了詩人大材小用的悲慘情懷……當然此曲中也有讀書人自己的心中向往的一種清新幽靜的閑暇意境，這也沒辦法中的辦法了。2、科舉制與西方文官制度的關系學科素養(yǎng)【家國情懷】科舉制度是我國古代的選官制度。有人甚至稱之為我國的“第五大發(fā)明”，對西方文官制度的形成產生過重大影響。英國等西方的一些學者認為，英國的文官制度吸收和借鑒了我國的科舉制度。然而，到了近代，這一確曾領先于世、推行1300余年的科舉選官制度卻逐漸落伍，直至衰亡。東西方國家在政抬、經濟、文化等方面不同的社會背景，反映在選官制度上，也呈現(xiàn)出許多不同的特點。相比之下，我國古代科舉選官制度較之于同期西方國家的選官制度要先進得多。3.了解工業(yè)革命對文官制度建立的推動。【唯物史觀】經濟基礎和上層建筑的關系工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產力水平大大提高（經濟基礎）。政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務以外，還要管理經濟、文化和科技等新的社會事務。國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系（上層建筑建設的需要）。同時，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。1．（2020·全國Ⅱ卷高考）宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質最陋”的同鄉(xiāng)武濟川一事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經此事后，宋代科舉A．否定了世家大族特權B．確立了省試考試權威C．完善了考試錄取程序D．提高了人才選拔標準2．（2019.4·浙江高考）【加試題】史載，漢武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉詔條察州”，有學者認為此部刺史是由秦代的監(jiān)（御史）嬗變而成。秦時除置一守一尉外，又置一監(jiān)。漢興，省監(jiān)不置。惠帝三年，“相國奏御史監(jiān)三輔。”武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。這說明()①秦與漢在地方均設有專門負責監(jiān)察的官員②秦與漢監(jiān)察方向有別，一在中央，一在地方③秦漢監(jiān)察體制的實際效能有限④秦漢監(jiān)察機構的設置受到最高執(zhí)政集團的重視A．①④ B．②③ C．①③④ D．②③④3．（2019·江蘇高考）唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經歷反映了唐代A．科舉考試不重考生詩才B．選官制度阻斷貴族入仕C．中央政府剝奪宗室特權D．科舉取士體現(xiàn)公平公正4．（2019·天津高考）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國A．最高權力歸屬仍未解決B．普選權的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤D．民主制度建設尚需完善5．（2014·海南高考）“禮之所去，刑之所取，失禮則入刑，相為表里者也”。東漢時的這一說法反映出當時A．禮制觀念淡化B．儒法兩家結合加深C．崇尚法家思想D．儒學獨尊地位動搖6．（2013·海南高考）朱元璋認為，“禮樂者，治平之膏粱；刑政者，救弊之藥石”，“刑政二者，不過輔禮樂為治耳”。這表明他A．