公共行政學(xué)-07-行政執(zhí)行第七章行政執(zhí)行行政執(zhí)行概述132行政執(zhí)行工具行政執(zhí)行過(guò)程4改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義概念：行政執(zhí)行是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各種資源，采取各種手段和措施的總稱。根據(jù)執(zhí)行的方式，行政執(zhí)行包括行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制等一系列活動(dòng)。二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)：法治性經(jīng)常性靈活性時(shí)效性4第一節(jié)行政執(zhí)行概述三、行政執(zhí)行的分類依據(jù)任務(wù)的性質(zhì)劃分：常規(guī)執(zhí)行與非常規(guī)執(zhí)行；依據(jù)執(zhí)行主體的數(shù)量劃分：?jiǎn)我恢黧w執(zhí)行和多主體執(zhí)行；依據(jù)執(zhí)行的強(qiáng)制性劃分：強(qiáng)制性執(zhí)行和非強(qiáng)制性執(zhí)行；依據(jù)執(zhí)行的效果劃分：成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。5第一節(jié)行政執(zhí)行概述四、行政執(zhí)行的作用行政執(zhí)行伴隨著大量的細(xì)化決策行為：行政執(zhí)行并不是機(jī)械式應(yīng)對(duì)過(guò)程，執(zhí)行伴隨著具體情境的細(xì)化決策活動(dòng)，需要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的行政工具和執(zhí)行方式。行政執(zhí)行效果是評(píng)價(jià)行政決策的基本依據(jù)：一項(xiàng)行政決策付諸實(shí)施后，增進(jìn)了公共利益，得到公眾擁護(hù)，各方反饋都很積極，則表明決策具有科學(xué)性和公信力。相反，一項(xiàng)決策執(zhí)行遇到層層阻力，存在大規(guī)模的違法現(xiàn)象，在這種情況下，則需要重新審視決策安排。提升行政執(zhí)行的有效性有賴于增進(jìn)認(rèn)知學(xué)習(xí)：行政執(zhí)行伴隨著大量的認(rèn)知學(xué)習(xí)，執(zhí)行者需要了解具體情境，開(kāi)動(dòng)腦筋，不斷改進(jìn)執(zhí)行方法和手段。通過(guò)開(kāi)展認(rèn)知學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于不斷改進(jìn)執(zhí)行方法，提升公共行政的績(jī)效水平。6第一節(jié)行政執(zhí)行概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政執(zhí)行的含義；（2）行政執(zhí)行的特點(diǎn)；領(lǐng)會(huì)：（1）行政執(zhí)行的分類；（2）行政執(zhí)行的地位。7第二節(jié)行政執(zhí)行工具一、行政工具的含義行政工具也稱行政執(zhí)行工具、政府工具，是指行政部門為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而采取的具體策略，是公共行政所采用的手段與技術(shù)的總稱。

行政工具是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的基本途徑；行政工具的合適性直接關(guān)系到執(zhí)行的成效；行政工具的設(shè)計(jì)不是一項(xiàng)普通勞動(dòng),其開(kāi)發(fā)需要智力支持。8第二節(jié)行政執(zhí)行工具二、行政工具的類型法律手段：法律手段是指行政執(zhí)行主體根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn)，以行政立法、行政執(zhí)法和行政司法方式履行職能的方法。權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段是指行政執(zhí)行主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)組織、調(diào)節(jié)管理對(duì)象的方法。間接性、利益性、有償性、多樣性9第二節(jié)行政執(zhí)行工具二、行政工具的類型行政指令手段：行政指令手段是指行政執(zhí)行機(jī)關(guān)依靠層級(jí)隸屬關(guān)系，通過(guò)行政命令的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性思想教育手段：思想教育手段是指通過(guò)宣傳、溝通等思想教育工作來(lái)引導(dǎo)被管理者，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行目標(biāo)的方法。潛在性、穩(wěn)定性、靈活性技術(shù)手段：技術(shù)手段是指運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)品，如辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)、數(shù)字技術(shù)等，提高行政執(zhí)行的效率和效益。實(shí)用性、績(jī)效性、便利性10第二節(jié)行政執(zhí)行工具三、市場(chǎng)化的行政工具合同外包合同外包是指政府與企業(yè)、社會(huì)組織簽署關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)合同,政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)外包出去。特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)是指政府將壟斷性特權(quán)給予某個(gè)企業(yè),讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)通常由政府實(shí)施一定的價(jià)格管制。政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助是指政府對(duì)一些收費(fèi)性的準(zhǔn)公共物品(包括部分私人物品)的消費(fèi)提供補(bǔ)貼。憑單制憑單制是一種借用企業(yè)管理手段來(lái)改革公共服務(wù)提供方式的行政工具。11第二節(jié)行政執(zhí)行工具本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政工具的含義；（2）法律手段的特征；（3）經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)。領(lǐng)會(huì)：（1）行政工具的類型；（2）市場(chǎng)化行政工具的主要類型。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）比較法律手段和行政手段的優(yōu)缺點(diǎn)；（2）聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勅绾芜\(yùn)用合同外包手段。綜合應(yīng)用：（1）政府補(bǔ)助與憑單制的區(qū)別。12第三節(jié)行政執(zhí)行過(guò)程一、闡釋政策方案政策決策作出后，將其付諸實(shí)施的第一步是闡釋決策部署的行動(dòng)方案。為此，執(zhí)行者需要組織專題學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)熟悉情況的專家進(jìn)行講解，將決策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的指令和任務(wù)，必要時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，針對(duì)可能出現(xiàn)的執(zhí)行偏差，進(jìn)一步明確執(zhí)行要求。二、制定行動(dòng)計(jì)劃對(duì)工作目標(biāo)科學(xué)分解，各部門和人員各有分工又相互協(xié)調(diào)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。明確各項(xiàng)工作的先后步驟，做到有條不紊。明確執(zhí)行的工作任務(wù)、要求、方法和措施等，形成規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。制定計(jì)劃時(shí)保持一定彈性，以便根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。13第三節(jié)行政執(zhí)行過(guò)程三、開(kāi)展政策宣傳在制定了執(zhí)行計(jì)劃后，需要通過(guò)官方網(wǎng)站或公告途徑，對(duì)執(zhí)行方案進(jìn)行宣傳，讓有關(guān)各方廣為知曉。計(jì)劃宣傳可以使目標(biāo)群體更好地理解即將實(shí)施方案的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升政策執(zhí)行的知曉度和公信力。四、開(kāi)展政策試點(diǎn)對(duì)于具有不確定性的政策實(shí)施來(lái)講，為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，在新政策全面實(shí)施前，可選擇局部地區(qū)開(kāi)展政策試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面實(shí)施。

開(kāi)展政策試驗(yàn)需要注意以下兩點(diǎn)：一是合理選擇試點(diǎn)地區(qū)，保證試點(diǎn)具有代表性和普遍意義，不能過(guò)度創(chuàng)造特殊的試點(diǎn)環(huán)境。二是設(shè)置時(shí)限要求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，支持成功經(jīng)驗(yàn)的推廣，對(duì)不成功的試點(diǎn)予以叫停，從而節(jié)約行政資源。14第三節(jié)行政執(zhí)行過(guò)程五、組織全面實(shí)施組織全面實(shí)施是對(duì)行政執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)，包括行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制等一系列活動(dòng)。為了全面實(shí)施決策安排，需要依托一定的行政機(jī)構(gòu)，配置行政人員，制定規(guī)章制度。六、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在行政執(zhí)行告一段落之后，需要根據(jù)檢測(cè)獲得的信息，對(duì)行政執(zhí)行的情況和結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，從中提煉經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一是對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面回顧；二是對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)；三是從中提煉具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探尋成功和失敗的原因，為后續(xù)工作提供指導(dǎo)。15第三節(jié)行政執(zhí)行過(guò)程本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：行政執(zhí)行過(guò)程的基本環(huán)節(jié)。領(lǐng)會(huì)：組織全面實(shí)施的主要內(nèi)容。16第四節(jié)改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑一、影響行政執(zhí)行的要素執(zhí)行環(huán)境因素：屬于外部因素，主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。執(zhí)行主體因素：是指行政組織、執(zhí)行人員對(duì)行政執(zhí)行的影響。政策決策因素：是指政策決策科學(xué)性、民主性和可操作性方面的特征。行政決策的科學(xué)性、民主性和可操作性是有效執(zhí)行的前提。執(zhí)行客體因素：執(zhí)行客體因素是與行政執(zhí)行的目標(biāo)群體有關(guān)的各種因素的統(tǒng)稱。17第四節(jié)改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑二、行政執(zhí)行的理論模型政治勢(shì)能模型在中國(guó)行政執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)政黨居于重要地位，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的功能。基于黨的政治引領(lǐng)作用的把握，有研究者提出中國(guó)行政執(zhí)行的政治勢(shì)能模型，認(rèn)為公共政策所集聚的政治勢(shì)能具有差異性，政治勢(shì)能是影響行政執(zhí)行的關(guān)鍵變量。政治勢(shì)能是影響行政執(zhí)行的關(guān)鍵變量。政治勢(shì)能主要通過(guò)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”產(chǎn)生凝聚力，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門協(xié)同。18第四節(jié)改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑二、行政執(zhí)行的理論模型雙重激勵(lì)模型雙重激勵(lì)模型認(rèn)為，地方政府執(zhí)行中央政策的行為選擇，是政治激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的強(qiáng)弱共同作用的結(jié)果。19

政治激勵(lì)的有效性高低經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的有效性高實(shí)動(dòng)暗動(dòng)低偽動(dòng)緩動(dòng)第四節(jié)改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑三、有效行政執(zhí)行的條件高質(zhì)量的行政決策；必要的組織保障；必要的執(zhí)行資源；恰當(dāng)?shù)男姓ぞ?；有效的溝通和協(xié)調(diào)；有效的監(jiān)督控制。20第四節(jié)改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）影響行政執(zhí)行的要素；領(lǐng)會(huì)：（1）政治勢(shì)能模型的內(nèi)容；（2）雙重激勵(lì)理論的內(nèi)容。簡(jiǎn)單應(yīng)用：

（1）從激勵(lì)視角，分析行政執(zhí)行者采取緩動(dòng)策略的邏輯。綜合應(yīng)用：（1）有效行政執(zhí)行的前提條件；（2）從激勵(lì)視角分析如何提升行政執(zhí)行力。21-08-行政監(jiān)督第八章行政監(jiān)督行政監(jiān)督概述132西方國(guó)家行政監(jiān)督中國(guó)行政監(jiān)督體系4中國(guó)行政監(jiān)督制度第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的概念概念：行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰韧獠勘O(jiān)督主體，以及來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主體，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。行政監(jiān)督的主體：我國(guó)行政監(jiān)督的主體由行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督主體和內(nèi)部監(jiān)督主體共同構(gòu)成。其中，外部監(jiān)督主體包括執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、參政黨、社會(huì)團(tuán)體、媒體和公眾等，內(nèi)部監(jiān)督主體包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)。行政監(jiān)督的客體：行政監(jiān)督的客體也稱行政監(jiān)督的對(duì)象，是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)人員的行政行為，包括具體行政行為與抽象行政行為。行政監(jiān)督的依據(jù)：行政監(jiān)督需要堅(jiān)持依法監(jiān)督，并受到上位法規(guī)范的約束，按照法定職權(quán)和程序開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。24第一節(jié)行政監(jiān)督概述二、行政監(jiān)督的特征法治性；多樣性；經(jīng)常性。三、行政監(jiān)督的類型按主體劃分：行政內(nèi)部監(jiān)督和行政外部監(jiān)督；按客體劃分：一般監(jiān)督和專門監(jiān)督；按內(nèi)容劃分：合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督；按時(shí)間劃分：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。25第一節(jié)行政監(jiān)督概述四、行政監(jiān)督的原則法治原則；公正原則；民主原則；公開(kāi)原則。五、行政監(jiān)督的功能預(yù)防功能；評(píng)價(jià)功能；改進(jìn)功能；救濟(jì)功能。26第一節(jié)行政監(jiān)督概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政監(jiān)督的概念；（2）行政監(jiān)督的特征。

領(lǐng)會(huì)：

（1）行政監(jiān)督的類型；

（2）行政監(jiān)督的原則。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）行政監(jiān)督的功能。27第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督體系一、西方國(guó)家行政監(jiān)督理論分權(quán)制衡理論：分權(quán)制衡的思想源頭可追溯到早期的分權(quán)學(xué)說(shuō)。在古希臘時(shí)期，亞里士多德就提出分權(quán)思想，把政府權(quán)力分為討論權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，但他并沒(méi)有提出權(quán)力制衡問(wèn)題。孟德斯鳩主張由不同機(jī)關(guān)分別行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，讓它們互相牽制、相互制衡。委托代理理論：由于存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，行政權(quán)力的代理人也可能濫用社會(huì)所委托的權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象。根據(jù)委托代理理論，針對(duì)行政權(quán)力的尋租與腐敗現(xiàn)象，通過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩條路徑，可以保障行政權(quán)力的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。28第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督體系二、西方國(guó)家行政監(jiān)督制度立法機(jī)關(guān)監(jiān)督：財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、議會(huì)專員監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)監(jiān)督：違憲審查、行政訴訟；行政機(jī)關(guān)監(jiān)督：一般監(jiān)督、專門監(jiān)督；政黨監(jiān)督；媒體輿論監(jiān)督。29第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督體系本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）西方國(guó)家行政監(jiān)督的制度體系；（2）西方國(guó)家立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力；（3）西方國(guó)家行政訴訟的兩種模式。領(lǐng)會(huì)：（1）分權(quán)制衡理論的內(nèi)容；（2）委托代理理論的內(nèi)涵。

簡(jiǎn)單應(yīng)用：

（1）委托代理理論與分權(quán)制衡理論的區(qū)別。30第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督體系一、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系一般監(jiān)督：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督；本級(jí)政府對(duì)所屬部門的監(jiān)督；上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督。專門監(jiān)督：專門監(jiān)督由行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。在中國(guó)行政系統(tǒng)中，這種專門監(jiān)督主要表現(xiàn)為審計(jì)監(jiān)督。行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理并做出復(fù)議決定的行為。31第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督體系二、行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督體系人大機(jī)關(guān)監(jiān)督：各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)監(jiān)督：人民法院的監(jiān)督；人民檢察院的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督：我國(guó)實(shí)行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與國(guó)家的監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，即“一套班子、兩塊牌子”，具有紀(jì)檢和監(jiān)察兩種職能；民主黨派和人民政協(xié)監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督；媒體監(jiān)督。32第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督體系本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的類型與內(nèi)容；（2）行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的具體分類。領(lǐng)會(huì)：（1）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的組織方式；簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督中，權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利監(jiān)督發(fā)揮作用的差異性。33第四節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度改革一、提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提升了紀(jì)檢部門的獨(dú)立性，明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。提升監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌性：國(guó)家設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，直接對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)從行政系統(tǒng)中剝離出來(lái)，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，提升了監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性與權(quán)威性。34第四節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度改革二、提升行政監(jiān)督的協(xié)同性完善跨部門協(xié)同機(jī)制：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，將原來(lái)分散于行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和原預(yù)防腐敗局的反貪力量進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)行使，減少了職責(zé)交叉導(dǎo)致監(jiān)督低效。完善信息共享機(jī)制：一方面，健全情況通報(bào)和溝通協(xié)調(diào)制度，各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察機(jī)構(gòu)要建立溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題線索，加強(qiáng)分析研判。另一方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公條件下，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)，設(shè)置管理和查閱權(quán)限，可促進(jìn)信息分享，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用。35第四節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度改革三、提升行政監(jiān)督的回應(yīng)性提升對(duì)焦點(diǎn)事件的回應(yīng)性：政府治理需要適應(yīng)并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具，推進(jìn)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機(jī)制：“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機(jī)制為群眾反映問(wèn)題提供了快捷渠道，這種持續(xù)的政社互動(dòng)將會(huì)促使行政機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)，更好地為人民服務(wù)。四、強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督發(fā)展協(xié)商民主，改進(jìn)工作作風(fēng)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察，推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)督。36第四節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度改革本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求

識(shí)記：（1）中國(guó)行政監(jiān)督制度改革的基本方向。領(lǐng)會(huì)：（1）如何提升行政監(jiān)督的協(xié)同性；（2）強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行監(jiān)督的基本路徑。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）提升紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)自主性的意義；（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”在行政監(jiān)督中的作用。綜合應(yīng)用：（1）黨的十八大以來(lái)，反腐敗取得顯著成效的原因分析。37-09-行政法治第九章行政法治行政法治概述132行政立法行政執(zhí)法4行政救濟(jì)5建設(shè)法治政府第一節(jié)行政法治概述一、行政法治的內(nèi)涵概念：行政法治也稱依法行政，基本含義是行政權(quán)力來(lái)源于法律的明文規(guī)定，行政行為必須具有法律依據(jù)，不得與法律相抵觸。行政組織依法設(shè)定、行政權(quán)力依法授予、行政行為依法實(shí)施、控制自由裁量權(quán)。法治與人治：法治和人治是國(guó)家治理的兩種理念與方式。法治的理念認(rèn)為，治理成敗的關(guān)鍵在于是否具有一套良性的法律制度。人治也稱“賢人政治”，即依靠執(zhí)政者個(gè)人的能力統(tǒng)治國(guó)家。法治與法制：法制是法治的前提，也是法治的重要組成部分。法制強(qiáng)調(diào)法律制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依，為法治提供基本條件；法治是國(guó)家治理的一種模式，強(qiáng)調(diào)依法治理，具有更豐富的內(nèi)涵，涉及到行政主體、行政權(quán)力、行政行為等多方面內(nèi)容。40第一節(jié)行政法治概述一、行政法治的內(nèi)涵行政法治的思想淵源古希臘時(shí)期的法治思想：人類社會(huì)的法治思想可追溯到古希臘時(shí)期，亞里士多德提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”，他從“良法”與“普遍服從”兩方面論述了法治的重要性。啟蒙時(shí)期的法治觀念：17-18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家將法治與自身的政治主張相結(jié)合，提出天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)、社會(huì)契約理論、分權(quán)制衡學(xué)說(shuō)。這些理論從兩個(gè)方面闡述了法治觀念：（1）行政合法性的來(lái)源。（2）法律約束行政的路徑。公共行政學(xué)者的法治思想：公共行政學(xué)者從法律的視角，剖析了行政法治的價(jià)值和意義，認(rèn)為行政法是“控制政府權(quán)力的法”，行政活動(dòng)是法律在具體場(chǎng)景中的應(yīng)用。41第一節(jié)行政法治概述二、行政法治的原則行政合法性原則：行政合法性原則是行政法治的核心原則，是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運(yùn)用必須有法可依，符合法律規(guī)定，不能與法律要求相抵觸。如果行政行為不合法，則屬于無(wú)效行為，相關(guān)人員須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政主體合法行政權(quán)限法定行政行為依法上位法優(yōu)先法律保留原則

42第一節(jié)行政法治概述二、行政法治的原則行政合理性原則：行政合理性原則是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充，它要求行政行為要適度、合乎理性。合理性原則要求行政行為符合法律的基本精神，具有正當(dāng)性，行政行為須注意平衡性，在權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人利益與集體利益、損害與收益之間保持平衡。行政公開(kāi)原則行政公正原則比例原則信賴保護(hù)原則43第一節(jié)行政法治概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政法治的內(nèi)涵；（2）行政合法性原則的內(nèi)容；（3）行政合理性原則的內(nèi)容；領(lǐng)會(huì)：（1）法治與人治的區(qū)別；（2）法治與法制的區(qū)別。44第二節(jié)行政立法一、行政立法的內(nèi)涵概念：行政立法即行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，是指行政主體根據(jù)法定權(quán)限，依照法定程序，制定和頒布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；行政立法的程序必須合法；行政立法的對(duì)象包括行政法規(guī)和規(guī)章；行政立法具有行政性與立法性雙重屬性。45第二節(jié)行政立法二、行政立法的類型依據(jù)立法權(quán)來(lái)源的分類：職權(quán)行政立法、授權(quán)行政立法。依據(jù)立法主體的分類：中央行政立法、地方行政立法。依據(jù)立法內(nèi)容的分類：執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法。依據(jù)立法對(duì)象的分類：法規(guī)性立法、規(guī)章性立法。46第二節(jié)行政立法三、行政立法的程序立項(xiàng)：可分為立項(xiàng)申報(bào)、立法工作計(jì)劃編制、按照立法工作計(jì)劃開(kāi)展起草工作等環(huán)節(jié)。起草：首先確定負(fù)責(zé)起草的行政主體，涉及多個(gè)部門的，需要確定起草的組織或牽頭部門。在起草過(guò)程中，需要向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民征求意見(jiàn)。審查：報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；部門規(guī)章與地方規(guī)章由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，通過(guò)研究各方意見(jiàn)，并與起草單位協(xié)商，經(jīng)過(guò)審查，對(duì)符合要求的送審稿進(jìn)行修改，提出草案。決定與公布：行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或由國(guó)務(wù)院審批；部門規(guī)章由部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定；地方政府規(guī)章由政府常務(wù)或全體會(huì)議決定。作出決定之后，法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見(jiàn)，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)政府或部門的行政首長(zhǎng)簽署命令并公布。備案與解釋：行政法規(guī)和規(guī)章在公布后，還需要完成備案工作。當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為部門規(guī)章或地方政府規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸時(shí)，也可以向國(guó)務(wù)院或地方政府提出審查建議。47第二節(jié)行政立法本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政立法的定義；（2）行政立法的內(nèi)涵；（3）行政立法的程序。領(lǐng)會(huì)：（1）行政立法的分類；（2）職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法的區(qū)別；簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法的區(qū)別；（2）法規(guī)性立法與規(guī)章性立法的差異。48第三節(jié)行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵行政執(zhí)法是指行政主體執(zhí)行和適用法律的活動(dòng)。從廣義上看，行政執(zhí)法涵蓋行政主體行使行政權(quán)的一切活動(dòng)，包括行政立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。狹義的行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，即將法律、法規(guī)和規(guī)章用于具體的組織、人和事。本節(jié)從狹義的視角理解行政執(zhí)法的概念。

行政執(zhí)法的主體是組織而不是自然人；行政執(zhí)法的成立必須具有合法的依據(jù)；行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍；行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。49第三節(jié)行政執(zhí)法二、行政執(zhí)法的特征主動(dòng)性、強(qiáng)制性、廣泛性、自由裁量性；三、行政執(zhí)法的主要形式行政處罰：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政許可：行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的權(quán)利或資格的行政行為。行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。50第三節(jié)行政執(zhí)法本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政執(zhí)法的特征；（2）行政執(zhí)法的主要形式；領(lǐng)會(huì)：（1）行政處罰的含義；（2）行政許可的含義；（3）行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）結(jié)合實(shí)際闡述行政處罰的基本原則；（2）結(jié)合實(shí)際解析行政強(qiáng)制的原則。51第四節(jié)行政救濟(jì)一、行政救濟(jì)的內(nèi)涵行政救濟(jì)是指為了排除行政行為對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，而采取的各種矯正行為的總稱。二、行政救濟(jì)的途徑：行政復(fù)議：行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為進(jìn)行合法性、合理性審查并作出決定的制度。行政訴訟：行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)向人民法院提起訴訟的制度。行政賠償：行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，侵犯行政相對(duì)方的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的一種制度。52第四節(jié)行政救濟(jì)二、行政救濟(jì)的途徑：信訪制度：信訪是中國(guó)特色的一種行政救濟(jì)途徑，公民和組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者訴求，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以人民為中心信訪工作責(zé)任制源頭治理53第四節(jié)行政救濟(jì)本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政救濟(jì)的含義；（2）行政復(fù)議的原則；（3）行政訴訟的原則。領(lǐng)會(huì)：（1）行政救濟(jì)的四種途徑；（2）信訪工作的原則。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）如何改進(jìn)信訪工作。54第五節(jié)建設(shè)法治政府一、法治政府的內(nèi)涵法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)。法治政府的行政權(quán)力受到法律制約，要求做到權(quán)責(zé)法定、依法行政、公開(kāi)公正、廉潔誠(chéng)信。法治政府是權(quán)力受限的有限政府；法治政府是講究信用的誠(chéng)信政府；法治政府是開(kāi)放運(yùn)作的透明政府；法治政府是強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)的責(zé)任政府；法治政府是能力突出的有為政府。55第五節(jié)建設(shè)法治政府二、建設(shè)法治政府的意義建設(shè)法治政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐；建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)；建設(shè)法治政府建設(shè)是全面深化改革的重要保障。56第五節(jié)建設(shè)法治政府三、法治政府建設(shè)的歷程政府法制的起步發(fā)展階段（1978年～1996年）1978年，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?987年4月，第一次全國(guó)政府法制工作會(huì)議提出“政府法制”的概念。1993年，政府工作報(bào)告首次提出“依法行政”概念，要求各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。57第五節(jié)建設(shè)法治政府三、法治政府建設(shè)的歷程依法治國(guó)方略的確立階段（1997年～2012年）1997年，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)”概念。從“法制”到“法治”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著執(zhí)政黨的治國(guó)理念發(fā)生了重大變化。1999年，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。全面推進(jìn)法治政府階段（黨的十八大以來(lái)）2014年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，確立了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的基本任務(wù)。2017年，黨的十九大報(bào)告提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。58第五節(jié)建設(shè)法治政府四、法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容健全依法行政制度，推進(jìn)政府治理法治化提高政府立法質(zhì)量，提供完善的制度體系，是建設(shè)法治政府的前提。健全行政決策制度，提升決策公信力和執(zhí)行力健全行政決策制度，可減少?zèng)Q策失誤導(dǎo)致的矛盾糾紛、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、重大損失。健全行政執(zhí)法工作，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法健全行政執(zhí)法工作，提高人民群眾對(duì)執(zhí)法行為的滿意度，是行政法治化的重要內(nèi)容。59第五節(jié)建設(shè)法治政府四、法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容健全矛盾化解渠道，促進(jìn)社會(huì)公平正義健全矛盾糾紛的化解渠道，通過(guò)行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多種途徑，盡可能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，老百姓不出遠(yuǎn)門就能解決問(wèn)題。健全權(quán)力監(jiān)督制度，推動(dòng)行政權(quán)規(guī)范化運(yùn)作構(gòu)建全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督制度，以制度制約權(quán)力，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。60第五節(jié)建設(shè)法治政府五、法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用

：我國(guó)法治政府建設(shè)在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，具有權(quán)威引領(lǐng)的顯著特點(diǎn)。立足中國(guó)制度環(huán)境構(gòu)建法治體系：基于問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)行政立法工作，注重借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，將其融入中國(guó)特色法治體系之中。注重吸納基層探索的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：來(lái)自基層的大量行政法治實(shí)踐，為法治政府建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在法治政府建設(shè)中，中央政府注重總結(jié)吸收基層經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而通過(guò)行政立法途徑，將地方經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為行政法規(guī)、規(guī)章，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

61第五節(jié)建設(shè)法治政府本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）法治政府的內(nèi)涵；（2）我國(guó)建設(shè)法治政府的標(biāo)志性事件。領(lǐng)會(huì)：（1）建設(shè)法治政府的意義。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）建設(shè)法治政府的主要內(nèi)容。綜合應(yīng)用：（1）結(jié)合實(shí)際，總結(jié)我國(guó)法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。62-10-行政倫理第十章行政倫理行政倫理概述132行政倫理的構(gòu)成行政責(zé)任履行4行政倫理制度化第一節(jié)

行政倫理概述一、行政倫理的含義概念：行政機(jī)關(guān)及公職人員在行政活動(dòng)中需要遵守的道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則。內(nèi)涵：

（1）行政倫理是關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系；

（2）行政倫理的規(guī)范對(duì)象包括行政組織和行政人員；

（3）行政倫理是對(duì)行政權(quán)力的一種約束機(jī)制。行政倫理與行政道德的區(qū)別：在大多數(shù)語(yǔ)境下，行政倫理與行政道德是可以互換使用的概念。區(qū)別：行政倫理涉及個(gè)體、組織、政策、制度多個(gè)層面；行政道德僅涉及公職人員的個(gè)體層面。第一節(jié)

行政倫理概述二、行政倫理的特征·政治性：反映統(tǒng)治階級(jí)的意志與價(jià)值追求?！し枪裕河尚姓袨榈墓矁r(jià)值訴求所決定?！な痉缎裕阂蠊膊块T及其工作人員發(fā)揮榜樣和標(biāo)桿作用?！は到y(tǒng)性：涵蓋不同層面、不同領(lǐng)域的價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理要求?！ぷ月尚裕郝鋵?shí)主要依賴于行政主體的自律行動(dòng)。第一節(jié)

行政倫理概述三、行政倫理的功能·規(guī)范功能：構(gòu)建關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范體系，形成了一種內(nèi)在的約束機(jī)制?！そ逃δ埽阂試?guó)家和社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀念為依據(jù)，為評(píng)價(jià)行政行為提供準(zhǔn)則。·號(hào)召功能：共同的倫理規(guī)范引導(dǎo)人們?cè)谒枷肭楦泻托袨樯媳３謪f(xié)調(diào)一致?！つ酃δ埽汗膭?lì)行動(dòng)者為了共同目標(biāo)而努力奮斗,提出向好向善的基本準(zhǔn)則。

第一節(jié)

行政倫理概述考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政倫理的概念內(nèi)涵；（2）行政倫理的特征。領(lǐng)會(huì)：（1）行政倫理與行政道德的區(qū)別；（2）行政倫理的功能。第二節(jié)

行政倫理的構(gòu)成一、行政倫理的相關(guān)理論義務(wù)論視角的倫理訴求

從行政責(zé)任的視角，探究行政倫理的正當(dāng)性。特里·L.庫(kù)帕區(qū)分了行政責(zé)任的兩種形式：客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。目的論視角的倫理訴求

從功利主義的視角，將行政行為的結(jié)果作為判斷其正當(dāng)性的出發(fā)點(diǎn)。新公共行政理論的倫理訴求

德懷特·沃爾多提出，反對(duì)價(jià)值中立、追求社會(huì)公平，倡導(dǎo)公眾參與；凸顯了社會(huì)公平、公眾參與的倫理價(jià)值。新公共服務(wù)理論的倫理訴求

羅伯特·B.登哈特與珍妮特·V.登哈特提出，政府的核心職責(zé)是提供服務(wù)而不是掌舵；凸顯公民權(quán)利、公民參與的重要性。第二節(jié)

行政倫理的構(gòu)成二、行政倫理的類型劃分形態(tài)維度的分類

（1）觀念形態(tài)的行政倫理

指導(dǎo)行政主體行為選擇的價(jià)值觀念

（2）實(shí)踐形態(tài)的行政倫理

指導(dǎo)行政實(shí)踐的操作性倫理規(guī)范

（3）準(zhǔn)則形態(tài)的行政倫理

介于觀念形態(tài)和實(shí)踐形態(tài)之間，屬于一種中介性質(zhì)的倫理標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)

行政倫理的構(gòu)成二、行政倫理的類型劃分主體維度的分類

（1）行政組織倫理

保障程序公正落實(shí)行政責(zé)任維護(hù)信任與合作

（2）行政人員倫理

個(gè)人品德職業(yè)倫理

第二節(jié)

行政倫理的構(gòu)成考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政倫理的類型劃分；

（2）行政人員倫理的兩個(gè)方面。領(lǐng)會(huì)：（1）義務(wù)論視角的行政倫理訴求。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）比較義務(wù)論與目的論視角倫理訴求的差異性。

第三節(jié)

行政責(zé)任履行一、行政責(zé)任的內(nèi)涵概念：（1）指行政人員基于對(duì)崗位和職務(wù)的認(rèn)知，主觀上認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任（主觀責(zé)任、積極責(zé)任）；

（2）外部主體認(rèn)為行政人員沒(méi)有有效履行職責(zé)而應(yīng)受到問(wèn)責(zé)，表現(xiàn)為否定性的批評(píng)、懲罰和制裁（客觀責(zé)任、消極責(zé)任）。特征：（1）行政責(zé)任具有政治性；（2）行政責(zé)任是一種義務(wù)；

（3）行政責(zé)任具有指向性；（4）行政責(zé)任落實(shí)有賴于必要的控制機(jī)制。作用：（1）有利于強(qiáng)化行政人員的主觀責(zé)任意識(shí)；

（2）行政責(zé)任是約束行政權(quán)力的重要手段；

（3）行政責(zé)任是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。第三節(jié)

行政責(zé)任履行二、行政責(zé)任的類型主觀責(zé)任與客觀責(zé)任

（1）主觀責(zé)任：行政人員基于崗位角色而產(chǎn)生的應(yīng)盡責(zé)任意識(shí)；

（2）客觀責(zé)任：法律法規(guī)和組織規(guī)章對(duì)行政人員角色提出的規(guī)范性要求。有限責(zé)任與無(wú)限責(zé)任

（1）有限責(zé)任：責(zé)任者對(duì)自身行為的后果承擔(dān)全部責(zé)任；

（2）無(wú)限責(zé)任：責(zé)任者只對(duì)職務(wù)行為的后果承擔(dān)部分責(zé)任。第三節(jié)

行政責(zé)任履行三、行政責(zé)任的履行

·推進(jìn)行政倫理制度化有限責(zé)任與無(wú)限責(zé)任

開(kāi)展行政倫理立法

·強(qiáng)化對(duì)行政責(zé)任的監(jiān)督

構(gòu)建對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)部和外部監(jiān)督體系

·營(yíng)造良好的行政倫理文化氛圍通過(guò)文化傳播工程弘揚(yáng)行政倫理

第三節(jié)

行政責(zé)任履行考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政責(zé)任的含義；（2）行政責(zé)任的特征。領(lǐng)會(huì)：（1）行政責(zé)任的作用；（2）行政責(zé)任的分類。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）如何保障行政責(zé)任的有效履行。

第四節(jié)行政倫理制度化一、行政倫理失范及其成因含義：在行政權(quán)運(yùn)行中，行政主體往往會(huì)不顧行政倫理規(guī)范和原則，濫用權(quán)力，假公濟(jì)私，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，這種情況即為行政倫理失范。成因：

（1）內(nèi)因:行政主體喪失理想信念，規(guī)則意識(shí)、底線意識(shí)淡漠；

（2）外因：社會(huì)文化的負(fù)面效應(yīng)和監(jiān)督約束機(jī)制的松弛。第四節(jié)行政倫理制度化二、負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成因素資料來(lái)源：特里·L.庫(kù)珀：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任地方途徑》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第156頁(yè)。第四節(jié)行政倫理制度化三、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑推進(jìn)行政倫理立法加強(qiáng)行政倫理教育發(fā)展社會(huì)監(jiān)督機(jī)制第四節(jié)

行政倫理制度化考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：負(fù)責(zé)任行政行為的支撐要素。領(lǐng)會(huì)：加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑。

綜合應(yīng)用：結(jié)合實(shí)際，分析行政倫理失范現(xiàn)象背后的原因。-11-行政績(jī)效管理第十一章行政績(jī)效管理行政績(jī)效管理概述132行政績(jī)效評(píng)估模式與方法西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估4中國(guó)行政績(jī)效評(píng)估改革第一節(jié)行政績(jī)效管理概述一、行政績(jī)效管理的概念行政績(jī)效的含義：

是行政組織在一定時(shí)期內(nèi)取得的業(yè)績(jī)，是政府機(jī)構(gòu)履行職能的結(jié)果，反映了行政組織的治理能力，包含五方面：政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效、生態(tài)績(jī)效。第一節(jié)行政績(jī)效管理概述一、行政績(jī)效管理的概念行政績(jī)效管理是指運(yùn)用科學(xué)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政組織業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效測(cè)量和評(píng)估的過(guò)程。三點(diǎn)內(nèi)涵：

1.包括組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效；

2.是動(dòng)態(tài)的過(guò)程管理；3.以績(jī)效評(píng)估為核心環(huán)節(jié)。第一節(jié)行政績(jī)效管理概述二、行政績(jī)效管理的過(guò)程閉環(huán)管理過(guò)程：1.制定績(jī)效目標(biāo)2.績(jī)效溝通與測(cè)量3.績(jī)效評(píng)估與報(bào)告4.績(jī)效反饋與改進(jìn)第一節(jié)行政績(jī)效管理概述三、行政績(jī)效管理的功能

1.在行政工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，

為提高行政效能提供了有效的管理工具；2.有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；3.有利于提升政府信譽(yù)和形象。第一節(jié)行政績(jī)效管理概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政績(jī)效的含義；（2）行政績(jī)效管理的內(nèi)涵領(lǐng)會(huì)：（1）行政績(jī)效管理的特征；（2）行政績(jī)效管理的意義。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）結(jié)合實(shí)際，闡述行政績(jī)效管理的作用。第二節(jié)行政績(jī)效評(píng)估模式與方法一、行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，即評(píng)價(jià)組織或個(gè)人業(yè)績(jī)好壞的

因子或要素。設(shè)置原則：SMART。Specific具體化、Measurable可測(cè)量、Attainable可實(shí)現(xiàn)、Relevant相關(guān)性、Time-bound時(shí)效性第二節(jié)績(jī)效評(píng)估模式與方法一、行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)行政績(jī)效分為組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效兩個(gè)層次。

績(jī)效指標(biāo)也分為組織績(jī)效指標(biāo)和個(gè)人績(jī)效指標(biāo)。

組織績(jī)效指標(biāo)包含三項(xiàng)：

業(yè)績(jī)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效能指標(biāo)

人員績(jī)效指標(biāo)包含五個(gè)方面：

德、能、勤、績(jī)、廉第二節(jié)績(jī)效評(píng)估模式與方法二、行政績(jī)效評(píng)估模式內(nèi)部評(píng)估模式含義：通過(guò)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)政府管理的投入和產(chǎn)出實(shí)施績(jī)效測(cè)量和項(xiàng)目評(píng)價(jià)，致力于強(qiáng)化對(duì)行政主體的控制。內(nèi)部評(píng)估模式作用內(nèi)部控制模式局限性1.可逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)；1.過(guò)于重視上級(jí)評(píng)價(jià)；2.有利于提升執(zhí)行力2.指標(biāo)層層加碼，基層不堪重負(fù)3.強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制3.過(guò)于重視效率導(dǎo)向，公共利益易受損第二節(jié)績(jī)效評(píng)估模式與方法二、行政績(jī)效評(píng)估模式公眾評(píng)估模式：以提升公眾滿意度為導(dǎo)向，凸顯了行政組織的外部責(zé)任，反映了政府追求公平與民主的價(jià)值導(dǎo)向。公眾評(píng)估模式的具體形式公眾評(píng)估模式面臨的爭(zhēng)議1.民意（用戶）調(diào)查；1.公眾的主觀評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)有差異；2.熱線電話投訴；2.公眾評(píng)估與政府治理專業(yè)性不匹配；3.滿意度測(cè)評(píng)。3.公眾評(píng)估只是一種主觀評(píng)價(jià)，無(wú)法替代專業(yè)性評(píng)估。第二節(jié)績(jī)效評(píng)估模式與方法二、行政績(jī)效評(píng)估模式復(fù)合型評(píng)估模式：既收集政府治理結(jié)果的客觀信息，也引入公眾參與和民意測(cè)評(píng)，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)。目標(biāo)訴求：價(jià)值訴求多元性，包含經(jīng)濟(jì)、效率、公平等；為提高效率，需強(qiáng)化過(guò)程控制。制度安排：內(nèi)部評(píng)估機(jī)制與公眾滿意度評(píng)估二者結(jié)合。第二節(jié)績(jī)效評(píng)估模式與方法三、行政績(jī)效評(píng)估方法個(gè)人績(jī)效評(píng)估方法：基于客觀事實(shí)，對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度和實(shí)際業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)。常用評(píng)價(jià)方法：1.個(gè)人述職報(bào)告法；

2.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定法；3.權(quán)重考核法；

4.360度考核法。第二節(jié)績(jī)效評(píng)估模式與方法三、行政績(jī)效評(píng)估方法組織績(jī)效評(píng)估方法的類型

1.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估法即根據(jù)行政組織的職責(zé)任務(wù)，經(jīng)過(guò)逐層分解后，提出可操作性的工作目標(biāo)，將其轉(zhuǎn)化為若干個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。主要包括四個(gè)步驟：明確部門職責(zé)；建立考核指標(biāo)；選擇關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；實(shí)施考核并反饋。第二節(jié)績(jī)效評(píng)估模式與方法三、行政績(jī)效評(píng)估方法組織績(jī)效評(píng)估方法的類型2.平衡計(jì)分卡法

從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)，通過(guò)這四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)，將組織戰(zhàn)略落實(shí)為具體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)、局部目標(biāo)和整體目標(biāo)的相協(xié)調(diào)。平衡計(jì)分卡法評(píng)估的四個(gè)維度：投入產(chǎn)出維度、服務(wù)對(duì)象維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)維度、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度。第二節(jié)行政績(jī)效評(píng)估模式與方法本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的原則；（2）行政組織績(jī)效的主要指標(biāo)；（3）行政人員績(jī)效的主要指標(biāo)；（4）內(nèi)部評(píng)估模式的含義與作用；（5）公眾評(píng)估模式的含義與主要形式。領(lǐng)會(huì)：（1）行政績(jī)效評(píng)估的三種模式及區(qū)別；（2）復(fù)合型評(píng)估模式的目標(biāo)訴求和制度安排；（3）組織績(jī)效評(píng)估的主要方法；（4）組織績(jī)效評(píng)估的主要方法。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）結(jié)合實(shí)際情境，設(shè)計(jì)個(gè)人績(jī)效評(píng)估的具體方案。綜合應(yīng)用：（1）行政組織績(jī)效評(píng)估需要注意的問(wèn)題。第三節(jié)西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估

一、行政績(jī)效評(píng)估的興起改革起源于美國(guó)，最早可追溯到20世紀(jì)初的市政績(jī)效測(cè)量。1906年，美國(guó)紐約成立市政研究所，推進(jìn)市政業(yè)務(wù)公開(kāi)，提高行政效率。進(jìn)一步，英國(guó)在中央層面引入績(jī)效評(píng)估，1979年，撒切爾夫人上臺(tái)，推出“雷納評(píng)估”，對(duì)部門績(jī)效進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞、新西蘭等國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)。第三節(jié)西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估

二、英國(guó)行政績(jī)效評(píng)估兩個(gè)階段：早期注重提高行政效率，追究投入產(chǎn)出比率最大化；后期側(cè)重公眾滿意度。特點(diǎn)：1.績(jī)效評(píng)估全面滲透到行政系統(tǒng)中；2.兼顧行政效率與公眾滿意度評(píng)估；3.績(jī)效評(píng)估主體具有廣泛性。第三節(jié)西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估

三、美國(guó)行政績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程：1.1906-1970，早期實(shí)踐；2.1970-1992，推廣階段；3.1993至今，聯(lián)邦政府實(shí)施績(jī)效評(píng)估。特點(diǎn)：1.行政績(jī)效評(píng)估制度化；2.績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威化；3.績(jī)效結(jié)果分級(jí)化。第三節(jié)西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估

四、西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)1.在探索中完善評(píng)估制度

美國(guó)從尼克松政府成立聯(lián)邦生產(chǎn)力委員會(huì)，在聯(lián)邦層面引入績(jī)效測(cè)量；到1993年《政府績(jī)效與結(jié)果法》等2.將公眾評(píng)價(jià)納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

英國(guó)對(duì)地方政府進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)估，評(píng)估包含公民滿意度指標(biāo)3.推進(jìn)績(jī)效信息共享應(yīng)用

英美兩國(guó)均建立了績(jī)效信息共享制度，包括送交主管機(jī)構(gòu)、向社會(huì)公布。公民可通過(guò)政府網(wǎng)站查閱部門績(jī)效信息，投資者可了解商務(wù)環(huán)境，被投資者可根據(jù)反饋改進(jìn)現(xiàn)存問(wèn)題。

第三節(jié)西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）英國(guó)行政績(jī)效評(píng)估發(fā)展的兩個(gè)階段；（2）英國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程。領(lǐng)會(huì)：（1）英國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)；（2）美國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估的基本經(jīng)驗(yàn)。綜合應(yīng)用：（1）公眾參與行政績(jī)效評(píng)估的作用。第四節(jié)中國(guó)行政績(jī)效評(píng)估改革一、中國(guó)行政績(jī)效評(píng)估改革1.目標(biāo)管理責(zé)任制考核2.行政效能監(jiān)察3.領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核4.部門年度績(jī)效考核5.公眾滿意度評(píng)估第四節(jié)中國(guó)行政績(jī)效評(píng)估改革二、行政績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題1.績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)有待整合2.績(jī)效評(píng)估內(nèi)容有待拓展3.滿意度評(píng)估流于形式4.評(píng)估結(jié)果的信息應(yīng)用不夠第四節(jié)中國(guó)行政績(jī)效評(píng)估改革三、行政績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)1.提升評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性2.完善績(jī)效管理工具3.構(gòu)建復(fù)合型評(píng)估體系4.推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)第四節(jié)中國(guó)行政績(jī)效評(píng)估改革本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的主要形式。領(lǐng)會(huì)：（1）我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題。綜合應(yīng)用：（1）我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)的基本方向。-12-行政改革第十二章行政改革行政改革概述132行政改革的動(dòng)力與阻力西方國(guó)家行政改革4當(dāng)代中國(guó)行政改革第一節(jié)行政改革概述一、行政改革的含義概念：行政改革是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)外部環(huán)境變化與內(nèi)部需求，對(duì)行政理念、行政體制、行政職能、行政方法和行政文化進(jìn)行調(diào)整變革的過(guò)程。行政改革是有意識(shí)的適應(yīng)行動(dòng)；行政改革的推進(jìn)模式具有多樣性；行政改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程。108第一節(jié)行政改革概述二、行政改革的內(nèi)容行政理念的改革行政體制的改革行政職能的改革行政方法的改革行政文化的改革三、行政改革的特征政治引領(lǐng)目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)演化109第一節(jié)行政改革概述四、行政改革的作用優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率；調(diào)整政府職能，適應(yīng)發(fā)展需要；創(chuàng)新管理方式，提升治理效能。110第一節(jié)行政改革概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政改革的含義；（2）行政改革的內(nèi)容。領(lǐng)會(huì)：（1）行政改革的特征。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）結(jié)合實(shí)際闡述行政改革的作用。111第二節(jié)行政改革的動(dòng)力與阻力一、外部動(dòng)力經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些關(guān)鍵性、根本性變化，給政府的行政運(yùn)行提出了新的要求。政治推動(dòng)：政治力量格局的變動(dòng)影響了行政改革的方向與目標(biāo)，政治體制的改革也會(huì)推動(dòng)行政體制的系統(tǒng)性變革。社會(huì)訴求：行政改革必須與社會(huì)發(fā)展的整體狀況相適應(yīng)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一系列社會(huì)問(wèn)題既給政府管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，也對(duì)行政系統(tǒng)提出新訴求。技術(shù)進(jìn)步：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展尤其是信息技術(shù)的迭代創(chuàng)新，持續(xù)為政府治理提供了新方法、新手段、新工具，進(jìn)而推進(jìn)行政組織與流程再造。112第二節(jié)行政改革的動(dòng)力與阻力二、內(nèi)部動(dòng)力戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)：在行政系統(tǒng)內(nèi)部，富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)與創(chuàng)新精神的行政領(lǐng)導(dǎo)者，基于對(duì)行政系統(tǒng)存在問(wèn)題的診斷，會(huì)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)改革議題，推動(dòng)問(wèn)題研究，總結(jié)規(guī)律性特征，提出行政改革的新戰(zhàn)略、新規(guī)劃、新目標(biāo)。組織進(jìn)化：為提高政府治理的有效性，行政機(jī)關(guān)需要變革部門設(shè)置、重新擬定行政規(guī)則，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，提升行政組織的整體績(jī)效。因而，在沒(méi)有外部動(dòng)力的情況下，行政組織也具有自我進(jìn)化與發(fā)展的需求。113第二節(jié)行政改革的動(dòng)力與阻力三、外部阻力經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件制約：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是行政改革的重要條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，市場(chǎng)秩序不健全，社會(huì)秩序混亂的情況下，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系尚未厘清，行政改革的進(jìn)度會(huì)受到嚴(yán)重制約。相關(guān)配套改革不到位：經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與行政體制改革之間具有相輔相成、互相制約的關(guān)系。行政改革需要涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)系統(tǒng)的配套改革提供支持，如果配套改革不到位，行政改革則不能冒進(jìn)。114第二節(jié)行政改革的動(dòng)力與阻力四、內(nèi)部阻力制度運(yùn)行慣性：行政改革面臨的阻力之一，即已有制度具有慣性作用，對(duì)新的改革舉措形成抵制，在一定程度上制約了行政改革。部門利益掣肘：行政改革涉及不同政府部門利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，權(quán)力與利益關(guān)系的重新劃分會(huì)觸及到某些部門的既得利益，出于對(duì)自身利益的考慮，這些部門的組成人員會(huì)對(duì)行政改革提出反對(duì)意見(jiàn)，阻礙了行政改革的推進(jìn)。行政文化滯后：行政文化是行政機(jī)關(guān)內(nèi)成員對(duì)行政職能、行政運(yùn)行等方面所認(rèn)同的核心理念，任何行政活動(dòng)都會(huì)受到行政文化的影響。115第二節(jié)行政改革的動(dòng)力與阻力本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記：（1）行政改革的外部動(dòng)力；（2）行政改革的內(nèi)部動(dòng)力。領(lǐng)會(huì)：（1）行政改革的外部阻力；（2）行政改革的內(nèi)部阻力。簡(jiǎn)單應(yīng)用：（1）行政改革面臨的制約因素。116第三節(jié)西方國(guó)家行政改革一、西方行政改革的背景全球化的挑戰(zhàn)；信息技術(shù)進(jìn)步；政府信任危機(jī)；科層制面臨挑戰(zhàn)。117第三節(jié)西方國(guó)家行政改革二、西方行政改革的內(nèi)容轉(zhuǎn)變行政職能：國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革：1979年，英國(guó)撒切爾夫人上臺(tái)后推行了國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)，涉及電力、煤氣、通訊等部門，將國(guó)有企業(yè)與公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)賣給私人經(jīng)營(yíng)，從而減少政府的職能與責(zé)任，減少財(cái)政赤字，破除公共財(cái)政危機(jī)。放松市場(chǎng)管制：西方國(guó)家陸續(xù)放松了對(duì)鐵路、航空、能源、銀行等領(lǐng)域的管制。公共服務(wù)外包：政府與企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同，通過(guò)政企合作提供公共服務(wù)。118第三節(jié)西方國(guó)家行政改革二、西方行政改革的內(nèi)容調(diào)整府際關(guān)系：美國(guó)實(shí)施“還權(quán)于州”改革：美國(guó)在里根總統(tǒng)上臺(tái)后，提出“還權(quán)于州”倡議，將聯(lián)邦政府行駛的部分權(quán)力歸還給州政府。法國(guó)推動(dòng)地方分權(quán)改革：1992年，法國(guó)頒布了《地方行政法》《地方行政指導(dǎo)法》，以法律形式明確了地方行政的運(yùn)作方式。2003年，法國(guó)修改憲法，強(qiáng)化了對(duì)地方議員權(quán)利的保障，致力于擴(kuò)大地方自主權(quán)，賦予地方政府更多決策與管理權(quán)。重組行政機(jī)構(gòu)：美國(guó)壓縮政府規(guī)模：在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)將一些聯(lián)邦政府部門下屬的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，不再納入行政序列，國(guó)會(huì)也對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中各類顧問(wèn)委員會(huì)進(jìn)行大規(guī)模裁撤。英國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合重組：將政府部門中的一些低層級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)為執(zhí)行局，推動(dòng)政策制定與政策實(shí)施的分離。119第三節(jié)西方國(guó)家行政改革二、西方行政改革的內(nèi)容