加工貿易承接地動員會議上的講話

同志們：

一、充分認識產業(yè)轉移的重要意義，增強做好承接產業(yè)轉移工作的緊迫感和責任感

產業(yè)轉移是由于資源供給或產品需求條件發(fā)生變化后，某些產業(yè)從某一國家或地區(qū)轉移到另一國家或地區(qū)的積極行為和過程。產業(yè)轉移是開放經濟下國際分工的結果，是經濟發(fā)展不平衡的產物。目前，產業(yè)轉移已成為今后不同發(fā)展水平國家或地區(qū)之間經濟關系的一個重要的特征。

從世界經濟發(fā)展歷程看，為了更加有效地利用全球資源，跨國公司每隔20年左右就會展開一輪全球化戰(zhàn)略布局調整，其外在表現(xiàn)就是產業(yè)轉移，以最大限度降低運營成本、實現(xiàn)利潤最大化。“二戰(zhàn)”后的幾次國際產業(yè)大轉移，都成就了世界經濟“奇跡”。第一輪，日本承接美歐產業(yè)轉移，迅速躋身世界經濟強國；第二輪，20世紀50、60年代，日本、韓國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區(qū)抓住世界產業(yè)轉移的機遇實現(xiàn)了工業(yè)化和國民經濟的現(xiàn)代化，造就了亞洲“四小龍”騰飛；第三輪，20世紀80年代以來，我國沿海地區(qū)抓住世界制造業(yè)從歐、美、日和亞洲四小龍向發(fā)展中國家轉移的歷史機遇，積極引進外資，大力發(fā)展加工貿易，形成了開放型經濟體系，極大地促進了沿海地區(qū)工業(yè)化進程和生產力發(fā)展水平的提高，創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展奇跡。從發(fā)展規(guī)律來看，經過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本已相對飽和，當?shù)厥袌鲆央y以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產要素供給偏緊、產業(yè)升級壓力增大、商務成本居高不下、資源環(huán)境約束日益突出等問題的出現(xiàn)，使得東部地區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化和升級已成必然。因此就迎來了我國目前正在進行的、由東部沿海地區(qū)向中西部甚至東南亞國家的第四輪產業(yè)轉移。對于欠發(fā)達地區(qū)，主動、大規(guī)模地承接產業(yè)轉移，能夠帶動資金、技術、品牌、市場隨之而來、一步到位，是形成新的生產能力的最直接、最迅速、最有效的途徑，對做大經濟總量、加快發(fā)展具有非常重要的意義。

*市加工貿易重點產業(yè)承接地的獲得，意味著我們可以在產業(yè)轉移中按照比較優(yōu)勢原則，抓住對現(xiàn)有生產力在空間布局上進行調整的機會，重新配置生產要素，最大限度降低經營成本，參與產業(yè)分工，不斷提升市場競爭能力、加快技術進步，實現(xiàn)產業(yè)從無到有的突變性、從小到大的倍增性、從低到高的跨越性發(fā)展。

據(jù)測算，我國沿海10個省市集中了全國加工貿易的97.4%，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省需要轉出的產業(yè)產值就將達1.4萬億元。從中國沿海向中西部地區(qū)的以加工貿易為主要形式的制造業(yè)產業(yè)轉移已成為大勢所趨。同時，加工貿易產業(yè)轉移也已不再是“梯度轉移”的概念，而是可以“跨度轉移”，哪里的政策環(huán)境好、產業(yè)配套能力強、營商成本低，加工貿易產業(yè)就會轉移到哪里。據(jù)分析，在營商成本、生產要素、政策環(huán)境等諸多因素的共同影響下，東部沿海地區(qū)大規(guī)模的產業(yè)轉移將在今后三、五年內完成。商務部、海關總署又制定了對東部和中西部地區(qū)加工貿易實行差別政策，鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿易梯度轉移，將進一步推動這一進程。國家商務部計劃到2010年培育50個中西部加工貿易重點承接地，國家開發(fā)銀行將提供300億元貸款，對基礎設施、軟件平臺、重點項目等提供中長期及短期貸款支持，并給予10%以內的利率下浮優(yōu)惠。這對于所有承接地來說，都是一個重大機遇和挑戰(zhàn)。目前，中西部各省市紛紛采取強力措施，比環(huán)境、搶客商、爭項目，不甘落后，都力爭要在新一輪產業(yè)轉移中有更多收獲。*作為承接地，截止目前，全市累計有外商投資企業(yè)487家，合同利用外資額8.1億美元，實際利用外資額3.8億美元，占全區(qū)的87％。2007年，全市進出口總額10.9億美元，其中：出口7.5億美元，占全區(qū)69.4％；全市加工貿易企業(yè)10家，加工貿易出口額3017萬美元，加工貿易出口僅占全市出口總額的4.02%。近幾年來，雖然我市對外經濟也有了較快發(fā)展，但總的看，還存在外商投資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，外資對經濟拉動作用弱，工業(yè)發(fā)展水平總體不高，產業(yè)鏈短，綜合配套能力弱，物流水平低成本高，開放程度低等問題。但我們也有發(fā)展空間大，綜合成本相對較低等優(yōu)勢。隨著*城市化進程的不斷加快，中心城市對經濟發(fā)展的集聚、輻射、帶動作用顯著增強。交通、通訊等基礎設施顯著改善，體制改革、政府效能建設深入展開，開放意識、發(fā)展意識不斷增強，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。同時，我區(qū)資源豐富，原材料、能源供應充足，機械、化工、冶金、輕紡、農副產品加工等特色產業(yè)已具有相當規(guī)模和發(fā)展基礎，具備了承接國內外產業(yè)轉移的良好條件。此外，自治區(qū)新近出臺的關于招商引資的優(yōu)惠政策和即將出臺的《關于加快承接加工貿易產業(yè)轉移的實施意見》也將為我市承接國內外產業(yè)轉移提供強有力的政策支持。面對激烈競爭，我們如不高度重視，發(fā)揮優(yōu)勢，正視差距，研究對策，采取得力措施，努力奮起直追，在產業(yè)承接中爭取主動，將有可能喪失機遇。因此，各縣（市）區(qū)、各有關部門一定要進一步增強緊迫感，搶抓機遇，爭取在承接新一輪產業(yè)轉移中贏得主動。

二、加大力度，切實抓好承接產業(yè)轉移的各項工作

我市在承接產業(yè)轉移中要搶抓機遇，充分利用國家在加工貿易產業(yè)發(fā)展中東部地區(qū)和中西部地區(qū)實行的差別政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，以珠三角、長三角、閩三角為主戰(zhàn)場，積極主動承接塑料、紡織、服裝、輕工等勞動密集型產業(yè)，逐步擴大以引進機電產品、高新科技產品加工為重點的技術和資本密集型產業(yè)，進一步做大做強我市加工貿易產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，擴大經濟總量，壯大經濟實力，通過吸納國際國內生產要素，實現(xiàn)我市經濟跨越式發(fā)展。力爭通過五年努力，實現(xiàn)全市加工貿易出口額占全市出口的比重達到10%以上。當前，要突出抓好以下三個方面的工作：

1、抓緊制定產業(yè)轉移承接地方案。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)要抓緊制定具體承接方案。方案要注重三個方面：一是要把各工業(yè)園區(qū)作為承接加工貿易產業(yè)轉移的主陣地。工業(yè)園區(qū)是承接產業(yè)轉移、加速產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群的主要載體，要在現(xiàn)有各類園區(qū)內規(guī)劃出一定區(qū)域，專門用來承接產業(yè)轉移。要完善園區(qū)承載功能，加強園區(qū)道路管網、通信網絡、水、電等基礎設施建設，重點抓好標準廠房建設，推進土地集約利用。要健全以資金融通、信息服務、人才培訓為主的園區(qū)配套服務體系，對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。二是各承接地要結合自身優(yōu)勢和產業(yè)基礎，有所側重，錯位承接，突出特色，選準產業(yè)承接點和加工貿易重點發(fā)展方向。寧東能源重化工基地以承接能源化工等產業(yè)為主；*經濟技術開發(fā)區(qū)以承接精細化工、機械裝備制造、新材料、生物制藥、高新技術產業(yè)等產業(yè)為主；*德勝工業(yè)園以承接清真食品和穆斯林用品、建材、機電、商貿物流等產業(yè)為主；寧夏永寧工業(yè)園以承接發(fā)酵及生物制藥、保健食品、農副產品加工等產業(yè)為主；*靈武羊絨產業(yè)園區(qū)以承接羊絨精深加工產業(yè)為主；*興慶工業(yè)功能區(qū)以承接旅游產品、電子信息、現(xiàn)代物流等產業(yè)為主；*金鳳工業(yè)集中區(qū)以承接機械制造、新型建材、新材料等產業(yè)為主；暖泉工業(yè)區(qū)以承接能源化工、精細化工、冶煉等產業(yè)為主。三是要與國家、自治區(qū)、*市的產業(yè)政策和各縣（市）區(qū)實際情況相結合，既要態(tài)度積極，又要符合我市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既要招商引資，又要招商選資，防止高污染、高能耗等限制類產業(yè)向我市轉移。同時，注意發(fā)揮我市勞動力資源優(yōu)勢，積極承接適合我市發(fā)展的加工貿易產業(yè)，特別是要加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產業(yè)集群。

2、大力開展承接產業(yè)轉移的專題招商引資工作。當前，承接產業(yè)轉移競爭非常激烈，必須主動出擊，創(chuàng)造性地開展工作，開創(chuàng)承接產業(yè)引資新局面。市招商局要積極組織開展產業(yè)轉移招商，重點瞄準輻射帶動性強、發(fā)展前景好的加工貿易龍頭企業(yè)，尋求合作、引進投資，推動加工貿易產業(yè)在我市落戶工作實現(xiàn)大突破。一是要主動加強與珠三角、長三角、閩三角等東部地區(qū)有關部門聯(lián)系，建立對口合作關系，為承接加工貿易項目落戶*牽線搭橋。二是要不斷豐富招商手段。今后一段時期，我市招商引資的主要內容應突出承接加工貿易產業(yè)轉移。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各級招商部門要充分運用專業(yè)招商、產業(yè)鏈招商、中介招商、小分隊招商、網絡招商、以商引商、委托招商等各種招商手段，爭取多引進一些戰(zhàn)略投資者，并帶動一批與之配套的企業(yè)落戶我市。要經常派出小分隊或在產業(yè)轉出地設立招商信息點、聘用當?shù)匦畔T，盯住珠三角、長三角和閩三角企業(yè)的轉移動態(tài)，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，確保招商取得最大成效。三是要加強與產業(yè)轉移地商協(xié)會的聯(lián)系并取得支持，推動這些地區(qū)的加工貿易企業(yè)向我市轉移，特別是要爭取加工貿易產業(yè)集群向我市轉移。四是市招商部門要把加工貿易招商作為一項重要內容納入招商工作考核體系。五是各縣（市）區(qū)要樹立全市招商工作一盤棋的思想，既要積極主動，又要有大局意識，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃原則，對于產業(yè)轉移的項目適合哪個園區(qū)就由哪個園區(qū)承接，避免互相爭搶，確保承接產業(yè)轉移招商工作健康有序發(fā)展。

3、加快建設寧夏空港物流中心和陸路口岸，降低物流成本。加工貿易的三個重要特征是：兩頭在外、加工增值和料件保稅。這對物流服務和保稅有更多的要求。靈武市要加快寧夏空港物流中心建設，積極走出去引進有實力的東部物流企業(yè)入園，爭取早日開通*—迪拜國際貨運航線。*經濟技術開展區(qū)、市商務局要加快推進*陸港建設，爭取早日開通*至天津港鐵路集裝箱專列，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運，借助鐵路和公路優(yōu)勢，不斷降低物流成本。市商務局要協(xié)調有關方面按照海關和檢驗檢疫等工作要求，在*陸港、空港及龍頭企業(yè)中規(guī)劃建設保稅倉庫（保稅區(qū)），以滿足為產業(yè)發(fā)展服務的需要。

三、加強領導，努力形成承接產業(yè)轉移的強大合力

承接產業(yè)轉移、發(fā)展加工貿易是一項系統(tǒng)工程和長期任務，涉及面廣、政策性強、工作量大，必須加強組織領導，調動和凝聚方方面面的積極性。

一是要加強組織保障。各縣（市）區(qū)、各有關部門要進一步提升承接產業(yè)轉移、發(fā)展加工貿易的戰(zhàn)略定位，將其作為承接國際國內資本轉移的主要載體、擴大國際貿易的重要渠道、調整產業(yè)結構的有效手段、發(fā)展區(qū)域經濟的戰(zhàn)略措施、推進新型工業(yè)化的便捷途徑，擺上全局工作的重要位置。市政府已經成立了*市加工貿易梯度轉移重點承接地工作領導小組，各縣（市）區(qū)要成立承接產業(yè)轉移的組織協(xié)調機構，及時研究解決承接轉移工作中出現(xiàn)的新情況和重大問題，協(xié)調重大產業(yè)轉移項目落戶工作。

二是要健全工作機制。要建立激勵機制，各縣（市）區(qū)要加大對承接產業(yè)轉移的支持力度，鼓勵、引導社會各界積極參與招商引資工作，充分發(fā)揮企業(yè)在產業(yè)轉移中的主導作用。要建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，各縣（市）區(qū)要根據(jù)實際情況，將年出口額達到或超過一定規(guī)模的加工貿易企業(yè)定為企業(yè)所在地黨政領導的工作聯(lián)系點，安排相關職能部門對口聯(lián)系，明確專人服務，實行分類指導，及時了解和幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。市招商局、商務局要建