公共政策第一章公共政策學(xué)的形成和開(kāi)展第一節(jié)學(xué)科名稱梳理1、哪些因素推動(dòng)和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？〔1〕、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展；〔2〕、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文科學(xué)的誕生和開(kāi)展；〔3〕、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；〔4〕、決策科學(xué)的形成；〔5〕、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；〔6〕、凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動(dòng)和促成了公共政策學(xué)的面世。2、政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰(shuí)？美國(guó)德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門(mén)人是葉?？?。德洛爾3、政策分析的概念最早由誰(shuí)提出？美國(guó)著名政治學(xué)家林德布洛姆。第二節(jié)學(xué)科形成以前的政策研究1、中國(guó)古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？〔1〕、世異那么事異，事異那么備變；〔2〕、以民為本，政在得民的政策原那么；〔3〕、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。〔4〕、重農(nóng)抑商的政策主張；〔5〕、不患寡而患不均的政策傾向；〔6〕、無(wú)為而治的政策設(shè)想。我國(guó)古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：1、?戰(zhàn)國(guó)策?；2、?智囊補(bǔ)?馮夢(mèng)龍著，整理政策案例1238例；2、中國(guó)古代出現(xiàn)興旺的政策研究的原因：〔1〕、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；2、古代先秦時(shí)期就形成“學(xué)而優(yōu)那么仕〞的傳統(tǒng)，到隋唐時(shí)期又形成科舉制，這種制度安排成為中國(guó)古代的讀書(shū)人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動(dòng)力。3、歐洲何時(shí)出現(xiàn)政策分析人才？歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。4、為何古代沒(méi)有出現(xiàn)公共政策學(xué)？〔1〕、人們有關(guān)政府政策的知識(shí)、思想和觀點(diǎn)大多是對(duì)政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對(duì)政策過(guò)程所作的觀察和分析。2、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點(diǎn)，通常是個(gè)人直觀體驗(yàn)的產(chǎn)物，而且對(duì)政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原那么。5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備〔1〕產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗(yàn)和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段?！?〕哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文學(xué)科的誕生和開(kāi)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的根底。6、亞當(dāng)？斯密對(duì)政策研究的奉獻(xiàn)主要有哪些？〔1〕對(duì)當(dāng)時(shí)的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策?！?〕對(duì)自由資本主義時(shí)期的國(guó)家——有關(guān)政府和市場(chǎng)的理論為自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供了根本的政策理念，界定了政策的范圍和方向?！?〕對(duì)政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。對(duì)后來(lái)的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。7、克勞塞維茨對(duì)政策研究有哪些奉獻(xiàn)？〔1〕提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈〞、“政策群〞概念的形成提供了根底。〔2〕將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范?！?〕強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。8、馬克思對(duì)政策研究有哪些奉獻(xiàn)？〔1〕馬克思主義為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略、策略、根本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)?！?〕辨證唯物論的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過(guò)程的轉(zhuǎn)變指明了方向?！?〕歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認(rèn)識(shí)政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問(wèn)題。9、馬克斯？韋伯對(duì)政策研究有哪些奉獻(xiàn)？〔1〕主張對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對(duì)后行為主義時(shí)期政策研究中倡導(dǎo)的價(jià)值分析有顯著的影響?！?〕認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含著動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩大根本因素。這一主張對(duì)于公共政策學(xué)中的政策評(píng)估具有指導(dǎo)意義?！?〕提出了官僚制的決策模型?！?〕在社會(huì)科學(xué)方法論上提出了理想類(lèi)型和價(jià)值無(wú)涉。理想類(lèi)型的提出為認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)提供了中介手段。價(jià)值無(wú)涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。第三節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生〔第一階段、50年代〕1、學(xué)科形成的時(shí)間和歷史條件時(shí)間—誕生于20世紀(jì)50年代。歷史條件—〔1〕系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論根底?！踩撎峁┑乃季S方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的根本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反響的方法；功能模擬的方法〕〔2〕決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容?！?〕行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。〔4〕凱恩斯主義的出臺(tái)和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。2、學(xué)科誕生過(guò)程〔代表人物和著作〕勒納和拉斯韋爾：?政策科學(xué)：視野和方法的近期開(kāi)展?〔1951〕——公共政策學(xué)的開(kāi)山之作。拉斯韋爾〔公共政策學(xué)的創(chuàng)立者〕對(duì)公共政策學(xué)的界定：〔1〕以民主政治體制為前提；〔2〕哲學(xué)根底是邏輯實(shí)證主義；〔3〕對(duì)于時(shí)間和空間都極其敏感；〔4〕具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；〔5〕須和政府官員共同研究；〔6〕以社會(huì)變遷和開(kāi)展為對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心。第四節(jié)公共政策學(xué)的開(kāi)展〔第二階段、60年代〕1、德洛爾對(duì)拉斯韋爾的批判：〔1〕偏重于方法論和無(wú)視政策內(nèi)容的研究；〔2〕片面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用純科學(xué)的方法，而無(wú)視了政策過(guò)程與自然過(guò)程的差異，以及各種政策問(wèn)題在性質(zhì)上的相互差異；〔3〕片面追求理性化和計(jì)量方法，而實(shí)際上有大量政策問(wèn)題包含著價(jià)值判斷，或者無(wú)法進(jìn)行定量分析。2、[簡(jiǎn)答題]德洛爾對(duì)公共政策學(xué)的奉獻(xiàn)：〔1〕分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；〔2〕肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；〔3〕提出并界定了“總體政策〞、“超政策〞和“政策系統(tǒng)〞的概念；〔4〕強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性。3、公共政策學(xué)在其開(kāi)展的第二個(gè)階段取得了哪些成就？〔1〕方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束；自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運(yùn)用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個(gè)案研究受到重視。〔2〕對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變——重點(diǎn)由原來(lái)的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)?！?〕對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視?！?〕公共政策比較研究開(kāi)始起步。4、公共選擇理論〔35〕創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟(jì)人，并以此為起點(diǎn)研究集體決策；其研究范圍包括國(guó)家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問(wèn)題。5、公共政策學(xué)的近期開(kāi)展〔第三階段、90年以來(lái)〕〔1〕課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。〔2〕方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法〔研究決策者主觀的思維方式或傾向的〕取代客觀的研究方法〔尋求客觀真理〕。〔3〕公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會(huì)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立。6、公共政策學(xué)在中國(guó)的開(kāi)展情況——十一屆三中全會(huì)后公共政策學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科在中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。7、1983年孟繁森在?理論研討?雜志第七期上呼吁“建立一門(mén)研究黨和國(guó)家生命的科學(xué)—政策學(xué)。8、1984年李鐵映在?哲學(xué)研究?第四期發(fā)表?決策研究論文?指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。9、1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長(zhǎng)，這是全國(guó)高校系統(tǒng)中第一個(gè)公共政策研究所。第二章公共政策的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共政策學(xué)1、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對(duì)象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識(shí)、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗(yàn)、可驗(yàn)證性〔方法論上的根本特征〕；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性〔理論上的〕和功利性等。現(xiàn)有的公共政籌劃態(tài)分析模型有：公共政策過(guò)程分析模型〔西方國(guó)家，以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)〕和上下來(lái)去模型〔中國(guó)基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而形成〕2、學(xué)科概念內(nèi)涵：研究對(duì)象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。研究方法——類(lèi)似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究?jī)?nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。第二節(jié)公共政策學(xué)的研究對(duì)象和概念體系公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對(duì)象；概念體系；研究方法。1、公共組織的類(lèi)型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共效勞、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。2、公共政策學(xué)研究公共政策時(shí)的三個(gè)方面〔角度〕：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過(guò)程。3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類(lèi)組織的決策。4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法律和行政法律性標(biāo)準(zhǔn)文件的活動(dòng)。6、作為公共政策學(xué)研究對(duì)象的公共政策的三個(gè)層次：具體的個(gè)別政策；政策群和政策鏈；政策一般。7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)〔三個(gè)子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體〕；政策支持系統(tǒng)〔四個(gè)子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評(píng)估〕；反響系統(tǒng)。政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)8、在研究政策系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注意的四個(gè)問(wèn)題：〔1〕直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類(lèi)別差異；〔2〕公共政策的直接主體系統(tǒng)對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；〔3〕公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；〔4〕公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。9、政策過(guò)程的含義：是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過(guò)程。10、決策行為和政策過(guò)程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為。決策行為是一個(gè)有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過(guò)程。公共政策概念系統(tǒng)的三個(gè)層次：核心概念；次概念；邊際概念。第三節(jié)公共政策學(xué)的研究方法藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論〔第一層次〕；公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的理論模型〔第二層次〕；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法〔第三層次〕。2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論〔第一層次〕：〔1〕經(jīng)驗(yàn)主義〔代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)起源于感覺(jué)；應(yīng)從個(gè)別、特殊事務(wù)出發(fā)；無(wú)從得出共同理性和普遍必然性；無(wú)視真理自身的邏輯性；認(rèn)識(shí)能力的有限性〕〔2〕理性主義〔代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)來(lái)源于理性直觀；把一般作為認(rèn)識(shí)的首要對(duì)象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類(lèi)認(rèn)識(shí)工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身〕〔3〕邏輯經(jīng)驗(yàn)主義〔代表人物{石里克、卡爾納普〔邏輯實(shí)證主義核心人物和奠基人〕}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗(yàn)主義先驅(qū)]和主要觀點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原那么〔根本原那么〕；以邏輯分析來(lái)補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn)；科學(xué)主義的科學(xué)觀；〕〔4〕后現(xiàn)代主義〔代表人物：伽利略，牛頓，愛(ài)因斯坦〔量子力學(xué)〕，普里高津〔混沌理論〕，吳瓊恩，庫(kù)巴〔自然主義〕?！场?〕辯證唯物主義〔兩大特點(diǎn)：全面性和實(shí)踐性?！撑喔摹八募傧啜暎悍N族的假相；洞穴的假相；市場(chǎng)的假相；劇場(chǎng)的假相。3、基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策系統(tǒng)與過(guò)程理論模型：〔1〕理性主義模型〔定義：“理性人〞的特征；理性人的理性主義決策過(guò)程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型〕；〔2〕漸進(jìn)主義模型〔代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；假設(shè)干假設(shè)；缺陷〕〔3〕標(biāo)準(zhǔn)最正確模型〔代表人物：德洛爾；四項(xiàng)假設(shè)前提；特點(diǎn)—開(kāi)放和兼容〕〔4〕混合掃描模型〔代表人物：艾齊奧尼；定義〕〔5〕政治系統(tǒng)模型〔系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點(diǎn)：最具解釋力、最具普適性的模型〕〔6〕機(jī)構(gòu)—制度模型〔特點(diǎn)：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：合法性、普遍性、強(qiáng)制性〕〔7〕集團(tuán)模型〔代表人物戴維。杜魯門(mén)；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解〕〔8〕精英模型〔現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題〕〔9〕“上下來(lái)去〞模型〔特征：容納性和開(kāi)放性；亞模型“決策認(rèn)識(shí)的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個(gè)別——一般性模型?！?、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法〔第三層次〕華萊士“科學(xué)環(huán)模型〞。研究過(guò)程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗(yàn)——新的理論。西蒙提出了決策有限理性：最正確決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識(shí)世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。第三章公共政策的含義、構(gòu)成與功能第一節(jié)什么是公共政策1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么？為什么發(fā)生？采取哪條行動(dòng)路線？前景如何？是一種適合于人所有個(gè)體和群體的思考模式。決策的五個(gè)根本要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。2、艾斯頓〔公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周?chē)h(huán)境的關(guān)系〕，拉斯韋爾、卡普蘭〔公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型方案〕，伊斯頓、戴伊〔但凡政府決定做的或不做某事的行為〕對(duì)公共政策所下的定義。3、[簡(jiǎn)答題]公共政策的含義。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；第三、公共政策是有政治過(guò)程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問(wèn)題、公共目標(biāo)、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案；第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原那么。第二節(jié)公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)1、國(guó)家、政府、公共政策的關(guān)系：國(guó)家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國(guó)家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國(guó)家的中樞系統(tǒng)；政府存在的根底是政策。2、政府利益〔政府自利性〕的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。3、政府過(guò)程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序。也就是說(shuō)是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政策過(guò)程。113頁(yè)4、G.A.阿爾蒙德的政府過(guò)程邏輯順序：利益表達(dá)——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反響。公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)6、美國(guó)公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上的形式構(gòu)成：〔美國(guó)公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。這就決定了標(biāo)題：橫向結(jié)構(gòu)形式美國(guó)最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策?！趁绹?guó)政策的根本形式是國(guó)會(huì)立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國(guó)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。7、美國(guó)總統(tǒng)決策的主要類(lèi)型：立法建議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策。1158、美國(guó)司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。11710、中國(guó)公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行?！?〕中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；〔2〕政策過(guò)程具有兩大特征：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。118〔3〕政策橫向結(jié)構(gòu)由三局部構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。〔4〕不存在司法決策。11、中國(guó)共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑骸?〕直接形式——公報(bào)和講話；〔2〕間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原那么為指導(dǎo)12、中國(guó)人大決策的主要形式：憲法、根本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。13、中國(guó)行政決策的主要形式：行政法規(guī)〔以總理令的形式發(fā)布〕；行政措施、決定和命令；部門(mén)規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。共5種。中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。14、國(guó)家結(jié)構(gòu)的含義：是指國(guó)家整體與局部之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。12815、單一制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。被劃分為中央政府和地方政府兩個(gè)根本層級(jí)。12816、聯(lián)邦制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個(gè)層級(jí)。129人大的四項(xiàng)職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。17、中國(guó)和美國(guó)公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：中國(guó)—〔1〕中國(guó)是單一制、根本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；〔2〕中國(guó)地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)構(gòu)成，各級(jí)地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時(shí)又存在著階梯式的等級(jí)關(guān)系；〔3〕地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動(dòng)性；〔4〕中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。美國(guó)—〔1〕美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系；〔2〕州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系?！?〕廣泛實(shí)行地方自治，所以根本上不存在基層政策。13418、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成〔1〕以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、根本政策、部門(mén)政策?！?〕將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時(shí)間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。137〔3〕依政策的社會(huì)內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；教育、科技、文化?！?〕其他按照內(nèi)容的分類(lèi)：〔共11種〕143以一項(xiàng)政策謀求到達(dá)的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：?jiǎn)文繕?biāo)政策與多目標(biāo)政策；以政策主體決策時(shí)有無(wú)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反響政策；內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測(cè)性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定政策與不確定政策、風(fēng)險(xiǎn)性政策與競(jìng)爭(zhēng)性政策。以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵(lì)性政策與限制性政策。以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策；以面向未來(lái)還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政策；以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策；以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性〔或?qū)嵸|(zhì)性〕政策和符號(hào)性〔或象征性〕政策19、公共政策的結(jié)構(gòu)：〔1〕含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時(shí)空上的排列、組合的方式及各要素間互動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。147〔2〕[簡(jiǎn)答題]類(lèi)型——〔政策的〕塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對(duì)于任何單項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)理想的政策目標(biāo)、到達(dá)預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義。合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)的有序化〔政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果〕；有效的分級(jí)控制〔環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如〕；嚴(yán)格的組合秩序〔配套運(yùn)作；彌補(bǔ)缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理〕第三節(jié)公共政策的本質(zhì)、特征與功能1、公共政策產(chǎn)生的三個(gè)初始條件：公共政策問(wèn)題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。2、近代社會(huì)以來(lái)公共政策的開(kāi)展主要表現(xiàn)在哪些方面：〔1〕公共政策問(wèn)題形成中的公民參與；〔2〕公共政策形成中的民主化和法制化；〔3〕公共政策領(lǐng)域向社會(huì)管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展；〔4〕以政策過(guò)程的民主化和科學(xué)化來(lái)保證政策質(zhì)量?，F(xiàn)代國(guó)家和政府制度的根本理念是：主權(quán)在民?，F(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。4、公共政策的根本特征〔七個(gè)〕：政治性；階級(jí)性；權(quán)威性〔是公共政策的兩個(gè)本質(zhì)性規(guī)定〕；普遍性；目標(biāo)取向〔公共政策的靈魂〕；穩(wěn)定性與變動(dòng)性；預(yù)見(jiàn)性。1555、政策與理論的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。1596、政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原那么化并在實(shí)踐中得以完善和開(kāi)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。1617、公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能。第四章公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程第一節(jié)公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。3、公共政策的間接主體——能夠通過(guò)壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個(gè)人。主要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。在野黨是指沒(méi)有執(zhí)掌或沒(méi)有參與執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會(huì)政治問(wèn)題〔事〕及其發(fā)生作用的對(duì)象〔人〕。5、社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題的聯(lián)系和區(qū)別：社會(huì)問(wèn)題涉及相當(dāng)多社會(huì)成員或影響較大時(shí)轉(zhuǎn)化成為公共問(wèn)題，公共問(wèn)題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時(shí)轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。6、公共政策系統(tǒng)由哪七個(gè)局部構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、反響七個(gè)子系統(tǒng)組成。信息系統(tǒng)是公共政策中的一個(gè)根底子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)〞系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫(kù)〞“智囊〞是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。7、“霍布森斯選擇〞源于一個(gè)故事，1913年英國(guó)劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來(lái)供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門(mén)口最近的那匹馬，這個(gè)條件實(shí)際上是不讓顧客挑選，所以后人挖苦這種沒(méi)有選擇余地的“選擇〞為“霍布森斯選擇〞。1738、[簡(jiǎn)答題]咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測(cè)研究；2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；3、政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證；4、其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；5、對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估。1729、[簡(jiǎn)答題]決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問(wèn)題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。17310、[簡(jiǎn)答題]執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？1、為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；2、有效的實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；3、總結(jié)執(zhí)行情況。17411、評(píng)估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。評(píng)估子系統(tǒng)的五大要素：政策評(píng)估人員；評(píng)估對(duì)象；評(píng)估目的；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估方法。12、[簡(jiǎn)答題]監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；二是對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反響執(zhí)行情況。13、反響子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反響子系統(tǒng)闡述的信息也是對(duì)政策實(shí)施有效控制已到達(dá)預(yù)期目的的最正確手段。14、七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境效能。16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認(rèn)識(shí)政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化。綜合國(guó)力是一國(guó)在某個(gè)特定歷史時(shí)期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大局部組成的多種實(shí)力的復(fù)合體。公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。第二節(jié)公共權(quán)力與公共政策1、國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來(lái)的縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。2、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能和公共政策的關(guān)系？國(guó)家權(quán)力和國(guó)家職能的兩重性〔政治統(tǒng)治和社會(huì)管理〕決定了公共政策的兩重性〔階級(jí)性和社會(huì)性〕185——1863、[簡(jiǎn)答題]國(guó)家能力與公共政策〔的關(guān)系〕：國(guó)家能力是指由社會(huì)抽取能力、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)能力、社會(huì)控制能力、社會(huì)適應(yīng)能力組成。國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國(guó)家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過(guò)制定和實(shí)施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步的能力。是對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。5、政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的根底。6、政治體制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度。7、國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。9、公共決策體制與公共政策：10、決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價(jià)值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。11、立法機(jī)關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者。12、行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)根本國(guó)策和根本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)。13、執(zhí)[簡(jiǎn)答]政黨與公共政策〔關(guān)系〕：在實(shí)行兩黨制的國(guó)家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國(guó)家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在?shí)行一黨制國(guó)家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國(guó)人民根本利益和意志的集中表達(dá)者，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過(guò)政治協(xié)商制度參與國(guó)家大事情的討論與決定。公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。根據(jù)決策權(quán)使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制。第三節(jié)公民與公共政策來(lái)源：1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對(duì)象。2012、在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國(guó)家主權(quán)身份，對(duì)一些重大問(wèn)題，采取通過(guò)公民投拍哦方式，直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達(dá)制訂新政策的要求，迫使政府將問(wèn)題提上議程。第四通過(guò)參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力量去影響政策；或通過(guò)制定輿論或游說(shuō)的方式去影響政策。第五對(duì)政策通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。2033、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)利益。③形式利益和內(nèi)容利益。4、公共利益與公共代價(jià)的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價(jià)。②利益范圍廣而代價(jià)范圍窄。③利益范圍窄而代價(jià)范圍寬。④利益范圍窄和代價(jià)范圍窄。第四節(jié)公共政策運(yùn)行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化來(lái)源：〔一〕、公共政策運(yùn)行的邏輯流程是怎樣的？〔三個(gè)階段、假設(shè)干環(huán)節(jié)〕政策問(wèn)題的形成階段：1、政策問(wèn)題；2、政策議程；3、政策分析；政策決定階段：4、政策選擇；5、政策決定；6、政策宣示；政策實(shí)施階段：7、政策執(zhí)行；8、政策結(jié)果；9、政策修正。2、政策過(guò)程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。3、政策過(guò)程專業(yè)化的含義：政策過(guò)程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程確實(shí)立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見(jiàn)；二是提供政策建議，充當(dāng)參謀，三是專業(yè)人員的價(jià)值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)施效果；四是政策效果需專業(yè)人員來(lái)評(píng)估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響。4、政策過(guò)程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實(shí)求是地進(jìn)行分析，并以此為根底對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。5、政策過(guò)程民主化的含義：是指保障公民和各社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣闊人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛。6、公共選擇的民主原那么主要有哪些？全體一致原那么；過(guò)半數(shù)規(guī)那么以及各過(guò)半數(shù)規(guī)那么的變異規(guī)那么。民主集中制原那么；第五章公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問(wèn)題,公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題:公共問(wèn)題范圍最大.公共政策問(wèn)題范圍最小.

公共政策問(wèn)題的根本內(nèi)容:1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問(wèn)題的覺(jué)察;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).

公共政策問(wèn)題的根本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.

公共政策問(wèn)題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.

公共問(wèn)題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問(wèn)和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決問(wèn)題方法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類(lèi)別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi),包括五項(xiàng)原那么,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次清楚性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類(lèi)比分析法,是旨在從類(lèi)似的問(wèn)題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問(wèn)題的成因,特質(zhì)與類(lèi)別的一種分析方法,包括人的類(lèi)比,直接類(lèi)比,符號(hào)類(lèi)比和想象類(lèi)比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題并因而激發(fā)大量新設(shè)想的一種分析過(guò)程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)比假設(shè),聚集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.

政策議程通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由較抽象的工程組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段;所表達(dá)出來(lái)的都是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由一些較具體的工程組成;處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí).

進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)群眾所覺(jué)察,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問(wèn)題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.

進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.

政策議程的構(gòu)建模型1)外在創(chuàng)始模型;(2)發(fā)動(dòng)模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章公共政策的制定第六章公共政策的制定第一節(jié)公共政策目標(biāo)確實(shí)定1、公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。2、公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所到達(dá)的目的、指標(biāo)和效果。3、公共政策目標(biāo)的兩大特征：?jiǎn)栴}的針對(duì)性；未來(lái)的預(yù)測(cè)性。4、政策目標(biāo)的分類(lèi)：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、平安]和次目標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；5、確定政策目標(biāo)的兩個(gè)意義〔244〕：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。6、確定政策目標(biāo)的原那么〔245〕：實(shí)事求是；面向未來(lái)；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃1、政策規(guī)劃〔政策構(gòu)建〕的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。2、政策規(guī)劃的特征〔249〕：針對(duì)未來(lái)；強(qiáng)調(diào)目的；重視行動(dòng)；突出過(guò)程和著眼整體?！捕嘣c政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)確實(shí)定與政策抉擇之間?！?、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較〔250—251〕單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu)多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)單體主體模式——優(yōu)點(diǎn)：能把握全局。缺點(diǎn)：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。多元主體模式——優(yōu)點(diǎn)：公正、科學(xué)、民主。缺點(diǎn)：可能失之于片面。4、聽(tīng)證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時(shí)要聽(tīng)取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見(jiàn)，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和標(biāo)準(zhǔn)化。5、政策方案設(shè)計(jì)的原那么：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行。政策方案評(píng)估：是對(duì)各項(xiàng)政策方案效果的預(yù)測(cè)性分析和比較。政策方案擇優(yōu)：是在評(píng)估和比較的根底上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測(cè)性評(píng)估和可行性評(píng)估。第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化1、何謂公共政策的抉擇？是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項(xiàng)，按照一定的決策制度和規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問(wèn)題的行動(dòng)方案作出決定性選擇的過(guò)程。這是公共政策制定過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的階段。2、隨著政策指定過(guò)程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者〔越多，還是越少？〕越趨減少3、公共政策抉擇的主題主要有哪些？國(guó)家元首；行政首長(zhǎng)；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等等?！策x擇〕4、現(xiàn)代決策對(duì)決策者的要求〔264〕：一是尊重科學(xué)分析的價(jià)值；二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個(gè)人決斷的作用；四是注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過(guò)程合法化；有關(guān)政策法律化。6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須符合有關(guān)法律的原那么甚至具體規(guī)定。7、何謂決策過(guò)程的合法化？就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)符合法定的程序要求。8、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱政策立法。西方國(guó)家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、原那么與模型

1、政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。

2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：目標(biāo)導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實(shí)、靈巧實(shí)施、時(shí)間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性

3、政策執(zhí)行對(duì)于政策過(guò)程的重要性[簡(jiǎn)答題]：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑；檢驗(yàn)方案的標(biāo)準(zhǔn)；后續(xù)政策的依據(jù)。

4、政策執(zhí)行的原那么：

總原那么：原那么性和靈巧性的統(tǒng)一。

具體原那么：方案周密；執(zhí)行準(zhǔn)確；靈巧創(chuàng)新；全局與局部兼顧。

5、政策執(zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原那么：①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確理解公共政策的根本精神，完整把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過(guò)程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣。③要準(zhǔn)確地掌握反響信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)加以解決。

6、[簡(jiǎn)答題]政策變通的含義——在政策執(zhí)行中，將原那么性、時(shí)效性和靈巧性辨證地統(tǒng)一起來(lái)，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹、落實(shí)政策。

7、如何確保政策的合理變通？注意三點(diǎn)；①掌握政策的精神實(shí)質(zhì)；②摸清實(shí)際情況；③將上情與下情有機(jī)結(jié)合。

8、政策執(zhí)行理論的分類(lèi)：

行動(dòng)理論的觀點(diǎn)；組織理論的觀點(diǎn)；因果理論的觀點(diǎn)；管理理論的觀點(diǎn)；交易理論的觀點(diǎn)；系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)

9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。

〔1〕[簡(jiǎn)答題]過(guò)程模型〔史密斯模型〕：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量〔理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政策對(duì)象、環(huán)境因素〕；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。

〔2〕互適模型〔麥克拉夫林〕：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過(guò)程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。

〔3〕循環(huán)模型〔雷恩—拉賓諾維茨模型〕：政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)階段；每個(gè)階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識(shí)的原那么。

〔4〕博弈模型〔巴德克〕：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個(gè)特點(diǎn)〔競(jìng)賽者、利害關(guān)系、競(jìng)賽資源、競(jìng)賽規(guī)那么、信息溝通、結(jié)果的不確定〕；參與競(jìng)賽者是完全理性人。

〔5〕系統(tǒng)模型〔霍恩—米特模型〕：影響政策執(zhí)行的變量來(lái)自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個(gè)重要變量〔政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境〕。

〔6〕綜合模型〔梅茲曼尼安—薩巴提爾模型〕：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問(wèn)題。

第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過(guò)程和手段

1、[論述題]政策執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準(zhǔn)備。④組織準(zhǔn)備。⑤政策實(shí)驗(yàn)。⑥全面實(shí)施。

2、[簡(jiǎn)答題]制定政策執(zhí)行方案應(yīng)該〔政策分解〕遵循哪些原那么？①客觀性原那么。②適應(yīng)性原那么。③全面性原那么。④一致性原那么。

3、[簡(jiǎn)答題]政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作？〔政策執(zhí)行的組織準(zhǔn)備包括哪些內(nèi)容？〕①確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)〔目標(biāo)責(zé)任制；檢查監(jiān)督制度；獎(jiǎng)勵(lì)處分制度〕。

4、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反響對(duì)現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充和修正。

5、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的規(guī)定性〔特點(diǎn)〕：過(guò)程中；政策微調(diào)；同一政策問(wèn)題；局部中斷。

6、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的主要依據(jù)有哪些？①主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們認(rèn)識(shí)的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。

7、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的分類(lèi)及各自的含義：

按照發(fā)生階段——現(xiàn)場(chǎng)再?zèng)Q策和反響再?zèng)Q策。

按照問(wèn)題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定——常規(guī)再?zèng)Q策和非常規(guī)再?zèng)Q策。

按照再?zèng)Q策與原決策的后果在方向和目標(biāo)上是否一致——突破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策。

8、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的原那么：①實(shí)事求是的原那么。②時(shí)效原那么。③信息原那么。④民主原那么。⑤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的原那么。⑥宣傳解釋原那么。⑦動(dòng)態(tài)原那么?！?93—295〕

9、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義①再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；②再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定?！沧⒁獾?點(diǎn)〕

10、政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實(shí)施政策時(shí)必須具備的主觀和客觀條件。

11、政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類(lèi)是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)。

12、[簡(jiǎn)答題]政策執(zhí)行資源主要有哪些？①經(jīng)費(fèi)和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護(hù)。296

13、[簡(jiǎn)答題]政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和方法的總和?！残姓侄?、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想引導(dǎo)手段〕

14、行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威，采用行政命令、知識(shí)、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法。特點(diǎn)是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③對(duì)象的有限性和時(shí)效性。

15、法律手段的含義：是指通過(guò)各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。特點(diǎn)是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③穩(wěn)定性。④標(biāo)準(zhǔn)性。

16、經(jīng)濟(jì)手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原那么，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。特點(diǎn)是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。

17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過(guò)運(yùn)用各種方法做人的思想工作，引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有：①制造輿論。②說(shuō)服教育。③協(xié)商對(duì)話。④批評(píng)與表?yè)P(yáng)。

第三節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其糾正

1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。

2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行〔不務(wù)實(shí)或陽(yáng)奉陰違〕。②附加式政策執(zhí)行〔土政策〕。③殘缺式政策執(zhí)行〔斷章取義，為我所用〕。④替代性政策執(zhí)行〔掛羊頭，賣(mài)狗肉〕。⑤觀望式政策執(zhí)行〔軟拖〕。⑥照搬式政策執(zhí)行〔原原本本傳達(dá)，不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行〕。

3、[簡(jiǎn)答題]政策偏差產(chǎn)生的原因主要有哪些？

〔1〕有主觀和客觀兩方面

〔2〕主觀原因①執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準(zhǔn)備不充分

〔3〕客觀原因①政策本身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團(tuán)的壓力⑤政策資源缺乏。⑥缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制6點(diǎn)

4、我國(guó)政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面？305——環(huán)境、體制、文化

〔1〕轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境

〔2〕領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷

〔3〕民主法制意識(shí)淡薄

5、政策執(zhí)行矯正的含義：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過(guò)程。

6、政策執(zhí)行矯正的對(duì)象：政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標(biāo)群體。

7、矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。

8、矯正的方法〔綜合治理〕：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問(wèn)題。④及時(shí)跟蹤評(píng)估。⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制。⑥加強(qiáng)輿論宣傳。⑦采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。還有要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。306

第四節(jié)影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

影響政策有效執(zhí)行的主要因素：政策問(wèn)題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量；執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；政策對(duì)象的情況；政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

1、政策問(wèn)題的性質(zhì)對(duì)政策的有效執(zhí)行有哪些影響？308

〔1〕問(wèn)題范圍的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易；

〔2〕問(wèn)題的復(fù)雜程度會(huì)影響執(zhí)行的難易；

〔3〕由問(wèn)題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易。

2、政策本身的質(zhì)量?jī)?yōu)劣對(duì)政策執(zhí)行有何影響？309

〔1〕政策的可行性程度；〔2〕政策的合理性程度；〔3〕政策的合法化程度。

3、公共政策執(zhí)行主體的含義：是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的任何組織。

4、怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的？高度的思想政治覺(jué)悟；積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；較高的管理水平。

5、公共政策對(duì)象的含義：即政策執(zhí)行主體在實(shí)施政策過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受著。

6、[簡(jiǎn)答題]公共政策對(duì)象的特點(diǎn)〔4點(diǎn)〕：政策規(guī)定性；一定的能動(dòng)性；受動(dòng)性；主觀差異性。

7、政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行有何影響？.一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大；其次政策對(duì)象的類(lèi)型越多，就越難以約束政策對(duì)象；三是政策對(duì)象的調(diào)節(jié)和變化地幅度?！矓?shù)量、類(lèi)型、幅度〕

影響公共政策的外部環(huán)境：1、自然環(huán)境〔地理因素；生物因素；宇宙因素〕；2、社會(huì)環(huán)境[政治環(huán)境〔政治文化、民眾的支持與群眾傳媒、國(guó)內(nèi)政局與國(guó)際社會(huì)〕；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；社會(huì)心理環(huán)境].

心理承受力就是一系列變革對(duì)社會(huì)造成的心理震蕩幅度，以及民眾對(duì)政策的理解和支持程度。

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要到達(dá)的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問(wèn)題的針對(duì)性(2)未來(lái)的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的根本原那么：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.

政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.

預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟：方案調(diào)查—詳細(xì)研究—進(jìn)一步的分析—試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說(shuō),價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法德?tīng)柗品?時(shí)間序列分析法,投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原那么：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來(lái)3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過(guò),或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過(guò)程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原那么的一個(gè)具體表達(dá),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過(guò)程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序：法制部門(mén)的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、公布政策。第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

政策評(píng)估的作用：1〕政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的根本途徑；2〕政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3〕政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)根底；4)政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5〕政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

公共政策評(píng)估分類(lèi)：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段分事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1〕政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3〕與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4〕投入政策的直接本錢(qián)和間接本錢(qián)。

政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。

政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1〕政策效率；2〕政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5〕執(zhí)行力。

政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1〕社會(huì)生產(chǎn)力的開(kāi)展；2〕社會(huì)健康開(kāi)展；3〕社會(huì)公正。

政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。

[簡(jiǎn)答題]影響公共政策評(píng)估的重要因素：1〕政策目標(biāo)的不確定性；2〕政策影響的廣泛性；3〕政策資源的混合和政策重疊；4〕政策主體有關(guān)方面人員的抵抗；5〕評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6〕政策信息系統(tǒng)不完備；7〕政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8〕決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過(guò)程比照法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行比照檢測(cè)的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終〞、“始－中〞比照及“有－無(wú)〞比照?！笆迹K〞比照分析進(jìn)一步劃分為：1〕“前－后〞比照法；2〕“投射－實(shí)施后〞比照法；3〕“控制對(duì)象－試驗(yàn)對(duì)象〞比照法；

價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能――本錢(qián)的比較研究，力圖最低的政策本錢(qián)，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵：1〕價(jià)值分析法的目的是以最低的本錢(qián)，或取政策方案所能到達(dá)的最大功能；2〕價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3〕價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2〕司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3〕行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4〕政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5〕利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6〕社會(huì)輿論和群眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和催促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1〕各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2〕各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門(mén)或綜合管理部門(mén)；3〕紀(jì)檢、檢查部門(mén)；4〕審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)；5〕社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1〕對(duì)政策制定的監(jiān)督；2〕對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3〕對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。

公共政策的根本功能：可以比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于到達(dá)乃至完全到達(dá)既定政策目標(biāo)。第九章公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

[簡(jiǎn)答題]政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量比照的勢(shì)均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問(wèn)題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：根本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開(kāi)始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。類(lèi)型有功能、組織、政策、方案。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。③政策終結(jié)可以防止政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化?！埠?jiǎn)答：試述克服阻力，順利完成政策終結(jié)的〕策略：①重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。③公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過(guò)試探試點(diǎn)，防止矛盾激化。⑥終結(jié)必要局部，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。三種類(lèi)型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過(guò)制定－執(zhí)行－評(píng)估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；