參加WTO后的中國〔2024中國開展高層論壇主報(bào)告〕2002-03-20經(jīng)過長達(dá)十幾年的艱苦談判之后，中國終于在2001年年末正式參加了WTO。事先人們對(duì)中國參加WTO所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的種種分析和預(yù)言，正在被實(shí)踐所檢驗(yàn)。在參加WTO后的新形勢(shì)下，有些情況是原先預(yù)料到的，有些情況原先估計(jì)缺乏，還有的情況是新出現(xiàn)的。中國正處在參加WTO后的初期，參加WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響哪些是短期的，哪些是長期的，哪些是表層的，哪些是潛在的，哪些是比較確定的，哪些是不大確定的，仍然有必要依據(jù)中國參加WTO的協(xié)議條款和變化了的國際國內(nèi)形勢(shì)，做出進(jìn)一步接近實(shí)際的估計(jì)和判斷。尤為重要的是，中國應(yīng)當(dāng)實(shí)施一種富于進(jìn)取精神的、盡可能利用機(jī)遇并降低風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，全面、穩(wěn)步、著眼于長遠(yuǎn)地提升中國經(jīng)濟(jì)的競爭力，同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和開展做出更多奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人們所期待的"多贏"局面。一、參加WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響：利大于弊總體格局下的不確定性參加WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，可以從對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體影響以及對(duì)產(chǎn)業(yè)和體制的影響等角度加以分析。1．對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的總體影響參加WTO意味著中國將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)合理配置資源的范圍得以大幅度拓展；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和培育；市場開放帶來的競爭將促使經(jīng)濟(jì)效率的提高。這些因素最終將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的總體增長。國務(wù)院開展研究中心開展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部運(yùn)用"中國經(jīng)濟(jì)的多部門、多區(qū)域的動(dòng)態(tài)模型(簡稱DRCCGE模型)"，根據(jù)中國參加WTO的相關(guān)文件，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了模擬測(cè)算。模擬結(jié)果說明，在不考慮效勞貿(mào)易對(duì)外開放的情況下，與中國沒有參加WTO的基準(zhǔn)情景〔即中國不做任何貿(mào)易自由化改革的情景〕相比，2024年，中國的GDP將提高2.1%。世界銀行、美國國際貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也曾就入世對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響作過定量研究，由于所用參數(shù)不同，模擬結(jié)果的數(shù)據(jù)有所差異，但這些研究結(jié)果均認(rèn)為參加WTO將加快中國經(jīng)濟(jì)增長的速度。需要指出，這些定量研究都只考慮了參加WTO后根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)而重新配置資源所導(dǎo)致的配置效率的提高，根本沒有考慮參加WTO后所引起的投資、技術(shù)、競爭和體制等因素變化推動(dòng)的增長。事實(shí)上，參加WTO后，隨著外貿(mào)條件的變化，先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口將會(huì)增加，中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)將得到提升；中國的投資環(huán)境將得到明顯改善，外國直接投資可望顯著增加，并由此帶來先進(jìn)的技術(shù)與管理；開放市場將使國際大型跨國公司更多進(jìn)入，國內(nèi)實(shí)行國民待遇原那么后，原來受限制的投資主體的市場準(zhǔn)入條件將得以改善，競爭的強(qiáng)度和質(zhì)量都將提高；適應(yīng)WTO規(guī)那么要求而進(jìn)行的大量法律規(guī)章的調(diào)整，將大大改善貿(mào)易投資環(huán)境，刺激新增長點(diǎn)的生成和開展，如此等等。與依據(jù)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)而發(fā)生的資源配置效率變化相比，這些變化更為深刻和長遠(yuǎn)。考慮到這些變化所帶來的"內(nèi)生增長效應(yīng)"，估計(jì)在未來10年內(nèi)，參加WTO將使中國的GDP年增長率比基準(zhǔn)情景提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面，參加WTO帶來的收益不是平均分布的，相反，貿(mào)易與投資自由化對(duì)不同部門的影響不同，有些方面差異還很大。由于比較優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易與投資環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、全球化程度、產(chǎn)業(yè)成熟程度、需求增長潛力等不同，參加WTO后，有的部門受益較多，有的部門受益較少，有的部門那么更多地受到?jīng)_擊。在受影響的時(shí)間分布上也不平衡的。即使在同一部門內(nèi)部，不同產(chǎn)品受影響的方向和程度往往會(huì)有很大不同，以致人們難以對(duì)某些部門受影響狀況給出統(tǒng)一判斷。就個(gè)別企業(yè)而言，在一個(gè)總體受益的行業(yè)內(nèi)，競爭力強(qiáng)的企業(yè)與競爭力弱的企業(yè)的感受也是完全不同的。這些不平衡總會(huì)通過種種方式表達(dá)出來。在中國現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)狀況下，受沖擊較大者〔某些壟斷性行業(yè)〕發(fā)出的"聲音"可能更大一些，有時(shí)會(huì)影響到對(duì)總體情況的正確判斷。參加WTO后，中國經(jīng)濟(jì)總體受益應(yīng)當(dāng)說是確定的。盡管不同部門調(diào)整的方向和力度不同，但所有部門都將無一例外地面臨調(diào)整壓力。由于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的差異，調(diào)整的實(shí)際結(jié)果以及由此決定的最終受益結(jié)果在部門間的分布并不是確定的。這一點(diǎn)通過以下產(chǎn)業(yè)和體制受影響的分析將會(huì)看得更為清楚。2.對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的影響〔1〕對(duì)農(nóng)業(yè)的影響中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工與流通具有明顯的經(jīng)營規(guī)模小、本錢高、市場化程度低、政策性支持少的特點(diǎn)，因此，其國際競爭力相對(duì)較弱。長期的貿(mào)易保護(hù)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，比較優(yōu)勢(shì)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。中國在參加WTO時(shí)做出了較大幅度開放農(nóng)產(chǎn)品市場的承諾，對(duì)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)水平將大幅度降低，同時(shí)，參加WTO后進(jìn)口管理手段被嚴(yán)格約束，國內(nèi)政策性支持空間受限，因此，農(nóng)業(yè)將是面臨挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的部門之一。農(nóng)產(chǎn)品市場開放沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)的根本機(jī)制在于，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，將降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額，從而減少農(nóng)民收入。按照計(jì)量模型結(jié)果，到2024年，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將出現(xiàn)不同幅度的增長，價(jià)格出現(xiàn)相應(yīng)下降,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將下降2%，農(nóng)民收入下降280億元〔1990年不變價(jià)〕。參加WTO對(duì)中國農(nóng)業(yè)帶來沖擊的同時(shí)，也孕育著諸多時(shí)機(jī)。盡管可能受到較大沖擊，但從總體看，中國農(nóng)業(yè)開展速度不會(huì)降下來，如果應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，仍然可能保持持續(xù)穩(wěn)定增長的勢(shì)頭。農(nóng)民收入可能因受糧食等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊而減少，但由于中國種糧比較利益呈下降趨勢(shì)，如能抓住機(jī)遇積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價(jià)值、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，那么有可能提高農(nóng)民收入。參加WTO可能影響農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的水平；另一方面，參加WTO將引起資源配置格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，將會(huì)在其他領(lǐng)域增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)時(shí)機(jī)。所以，參加WTO后中國農(nóng)業(yè)能否趨利避害，爭取較好的開展前景，很大程度上取決于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略是否得當(dāng)。在這方面，調(diào)整和改革能否到位至關(guān)重要。例如，中國的肉類、蔬菜、水果和花卉等勞動(dòng)密集性農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力，但這些產(chǎn)品長期以來在質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上難以到達(dá)國際市場要求，加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通組織化程度低，行業(yè)分割、部門壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，使之不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢(shì)和出口能力。改變這種狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通管理體制及支持系統(tǒng)的大幅度調(diào)整和改革勢(shì)在必行?！?〕對(duì)制造業(yè)的影響與農(nóng)業(yè)和效勞業(yè)相比，中國制造業(yè)的開放度和競爭力總體上也要高一些，并且有希望在某些領(lǐng)域成為世界性的制造業(yè)基地。參加WTO后對(duì)中國制造業(yè)的影響，人們通常關(guān)注較多的有對(duì)外開放程度、產(chǎn)業(yè)組織狀況、市場結(jié)構(gòu)、靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)等因素，由此產(chǎn)生的結(jié)論在一些領(lǐng)域是不樂觀的。但是，如果同時(shí)關(guān)注另一些基于中國國內(nèi)的、中長期的、動(dòng)態(tài)的因素，如國內(nèi)需求潛力、新投資進(jìn)入、市場化程度、產(chǎn)業(yè)開展階段和成熟度、全球化程度、動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)等，對(duì)前景的估計(jì)那么會(huì)有很大改變，在大多數(shù)領(lǐng)域是令人鼓舞的。因此，將上述兩類因素結(jié)合起來，尤其是對(duì)后一類因素以足夠關(guān)注，對(duì)把握參加WTO后的中國制造業(yè)開展前景有重要意義。對(duì)外開放程度低、企業(yè)規(guī)模小且分散、優(yōu)勢(shì)僅僅表達(dá)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，在市場開放度增加，特別是大型跨國公司更多進(jìn)入的情況下，可能使產(chǎn)業(yè)更容易受沖擊。國內(nèi)需求潛力巨大，參加WTO后投資環(huán)境改變而吸引大批新投資者進(jìn)入，加快改革提高市場化程度，較低的產(chǎn)業(yè)開展階段而留出的較大產(chǎn)業(yè)提升空間，比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)密集向技術(shù)密集的轉(zhuǎn)變等，都可以對(duì)產(chǎn)業(yè)開展帶來積極變化，使某些產(chǎn)業(yè)由參加WTO后的一個(gè)時(shí)期受沖擊較大的局面，轉(zhuǎn)入富有活力的中長期上升軌道。國務(wù)院開展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的一項(xiàng)研究中，考慮全球化特征、市場化程度、對(duì)外開放程度、產(chǎn)業(yè)成熟度、國內(nèi)需求潛力和比較優(yōu)勢(shì)等因素，對(duì)參加WTO對(duì)中國制造業(yè)在短期和中長期的影響進(jìn)行了分類研究。第一類是具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)競爭力，中長期具有明顯比較優(yōu)勢(shì)和開展空間的行業(yè)。這些行業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集、局部資源密集領(lǐng)域，資本和技術(shù)密集型行業(yè)中勞動(dòng)密集度較高的加工組裝環(huán)節(jié)，在中長期也包括局部有一定技術(shù)密集特征的領(lǐng)域。它們主要是食品加工及制造業(yè)、紡織服裝、皮毛羽絨制品、塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬、金屬制品、摩托車、家用電器、局部電氣機(jī)械及器材、局部電子及通信設(shè)備制造等行業(yè)。這些行業(yè)具有市場化、開放度和市場競爭度高的特征，參加WTO后將迎來良好的開展機(jī)遇，從中長期看大多數(shù)也具有國內(nèi)潛在需求巨大、比較優(yōu)勢(shì)和競爭顯著特征，有著良好的開展前景。第二類是現(xiàn)實(shí)競爭力一般，中長期內(nèi)具有一定潛在競爭優(yōu)勢(shì)和開展空間的行業(yè)。這樣的行業(yè)主要有飲料制造業(yè)、煙草、石油加工及石油化工、化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)〔汽車和摩托車除外〕以及儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等。通過向國內(nèi)外進(jìn)一步開放市場，其中一些行業(yè)具有較大的競爭力提升空間，但需求潛力和全球化程度的差異將使這些行業(yè)的開展前景有所不同。第三類是在參加WTO后短期受沖擊較大，但中長期有很大開展空間和潛在競爭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。這方面的典型行業(yè)是汽車制造業(yè)和化學(xué)醫(yī)藥制造業(yè)。以汽車制造業(yè)為例，由于其全球化程度高，而中國汽車制造業(yè)的對(duì)外開放程度和市場化程度低，參加WTO后國內(nèi)現(xiàn)有汽車廠商將會(huì)受到較大沖擊。另一方面，由于中國正處在汽車產(chǎn)業(yè)快速增長的初期，如果能夠積極地開放市場、加強(qiáng)競爭，借助需求潛力巨大、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系比較完整、人力資源本錢低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著等優(yōu)勢(shì)，其開展前景是非常廣闊的。一種可能性較大的估計(jì)是，在今后10－20年內(nèi)，中國不僅成為全球最大的汽車消費(fèi)國，同時(shí)也將成為全球最大的汽車生產(chǎn)國?！?〕對(duì)效勞業(yè)的影響中國效勞業(yè)的開展，長期未得到應(yīng)有的重視，過度保護(hù)與行政性壟斷、部門分割導(dǎo)致其國際競爭力相當(dāng)弱。2000年，中國效勞貿(mào)易總額為664.6億美元，僅占進(jìn)出口總額的14.0%。而1999年美國的效勞貿(mào)易占進(jìn)出口總額的21.2%。中國一直是效勞貿(mào)易的逆差國家，2000年，中國效勞貿(mào)易的逆差為56億美元；2001年上半年，中國效勞貿(mào)易的逆差為32億美元。參加WTO談判中，中國就效勞貿(mào)易對(duì)外開放作出了廣泛的承諾。在境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)方面，中國所有的效勞部門都做了不同程度的承諾；在跨境交付方面，中國超過80%的部門做出了承諾。在過渡階段結(jié)束后，據(jù)世界銀行專家Ianchovichina等人計(jì)算，中國全部市場準(zhǔn)入承諾的平均數(shù)〔"平均數(shù)"說明承諾減讓表中已做出承諾的部門或效勞提供方式的組合相對(duì)于最大可能組合的比例〕為57.4%，顯著高于其他國家〔包括興旺國家〕在烏拉圭回合中提出的承諾。顯然，參加WTO對(duì)中國效勞業(yè)開展影響將是廣泛而深刻的。參加WTO對(duì)中國效勞業(yè)開展的有利影響是，開放效勞貿(mào)易市場后，外資效勞提供者的進(jìn)入，將打破國內(nèi)效勞業(yè)的行業(yè)壟斷，強(qiáng)化市場競爭，促進(jìn)效勞業(yè)效率的提高；外國效勞業(yè)者帶來的先進(jìn)效勞產(chǎn)品、效勞理念與管理經(jīng)驗(yàn)，將使國內(nèi)效勞業(yè)者在與外資效勞業(yè)者的競爭與合作中，通過"干中學(xué)"，提高效勞業(yè)的整體水平，并促進(jìn)國內(nèi)潛在效勞需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；中國具有競爭優(yōu)勢(shì)的效勞業(yè)，如工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)瓤梢栽趪H市場上獲取更加公平的條件，從而推動(dòng)其進(jìn)一步開展。開放效勞市場也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)帶來負(fù)面影響。國內(nèi)一些效勞業(yè)者，特別是一些對(duì)經(jīng)濟(jì)全局具有重要作用，長期以來由于行政性壟斷而競爭缺乏的大型國有企業(yè)，如果在與外資效勞者的競爭中失敗受創(chuàng)，可能引發(fā)某些嚴(yán)重后果。如銀行業(yè)對(duì)外開放后，外資金融機(jī)構(gòu)將憑借其體制、資金、品牌、效勞、管理等方面的優(yōu)勢(shì)在高利潤業(yè)務(wù)中與國內(nèi)銀行展開強(qiáng)有力的競爭，如果國內(nèi)銀行業(yè)應(yīng)對(duì)不力，可能對(duì)國內(nèi)金融體系的順利運(yùn)行乃至國家經(jīng)濟(jì)平安產(chǎn)生較大的不利影響。其次，開放市場后對(duì)人才的競爭加劇，人才價(jià)格可能水漲船高，盡管這種變化對(duì)人力資源利用和培育可以起到刺激作用，但同時(shí)也將提高中國效勞業(yè)的本錢和價(jià)格，使其低本錢優(yōu)勢(shì)受到削弱。參加WTO對(duì)中國效勞業(yè)的影響能否盡可能地利大于弊，防止重大不利局面的出現(xiàn)，在根本上取決于國內(nèi)改革的進(jìn)展。例如，外資銀行進(jìn)入后與國內(nèi)銀行存在著既競爭又合作的關(guān)系，就競爭而言，如果中國的國有商業(yè)銀行在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等根本方面的改革能夠取得突破性進(jìn)展，同時(shí)形成各種所有制成分在銀行業(yè)領(lǐng)域平等競爭和開展的環(huán)境，競爭的結(jié)果會(huì)使少數(shù)企業(yè)難以為繼，但內(nèi)資銀行企業(yè)在總體上不僅不會(huì)垮掉，而且在中長期會(huì)有更大的開展空間。與此同時(shí)，國有商業(yè)銀行利用其外鄉(xiāng)化優(yōu)勢(shì)，特別是相對(duì)完整的根底設(shè)施，可與外資銀行開展多方面的合作，促進(jìn)內(nèi)外資銀行"雙贏"格局的出現(xiàn)。3.對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制的影響〔1〕直接影響歸納而言，中國參加WTO時(shí)的承諾大致可分為三類。一類是涉及市場開放的承諾，包括貨物貿(mào)易市場與效勞貿(mào)易市場的開放。第二類是涉及參加WTO后中國出口方面的承諾，包括出口支持手段與出口商品在國外的待遇。第三類是中國為保障落實(shí)前兩類承諾而做出的直接涉及體制方面的承諾。這類承諾涉及面相當(dāng)廣泛，包括國民待遇、透明度、貿(mào)易制度的統(tǒng)一實(shí)施、司法審議、外貿(mào)權(quán)、進(jìn)出口許可程序、國家定價(jià)、落實(shí)TRIPs與TRIMs有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等諸多方面。由上述承諾可以看出，除了第二類承諾中有些不直接涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制外，絕大局部承諾實(shí)質(zhì)上都直接涉及到中國經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整與改革。落實(shí)這些承諾，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生多方面的重要影響。--政府保護(hù)國內(nèi)市場的傳統(tǒng)方式根本不再適用。由于中國承諾在參加WTO后大幅度降低關(guān)稅、取消配額等非關(guān)稅壁壘、取消不適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，傳統(tǒng)的保護(hù)手段根本不再適用，對(duì)國內(nèi)市場的保護(hù)程度將大大降低。實(shí)際上，WTO并不完全禁止對(duì)國內(nèi)市場的保護(hù)，在取消與WTO規(guī)那么相沖突的保護(hù)國內(nèi)市場方式的同時(shí)，應(yīng)積極探索符合WTO規(guī)那么的、行之有效的保護(hù)國內(nèi)市場的新方式。--政府支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力的方式必須改變。中國曾經(jīng)長期實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)體制，改革開放以來又實(shí)行進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的開展戰(zhàn)略。在此背景下，中國曾經(jīng)試圖學(xué)習(xí)東亞一些國家和地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，以政府對(duì)國內(nèi)市場的保護(hù)與對(duì)出口的直接支持作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。參加WTO后，為了支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力，政府必須改變保護(hù)市場、直接補(bǔ)貼等方法，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平競爭、保護(hù)與鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、降低社會(huì)交易本錢等方面。--政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的角色和方式必須轉(zhuǎn)變。參加WTO后，涉外經(jīng)濟(jì)管理法律與政策將更加透明，有關(guān)政策更具可預(yù)見性。在司法審定、進(jìn)出口許可程序等方面中國已做出了具體承諾，這就促使政府在涉外經(jīng)濟(jì)管理方面的角色，從以往單純的"管理者"，著轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c效勞并重。同時(shí)，政府發(fā)揮作用的方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，政府工作人員必須依法行政，克服管理的隨意性。--政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)必須調(diào)整。兌現(xiàn)中國參加WTO的承諾，原來一些政府的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能或者不再存在，如對(duì)外貿(mào)權(quán)的審批；或者大大減弱，如政府分配與發(fā)放配額職能；或者交給了市場或社會(huì)中介組織，如進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品強(qiáng)制性招標(biāo)的審查已交給商會(huì)。另一方面，一些新的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能亟待加強(qiáng)，如對(duì)國外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、與國外的貿(mào)易談判等。隨著政府涉外經(jīng)濟(jì)管理職能的改變，政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置也要進(jìn)行調(diào)整?！?〕間接影響由于經(jīng)濟(jì)體制本身的系統(tǒng)性，中國落實(shí)參加WTO承諾而對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革時(shí)，也要求其他相關(guān)體制的改革相配合，否那么將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的體制不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至直接影響到整個(gè)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。更重要的是，參加WTO將使中國更深地介入劇烈的國際競爭，為了適應(yīng)這種環(huán)境并在競爭中受益，中國的經(jīng)濟(jì)體制質(zhì)量在總體上必須要有新的提高。所以，與參加WTO對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的直接影響相比，其間接影響要廣泛深入地多。--加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程顯著加快，經(jīng)濟(jì)體之間開放程度不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)下，一個(gè)國家要分享參與國際競爭的好處，最重要的是創(chuàng)造一個(gè)富有吸引力的投資環(huán)境，在充分利用全球范圍資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的根底上，發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的健康開展。投資環(huán)境是由根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套與效勞支撐體系、制度環(huán)境等構(gòu)筑而成的。中國作為一個(gè)開展中國家，在以上三個(gè)方面都與世界先進(jìn)水平存在差距，但比較而言，制度環(huán)境方面的差距更大。參加WTO后，通過深化改革和制度創(chuàng)新完善市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)將會(huì)更為緊迫。--加快建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。參加WTO后，在給予外商投資企業(yè)以國民待遇的同時(shí)，也要求取消對(duì)國內(nèi)各類企業(yè)特別是非國有企業(yè)施加的有悖于國民待遇原那么的種種限制，創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的社會(huì)環(huán)境。在參加WTO協(xié)議中，中國承諾保證經(jīng)貿(mào)政策在關(guān)稅領(lǐng)土范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，這就要求從根本上改變地方和部門對(duì)國內(nèi)市場的行政性分割狀態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的統(tǒng)一。--加快轉(zhuǎn)變政府職能。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府始終處于一種特殊而關(guān)鍵的位置。一方面政府是改革的發(fā)起者與推動(dòng)者，另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的一個(gè)突出問題。落實(shí)參加WTO承諾，大局部都涉及到政府職能轉(zhuǎn)變問題?？梢哉f，政府職能轉(zhuǎn)變從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切。4.利弊權(quán)衡中確實(shí)定性與不確定性參加WTO對(duì)中國有利有弊，總體上利大于弊，這一根本判斷是有充分理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。正如以上分析所指出的，這種利弊在不同部門之間的分布是不平衡的。尤其需要提出的是，在總體利大于弊的格局下，具體部門內(nèi)的利弊變化仍然存在著相當(dāng)大的不確定性。在一個(gè)理論上受益多的部門，實(shí)際受益多少可以有較大差異，也不排除陷入被動(dòng)局面的可能；相反，在一個(gè)理論上受沖擊較大的部門，也存在著化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的可觀潛力。與這種利弊變化中的不確定性相聯(lián)系的主要是參加WTO后的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，特別是其中的調(diào)整和改革取向。以上對(duì)體制影響的分析已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。一個(gè)好的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，將會(huì)促使參加WTO的收益最大化；一個(gè)不好的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，很可能喪失本來可以爭取到的收益，加大調(diào)整本錢，并在某些領(lǐng)域?qū)е旅芗せ?。中國參加WTO走過了一條坎坷不平的道路，參加WTO以后，選擇并實(shí)施一種正確的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，將是更具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。二、進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略：進(jìn)一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢(shì)1.為什么要選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略一種好的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是盡可能多地利用參加WTO帶來的機(jī)遇，降低相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和本錢，趨利避弊，甚至化弊為利的戰(zhàn)略，是立足于調(diào)整、改革和制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略。簡而言之，是一種進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。選擇這樣一種取向的戰(zhàn)略具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。在中國參加WTO問題上，一些地方、部門和企業(yè)的人士過多地、抑或主要地看到"沖擊"和"挑戰(zhàn)"，甚至以為"大難臨頭"，將諸多調(diào)整、改革措施看成"不得已而為之"的事情。這樣就回到一個(gè)初始性問題：中國為什么要參加WTO？如果參加WTO帶來的只是或主要是沖擊和困難，豈不成了自找麻煩？那不參加就是了。參加WTO是中國政府和人民主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，不是別人強(qiáng)加的。作出這一選擇，是基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治開展趨勢(shì)和特點(diǎn)的深入理解，基于對(duì)中國國家利益的戰(zhàn)略性考慮。首先，參加WTO將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，更好地分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益。對(duì)外開放是中國的根本國策，二十多年來的對(duì)外開放取得了令人矚目的成績，但中國不滿足于此，而是希望進(jìn)一步擴(kuò)大開放，使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系起來，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。參加WTO實(shí)質(zhì)上是更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中國不是這一進(jìn)程的抗拒者和旁觀者，有信心和能力在其中發(fā)揮自己的積極作用，并分享應(yīng)有的利益。第二，參加WTO將使中國直接參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)那么的制定，在國際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)和完善中發(fā)揮更大作用?，F(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序仍處在調(diào)整、開展和逐步完善過程之中，在某些方面至少在客觀是對(duì)開展中國家是不利的。中國作為最大的開展中國家，作為經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易總量進(jìn)入世界前七位、依然保持快速增長勢(shì)頭的國家，不參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)那么的制定是不正常的。第三，參加WTO將有力促進(jìn)中國國內(nèi)的體制改革和政策調(diào)整，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善。與WTO規(guī)那么不適應(yīng)的法規(guī)政策的調(diào)整是廣泛而深刻的，參加WTO后競爭的加劇將促使體制向有效率的方向轉(zhuǎn)變。從某種意義上說，參加WTO是中國的第二次改革開放。當(dāng)然，中國有自己的國情，不應(yīng)當(dāng)也不可能照搬某種外來模式，但在市場經(jīng)濟(jì)根本運(yùn)行規(guī)那么上與國際接軌是必然的。因此，盡管存在著種種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，中國仍然做出了參加WTO這樣一個(gè)富有遠(yuǎn)見和魄力的戰(zhàn)略性決策。參加WTO以后，與這種根本態(tài)度相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，當(dāng)然不能是消極應(yīng)付的，而必須是積極進(jìn)取的。在中國參加WTO問題上的消極應(yīng)付心態(tài)，與一些問題上的誤解也是有關(guān)的。例如，有人以為"參加WTO后中國有的產(chǎn)業(yè)將會(huì)垮掉"。這種說法經(jīng)常是將一個(gè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有的具體企業(yè)混為一談了。參加WTO后受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，從中長期看往往是增長潛力很大的產(chǎn)業(yè)。參加WTO后外資和以往受限制的內(nèi)資進(jìn)入增加，市場競爭加劇，現(xiàn)有的某些競爭力差的企業(yè)垮掉是非常自然的。與此同時(shí)，一批競爭力強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)迅速成長，整個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)垮掉，而且會(huì)開展得更好。前面論及的汽車產(chǎn)業(yè)大體上屬于這類產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，在這些新成長起的企業(yè)中，可能有外資企業(yè)，也可能有內(nèi)資或內(nèi)資為主的企業(yè)。大量經(jīng)驗(yàn)證明，如果具備好的體制和組織條件，內(nèi)資企業(yè)利用其外鄉(xiāng)化優(yōu)勢(shì)，完全可以表現(xiàn)出與外資企業(yè)相抗衡乃至超過外資企業(yè)的競爭力。又如，有人以為"參加WTO將使經(jīng)濟(jì)中的深層矛盾和問題顯露，會(huì)產(chǎn)生不利影響"。參加WTO后的市場開放促使競爭加劇，與WTO規(guī)那么不相符合的保護(hù)、優(yōu)惠措施將被取消，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行須符合WTO關(guān)于透明度原那么的要求，這些變化都可能使經(jīng)濟(jì)生活中被掩蓋或表現(xiàn)不充分的深層矛盾和問題較充分地顯露出來。除了個(gè)別的特殊情景外，這些深層矛盾和問題的顯露是好事。這些矛盾和問題是過去長時(shí)期存在、懸而未決的，并非由于參加WTO而產(chǎn)生的。其次，這些矛盾和問題顯露后，有利于消除不確定性，增加可預(yù)見性。中國國有銀行的不良資產(chǎn)比率過去曾是一個(gè)敏感問題，外界的猜測(cè)和傳言甚多。中國官方對(duì)外正式公布有關(guān)數(shù)據(jù)后，種種不實(shí)估計(jì)特別是夸大性估計(jì)也就失去了市場。這對(duì)中國銀行業(yè)的改革、穩(wěn)定和開展無疑是有利的。更重要的是，參加WTO對(duì)解決中國長期以來懸而未決的諸多深層矛盾和問題提供了難得機(jī)遇，但是矛盾和問題不被充分暴露和認(rèn)識(shí)，是不可能有效解決的。再如，有人以為"中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)都是應(yīng)當(dāng)保護(hù)和開展的，如果參加WTO后哪個(gè)產(chǎn)業(yè)收縮了，那就一定是受到損害了"。參加WTO后，中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系將在更大程度上與國際分工體系聯(lián)系在一起，有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將得到更快開展，一般性產(chǎn)業(yè)可能根本維持現(xiàn)狀，處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)那么可能收縮，有進(jìn)有退的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是題中應(yīng)有之義，否那么，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)就無從談起。作為一個(gè)大國，中國產(chǎn)業(yè)體系的完整性會(huì)高于小國，但在國際分工體系中處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)肯定是存在的。如果適當(dāng)長的時(shí)間以后，中國處于劣勢(shì)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有所收縮，資源轉(zhuǎn)向具有優(yōu)勢(shì)的其他產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，恰恰是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的標(biāo)志之一。2.市場開放與規(guī)那么調(diào)整：將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)我們所倡導(dǎo)的進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的涵義，可以概括為"進(jìn)一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢(shì)"，其主旨是在參加WTO后新的開放條件下，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將中國現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中爭取自身收益的最大化。對(duì)此，可以結(jié)合中國參加WTO所涉及的市場開放和規(guī)那么調(diào)整兩個(gè)根本要素，作進(jìn)一步分析。市場開放意味著市場范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及已有市場范圍內(nèi)開放程度的持續(xù)加深，從而可以歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)古老命題：市場范圍決定著分工程度，進(jìn)而決定著資源配置的效率。WTO以及此前的GATT，幾十年來通過關(guān)稅減讓和其他諸多降低貿(mào)易障礙的措施，所追求的正是擴(kuò)大市場范圍改進(jìn)資源配置效率的目標(biāo)。經(jīng)過二十多年的改革開放，中國的對(duì)外開放已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)較高的水平，在此根底上參加WTO，將會(huì)使中國面對(duì)的市場范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，尤其重要的是開放程度的加強(qiáng)和質(zhì)量的提高。市場開放后的最重要結(jié)果之一，是原有市場范圍較小時(shí)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式將會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的重大變化。在專業(yè)化分工和相互協(xié)作、相互依賴加強(qiáng)的根底上，某種類型的經(jīng)濟(jì)體－－國家、地區(qū)抑或個(gè)別企業(yè)－－將更多地立足于各自的比較優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)觀點(diǎn)來看，中國參加WTO后利弊得失，首先取決于對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的理解、培育和開展。正如人們經(jīng)常指出的，中國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，其中多數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的比較優(yōu)勢(shì)，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：--中國擁有12億多人口，且處在經(jīng)濟(jì)快速成長期，在眾多產(chǎn)品和效勞上具備世界上最大的需求增長潛力；--繼續(xù)保持著勞動(dòng)力、土地總體上低本錢的優(yōu)勢(shì)，近年來資金本錢也有了一定幅度的下降；--有一定技術(shù)含量的以組裝加工為重點(diǎn)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)正在逐步形成；--通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而具備的技術(shù)、管理、體制等方面的"后發(fā)優(yōu)勢(shì)"；--善于經(jīng)商、節(jié)儉、吃苦耐勞等傳統(tǒng)品格。與其他國家比較，這些優(yōu)勢(shì)有相同或相似之處，但需要強(qiáng)調(diào)的是其獨(dú)到之處。首先是中國擁有世界上最多的人口而呈現(xiàn)的特殊市場性質(zhì)。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的大國中，歐洲的英、法、德、意等國，人口至今仍未能上億，與中國幾個(gè)大省的人口規(guī)模相近。美國的人口是2億多，日本有1億多。中國那么是一個(gè)擁有12億多人口的國家。這里所強(qiáng)調(diào)的主要不是人口數(shù)量，而是如此之多的人口開始進(jìn)入工業(yè)化中期，進(jìn)入重要的工業(yè)和效勞產(chǎn)品快速增長時(shí)期。由此而形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在人類歷史上是前所未有的，有很大可能性出現(xiàn)其他工業(yè)化國家所沒有的特點(diǎn)。目前中國的城鄉(xiāng)人口收入差距較大，但僅城市人口已有四億多。僅僅考慮城市人口，一種產(chǎn)品的普及率到達(dá)一個(gè)不算很高的比例，就可以在數(shù)量上名列世界前茅。中國為數(shù)不少的產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)處于這種位置。最近的一個(gè)例證是，中國的移動(dòng)電話使用總量已超過美國而居世界首位。中國市場的人口根底可以形成巨大的市場需求容量，同時(shí)在生產(chǎn)領(lǐng)域可以引致一些重要特點(diǎn)，例如，僅僅依賴國內(nèi)市場就可以充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；可以容納假設(shè)干個(gè)使產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成合理競爭結(jié)構(gòu)的大型企業(yè)；人口基數(shù)龐大且開展不平衡，可使某些產(chǎn)業(yè)保持比其他國家更長的快速增長時(shí)期。其次，中國市場需求的快速增長仍然可以保持相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期。目前中國人均GDP為800多美元，盡管第二、三次產(chǎn)業(yè)的比重到達(dá)80%以上，在剔除城鄉(xiāng)間的流動(dòng)人口后，農(nóng)村人口保守估計(jì)仍在50%以上。城市化水平為36%，顯著低于工業(yè)化水平。這種狀況說明中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲狀況仍較嚴(yán)重，另一方面，也說明中國仍處在工業(yè)化進(jìn)程的中期，仍然具有很大的快速增長潛力。在今后一二十年時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換和升級(jí)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程的加快，都將為市場需求的快速增長提供動(dòng)力。盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)增長率有所降低，但在全部工業(yè)化實(shí)現(xiàn)以前，都不宜輕言中國經(jīng)濟(jì)的較快增長時(shí)期已經(jīng)過去。再次，中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生著動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，在保持人力資源等生產(chǎn)要素的低本錢優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加價(jià)值的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)歷了輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為重點(diǎn)的開展階段后，中國正在進(jìn)入以較高技術(shù)含量和附加價(jià)值的加工組裝制造業(yè)為重點(diǎn)的開展階段。制造業(yè)的根底局部來源于包括方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期在內(nèi)的長時(shí)期內(nèi)國家投資的建設(shè)工程，更多地那么來源于改革開放以來多種渠道投資所形成的加工制造業(yè)，特別是這一時(shí)期技術(shù)、工藝和管理水平的提高，顯著縮小了中國與興旺國家在產(chǎn)品制造上的差距。在制造業(yè)水平提高的同時(shí)，中國并不像一些國家那樣出現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的顯著上升。中國地域廣闊，限制了興旺地區(qū)地價(jià)過快攀升；源源不斷、近于"無限供給"的廉價(jià)勞動(dòng)力，特別是素質(zhì)較高而與國際水平相比收入相當(dāng)?shù)偷氖炀毠と?、技術(shù)和管理人員，使中國可以持續(xù)地保持人力資源總體上的低本錢優(yōu)勢(shì)；隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的高儲(chǔ)蓄傾向促進(jìn)了中國資金緊缺狀況的緩解。近年來利息率的持續(xù)降低，使中國的資金本錢接近國際水平。制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的提升和生產(chǎn)要素低本錢優(yōu)勢(shì)的維持，吸引著越來越多的國際制造業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到中國。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)7個(gè)國家和地區(qū)的152項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品、33項(xiàng)產(chǎn)業(yè)效勞，選擇2000年9月到11月期間，進(jìn)行了價(jià)格比較，結(jié)果顯示，與中國大陸相比，日本工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格為2.49倍，產(chǎn)業(yè)效勞價(jià)格那么高達(dá)8.44倍。有的日本公司認(rèn)為，中國之所以成為日本轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的首選地，是因?yàn)橹袊娜肆Ρ惧X僅為日本的1/30。據(jù)報(bào)道，在東京證券交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半的企業(yè)表示將在3年內(nèi)把生產(chǎn)基地外遷，其中70%的企業(yè)將中國作為主要目的地。值得強(qiáng)調(diào)的是，廣闊而迅速成長的國內(nèi)市場，生產(chǎn)要素的低本錢和有一定技術(shù)含量的制造業(yè)，這幾種優(yōu)勢(shì)分別存在于某個(gè)國家并不少見，但同時(shí)集中在一個(gè)國家卻不多見。對(duì)中國來說當(dāng)然是一種幸運(yùn)。這種狀況使中國在國際分工鏈條中開展大規(guī)模、低本錢、較高技術(shù)含量和附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了有利位置，這正是中國可能在某些領(lǐng)域成為世界性制造基地的主要理由；同時(shí)也使中國完全有可能依托國內(nèi)市場，在不斷保持和提升自身競爭力的情況下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了另一個(gè)同樣重要的命題：比較優(yōu)勢(shì)并不等同于競爭優(yōu)勢(shì)，擁有比較優(yōu)勢(shì)的一方也可能在競爭中落敗，主要原因是缺少有效率的市場環(huán)境使比較優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢(shì)。反之，如果有好的市場環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還可以在某些不具備比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢(shì)。在理解中國的比較優(yōu)勢(shì)以后，問題就集中在如何實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢(shì)與競爭優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，而關(guān)鍵又在于是否存在有效率的市場環(huán)境。這樣就回到了對(duì)參加WTO后規(guī)那么調(diào)整含義的理解上。WTO規(guī)那么是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為根底，在推行貿(mào)易投資自由化的過程中制定和逐步完善的。中國正在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，與WTO規(guī)那么有著相通之處，這應(yīng)當(dāng)是中國接受WTO規(guī)那么的根本理由。WTO規(guī)那么當(dāng)然沒有囊括有效率市場環(huán)境的全部要素，但包容了其最重要的局部。參加WTO后的規(guī)那么調(diào)整，就是創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)的過程，或者說，規(guī)那么調(diào)整與深化改革、建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制之間具有一致性。從這個(gè)意義上說，規(guī)那么調(diào)整比市場開放有著更深遠(yuǎn)的意義。3.按照進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的要求積極推進(jìn)調(diào)整、改革和制度創(chuàng)新依據(jù)以上分析，實(shí)施進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是規(guī)那么調(diào)整，而規(guī)那么調(diào)整實(shí)質(zhì)上是深化改革、加快制度創(chuàng)新的過程。從這一根本認(rèn)識(shí)出發(fā)，在參加WTO問題上就可以有一個(gè)明確而積極主動(dòng)的態(tài)度。首先，將適應(yīng)WTO規(guī)那么作為解決深層體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要機(jī)遇。以開放促改革，是中國多年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在引入國外資金、技術(shù)、產(chǎn)品的同時(shí)，也引入了具有成熟市場經(jīng)濟(jì)特征的管理、機(jī)制和體制。創(chuàng)辦一個(gè)合資企業(yè)，意味著在一個(gè)企業(yè)的范圍內(nèi)直接確立了市場經(jīng)濟(jì)體制。創(chuàng)辦一個(gè)外向型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，促使在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)先行一步。中國的體制轉(zhuǎn)型，很大程度上是由對(duì)外開放引致的。從此意義上，可以說開放也就是改革，而且是更重要的改革。也正是在此意義上，可以解釋為什么中國的資金緊缺狀況大大緩解，在有些方面甚至出現(xiàn)局部資金過剩后，還對(duì)引進(jìn)外資持積極態(tài)度。在某些中國競爭力較弱的領(lǐng)域，理想的順序是先改革后開放，即首先推進(jìn)國內(nèi)改革，引入積極有效的競爭，確立起市場經(jīng)濟(jì)的根底框架，通過競爭使國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力得到長足提高后，再實(shí)行WTO水平上的開放。然而，一個(gè)不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，在一些領(lǐng)域，不開放就"改不動(dòng)"，特別是由于種種利益關(guān)系的制約及其他原因，深層次的改革很難推進(jìn)。在這種情況下，就不能不選擇以開放促改革，代價(jià)是某些企業(yè)和產(chǎn)品由于競爭力未能到達(dá)應(yīng)有水平而受到較大沖擊。盡管這未必是理論上的最優(yōu)選擇，但總比不開放也不改革要好。參加WTO提供了新的開放條件下促改革的機(jī)遇，但與以往不同的是，與參加WTO后規(guī)那么調(diào)整直接相關(guān)的改革是有時(shí)間表的，是必須履行的國際義務(wù)，而不像過去那樣，早改晚改，甚至改與不改之間有較大的彈性。其次，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌取得重要進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的新形勢(shì)下，與參加WTO后規(guī)那么調(diào)整相關(guān)的改革，重點(diǎn)是涉外管理體制改革，事實(shí)上構(gòu)成了處在攻堅(jiān)階段的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌整體部署的重要組成局部。這里包含了兩層含義。首先，與參加WTO后規(guī)那么調(diào)整相關(guān)的改革不是外部強(qiáng)加的，而是中國自身開展所必需的。換言之，即使不入世，這些改革也是必須要做的事情。其次，參加WTO提供了一個(gè)契機(jī)，但利用這個(gè)契機(jī)推動(dòng)的改革，并不僅僅局限于與規(guī)那么調(diào)整直接相關(guān)的那些改革，而應(yīng)從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的總體要求出發(fā)在更大范圍、更深層次上推動(dòng)改革。第二，將某些領(lǐng)域的"過渡期"，作為國內(nèi)開放市場、引入和加強(qiáng)競爭，從而有效提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要時(shí)機(jī)。在中國入世協(xié)議中，一些領(lǐng)域的市場開放設(shè)定了期限不等的"過渡期"。有人期待在"過渡期"內(nèi)國家能夠繼續(xù)提供強(qiáng)有力的保護(hù)和扶持措施，力度甚至要大于以往，如此到"過渡期"結(jié)束時(shí)，國內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品才能有競爭力。這樣就回到了一個(gè)根本的問題：中國一些領(lǐng)域競爭力弱是由于以往國家保護(hù)、扶持的不夠嗎？國家之間的貿(mào)易保護(hù)歷來有之，特別是中國作為一個(gè)開展中國家，對(duì)某些領(lǐng)域?qū)嵤┮欢ǔ潭鹊谋Ｗo(hù)有著更多的理由。"過渡期"就是國家保護(hù)的產(chǎn)物。如果不存在國家保護(hù)的問題，入世談判將會(huì)簡單容易得多。但在國內(nèi)，國家壟斷、市場封鎖、政府對(duì)局部企業(yè)特別是國有企業(yè)提供特權(quán)和優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)業(yè)開展和競爭力的改善根本上是有害無益的。這方面已經(jīng)有了太多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一個(gè)可以得到普遍驗(yàn)證的事實(shí)是，國家通過行政性壟斷、進(jìn)入限制等方式實(shí)行保護(hù)的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、汽車等行業(yè)，企業(yè)競爭力一般不強(qiáng)；反之，放開市場，鼓勵(lì)競爭，甚至對(duì)外商也高度開放市場的行業(yè)，如家電、電信設(shè)備制造等行業(yè)，企業(yè)的國內(nèi)國際競爭力普遍較強(qiáng)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，從中可以引出的根本規(guī)律是：開放市場，促進(jìn)競爭，是提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的惟一途徑，舍此別無他途。而中國的大國市場為企業(yè)在發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)保持有效競爭，提供了獨(dú)一無二的有利條件。對(duì)國內(nèi)市場的政府行政性保護(hù)，恰恰是企業(yè)缺少競爭力的根源之一。所以，一定要把國家的對(duì)外保護(hù)和對(duì)內(nèi)保護(hù)區(qū)分開來。對(duì)外保護(hù)一定時(shí)期內(nèi)是有積極意義的，也是應(yīng)當(dāng)爭取的。不過，這種保護(hù)也不可能長期持續(xù)下去，入世就是要解決經(jīng)濟(jì)體之間的市場開放問題。而對(duì)內(nèi)保護(hù)必須盡快打破，通過開放市場，引入、鼓勵(lì)和保護(hù)競爭來切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。也就是說，要爭取走一條"先改革，后開放"的路子。從這個(gè)意義上理解"過渡期"，就是要在對(duì)某些領(lǐng)域爭取到一定程度、一定時(shí)間對(duì)外保護(hù)的情況下，以"亡羊補(bǔ)牢"、"只爭朝夕"的精神，在開放市場、促進(jìn)競爭上邁出決定性的步伐。第三，將履行入世承諾作為對(duì)內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對(duì)外保持和提高國際形象的重要機(jī)遇。在中國入世前后，某些國際人士對(duì)中國能否履行入世承諾表現(xiàn)出擔(dān)憂或疑慮，盡管其原因多種多樣。毋需諱言，履行入世承諾對(duì)中國是另一種意義上的"挑戰(zhàn)"。中國政府已經(jīng)屢次鄭重說明，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，將全面、嚴(yán)格地履行入世協(xié)議中的各項(xiàng)承諾。在入世后的不長的時(shí)間內(nèi)，中國政府在履行承諾方面進(jìn)行了大量而富有成效地工作。改革開放以來，中國的國際地位不斷提高，這種提高既來源于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展和進(jìn)步，也來源于中國在國際關(guān)系中恪守諾言、注重信用的行為。履行入世承諾對(duì)中國國內(nèi)建設(shè)和完善與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用關(guān)系也提供了不可多得的機(jī)遇和動(dòng)力。入世協(xié)議是中央級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)談判、簽訂和批準(zhǔn)的，而對(duì)履約而言，不管中央政府還是地方政府，是作為一個(gè)整體承擔(dān)責(zé)任的。例如，近期清理與WTO規(guī)那么不一致的規(guī)章制度，即包括中央政府的規(guī)章制度，也包括為數(shù)不少的地方性規(guī)章制度。從中國國內(nèi)來說，履行入世承諾，對(duì)中央政府與地方政府、地方政府之間、政府與企業(yè)和個(gè)人之間的信用關(guān)系是一次考驗(yàn)，同時(shí)也是一次重大調(diào)整，某種意義上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)根底上信用關(guān)系的全面建設(shè)。也就是說，履行入世承諾與新體制下經(jīng)濟(jì)生活中信用關(guān)系的重建具有一致性。信用關(guān)系的松弛乃至缺失，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)突出問題，也是近年來整頓經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)根底建設(shè)的重點(diǎn)所在。履行入世承諾，一方面是包括信用關(guān)系在內(nèi)的多方面重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和改革，另一方面，可以維護(hù)和提高國家在國際社會(huì)信用形象的方式推動(dòng)這一調(diào)整過程，從而有效降低調(diào)整中的阻力。以往由于種種利益關(guān)系的制約，在一些重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和改革上常常出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)、大打折扣的現(xiàn)象，而中國的入世承諾，實(shí)際上將諸多具有重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整和改革含義的行為轉(zhuǎn)化為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國必須承擔(dān)的國際義務(wù)，是不可討價(jià)還價(jià)和打折扣的，履行承諾的結(jié)果不僅受到國內(nèi)有關(guān)方面的約束和監(jiān)督，同時(shí)也要受到國際社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督。"以維護(hù)和提升國際信用的方式促進(jìn)國內(nèi)信用關(guān)系的重建和完善"，顯然是一個(gè)不同尋常的機(jī)遇。三、調(diào)整與改革：近中期應(yīng)著力解決的假設(shè)干重要問題實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，立足點(diǎn)是調(diào)整和改革，其中的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變。從這一總的思路出發(fā)，近中期應(yīng)著力解決如下一些重要問題。1.與WTO規(guī)那么要求相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的國內(nèi)市場--以落實(shí)WTO非歧視原那么為契機(jī)，取消對(duì)國內(nèi)非國有企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的市場環(huán)境。除了少數(shù)關(guān)系國家平安和有特定要求的行業(yè)需要有嚴(yán)格的進(jìn)入限制外，其他行業(yè)原那么上都應(yīng)放開，取消種種基于所有制類型的準(zhǔn)入限制。即使在某些需要保存一定進(jìn)入條件的領(lǐng)域，這些進(jìn)入條件也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地適用于所有的潛在進(jìn)入者，不應(yīng)對(duì)不同所有制類型的企業(yè)實(shí)行差異待遇。--以落實(shí)WTO貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原那么為突破口，消除各種類型的地區(qū)性市場分割，遏止地方保護(hù)。為此需要進(jìn)一步調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系，合理劃分中央與地方的事權(quán)，增強(qiáng)中央政府在維護(hù)國內(nèi)統(tǒng)一市場方面的總體協(xié)調(diào)能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央對(duì)地方的立法、行政和司法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撤消地方政府制定的與國家法律、法規(guī)及WTO規(guī)那么相違背的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障國家法制統(tǒng)一和政令暢通。對(duì)于無視國家法律、法規(guī)而刻意實(shí)施地方保護(hù)、分割市場的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究地方領(lǐng)導(dǎo)人的法律和行政責(zé)任。應(yīng)當(dāng)盡快制定?反壟斷法?，修訂和完善?反不正當(dāng)競爭法?，以法制手段遏止地方保護(hù)主義，保證國內(nèi)市場的統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。--加快對(duì)電信、電力、石油化工、鐵路、民航等具有自然壟斷和公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)進(jìn)行改革和重組，打破行政壟斷，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。應(yīng)當(dāng)在對(duì)原有的國有企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的公司制改造、實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開的根底上，引入新的經(jīng)濟(jì)主體，鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入根底領(lǐng)域，國有資本適度退出，通過加快實(shí)現(xiàn)投資主體的轉(zhuǎn)換，切實(shí)引入競爭機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些行業(yè)自然壟斷的特性，在價(jià)格、效勞、企業(yè)準(zhǔn)入和退出等方面形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新的規(guī)制機(jī)制。--采取有效措施，標(biāo)準(zhǔn)市場主體的競爭行為，維系良好的市場秩序。維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加快修訂相關(guān)法律，完善市場秩序的規(guī)制體系，加大力度打擊破壞市場秩序的各種違法犯罪行為，對(duì)制假售假、偷稅逃稅、走私、詐騙、破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力開展自律性市場中介組織，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，發(fā)揮其自我效勞和監(jiān)督功能，使其成為維護(hù)市場競爭秩序的自我協(xié)調(diào)組織。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用教育和職業(yè)道德教育，積累社會(huì)資本，重塑誠信文化，加快建立和健全社會(huì)信用制度。2．加快國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，著力解決退出機(jī)制問題，為國有企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件--通過有進(jìn)有退加快國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，重點(diǎn)解決退出機(jī)制問題。參加WTO以后，從創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，參與國際競爭的角度考慮，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的緊迫性進(jìn)一步加強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)資源要繼續(xù)向關(guān)系國家平安、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品效勞等領(lǐng)域集中，同時(shí)要加快從缺少競爭力的一般競爭性領(lǐng)域退出。退出機(jī)制的不完善是當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中的突出問題。要下大氣力，在人員安置、社會(huì)保障、資產(chǎn)重組等方面，建立起一套相互配合、行之有效的退出機(jī)制。--解除國有企業(yè)的歷史包袱，使其輕裝上陣，平等參與市場競爭。參加WTO后，政府長期對(duì)國有企業(yè)實(shí)行的諸多扶持措施將被取消。另一方面，在不違反WTO規(guī)那么的前提下，政府通過有效措施，幫助國有企業(yè)解除負(fù)債率高、充裕職工多、企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱，是完全應(yīng)該的，也是責(zé)無旁貸的。解除這些包袱后，國有企業(yè)才能與其他類型企業(yè)平等參與市場競爭。--加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改革。除了為數(shù)不多確實(shí)實(shí)需要國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，其他國有企業(yè)都應(yīng)向股權(quán)多元化的方向轉(zhuǎn)變。在已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)中，也要重視解決國有股一股獨(dú)大、國有股出資人缺位、國有不可交易等問題。在參加WTO后外資和非國有資本進(jìn)入增加的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)外資和非國有資本以購并等方式參與國有企業(yè)的改制、改組，以此作為國有資本減持的方式之一。在此根底上，逐步形成鼓勵(lì)與約束相平衡的、行為可預(yù)期的、能夠吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人并使之穩(wěn)定發(fā)揮作用的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。3.以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)政府體制改革，提高政府工作效率，落實(shí)依法行政--適應(yīng)參加WTO后的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)介入過深、干預(yù)過多的狀態(tài)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)定位于保持宏觀調(diào)控、實(shí)施市場規(guī)制、完善市場效勞、改進(jìn)收入分配、提供社會(huì)保障、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)開展等方面。為此需要進(jìn)一步明確、分解和標(biāo)準(zhǔn)政府作為公共事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)所有者兩種職能，政府根本退出對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的直接行政干預(yù)。繼續(xù)加快行政審批制度改革，減少審批工程，健全審批程序，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、高效的現(xiàn)代規(guī)制體系。政府的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到維護(hù)公平競爭、保護(hù)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，降低社會(huì)交易本錢等方面。--結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)和人事制度改革。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管部門。結(jié)合壟斷性行業(yè)的改革，建立相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法監(jiān)督上，實(shí)行決策與執(zhí)法分開，推廣綜合執(zhí)法。為適應(yīng)參加WTO后的新形勢(shì)，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳解釋世貿(mào)組織規(guī)那么，并根據(jù)中國參加WTO協(xié)議的要求審議本級(jí)政府各部門的相關(guān)政策。進(jìn)一步加快人事制度改革，完善國家公務(wù)員的考試、錄用、任免、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲、退休制度，建立高效、廉潔、穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。--以落實(shí)WTO透明度原那么和相關(guān)程序要求為契機(jī)，加快行政程序制度建設(shè)，統(tǒng)一行政程序，標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力，落實(shí)依法行政。應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的國家行政程序法，通過建立行政聽證、行政公開等一系列完善的行政程序制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的程序監(jiān)督，提高政府行政過程的民主性和透明度，減少行政腐敗，提高行政效率。--鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的開展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自我效勞、協(xié)調(diào)和管理作用。盡快通過專門的?經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)法?，解決協(xié)會(huì)組織的法律合法性問題，制定扶持協(xié)會(huì)開展的稅收政策，放松協(xié)會(huì)組織的審批程序，割斷行業(yè)主管部門與各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政隸屬關(guān)系，停止指定協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的做法，催促落實(shí)授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，從而使協(xié)會(huì)組織一方面能夠協(xié)助和推動(dòng)政府研究產(chǎn)業(yè)競爭、開展與合理保護(hù)的對(duì)策，加強(qiáng)貿(mào)易政策的管理；另一方面能夠協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，標(biāo)準(zhǔn)自身的貿(mào)易行為，積極應(yīng)對(duì)各國采取的貿(mào)易保護(hù)手段，利用WTO的有關(guān)規(guī)那么，保護(hù)自己的合法權(quán)益。4.分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以多種方式有效提升中國產(chǎn)業(yè)的競爭力--面對(duì)參加WTO后的新形勢(shì)，中國農(nóng)業(yè)的開展戰(zhàn)略上應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，即從自給自足型農(nóng)業(yè)向市場競爭型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識(shí)密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)開展的增長方式轉(zhuǎn)變。在此根底上，要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，職能重疊、環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，在明確界定政府職能的根底上，加強(qiáng)中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能；借助WTO規(guī)那么中"綠箱政策"、"微量允許"等條款，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持；建立農(nóng)業(yè)平安保障體系，采取措施弱化市場開放所帶來的沖擊；積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)大糧商、大畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)的開展；建立符合WTO規(guī)那么的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)支持體系。--中國制造業(yè)的開展必須要有全球眼光，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)上，培育出一批中長期內(nèi)在國內(nèi)外市場具有強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)。對(duì)參加WTO后所受影響不同的行業(yè)，應(yīng)采取不同的調(diào)整和開展戰(zhàn)略。對(duì)于那些近期和中長期都具有競爭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其中的企業(yè)在研發(fā)、品牌、組織結(jié)構(gòu)等方面拓展新優(yōu)勢(shì)，形成長時(shí)期可持續(xù)的核心競爭力。在這些行業(yè)中，最有希望成長起一批具備很強(qiáng)競爭力的大企業(yè)，包括假設(shè)干具有全球影響力的跨國公司。這些大企業(yè)將是中國未來參與國際競爭的主力。對(duì)那些近期受一定沖擊，但中長期具有廣闊開展前景的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加快開放市場，鼓勵(lì)競爭，開掘需求潛力，促進(jìn)由弊到利的轉(zhuǎn)化。對(duì)那些在可預(yù)見的將來缺少開展?jié)摿Φ男袠I(yè)，可采取收縮戰(zhàn)略，對(duì)此政府應(yīng)實(shí)施必要的產(chǎn)業(yè)援助政策。--效勞業(yè)在中國具有較農(nóng)業(yè)和制造業(yè)更大的開展?jié)摿?。在參加WTO的新形勢(shì)下，對(duì)效勞業(yè)首先要強(qiáng)調(diào)的是開展。在WTO文件提出的140多種產(chǎn)品中，中國只能提供40種。與興旺國家相比，中國的傳統(tǒng)效勞業(yè)〔傳統(tǒng)的物流及餐飲旅館業(yè)〕比重較大，現(xiàn)代效勞業(yè)〔金融、保險(xiǎn)、電信及商業(yè)效勞等〕比重較小。中國應(yīng)借助于外資進(jìn)入帶來的示范效應(yīng)，擴(kuò)大效勞業(yè)門類，增加效勞業(yè)產(chǎn)品，提升現(xiàn)代效勞業(yè)的比重。其次，要加快效勞業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要在一些兼有自然壟斷和行政性壟斷的行業(yè)〔如金融、電信〕，盡可能地引入競爭，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的競爭；另一方面，加快推進(jìn)一些行業(yè)〔如商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)等〕內(nèi)的兼并重組，提高其行業(yè)集中度。再次，政府應(yīng)對(duì)效勞業(yè)的開展在技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育等方面提供支持；根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)保障條款，可對(duì)外國效勞和效勞提供者的市場準(zhǔn)入進(jìn)行必要限制，以對(duì)中國國內(nèi)的幼稚效勞業(yè)提供適當(dāng)保護(hù)。5.加快立法和司法體制改革，建立與WTO規(guī)那么和國際慣例相適應(yīng)的法律體系--通過國內(nèi)立法，積極穩(wěn)妥地解決WTO協(xié)議和規(guī)那么的國內(nèi)適用問題。首先要按照參加WTO所做的承諾，繼續(xù)全面清理和修訂現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)落實(shí)市場準(zhǔn)入和非歧視原那么。其次要加快反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法，將WTO協(xié)議和規(guī)那么允許的保護(hù)手段法律化、制度化，運(yùn)用WTO規(guī)那么所賦予的權(quán)利，維護(hù)我國的國家利益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快改革立法體制，完善立法程序，建立利益相關(guān)方參與立法過程的機(jī)制，加強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。還應(yīng)當(dāng)加大法律、法規(guī)和規(guī)章的透明度，明確規(guī)定行使法律、法規(guī)、規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)外公布權(quán)和通知權(quán)的主體、方式和程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開性。--加快行政復(fù)議制度的改革，增強(qiáng)行政復(fù)議的效率和公正性。改革的重點(diǎn)是落實(shí)自然公正原那么和正當(dāng)程序原那么，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保障專職復(fù)議人員的相對(duì)獨(dú)立性，使其在工資待遇和職務(wù)升遷等方面不完全受行政首長的控制；增加復(fù)議程序的透明度，落實(shí)復(fù)議聽證制度、回避制度、當(dāng)事人質(zhì)證和辯論制度、公開制度和告之訴訟權(quán)利制度等。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍，將內(nèi)部行政行為和絕大多數(shù)抽象行政行為納入復(fù)議范圍。應(yīng)當(dāng)建立和完善律師參與行政復(fù)議的制度，并通過司法審查確保對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督。--適應(yīng)WTO規(guī)那么中司法審查原那么的需要，完善我國司法審查制度。應(yīng)當(dāng)迅速修改國內(nèi)相關(guān)立法，取消不適當(dāng)?shù)男姓K局裁決制度，確立司法最終解決原那么。使當(dāng)事人對(duì)行政裁決結(jié)果不服的，都可以提起行政訴訟，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其做出最終裁決。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大司法審查的范圍，將行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為納入司法審查的范圍，使各級(jí)政府行政部門制定的行政規(guī)章、規(guī)定及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件接受法院的合法性審查。應(yīng)當(dāng)通過改革，確保公正、客觀和高效的司法審查程序，完善司法審查的證據(jù)規(guī)那么和法律適用規(guī)那么，增加司法審查裁判的透明度，提高司法審查的效率。--改革司法管理體制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，提高司法效率，確保司法公正。在改革中尤其要從根本上解決當(dāng)前存在的司法權(quán)地方化和行政化的弊端。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的外部獨(dú)立，減少法院在人事和財(cái)政經(jīng)費(fèi)上對(duì)地方政府的依賴，減少地方黨委和人大對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，追究干預(yù)司法審判活動(dòng)者的法律責(zé)任。其次，要加強(qiáng)法院的內(nèi)部獨(dú)立，落實(shí)法院之間的層級(jí)監(jiān)督，改革法官的等級(jí)制和審判委員會(huì)制度，建立法官不可更換制度和長期任職制，保障法官獨(dú)立自主地行使審判權(quán)。改革法官的選任制度，嚴(yán)格按照?法官法?的規(guī)定選