彭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會開展

第十一個五年規(guī)劃綱要彭州市開展方案局

二○○六年一月目

錄前言

一、開展根底和開展環(huán)境

二、指導(dǎo)思想、開展目標(biāo)和戰(zhàn)略

三、開展布局

〔一〕綜合效勞業(yè)開展區(qū)

〔二〕工業(yè)集中開展區(qū)

〔三〕生態(tài)旅游開展區(qū)

〔四〕特色產(chǎn)業(yè)開展區(qū)

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

〔一〕壯大二產(chǎn)業(yè)

〔二〕培育三產(chǎn)業(yè)

〔三〕深化一產(chǎn)業(yè)

五、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展

〔一〕加快城市化進(jìn)程

〔二〕完善城鄉(xiāng)建設(shè)與管理

〔三〕社會主義新農(nóng)村建設(shè)

六、科教和人才開發(fā)

〔一〕加快推進(jìn)全社會科技進(jìn)步

〔二〕優(yōu)先開展教育事業(yè)

〔三〕加大人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)力度

七、改革開放

〔一〕深化改革

〔二〕擴(kuò)大開放

八、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)

〔一〕加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用

〔二〕積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

〔三〕加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理

九、和諧社會建設(shè)

〔一〕改善城鄉(xiāng)人民生活

〔二〕完善公共效勞體系

〔三〕繁榮和開展文化事業(yè)

〔四〕加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)

〔五〕完善社會管理體制

十、規(guī)劃實施機(jī)制

〔一〕加強(qiáng)政策和制度對規(guī)劃的保障

〔二〕強(qiáng)化政府投資保障

〔三〕搞好年度方案與規(guī)劃的銜接

〔四〕完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度彭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會開展

第十一個五年規(guī)劃綱要前

言

2024—2024年，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。在科學(xué)開展觀的指導(dǎo)下，編制和實施好“十一五〞規(guī)劃，對于加快彭州開展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本綱要根據(jù)國家、四川省及成都市“十一五〞經(jīng)濟(jì)社會開展的總體思路和要求，以及彭州市委十一屆六次全委〔擴(kuò)大〕會議精神編制，主要闡述彭州未來五年經(jīng)濟(jì)社會開展戰(zhàn)略，明確主要任務(wù)，引導(dǎo)市場主體的行為方向，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞職責(zé)的重要依據(jù)。一、開展根底和開展環(huán)境“十五〞期間，市委、市政府率領(lǐng)全市人民，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，以招商引資統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實施工業(yè)富市、城建活市、旅游興市開展戰(zhàn)略，取得了顯著成就，為“十一五〞開展奠定了良好的根底?！獓窠?jīng)濟(jì)持續(xù)開展，綜合實力不斷增強(qiáng)。2024年，全市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78億元，“十五〞年均增長11.5%，人均GDP達(dá)1254美元，地方財政收入達(dá)2.9億元，比2000年增長1.17倍，“十五〞年均增長16.7%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2024年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為23.3∶42.9∶33.8，第二產(chǎn)業(yè)比重比2000年上升8個百分點。

——城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。市區(qū)建成區(qū)面積已擴(kuò)展到13平方公里，污水處理納污面積達(dá)9平方公里，城市綠地總面積192.9萬平方米，人均公共綠地面積5.22平方米，城市化率19.51%，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)92.18%，天然氣普及率達(dá)32%，小康住宅推廣率70%。

——改革開放更加深入，招商引資成效顯著。全面推進(jìn)投資體制改革、行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、合作醫(yī)療制度改革等。先后引進(jìn)了華融化工、香港聯(lián)邦制藥、華岐鋼管、亞東水泥等一大批工程。

——社會事業(yè)全面開展，人民生活不斷提高。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率達(dá)47.2%，根本普及高中階段教育，普高率達(dá)88.3%，完善了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，文化、播送電視、體育等全面開展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7442元，農(nóng)民人均純收入4328元，“十五〞年均分別增長6.5%和7.5%，社會保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)?！笆晃濞暺陂g，面對消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快、科技進(jìn)步日新月異、市場化改革逐步深入、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)的開展趨勢，彭州的開展將處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！笆晃濞暺陂g彭州面臨的開展機(jī)遇。一是四川80萬噸乙烯工程工程落戶彭州，將極大地促進(jìn)彭州經(jīng)濟(jì)社會的大開展。二是城鄉(xiāng)一體化開展有利于提升區(qū)域競爭力?！笆晃濞暺陂g，成都市將全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)過渡，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系改善，有利于調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，各種資源將得到有效整合和集約利用，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的開展，提升區(qū)域競爭力。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和開展已納入國家重點區(qū)域布局的視野，彭州市作為成都市外圍第三圈層的主要城市之一，又處于四川省主要經(jīng)濟(jì)圈——成德綿經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，其開展將受到成都、成德綿經(jīng)濟(jì)圈以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。四是體制創(chuàng)新有利于增強(qiáng)開展后勁。隨著行政管理體制、投融資體制、財政體制、城鄉(xiāng)管理體制等各項改革的深化，有利于加速土地資源向土地資本、民間資金向民間資本、人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)擴(kuò)大開放和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)開展活力。但同時也面臨新的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束的矛盾突出；二是人口基數(shù)大，就業(yè)與社會保障壓力加大；三是征地拆遷、企業(yè)改制等伴生的各類社會矛盾趨于復(fù)雜。二、指導(dǎo)思想、開展目標(biāo)和戰(zhàn)略〔一〕指導(dǎo)思想“十一五〞期間，要堅持以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，以四川乙烯工程落戶彭州為契機(jī)，以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會開展全局，以體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動力，加快推進(jìn)工業(yè)新型化、效勞業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會、和諧彭州，努力將彭州建設(shè)成為中國西部生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、開展速度快、綜合實力強(qiáng)的現(xiàn)代化新興中等城市。〔二〕開展目標(biāo)總體目標(biāo)：圍繞乙烯等石化工程建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快開展，到2024年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值到達(dá)2350美元，力爭到達(dá)2800美元，把彭州建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化中等城市。經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，到2024年，到達(dá)150億元以上，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為15.1∶57.8∶27.1。非公有制經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高。社會建設(shè)目標(biāo)：科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率到達(dá)52%以上，高中教育普及率達(dá)85%以上，新增勞動力平均受教育年限到達(dá)13年左右。人口自然增長率年均增長控制在3‰以內(nèi)，城市化率到達(dá)40%以上，人均期望壽命到達(dá)76歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系根本健全。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，建設(shè)和諧社會取得新進(jìn)步。人民生活目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，到達(dá)10934元，農(nóng)民人均純收入年均增長9%，到達(dá)6660元。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)降到40%，其中：城市為38%，農(nóng)村為42%。城鄉(xiāng)居民居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件進(jìn)一步改善?！踩抽_展戰(zhàn)略“十一五〞期間，要圍繞緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾，以乙烯工程落戶彭州為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同開展共繁榮。1、堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化之路，著力培育石油和天然氣化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型建材、機(jī)械加工和綠色食品等一批配套協(xié)作、各具特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育和開展商貿(mào)物流、金融保險、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代效勞業(yè)；二是加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集；三是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局；四是加快開展有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2、堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。一是大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和資源綜合利用；二是加大環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度；三是切實保護(hù)好自然生態(tài)。3、堅持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和根底，以天彭鎮(zhèn)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以產(chǎn)業(yè)開展為支撐，以建立市場配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點，加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)村公共效勞，千方百計增加農(nóng)民收入。4、堅持以人為本，建設(shè)和諧新彭州。以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、開展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)社會和諧根底。完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會發(fā)動機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會開展更加突出的位置，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的社會保障體系，確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，提高人民群眾的健康水平。堅持平安第一，預(yù)防為主，嚴(yán)格平安執(zhí)法，加強(qiáng)平安生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。三、開展布局根據(jù)自然資源以及經(jīng)濟(jì)社會開展的地域差異，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將全市劃分為綜合效勞業(yè)開展區(qū)、工業(yè)集中開展區(qū)、生態(tài)旅游開展區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)開展區(qū)等4個功能區(qū)。形成重點突出、特色鮮明、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)?！惨弧尘C合效勞業(yè)開展區(qū)：建立以天彭鎮(zhèn)為中心，濛陽鎮(zhèn)為區(qū)域中心的具有彭州特色的綜合效勞業(yè)空間結(jié)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)綜合效勞業(yè)向該區(qū)域聚集開展，提升傳統(tǒng)效勞業(yè)檔次。重點開展與石化工業(yè)配套的商貿(mào)金融、中介效勞、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、研發(fā)、信息等為主的現(xiàn)代效勞業(yè)。加強(qiáng)城市公用工程和環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合效勞功能，提升城市形象。〔二〕工業(yè)集中開展區(qū)：鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)工程向“三區(qū)一點〞集中。一是石化工業(yè)開展區(qū)〔四川石化基地〕，沿小石河南岸隆豐鎮(zhèn)——軍樂鎮(zhèn)一帶，規(guī)劃面積8.4平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃為15平方公里，主要以80萬噸乙烯工程為龍頭，重點開展石油化工工業(yè)，延長乙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成西南地區(qū)石化基地；二是彭州石化配套產(chǎn)業(yè)開展區(qū)，擬在石化工業(yè)開展區(qū)附近規(guī)劃2--3平方公里，一方面為基地直接效勞，另一方面以基地的下游產(chǎn)品為原料開展后加工；三是省級彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)，重點開展醫(yī)藥、建材、機(jī)械制造、塑料加工和家具制造業(yè)等，形成現(xiàn)代醫(yī)藥、優(yōu)質(zhì)建材集群和家具走廊；四是濛陽工業(yè)集中點〔濛陽園區(qū)〕，重點開展機(jī)械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工，努力形成綠色食品基地?！踩成鷳B(tài)旅游開展區(qū)：包括龍門山、白鹿、新興、丹景山、葛仙山、紅巖、小魚洞、磁峰等鎮(zhèn)，圍繞“健康、避暑、度假〞的旅游業(yè)定位，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游根底設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮該區(qū)域擁有國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家級自然保護(hù)區(qū)等四個國家級品牌的優(yōu)勢，全面整合旅游資源，精心打造精品旅游基地。該區(qū)域要圍繞旅游業(yè)積極開展餐飲娛樂、休閑健身、住宿、交通、通信等效勞業(yè)，以及觀光農(nóng)業(yè)、旅游商品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快開展，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會開展要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)旅游資源為前提，禁止開展污染環(huán)境和對資源造成破壞的工程?！菜摹程厣a(chǎn)業(yè)開展區(qū)：包括除以上三個區(qū)域外的其他地區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)開展特色產(chǎn)業(yè)，重點開展蔬菜、花木、中藥材、養(yǎng)殖等四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極開展與之配套的效勞業(yè)，依靠特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十一五〞期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是：壯大二產(chǎn)業(yè)，培育三產(chǎn)業(yè)，深化一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間上相對集中，形成現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)基地和新興石化工業(yè)城，促進(jìn)彭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展?！惨弧硥汛蠖a(chǎn)業(yè)抓住乙烯工程落戶彭州的歷史機(jī)遇，以石化工業(yè)為先導(dǎo)，走新型工業(yè)化之路，堅持以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。積極開展石油化工、天然氣化工、現(xiàn)代醫(yī)藥和精細(xì)化工，壯大優(yōu)質(zhì)建材，培育開展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，控制煤礦采掘業(yè)，鼓勵開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、少污染、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。到2024年全市工業(yè)增加值到達(dá)78億元以上，年均增長22.8%以上。1、大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群。培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群是我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)化和壯大二產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。為此，“十一五〞期間要重點引導(dǎo)和推進(jìn)以下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群?！?〕石化產(chǎn)業(yè)：以乙烯和原油加工為龍頭，按照“大煉油——大乙烯——大芳烴〞油化一體化的產(chǎn)業(yè)開展設(shè)想，大力開展石油化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的石油化工生產(chǎn)基地。

〔2〕石化配套產(chǎn)業(yè)：圍繞石化基地，大力開展研發(fā)、維修、物流業(yè)和石化后加工等配套產(chǎn)業(yè)。

〔3〕天然氣化工：依托我市目前已探明的天然氣儲量大的資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極開展天然氣化工。

〔4〕現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮我市中藥材資源和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展的比較優(yōu)勢，大力開展中成藥、生物制藥、原料藥、化學(xué)合成藥物、保健品、醫(yī)療器械等，逐步建成四川彭州獨具特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而成為成都平原經(jīng)濟(jì)圈主要的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

〔5〕優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)：以技術(shù)進(jìn)步為動力，開展新型建材為核心，大力實施產(chǎn)品升級換代的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動建材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；s化方向開展，逐步完成高效益、低能耗、節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換。其中：水泥以四川亞東、拉法基、成都嘉華為核心企業(yè)，大力開展新型干法水泥生產(chǎn)和油井水泥生產(chǎn)。2、加快企業(yè)的改組改造和結(jié)構(gòu)升級。依靠科技進(jìn)步和招商引資，高起點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅決壓縮技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴(yán)重的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)品升級換代。支持優(yōu)勢企業(yè)提高研發(fā)能力和打造知名品牌，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有市場競爭力的企業(yè)和集團(tuán)，并引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新〞方向開展。充分發(fā)揮我市勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力開展機(jī)械加工、服裝、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。3、開展壯大建筑業(yè)。調(diào)整建筑業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展和標(biāo)準(zhǔn)建筑市場，堅持一業(yè)帶多業(yè)、多元化經(jīng)營和綜合開展，逐步形成以建筑施工為主體，以房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)為配套的產(chǎn)業(yè)體系。培育和扶持重點建筑企業(yè)，促進(jìn)提高技術(shù)裝備水平和工程建設(shè)水平。加強(qiáng)建筑企業(yè)誠信體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和完善我市建筑市場的管理，全面推進(jìn)和完善工程招投標(biāo)制、工程總承包制和工程建設(shè)監(jiān)理制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理和監(jiān)督，實施“國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)控〞的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，確保工程質(zhì)量和施工平安?！捕撑嘤a(chǎn)業(yè)調(diào)整以批發(fā)零售業(yè)和交通運輸業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點開展具有帶動和整合傳統(tǒng)效勞業(yè)作用的物流商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、研發(fā)和信息等為主的現(xiàn)代效勞業(yè)。到2024年，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9%以上，到達(dá)40.6億元。1、積極開展商貿(mào)物流業(yè)?！笆晃濞暺陂g，我市現(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)圍繞物流資源的整合、配置和物流集中建設(shè)開展為方向，打通連接成都及什邡、郫縣等周邊區(qū)市縣的物流快速通道，并充分利用乙烯工程落戶彭州、重點鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，在市區(qū)和濛陽鎮(zhèn)建立大型綜合市場，構(gòu)建區(qū)域物流中心，形成現(xiàn)代物流通道，開展現(xiàn)代物流業(yè)，商貿(mào)開展以天彭鎮(zhèn)為中心，培育壯大濛陽商貿(mào)物流業(yè)，使我市的優(yōu)勢產(chǎn)品融入國內(nèi)國際市場，在五年內(nèi)實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量大跨越。到2024年我市現(xiàn)代物流業(yè)開展規(guī)劃是：〔1〕主要開展目標(biāo)：培育一批戶年營業(yè)收入超過1億元的中型第三方物流企業(yè)，主要的工業(yè)企業(yè)和中型以上的商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)外移和物流資產(chǎn)剝離。特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材形成物流通道。28種食品形成市場準(zhǔn)入和配送制度。

〔2〕形成三大物流中心：一是在青灌鐵路濛陽鎮(zhèn)三邑段火車站附近新增土地2000—3000畝，形成特色產(chǎn)品、鋼材、中成藥、蔬菜、食品〔主要指加工食品〕運銷集散地；二是在乙烯基地附近規(guī)劃、構(gòu)建化工產(chǎn)品及附屬的其它工業(yè)產(chǎn)品運銷中心；三是在天彭鎮(zhèn)成彭高速路附近引進(jìn)第三方物流企業(yè)，新建2戶以上物流配送中心。

〔3〕加快城鄉(xiāng)一體化工程進(jìn)程：利用3年時間完成村村建“放心商店〞工作〔實施方案已制定〕并形成商品配送制度，每個鎮(zhèn)設(shè)立主要商品配送供應(yīng)點。2、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步開展。堅持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，健全住房供應(yīng)體系，重點開展適應(yīng)居民承受能力的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，適度開展中高檔住宅小區(qū)，加快農(nóng)民新居工程建設(shè)步伐，以滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求，完善居住區(qū)的配套根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高居住水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的管理，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)土地市場，政府壟斷地產(chǎn)一級市場，在符合城市規(guī)劃規(guī)定的使用功能和建設(shè)期限的前提下，放開、搞好、管理好二、三級市場。標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)交易市場，進(jìn)一步健全市場中介組織，完善交易規(guī)章，增強(qiáng)市場效勞功能和管理水平。3、大力開展旅游業(yè)。改革旅游行業(yè)管理體制，圍繞“健康、避暑、度假〞的旅游業(yè)定位，整合旅游資源，搞好龍門山國家級風(fēng)景區(qū)、龍門山國家級地質(zhì)公園、白水河國家級自然保護(hù)區(qū)、白水河國家級森林公園等重點景區(qū)旅游工程的規(guī)劃建設(shè)，精心打造龍門大峽谷、西部花山丹景山、龍興舍利塔、三昧水佛教文化圣地、陽平觀道教中心、葛仙山地質(zhì)公園等旅游基地。同時，搞好旅游運輸效勞中心、旅游信息效勞中心建設(shè)，提高我市旅游的接待能力和檔次。“十一五〞期間，規(guī)劃建設(shè)2座上規(guī)模、高檔次的星級賓館?！踩成罨划a(chǎn)業(yè)抓住增加農(nóng)民收入這一中心工作，大力實施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做大做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開展非農(nóng)業(yè)化。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收三者統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。一是按照“山區(qū)菌藥林、丘陵果牧草、壩區(qū)糧菜養(yǎng)〞的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)推動蔬菜、花木、中藥材、養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中成片，形成規(guī)模優(yōu)勢，做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。二是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，把畜牧業(yè)培育成農(nóng)業(yè)開展的支柱產(chǎn)業(yè)，即2024年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，畜牧業(yè)中非豬產(chǎn)值占50%。三是大力開展具有市場競爭力的特色農(nóng)、林、水產(chǎn)品，大幅度提高全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。2、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。首先，要打造農(nóng)業(yè)亮點工程，重點抓好濛陽鎮(zhèn)3000—4500畝以蔬菜為主體的農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工型工程、農(nóng)業(yè)生物工程、工廠化種植、農(nóng)機(jī)制造、綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的平臺，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。在較大范圍內(nèi)整合各種農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用效率，繼續(xù)抓好和完善蔬菜示范園區(qū)、中藥材示范區(qū)、熙玉生態(tài)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范園已在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的龍頭輻射示范作用。其次，積極引進(jìn)、培育和扶持一批具有市場競爭力、帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成畜禽產(chǎn)品、蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批名優(yōu)品牌，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，大力開展和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改組改造，提高市場交易水平和交易檔次。第四，要緊緊抓住農(nóng)民增收這一中心工作，使農(nóng)民盡可能多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展中獲得更多收入。同時，要大力開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)效勞體系建設(shè)，著力提高輸出的組織化程度和勞動力素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村充裕勞動力的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。3、建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品平安認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)測體系和農(nóng)村市場效勞體系，全面落實無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。根據(jù)國內(nèi)、國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地實際，制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和跟蹤監(jiān)督檢查細(xì)那么，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營及加工，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深化農(nóng)業(yè)。五、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展〔一〕加快城市化進(jìn)程優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，合理引導(dǎo)人口聚集，節(jié)約土地，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。2024年，城市化水平到達(dá)40%以上，建成現(xiàn)代化的新興中等城市。1、形成合理的城市化空間格局。“十一五〞期間，我市城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)是：圍繞石化基地建設(shè)，以建設(shè)完善“三區(qū)兩鎮(zhèn)〞為重點，帶動其他各鎮(zhèn)的建設(shè)，形成合理的城鎮(zhèn)空間格局?！?〕三區(qū)、兩鎮(zhèn)建設(shè)——城市優(yōu)先開展區(qū)。即：市區(qū)天府大道以北、人民渠以南、城市東北開展區(qū)域，規(guī)劃用地面積8.6平方公里。該區(qū)域主要建設(shè)行政辦公、居住、商業(yè)、金融、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等公共設(shè)施，形成新的城市中心區(qū)?！笆晃濞暺陂g，以完善骨架道路、廣場、體育公園等根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為根底，推進(jìn)該片區(qū)開發(fā)建設(shè)。預(yù)計新增建成區(qū)面積4.3平方公里。

——石化基地配套區(qū)。在人民渠以北、彭白路以東、外環(huán)路以西片區(qū)，規(guī)劃用地面積3平方公里。片區(qū)東北部是石化基地的居住、研發(fā)、辦公配套區(qū)，片區(qū)西南部為石化基地的餐飲娛樂、賓館、金融配套區(qū)?！笆晃濞暺陂g，依托朝陽北路北延伸段、牡丹大道北延伸段向道路兩側(cè)輻射，完善道路、水、電、氣、通信等根底設(shè)施建設(shè)，完成人民渠以北濱河綠化走廊建設(shè)。預(yù)計新增建成區(qū)面積1.8平方公里。

——城市開展儲藏區(qū)。在丹景山鎮(zhèn)敖關(guān)公路以北、丹景山腳區(qū)域，規(guī)劃預(yù)留用地面積10平方公里。該區(qū)域主要是以旅游效勞、會議休閑、療養(yǎng)度假等為主要功能的城市配套效勞區(qū)?！笆晃濞暺陂g，主要是超前規(guī)劃、加強(qiáng)控制。近期開展區(qū)域根底資料調(diào)查，做好工程論證和前期規(guī)劃設(shè)計工作，加強(qiáng)儲藏區(qū)用地的規(guī)劃建設(shè)控制，為城市開展預(yù)留空間。

——濛陽鎮(zhèn)：成都市優(yōu)先開展的14個重點鎮(zhèn)之一，是以開展機(jī)械加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、商貿(mào)物流為主的彭州市東部工貿(mào)型區(qū)域中心。到2024年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模3.5萬人，城鎮(zhèn)用地規(guī)模3.5平方公里。重點開展城鎮(zhèn)三個組團(tuán)：濛陽中心城區(qū)，主要開展商貿(mào)和居??；在青灌鐵路以北，依托三邑現(xiàn)有機(jī)械加工企業(yè)，作為開展物流和機(jī)械加工集中開展點；在城鎮(zhèn)西南面開展農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，從而將濛陽城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射、農(nóng)民走向城鎮(zhèn)的平臺。

——丹景山鎮(zhèn)：成都市重點開展的后備鎮(zhèn)，是以開展與丹景山風(fēng)景名勝區(qū)相配套的旅游效勞產(chǎn)業(yè)為主的旅游效勞型城鎮(zhèn)。到2024年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模1.5萬人，城鎮(zhèn)用地規(guī)模1.2平方公里。城鎮(zhèn)以現(xiàn)建成區(qū)為根底，以彭白公路為軸線，向南、向西開展，控制川西旅游環(huán)線北側(cè)約12平方公里范圍作為彭州城市建設(shè)開展儲藏區(qū)?！?〕一般建制鎮(zhèn)建設(shè)1、各鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府加強(qiáng)鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干政策，以產(chǎn)業(yè)為依托，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高質(zhì)量，增強(qiáng)功能，集聚人口，努力形成一批各具特色的區(qū)域中心鎮(zhèn)。2、有序推進(jìn)農(nóng)村人口城市化。分類推進(jìn)農(nóng)村人口城市化，對就業(yè)適應(yīng)能力較差的臨時進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)，城鄉(xiāng)雙向流動的政策，切實保護(hù)其合法權(quán)益，對在城市已有穩(wěn)定就業(yè)和住所，就業(yè)適應(yīng)能力較強(qiáng)的進(jìn)城務(wù)工人員，根據(jù)其意愿轉(zhuǎn)為城市居民，公平享有城市居民的權(quán)利;對因工業(yè)開展、城鎮(zhèn)建設(shè)等土地被征用的農(nóng)村人口，逐步轉(zhuǎn)為城市居民，并妥善解決居住和就業(yè)，提供就業(yè)培訓(xùn)和最低生活保障。通過廣泛開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村大局部下一代勞動者成為有素質(zhì)、有技能、有專長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或效勞業(yè)員工，使之有能力在城市安家立業(yè)。〔二〕完善城鄉(xiāng)建設(shè)與管理1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)。以規(guī)劃為龍頭，充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展提供支撐條件。〔1〕交通建設(shè)

——開展以高速公路、高等級公路、專用公路為骨架，以鐵路為補(bǔ)充的完善的快速交通體系。融入?yún)^(qū)域流動空間網(wǎng)絡(luò)，為參與區(qū)域競爭和區(qū)域聯(lián)動提供外部支撐；

——以公路建設(shè)為主體提升市域交通運輸網(wǎng)絡(luò)的效勞和輻射能力；

——建設(shè)完備的城市道路系統(tǒng)，以滿足城市交通需求并引導(dǎo)城市空間有序拓展；

——重點抓好彭白鐵路改造、彭什高速公路、濛陽鎮(zhèn)到石化基地大件公路、牡丹大道南北延伸、西半環(huán)、城市中心骨干通道、成都市人民北路北延線彭州段、漢彭路加寬改造等工程以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)115條城市道路建設(shè)；

——進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、提高鄉(xiāng)村道路等級?！?〕能源建設(shè)

——供電抓好電網(wǎng)骨架和變電站建設(shè)，完成以500KV、220KV變電站電網(wǎng)為支架，110KV變電站為配套的較為完善的電網(wǎng)體系。重點抓好新建1座500KV變電站，新建3座220KV變電站；6座110KV變電站；2座35KV變電站以及500KV、220KV、110KV、35KV輸電線走廊建設(shè)；

——供氣抓好天然氣管網(wǎng)和配氣站建設(shè)。重點抓好城東配氣站擴(kuò)建，新建城南和城北輸配氣站，以及小魚洞、龍門山配氣站，新建城區(qū)繼續(xù)實施天然氣管網(wǎng)工程；

——燃?xì)獍l(fā)電。利用我市天然氣資源豐富的優(yōu)勢，積極開展天然氣發(fā)電?！?〕信息化建設(shè)

——新增、擴(kuò)容程控交換機(jī)10萬門，新增、擴(kuò)容ADSL容量3萬線，推廣家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程；新增PHS“小靈通〞基站300座；

——每年新建GSM基站6-9個，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)、重點工程和旅游沿線的移動通信需求?！?〕給水建設(shè)

——做好關(guān)口水庫建設(shè)的可行性研究和論證工作，劃定關(guān)口水庫規(guī)劃控制范圍，啟動關(guān)口水庫用地控制范圍內(nèi)的根底測繪工作，爭取盡早啟動關(guān)口水庫建設(shè)；

——搞好農(nóng)村居民飲水工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水不平安問題，到2024年，使農(nóng)村居民飲水到達(dá)平安或根本平安，共解決農(nóng)村13萬人以上的飲水問題；

——抓好濛陽鎮(zhèn)、丹景山鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)和麗春鎮(zhèn)、敖平鎮(zhèn)等區(qū)域中心鎮(zhèn)的給水和排水工作。〔5〕環(huán)保建設(shè)

——抓好污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)。重點抓好新建5萬噸城市生活污水處理工程、新建2萬噸工業(yè)污水處理工程及管網(wǎng)建設(shè)；

——抓好城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。重點抓好城市生活垃圾燃燒處理新建工程及備用的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場；

——抓好城市公共綠地建設(shè)。一是城市休閑廣場，包括石化基地配套區(qū)廣場、牡丹大道北段廣場；二是抓好城市公園建設(shè)；三是加大城市綠化節(jié)點建設(shè)，改善城區(qū)綠化面貌。2、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。一是加強(qiáng)規(guī)劃管理，推進(jìn)陽光規(guī)劃，及時公開城市規(guī)劃信息，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)開展的調(diào)控作用，做好土地利用規(guī)劃，城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的滿覆蓋，做好風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)開展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、公共交通等方面的規(guī)劃。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，建立和完善市、鎮(zhèn)合理分工的城市綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)城管執(zhí)法透明度。推進(jìn)城市管理向社區(qū)延伸，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的根底性作用，推進(jìn)城市管理向各建制鎮(zhèn)延伸?！踩成鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)按照生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。1、農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)，科學(xué)合理地劃定供水水源和供水工程管護(hù)范圍，堅決取締和搬遷飲用水源的污染源，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水平安的工程，加強(qiáng)對農(nóng)村自來水的水源和水質(zhì)的監(jiān)督管理，做好農(nóng)村飲水平安工作，解決好局部丘陵山區(qū)用水缺乏的問題。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，大力實施農(nóng)村沼氣建設(shè)。將沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改圈等統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高用電水平，加快秸稈氣化的推廣利用，大力推廣秸稈氣化建設(shè)。

實施農(nóng)村環(huán)境整治工程，加快農(nóng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生、通信、播送電視等根底設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村公共根底設(shè)施落后的面貌，大力改善農(nóng)村的生活環(huán)境，在全市開展農(nóng)村垃圾集中處置建設(shè)工作，通過政府推動，各級聯(lián)動，標(biāo)準(zhǔn)運作，建立起城鄉(xiāng)一體的垃圾集中處置系統(tǒng)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，采取有效措施，有效削減有機(jī)污染物排放總量，控制農(nóng)村面源污染。實施農(nóng)村新居工程，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村、集中居住點集中居住，解決農(nóng)民居住分散，根底設(shè)施不配套，環(huán)境臟、亂、差等問題，改善農(nóng)民居住環(huán)境。通過實施“新居工程〞建設(shè)和場鎮(zhèn)改造，根本消除城中村現(xiàn)象。2、農(nóng)村公共效勞建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補(bǔ)助，大幅度降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率，到2024年在全市農(nóng)村實行免費義務(wù)教育，努力保證教育公平。實施農(nóng)村教師培訓(xùn)工程，在五年內(nèi)使農(nóng)村教師普遍得到一次專業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、幫困助學(xué)工程、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程等，改善教育根底設(shè)施條件，切實保障貧困家庭子女、學(xué)齡兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡開展。支持開展面向農(nóng)家子弟的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療效勞體系，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生效勞供應(yīng)能力，著力解決農(nóng)民看病難問題，減少因病致貧返貧。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生效勞根底設(shè)施建設(shè)，合理配置和壯大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)，完善基層衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立健全城市醫(yī)生對口支援農(nóng)村的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系和扶貧救困建設(shè)。建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。建立健全農(nóng)村社會救助工作機(jī)制，以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房〔安居工程〕三大救助為配套，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶為補(bǔ)充的系列救助體系，切實保障低保對象、特殊困難群體在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)〞方面的根本需求。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。建立處理農(nóng)村各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制改革和創(chuàng)新。完善村務(wù)公開和民主管理制度，健全農(nóng)村“一事一議〞制度，推行村務(wù)管理民主聽證制度。促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開展的良性互動、整體推進(jìn)。大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村社區(qū)開展和管理模式，提高農(nóng)村社區(qū)居民的自治程度。3、深化農(nóng)村各項改革。改革農(nóng)村投入體制。堅持“多予少取放活〞，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，特別是農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生的投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋的范圍。鼓勵農(nóng)民和社會各界民間資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共效勞，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、主體多元、農(nóng)民入股、充滿生機(jī)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展新機(jī)制，對村組集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行經(jīng)營管理和標(biāo)準(zhǔn)管理。按照政府補(bǔ)貼、農(nóng)民入股、量化股份、按股分紅的原那么，積極開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度。嘗試以土地股份合作制、以土地?fù)Q保障等多種形式，鼓勵通過土地規(guī)模經(jīng)營開展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的方式和途徑。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的效勞功能。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。按照“依法、自愿、有償〞的原那么，鼓勵、支持農(nóng)民采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、質(zhì)押、互換、置換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。牢固樹立土地節(jié)約和集約使用的意識，完善土地流轉(zhuǎn)管理和效勞機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)優(yōu)惠政策，研究制定土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的長效機(jī)制。建立農(nóng)村信用信息體系，進(jìn)一步加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。六、科教和人才開發(fā)“十一五〞期間，要圍繞石化產(chǎn)業(yè)的開展，把科技創(chuàng)新和優(yōu)先開展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略基點，把開發(fā)人力資源納入開展的內(nèi)涵，堅持實施科教興市和人才強(qiáng)市，努力突破科技和人才瓶頸制約。

〔一〕加快推進(jìn)全社會科技進(jìn)步以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為突破口，努力提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率。建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高校院所為依托、以利益為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供管理、信息和技術(shù)平臺。抓好高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，廣泛開展特色產(chǎn)業(yè)、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用、科技培訓(xùn)、科普示范等科技工程，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。深化科技體制改革，努力增加科技投入，“十一五〞期間，組織實施重大科技專項50項，到2024年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率達(dá)52%以上。〔二〕優(yōu)先開展教育事業(yè)一是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，繼續(xù)增加投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)師德建設(shè)，提高城鄉(xiāng)師資隊伍特別是農(nóng)村師資隊伍水平。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)彭州經(jīng)濟(jì)開展需要的現(xiàn)代國民教育體系。促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資配備方面的差距，重點抓好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重視對殘疾兒童和少年的義務(wù)教育，不斷提高殘疾兒童入學(xué)率；二是大力開展職業(yè)教育，重點是圍繞石化產(chǎn)業(yè)的開展，引進(jìn)和組建1-2個高職學(xué)院或中職學(xué)校，大力培養(yǎng)石化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)人才；三是促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)開展，實施優(yōu)質(zhì)教育輻射工程，把擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校和改造薄弱學(xué)校結(jié)合起來，充分發(fā)揮各校輻射效應(yīng)。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，普及高中階段教育，大力開展兒童早期教育、根底教育、城鄉(xiāng)社區(qū)教育和繼續(xù)教育，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；四是深化教育體制改革。合理布局學(xué)校網(wǎng)點，整合各類教育資源。放寬教育管制和準(zhǔn)入條件，鼓勵和支持民辦教育開展，實現(xiàn)公辦教育與民辦教育公平競爭和相互補(bǔ)充。政府要重點辦好義務(wù)教育，對其他教育要從直接辦教育轉(zhuǎn)向制定法規(guī)和依法監(jiān)管。完善教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育實行政府投入為主與社會投入并舉。鼓勵社會各界捐資助教，鼓勵建立吸引民間資金資助困難學(xué)生的民間慈善基金組織。建立健全各類教育學(xué)生資助制度，保證貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。〔三〕加大人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)力度繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和鼓勵保障機(jī)制，注重在實踐中鍛煉和培養(yǎng)人才。圍繞石化產(chǎn)業(yè)開展，實施人才培養(yǎng)工程，加大高素質(zhì)、實用型人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)專業(yè)化高技能的農(nóng)村實用人才。加快建立健全吸納外來人才的綠色通道，鼓勵和支持高層次人才、緊缺人才、留學(xué)回國人員來彭創(chuàng)業(yè)。七、改革開放〔一〕深化改革進(jìn)一步深化各項改革，消除經(jīng)濟(jì)社會開展的體制性障礙，為完善落實科學(xué)開展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展提供體制保障。1、深化行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共效勞〞的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會管理和公共效勞職責(zé)，把制定公共政策、完善公共效勞、強(qiáng)化市場統(tǒng)一、維護(hù)社會公平、保障公共平安等作為政府職責(zé)的重要內(nèi)容。貫徹國家行政許可法，改革行政審批制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府。創(chuàng)新決策機(jī)制，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，完善行政決策程序，建立健全行政決策評價制度和責(zé)任追究制度，促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。完善行政問責(zé)制度，推動行政監(jiān)督法制化進(jìn)程，構(gòu)建責(zé)任政府。以“精簡、統(tǒng)一、高效〞為原那么，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進(jìn)干部制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，形成各司其職、運作協(xié)調(diào)、反響快捷、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。2、深化財稅體制改革。按照建立公共財政體制的要求，推進(jìn)部門預(yù)算改革，完善預(yù)算決策和管理制度，改進(jìn)預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算審批和約束，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點和應(yīng)急支出。增加對解決“三農(nóng)〞問題和社會事業(yè)開展的投入，進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入的征收。3、深化投資體制改革。加強(qiáng)政府投資工程管理，建立健全政府投資工程代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程決策和建設(shè)程序。完善工程審批、核準(zhǔn)、備案管理方法，以教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、廣電等行業(yè)為重點，拓寬投資體制改革領(lǐng)域，促進(jìn)投融資方式多樣化。4、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。加快土地征用制度改革，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格界定公益性用地、經(jīng)營性用地，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和方法。健全嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的土地用途規(guī)劃管理制度。按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)〞原那么，深化戶籍改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶籍管理制度。大力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和中介組織，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)效勞體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等的社會保障面，建立覆蓋全社會的社會保障體系。5、加快社會管理體制改革。要以維護(hù)社會公平、公正、和諧為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會矛盾和平衡利益為重點，建立政府主導(dǎo)、社會參與、權(quán)責(zé)明確、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制。在改善政府社會管理的根底上，引導(dǎo)非營利性民間機(jī)構(gòu)參與社會管理和為社會成員提供效勞。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，明確政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。把一局部政府不宜直接承辦的企事業(yè)剝離的社會職能交由社會承擔(dān)?！捕硵U(kuò)大開放1、提高利用外資規(guī)模和水平，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商意識。抓住80萬噸乙烯工程所帶來的機(jī)遇，以“三區(qū)一點〞及濛陽農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加大醫(yī)藥、建材、精細(xì)化工和石化產(chǎn)業(yè)、重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程招商引資力度。做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大石化及其配套產(chǎn)業(yè)集群。全力引進(jìn)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展導(dǎo)向，具有較強(qiáng)帶動作用和較大關(guān)聯(lián)效應(yīng)的知名企業(yè)、品牌產(chǎn)品。2、創(chuàng)新利用外資形式。認(rèn)真探索采用收購、兼并、投資基金和風(fēng)險投資等多種方式吸引內(nèi)外資，鼓勵和擴(kuò)大以工程融資，根底設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方法招商。3、拓展引資領(lǐng)域。結(jié)合城市功能完善和提升，積極拓展引資領(lǐng)域，重點鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)、根底設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域。放寬現(xiàn)代物流、教育、衛(wèi)生、文化、旅游的市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)利用外資的新突破。4、努力擴(kuò)大出口規(guī)模。以優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大出口創(chuàng)匯主體，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，培育和支持石化及配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，努力拓展新興市場。5、強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)的開展載體。以“三區(qū)一點〞為重點，完善工業(yè)集中開展區(qū)的根底設(shè)施和承載功能建設(shè)，成為吸納國內(nèi)外資本的主要載體，積極參與國內(nèi)外競爭和合作。八、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)推動形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的增長模式，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消費、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系，推動形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的消費模式，樹立全民節(jié)約意識和全民環(huán)保意識?！惨弧臣訌?qiáng)資源節(jié)約和綜合利用以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，萬元GDP綜合能耗低于全國平均水平。1、節(jié)約能源。全方面、多層次地推進(jìn)能源節(jié)約。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，降低單位產(chǎn)值能耗，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。貫徹落實節(jié)能法規(guī)和完善管理制度，加強(qiáng)能源開采、生產(chǎn)、運輸、消費全過程的監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好電力、冶金、石化、建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作，實施節(jié)能工程，推進(jìn)交通運輸和建筑節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。2、節(jié)約用水。推動節(jié)水型社會建設(shè)，依據(jù)全市水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會開展需求，制定全市水資源總量控制指標(biāo)，逐步形成以總量控制、定額管理、節(jié)約保護(hù)為核心的水資源管理體制。加大以經(jīng)濟(jì)手段為主的各種節(jié)水措施的實施力度，開展全市節(jié)水活動，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水工作，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約用水、循環(huán)利用的生活生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型城市創(chuàng)立管理體制。3、節(jié)約用地。嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實耕地和根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。按照占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原那么，大力推進(jìn)土地整理，實施“金土地工程〞。加強(qiáng)節(jié)約建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立健全土地利用評價體系，制定城鎮(zhèn)建設(shè)和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)工程集約利用土地的政策措施，實施“三個集中〞，開展節(jié)約集約用地試點工作，認(rèn)真清理和利用閑置土地，盤活利用存量土地，強(qiáng)化市場配置土地資源的根底性作用。4、節(jié)約材料。加強(qiáng)重點行業(yè)原材料管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。推行清潔生產(chǎn)，使用再生材料和可降解材料，加大散裝水泥的推廣力度，加強(qiáng)木材節(jié)約代用工作。5、資源綜合利用。一是推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，綜合開發(fā)利用共伴生礦產(chǎn)資源，以粉煤灰、煤矸石燃煤電廠煙氣脫硫，尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，推進(jìn)以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、碎玻璃、廢舊輪胎、報廢汽車、廢舊電子電器等為重點的回收再利用，探索建立大宗廢舊物品回收收費制度；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)附產(chǎn)物的綜合利用，充分利用我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推廣機(jī)械化秸稈返田、氣化、發(fā)電、固化成型、輕質(zhì)建材、種草養(yǎng)畜等循環(huán)技術(shù)，支持農(nóng)〔林〕業(yè)附產(chǎn)物綜合利用工程，開展秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育工程，推廣農(nóng)膜回收利用技術(shù)，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源；三是開發(fā)利用可再生資源，積極做好小水電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電等示范工程，實施小水電置換，加快電力市場建設(shè)，大力開展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程?！捕撤e極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)堅持“減量化、再利用、資源化〞原那么，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。在全市建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系、資源循環(huán)體系、綠色消費體系、政策法規(guī)體系和組織保障體系。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化管理，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和效勞源頭減少污染物產(chǎn)生，加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量?！踩臣訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理嚴(yán)格控制環(huán)境污染，強(qiáng)化環(huán)境治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)化城市。1、構(gòu)建綠色屏障體系

——合理布局城市綠地。加大公共綠地建設(shè)，實施城市園林綠化、新建小區(qū)綠化等工程，開展空間綠化，完善河邊及路邊等帶狀綠地，增加綠地面積，實現(xiàn)城市綠地合理布局；

——恢復(fù)和保護(hù)城內(nèi)外的綠化。包括原生綠化、山地、森林、草地，重點抓好天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和生態(tài)觀光區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域空氣擴(kuò)散水平和環(huán)境承載能力；

——加大防護(hù)林建設(shè)力度。選擇適當(dāng)?shù)臉浞N，建設(shè)與亞泥、拉法基水泥、石化基地等工程相匹配的防護(hù)林帶、城市森林公園、城市濕地公園，以減輕工程對環(huán)境的污染，提高城市的抗污能力。2、加大環(huán)境治理力度

——推進(jìn)工業(yè)“三廢〞治理。嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價以及限期治理、強(qiáng)制淘汰和排污許可制度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)水污染防治，取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口，遏制水污染導(dǎo)致的水資源破壞。加強(qiáng)大氣污染防治，重點治理燃煤電廠、冶金、化工、建材等行業(yè)的二氧化硫污染。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，加強(qiáng)工業(yè)大宗廢棄物、危險廢棄物管理。

——強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。抓好城鄉(xiāng)廢水、廢氣、廢渣治理和污水、垃圾無害化處理及再生利用等環(huán)境保護(hù)工作，降低不可再生資源的消耗，利用天然能源和可再生資源，減輕環(huán)境承載壓力。

——積極預(yù)防和治理農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處置建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾集中處置系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污管理，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理，減少有機(jī)污染物排放總量，開展土壤污染防治，控制農(nóng)村面源污染。九、和諧社會建設(shè)構(gòu)建和諧社會是我們長期的奮斗目標(biāo)。要更加注重社會開展，更加注重社會公平，更加注重促進(jìn)人的全面開展。以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會保障、保障公共平安等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，在推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中取得明顯進(jìn)展?！惨弧掣纳瞥青l(xiāng)人民生活堅持以人為本的科學(xué)開展觀，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費，提高全民健康水平，全面提升人民生活質(zhì)量。1、千方百計擴(kuò)大就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)就業(yè)效勞和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。健全就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)就業(yè)困難的“4050〞人員、城鄉(xiāng)殘疾人以及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。積極開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極開展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及效勞業(yè)，著重開展社區(qū)就業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，搞好勞務(wù)輸出和農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。2、增加城鄉(xiāng)居民收入。整頓和標(biāo)準(zhǔn)收入分配秩序。保障城鄉(xiāng)弱勢群體利益，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善根本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。3、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費。完善社會保障體系，增強(qiáng)消費者信心，引導(dǎo)形成合理的消費預(yù)期，提高居民消費率。提高居民消費檔次，繼續(xù)推動通信、計算機(jī)、節(jié)能型轎車等的普及，鼓勵產(chǎn)品和效勞的創(chuàng)新，滿足多層次、個性化的消費需求。鼓勵住房、教育、健身、文化等效勞消費和休閑消費。健全個人信用制度，鼓勵消費信貸，推行持卡消費、網(wǎng)上購物、電話購物等消費方式。完善農(nóng)村地區(qū)銷售網(wǎng)點和效勞設(shè)施，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，保護(hù)消費者合法權(quán)益。4、提高健康水平。健全和完善與經(jīng)濟(jì)社會開展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療效勞體系，根本滿足人民群眾不同層次的健康需求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動，提高群眾健康水平。堅持方案生育的根本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。〔二〕完善公共效勞體系強(qiáng)化政府公共效勞職責(zé)，擴(kuò)大并公平地分配公共效勞，逐步縮小城鄉(xiāng)公共效勞的差距，提高公共效勞的公平性和可及性。重點加強(qiáng)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)促進(jìn)效勞、扶貧減貧、公益性文化體育和公共平安等公共效勞。1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生。建立適應(yīng)新型石化城市開展需要的醫(yī)療效勞、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急效勞體系，至2024年，穩(wěn)固全國中醫(yī)先進(jìn)縣〔市〕成果，大力開展中醫(yī)藥事業(yè)；建成綜合性醫(yī)院5所，每個鎮(zhèn)建一個標(biāo)準(zhǔn)化的公立醫(yī)院。大力開展?？漆t(yī)院，特別是規(guī)劃和建設(shè)與石化工業(yè)配套的專科醫(yī)院。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生效勞體系和社區(qū)衛(wèi)生效勞體系建設(shè)，整頓藥品流通秩序，完善農(nóng)村藥品集中配送制度。認(rèn)真落實艾滋病防治的“四免一關(guān)心〞政策，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，血吸蟲病防治到達(dá)傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。積極培育和開拓醫(yī)療衛(wèi)生市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持社會和個人投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金的醫(yī)療救助制度建設(shè)。2、完善社會保障體系。建立由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和慈善事業(yè)相銜接，社會根本保險、單位補(bǔ)充保險和家庭保障、個人保障等多層次相互支撐的社會保障體系，根本實現(xiàn)人人享有社會保險。完善城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老和根本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高根本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。開展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為根底的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力開展社會慈善事業(yè)。3、保障弱勢群體權(quán)益。高度重視人口老齡化問題，逐步建立以家庭養(yǎng)老為根底、社區(qū)養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社