基于社會創(chuàng)新管理視角的政府職能轉換問題研究摘要：十六屆六中全會通過的?中共中央關于構建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定?明確提出了“社會體制改革和創(chuàng)新〞的任務。它包括創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平等內容，但其前提是實現(xiàn)政府社會管理職能的轉變，適應社會結構和利益格局的新變化，從而形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理模式。關鍵詞：社會管理社會創(chuàng)新政府職能1.1問題的提出我國建國初期的經(jīng)濟體制是中央集權的方案經(jīng)濟體制，政府將社會管理納入經(jīng)濟管理范疇，通過方案手段標準社會經(jīng)濟生活。方案經(jīng)濟體制通過定式的方案來安排不定式的社會運轉秩序，把社會實體的活動包起來，管到底，力求通過這個剛性秩序來標準散亂無序的社會生活。這種管理方式在當時落后的生產(chǎn)力水平來說是有效的，但它同時也僵化了社會思想、活力，抑制了社會各方面的平衡開展，使得社會極度依賴政府，缺乏自我管理和自我開展的能力。我國政府的社會管理職能未能跟上時代的步伐，社會管理還僅僅是經(jīng)濟職能的附庸。面對這亟待解決的問題，黨在十六屆六中全會通過的?中共中央關于構建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定?明確提出了“社會體制改革和創(chuàng)新〞的任務。它包括創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平等內容，但其前提是實現(xiàn)政府社會管理職能的轉變，適應社會結構和利益格局的新變化，從而形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理模式。1.2相關理論綜述本文從社會管理角度、社會創(chuàng)新層面和政府職能層面展開研究，因此，有必要對上述三個層面研究相關理論：社會管理理論、社會創(chuàng)新理論、政府職能理論進行整理和闡述。1.2.1社會管理理論廣義的社會管理不僅包括政府的社會管理職能，還包括其他主體體積社會自身的管理。社會管理作為政府的職能之一，是指國家通過制定一系列的社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行標準和引導，調整各類社會利益關系，培育和健全社會結構，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境促進政治、經(jīng)濟、文化和自然協(xié)調開展的一系列活動及其過程。廣義上的社會管理那么是多元主體以多樣化形式進行的上述活動及其過程。1.2.2社會創(chuàng)新理論目前而言，社會創(chuàng)新理論成熟的理論還比較少，通常還處于描述性研究和理論假設階段。任何社會創(chuàng)新必然包括兩個核心環(huán)節(jié)：〔1〕形成新的創(chuàng)意并進行試點；〔2〕將好的創(chuàng)意傳播出去，滿足社會需求，贏得社會認可。社會創(chuàng)新的意義在于它加強了政府、企業(yè)、公民社會之間跨部門的合作，在不同部門間交換理念和價值，轉變作用和關系，整合個人資本和公共、慈善支持，以形成新的、更好的產(chǎn)生社會價值、解決社會問題的方法。1.2.3政府職能理論按照歷史唯物主義的觀點，政府職能是國家本質的外部表達，不同本質的國家決定著政府的不同職能。這對于把握國家的階級本質、劃清國家的歷史類型有著重要的理論意義。但時至今日，關于國家、特別是政府職能的上述觀點，已受到當代實際政治生活的挑戰(zhàn)，這就提出了對政府職能學說進行現(xiàn)代思考的歷史課題。在政府職能方面，當代顯著特點之一是：政府的職能模糊了、減弱了，而政府的經(jīng)濟職能、文化職能那么空前突出了、加強了。1.3問題研究的意義和目的1.3.1本文研究的目的隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與開展，中國正在形成一個相對獨立的公民社會。市場的發(fā)育和公民社會的初步形成，意味著市場、社會從國家和政府中逐步別離出來，政府、市場和公民社會各領域的職能也相應別離。因此，轉變傳統(tǒng)社會管理理念，樹立政府與社會共治的新理念，必然要求加快政府體制改革，厘清政府的職能定位，解決好管什么和怎樣管的根本問題。1.3.2本文研究的意義一、政府建立起現(xiàn)代意義上的社會管理，實現(xiàn)社會秩序和穩(wěn)定。在社會管理中，在政府與社會的力量比照中，重心必將向社會傾斜，政府與社會的關系也將由“政府本位〞向“社會本位〞轉變，原來政府控制和管理社會的觀念，必須讓位于調控、引導、效勞和整合社會的觀念，政府對社會的統(tǒng)治觀念，必須讓位于政府與社會的合作治理。因此，重新樹立“社會本位〞的治理理念，以“社會本位〞為原那么，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，樹立政府為社會效勞、政府對社會進行適度干預的理念，實現(xiàn)政府與社會的合作治理，從而使社會管理走向社會治理，才能建立起現(xiàn)代意義上的社會管理，實現(xiàn)社會秩序和穩(wěn)定。二、政府協(xié)調、監(jiān)管和促進社會公平,實現(xiàn)向公共效勞型政府的轉變。效勞型政府的根本任務就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟開展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但是傳統(tǒng)方案經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)那么，也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的標準開展。效勞型政府，正是改變過去政府管理中不標準、不完善的地方，進一步轉變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調控，標準市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共效勞水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求，推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。三、公共效勞社會化，發(fā)揮社會組織的積極作用。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和效勞的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共效勞，提高行政效率。公共效勞社會化可以使許多非政府機構參加到公共效勞和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一局部公共管理職能轉移出去，政府可以局部地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、根底設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳〞，為公眾提供更多，更優(yōu)質的效勞。1.4研究問題的解決路徑基于社會創(chuàng)新管理視角的政府職能，應通過以下方式來實現(xiàn)轉換：一、政府職能由“一元化〞向“社會治理〞轉變我國現(xiàn)有的社會管理體制仍為方案經(jīng)濟體制下形成的“一元化領導〞的靜態(tài)的社會管理體制。現(xiàn)時的社會管理表現(xiàn)為政府統(tǒng)馭全社會，習慣于包攬一切社會事務，習慣于對社會成員的控制而非效勞，習慣于替公民做主而非共同治理。一方面,這種體制仍深深影響著現(xiàn)有政府社會管理的觀念、結構、制度等方方面面;另一方面,以分化、多元化和復雜化為標志的體制轉型,又對這種傳統(tǒng)的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn),使其為適應社會的轉型而逐步轉變和解構。政府角色轉換和職能轉變不到位，必然出現(xiàn)政府在社會管理中的越位、錯位和缺位，必然出現(xiàn)政府管了不該管和管不了而該管卻沒有管好的現(xiàn)象。要強化政府制定規(guī)那么和進行監(jiān)管的“掌舵〞功能，科學設置政府的社會管理機構，劃分政府的社會管理部門的權限，防止出現(xiàn)政府在社會管理中走向“總攬一切〞或“過渡退讓〞兩個極端，防止政府對那些管不好也管不了的社會事務進行直接干預和管理，防止政府社會管理部門之間管理權限的交叉和重復，以免造成社會管理效率低下和本錢提高等。在切實轉變政府的社會職能，建立有限政府，進一步剝離政府包攬和直接從事的社會管理事務的同時，應積極培育與開展各類專業(yè)性的非政府組織和社會組織，發(fā)揮公民和社會組織在社會管理與公共效勞中的作用，以取代和填補政府退出領域的管理。二、變“權力政府〞為“效勞政府〞變管理為效勞，推動政府公共效勞體制改革是從社會管理走向社會治理的必經(jīng)路徑。社會管理創(chuàng)新要求政府必須堅持公共效勞是社會管理的前提，沒有社會效勞，也就談不上社會管理。建立效勞政府的理念，改變原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社會效勞、社會開展和社會建設，建立公共性財政體系，從滿足公民社會需求出發(fā)，大力進行社會開展和社會效勞的投入，逐步從管制走向效勞。在我國，政府的管理職能定位于經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞。雖然社會管理和公共效勞是政府兩個不同的職能，而且，政府的社會管理和公共效勞職能之間也有著實質性區(qū)別。政府的公共效勞職能強調政府的“產(chǎn)品輸出〞功能，強調的是對社會的給予方面。而政府的社會管理職能強調的是政府“產(chǎn)品輸入〞功能，強調的是對社會權利的收歸方面。然而，事實上，政府的社會管理和公共效勞職能正是一個事物的兩個方面，只有社會管理而沒有公共效勞，那不符合現(xiàn)代社會的開展方向；只有公共效勞而沒有社會管理，政府也提供不了優(yōu)質的公共效勞。政府的社會管理職能的實現(xiàn)，一定是建立在公共效勞職能的前提下，政府只有將社會管理寓于社會公共效勞之中，首先實現(xiàn)公共效勞的職能，才談得上在效勞根底上的社會管理。沒有社會公共效勞，就沒有社會管理。只有本著效勞于社會，定位好政府的功能角色，建立起有限政府和效勞型政府，才能建立起現(xiàn)代意義上的政府社會管理。政府要把精力主要集中到規(guī)劃社會開展、完善社會保障體系、提供公共效勞等方面,主要承擔協(xié)調、監(jiān)管和促進社會公平等方面的職責,實現(xiàn)向公共效勞型政府的轉變。三、引入社會組織，強化社會效勞面臨市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，大量公共事務應該由社會組織來代替，社會管理不再是政府的專利，非政府組織和各種社會組織作為不同的社會管理主體應該發(fā)揮它們應有的作用。我國目前社會組織還不成熟，社會團體開展、發(fā)育還不健全，大量民間組織在開展過程中還面臨著諸多問題，社會中介組織社會管理能力還有待于釋放和提升。與此同時，特殊的國情、特殊的歷史時期又使我國社會組織成長缺乏良好的生長環(huán)境。因此，真正實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新還面臨大量工作。目前，必須下大力氣理順并整合政府和社會組織的關系。依法界定政府對社會管理的范圍，凡事公民、法人和其他社會組織能夠自主決定的、市場競爭機制能夠有效調節(jié)的、行業(yè)和中介機構能夠自律管理的，政府應該堅決退出。要大力培育社會中介組織，為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，使社會組織盡快發(fā)育成熟，有能力承擔起社會管理的責任。實踐說明，社會組織在民族地區(qū)社會管理中是可以大有作為的，它們在政府的引導和自身的努力下，在彌補政府和市場缺位方面發(fā)揮了促進作用。如社會組織將一些具有共同價值取向或利益需求的人聚合在一起，將分散的個體力量凝聚成團體的力量，使各種零星的、微弱的呼求轉變成統(tǒng)一的、具有一定影響的社會輿論，將參與者對政府的要求、意愿、建議和批評等訴求進一步凝練和提升，為普通民眾開辟了一條有效影響政府決策的途徑。社會組織還在教育、環(huán)境、衛(wèi)生、文化等多個領域開展公益活動，在不同程度上促進了當?shù)孛癖娚畹母纳?、社會事業(yè)的開展。它們還參與社區(qū)根本效勞、公民權益的保護、公共信息的獲取等公共效勞，豐富了社區(qū)生活的內容，滿足了人們的多元需求，成為幫助政府開展活動的有力助手。1.5總結與展望社會管理創(chuàng)新是我國進入改革開展關鍵時期構建社會主義和諧社會一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。正確界定政府和社會的關系、加快政府職能轉變，對于社會管理創(chuàng)新具有重要意義。當今中國正在形成一個相對獨立的公民社會，因此政府職能轉換刻不容緩。本文基于社會創(chuàng)新管理的視角來討論政府職能的轉換問題，提出了政府應〔1〕由“一元化〞向“社會治理〞轉變〔2〕變“權力政府〞為“效勞政府〞〔3〕引入社會組織，強化社會效勞的相關觀點。相信通過上述轉換，結合行政體制改革，推進社會管理創(chuàng)新，推動政府加強社會管理和加強社會自治良性互動政府的社會生存能力將進一步提高，而社會也將愈加的穩(wěn)定和諧。在這一形勢下，我國政府可以結合實際情況借鑒其他有益成果，在提高社會管理科學化水平的過程中，不斷強化與企業(yè)、社會組織之間的交流與合作，以促進公平、參與、開展為原那么實踐創(chuàng)新社會管理職能轉換方法。從而在我國更好地健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。參考文獻：[1]孫彩虹.政府在社會管理創(chuàng)新中的“變〞與“不變〞.[J].天水行政學院報，2024，〔04〕：72-77[2]顧肖榮.整合社會資源加強社會管理—談政府社會管理職能轉變.[J].毛澤東鄧小平理論研究，2024，〔02〕：14-17[3]周紅云.社會管理創(chuàng)新實質上是一場政府改革.[J].領導之憂，2024，〔06〕：19-20[4]林麗芳，林永煌.政府社會管理職能