【問題的提起】

根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊走私物品的規(guī)定》，對(duì)于經(jīng)營(yíng)進(jìn)口物品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交海關(guān)報(bào)關(guān)單、合法購(gòu)貨手續(xù)。如果不能提交，將被認(rèn)定為倒賣走私物品的行為，不僅物品要沒收，而且要處以高額罰款。某工商行政管理局A在調(diào)查某公司B銷售進(jìn)口手表時(shí)，要求該公司B提供合法文件，證明手表來源的合法性。但該公司B未能提供，向法院起訴，在這個(gè)訴訟中，證明責(zé)任應(yīng)如何分配？1、如果B在法院初審中提出能夠證明其進(jìn)口手表來源合法的證據(jù)，法院能否據(jù)此判斷A的行政處罰違法？（或撤銷行政處罰）又：2、A為證明其行政處罰合法，能否在訴訟進(jìn)行時(shí)向原告B自行收集其他證據(jù)？又：

3、如A在行政初審中敗訴，在上訴審時(shí)提出新證據(jù)證明B的證據(jù)是虛假的，上訴法院能否據(jù)此撤銷初審法院的判決？4、行政案卷在本案中的意義是什么？

行政訴訟證據(jù)Evidenceinadministrativelitigation行政訴訟證據(jù)制度（一）行政訴訟證據(jù)的概念和種類（二）行政訴訟的舉證責(zé)任（三）行政訴訟舉證責(zé)任范圍（四）行政訴訟證據(jù)規(guī)則（一）行政訴訟證據(jù)的概念和種類1、概念：是指能夠用來證明行政案件真實(shí)情況的一切材料或手段。conceptandtypes2、民行證據(jù)制度簡(jiǎn)略比較（1）舉證責(zé)任分擔(dān)不同；（2）證明對(duì)象不同；（3）證明要求側(cè)重點(diǎn)不同。（1）被告承擔(dān)基本的舉證責(zé)任（2）被訴具體行政行為的事實(shí)基礎(chǔ)和合法性（3）被訴具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)3、行政訴訟證據(jù)的種類1、書證；2、物證；3、視聽資料；4、證人證言；5、當(dāng)事人陳述；6、鑒定結(jié)論；7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（2）特點(diǎn)：其一，制作主體只限于行政機(jī)關(guān)；其二，只能在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)制作；其三，必要性原則。（1）概念：專指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)某些事項(xiàng)所作的能夠證明案件事實(shí)的記錄，又稱當(dāng)場(chǎng)記錄。（二）行政訴訟的舉證責(zé)任

1、舉證責(zé)任

是指法律預(yù)先規(guī)定，在行政案件的真實(shí)情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，如果其提供不出證明相應(yīng)事實(shí)情況的證據(jù)，則承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后果的制度。

burdenofproof

2、舉證責(zé)任的分配

《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

Distribution延伸思考與閱讀：民行訴訟在舉證責(zé)任制度上有無本質(zhì)不同？參見：姜明安《行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社1993年版。確定被告負(fù)舉證責(zé)任的理由：其一、有利于保護(hù)原告訴權(quán)；相對(duì)人難以了解行政行為的具體依據(jù)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。其二、有利于發(fā)揮行政主體的舉證優(yōu)勢(shì)；其三、有利于促進(jìn)行政主體依法行政。

（三）舉證責(zé)任的范圍

1、被告舉證范圍：其一、作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)；其二、作出具體行政行為的法律法規(guī)或規(guī)范性文件依據(jù)；其三、被告并不對(duì)一切案件事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，只對(duì)具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任；2、

原告舉證范圍

對(duì)訴訟成立要件的部分事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任其一、權(quán)利受到損害的事實(shí)；其二、權(quán)利受到損害的大小的事實(shí)；其三、被告濫用職權(quán)的事實(shí)。（四）行政訴訟證據(jù)規(guī)則1、提供證據(jù)的規(guī)則2、法院調(diào)取、收集證據(jù)的規(guī)則；3、保全證據(jù)規(guī)則；4、審查、采用證據(jù)規(guī)則。詳見：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》

民行訴訟程序之比較行政行為（一審）行政復(fù)議（二審）行政初審（三審）行政終審（四審）民事初審（一審）民事終審（二審）行政程序司法程序司法程序1、提供證據(jù)的規(guī)則（1）對(duì)于被告的要求A、應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，否則，視為無證據(jù)；B、如因不可抗力或客觀存在的不能控制的正當(dāng)理由，應(yīng)在上述期限內(nèi)向法院申請(qǐng)延期，正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)按A規(guī)則處理；D、被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；C、原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由和證據(jù)，經(jīng)法院許可，被告可在第一審程序中補(bǔ)充證據(jù)；

E、被告在二審過程中向法院提交在一審過程中應(yīng)當(dāng)且能夠提交但沒有提交的證據(jù)，不能作為撤銷一審裁判的事實(shí)根據(jù)；F、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維護(hù)原具體行政行為的事實(shí)根據(jù)，但復(fù)議改變?cè)唧w行政行為的，可以作為復(fù)議決定的事實(shí)根據(jù)。G、在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。（2）對(duì)于原告的要求原告應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的證據(jù)材料；下列情形除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；因被告受理申請(qǐng)登記制度不完備等正當(dāng)事由并能夠作出合理說明的

行政訴訟證據(jù)司法解釋第二十二條

根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：

（一）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；

（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。行政訴訟證據(jù)司法解釋

延伸思考與閱讀第二十三條

原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：

（一）由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。

縱深引導(dǎo)1、如何平衡行政訴訟中原告與被告的權(quán)利與義務(wù)？例如舉證能力的強(qiáng)弱。2、被告及其訴訟代理人（含代理律師）為什么不能未經(jīng)法院許可自行向原告和證人收集證據(jù)？3、案卷排他原則的涵義及意義是什么？4、法院為什么不能代替被告調(diào)查取證？是指行政主體通過調(diào)查、鑒定、聽證等形式取得的和相對(duì)人提供的用以證明待證事實(shí)的各種記錄、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù)，及各種法律文書按照一定的順序組成案卷，行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出，卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項(xiàng)行政程序制度。延伸閱讀倪洪濤《行政案卷制度論綱》

正義網(wǎng)http://www.jcrb.com行政案卷制度之特征排他性唯一性真實(shí)性封閉性公開性characteristics案卷制度功能之申述有利于司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督促進(jìn)行政行為的合理化和可接受性。有利于實(shí)現(xiàn)行政程序的民主化。降低行政職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)function【例題1】田某對(duì)某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請(qǐng)求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說法是正確的？（7、20）

A．房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證均系書證

B．李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買賣合同

C．田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn)

D．法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章行政訴訟證據(jù)司法解釋

【例題2】依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)??？(23)

A．涉及公共利益的證據(jù)材料

B．涉及個(gè)人隱私的證據(jù)材料

C．涉及中止訴訟事項(xiàng)的證據(jù)材料

D．涉及回避事項(xiàng)的證據(jù)材料

行政訴訟證據(jù)司法解釋【例題3】關(guān)于行政訴訟證據(jù)，下列哪一說法是正確的？(37、38、50、70)

A．人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法庭出示，由當(dāng)事人質(zhì)證

B．涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可以不公開質(zhì)證

C．第二審程序中，所有第一審認(rèn)定的證據(jù)無須再質(zhì)證

D．生效的人民法院判決書認(rèn)定的事實(shí)無須質(zhì)證，可以作為定案的證據(jù)

行政訴訟證據(jù)司法解釋【例題4】某縣公安局以郭某因鄰里糾紛毆打并致邱某輕微傷為由，對(duì)郭某作出拘留10天的處罰。郭某向法院提起訴訟。某縣公安局向法院提交了處罰的主要證據(jù)，華某和邱某舅舅葉某二人的證言及該縣中心醫(yī)院出具的邱某的傷情證明。下列說法正確的是：A．華某的證言的證明效力優(yōu)于葉言的證言B．某縣公安局申請(qǐng)華某出庭作證，應(yīng)當(dāng)在開庭前提出C．若華、葉二人的證言相互矛盾，法庭應(yīng)判決撤銷某縣公安局的處罰決定D．若一審法庭未通知邱某參加訴訟，二審法院應(yīng)將案件發(fā)回重審

行政訴訟證據(jù)