?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?輔導

.?平安生產(chǎn)法?一、制定本法的目的1、加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理；

2、防止和減少生產(chǎn)平安事故；

3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安；

4、促進經(jīng)濟開展。.二、適應范圍在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位〔以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位〕。1、空間的適應適應所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位2、主體的適應生產(chǎn)經(jīng)營單位是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的根本生產(chǎn)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人3、排除適應消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空平安另有規(guī)定的，適應其規(guī)定

.三、平安生產(chǎn)方針平安第一、預防為主。是法律形式加以固定和實施的平安生產(chǎn)根本方針，是平安生產(chǎn)法的靈魂。預防為主，主要表達“六先〞：1、平安意識在先、2、平安投入在先、3、平安責任在先、4、建章立制在先、5、隱患預防在先、6、監(jiān)督執(zhí)法在先.

四、平安生產(chǎn)根本法律制度〔一〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度〔二〕生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度〔三〕生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人平安責任制度〔四〕從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務制度〔五〕平安中介效勞制度〔六〕事故應急救援和調(diào)查處理制度〔七〕平安生產(chǎn)責任追究制度

.〔一〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度包括平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關部門各自的平安監(jiān)督管理職責、平安監(jiān)管人員職責、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行平安生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務等內(nèi)容，將政府監(jiān)管與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合。

.

1．縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理。

2．負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理，

3．監(jiān)察機關的監(jiān)督。

4．社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。

5．社會公眾的監(jiān)督。

6．基層群眾性自治組織的監(jiān)督。

7．新聞媒體的監(jiān)督。.〔二〕、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的根本平安生產(chǎn)條件、平安投入、平安管理機構(gòu)及其人員的配置、從業(yè)人員平安資格、建設工程三同時、平安條件論證和平安評價、平安設施的設計審查和竣工驗收、平安技術裝備管理、重大危險源監(jiān)控、日常平安管理、工傷保險等內(nèi)容，從各個方面對保障平安生產(chǎn)的條件和要求作出了法律規(guī)定。

.1、組織保障〔1〕機構(gòu)和人員第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應當設置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供平安生產(chǎn)管理效勞。

.〔2〕主要負責人的平安責任〔第十七條〕六項職責：A.建立、健全本單位平安生產(chǎn)責任制B.組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；C.保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施D.催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患E.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應急救援預案F.及時、如實報告生產(chǎn)平安事故.

〔3〕人員培訓和所要到達的要求需要培訓的人員：▲主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員▲特種作業(yè)人員▲從業(yè)人員▲“四新〞操作人員〔新工藝、新技術、新材料、新設備〕

.

特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的平安可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)包括：：1、電工作業(yè)；2、金屬焊接、切割作業(yè)。3、起重機械(含電梯)作業(yè)。4、企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；5、登高架設作業(yè)。6、鍋爐作業(yè)。7、壓力容器作業(yè)。8、制冷作業(yè)。9、爆破作業(yè)。10、礦山通風作業(yè)。11、礦山排水作業(yè)。12、礦山平安檢查作業(yè)；13、礦山提升運輸作業(yè)。14、采掘(剝)作業(yè)；15、礦山救護作業(yè)；16、危險物品作業(yè)。17經(jīng)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準的其他作業(yè)。

國家有關部門還將客運索道和大型游樂設施的作業(yè)亦列為特種設備作業(yè)。

.

▲培訓所要到達的要求A.主要負責人和安管人員:主管部門培訓、考核、發(fā)證B.特種作業(yè)人員：取得特種作業(yè)人員操作證C.從業(yè)人員：具備必要的平安知識〔主要包括有關平安生產(chǎn)的法律法規(guī)知識，有關生產(chǎn)過程中的平安知識和有關事故應急救援和逃離的知識〕、熟悉有關規(guī)章制度和規(guī)程、掌握本崗位的平安操作技能。未經(jīng)教育培訓合格不得上崗D.“四新〞操作人員：專門的平安教育和培訓、了解、掌握平安特性、采取有效的平安防護措施.〔4〕教育職工遵章守紀。第三十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和催促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危害因素、防范措施以及事故應急措施。.

2、根底保障〔1〕平安投入A.投入的標準：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。〔第十六條〕

.B.投入的責任主體：投入由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于平安生產(chǎn)所必需的資金投入缺乏導致的后果承擔責任。〔見第十八條〕▲按公司法成立的公司制單位，由董事會負責▲非公司制單位，由其主要負責人負責▲個人投資并由他人管理的單位，由其投資人即股東負責.C.投入的主要內(nèi)容：▲建設平安技術措施工程▲增設新平安設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些平安設備的日常維護▲重大平安生產(chǎn)課題的研究▲為職工配備勞動防護用品職工的平安生產(chǎn)教育和培訓▲其他有關預防事故發(fā)生的平安技術措施費用，如用于制定及落實生產(chǎn)事故的應急救援預案等.

〔2〕三同時及平安評價A.新、擴、改工程工程要“三同時〞B.礦山、危險物品建設工程要進行平安條件認證和平安評價.〔3〕提供合格的勞動防護用品.〔4〕工傷保險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。.3、管理保障〔1〕平安設備的管理A.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的平安警示標志B.平安設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準必須經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當做好記錄，有關人員簽字C.特種設備要取得平安使用證D.對嚴重危及平安的工藝、設備實行淘汰制度.〔2〕危險物品平安管理生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有關部門的監(jiān)督管理〔第三十二條〕.

〔3〕重大危險源平安管理重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界點的單元。A.登記建檔B.定期檢測、評估、監(jiān)控C.制定應急預案D.告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應采取的措施

.〔4〕生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍平安管理〔第三十四條〕A.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持平安距離B.生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口C.禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的平安出口.〔5〕爆破、吊裝作業(yè)的平安管理應當安排專門人員進行現(xiàn)場平安管理，確保操作規(guī)程的的遵守和平安措施的落實.〔6〕交叉作業(yè)平安管理〔第四十條〕A.簽訂平安管理協(xié)議

B.明確平安職責和措施

C.指定專職平安人員進行平安檢查與協(xié)調(diào).〔7〕承包租賃中的平安管理〔第四十一條〕

A.生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設備不得發(fā)包或出租給不具備平安生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人

B.生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所有多個承包、承租單位的要簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中明確平安生產(chǎn)管理職責

C.生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的平安生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理

.〔8〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查〔安管人員的職責〕〔第三十八條〕

A.安管人員應進行經(jīng)常性檢查

B.發(fā)現(xiàn)問題立即處理，不能處理的應急時報告

C.檢查處理情況要記錄在案....〔9〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)條件▲生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)條件指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)經(jīng)營設備和設施以及與生產(chǎn)經(jīng)營相適應的管理組織與技術措施，應能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的平安需要，不能導致人員傷亡，發(fā)生疾病死亡或造成設備財產(chǎn)破壞和損失?！a(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！驳谑鶙l〕.〔三〕生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人平安責任制度

⑴主要負責人的平安職責

⑵個人經(jīng)營的投資人的職責

⑶其他主管人員的職責.〔四〕從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務制度1、從業(yè)人員的八項權(quán)利：〔1〕知情權(quán)〔2〕建議權(quán)〔3〕批評、檢舉、控告權(quán)〔4〕拒絕權(quán)〔5〕緊急避險權(quán)〔6〕賠償權(quán)〔7〕勞動防護用品使用權(quán)〔8〕平安生產(chǎn)教育和培訓權(quán)

.

2、從業(yè)人員的四項義務：〔1〕遵章守紀、服從管理的義務〔2〕正確佩戴和使用勞動防護用品的義務〔3〕接受培訓，掌握平安生產(chǎn)技能的義務〔4〕危險報告義務。2、行政處分的適用?平安生產(chǎn)法?第77條—第95條19條?平安生產(chǎn)違法行政處分方法?第34條—第64條共31條.

〔六〕事故應急救援和調(diào)查處理制度

1.建立應急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應當指定兼職的應急救援人員。2.發(fā)生事故要立即報告；不得瞞報、謊報或者拖延不報，不得成心破壞事故現(xiàn)場、消滅有關證據(jù)。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應當迅速采取有效措施，組織救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4.安監(jiān)部門對事故依法進行調(diào)查處理

.〔七〕平安生產(chǎn)責任追究制度1、民事責任2、刑事責任3、行政責任〔包括行政處分〕.

1、民事責任?平安生產(chǎn)法?第四十八條：因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。?民法通那么?第119、122、123、125、126條還規(guī)定了造成對非企業(yè)生產(chǎn)人員的傷害時，應該承擔相應的民事責任。.2、刑事責任在?刑法?中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員違法犯罪行為應承擔的刑事責任，分為以下幾種：〔1〕、重大責任事故罪工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。.〔2〕、重大平安事故罪工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動平安設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處3年以上7年以下徒刑。.〔3〕、危險物品肇事罪違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。.〔4〕、消防責任事故罪違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處3年以下徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。.3、行政處分〔1〕、行政處分的種類(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得；(四)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；(五)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設；.(六)拘留；(七)關閉；(八)撤消有關證照；(九)平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。.(2)、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的行政處分第80條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備平安生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金：逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處分的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。.第81條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任，尚不夠刑事處分的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。.

第91條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)平安事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處分。.?中華人民共和國礦山平安法實施條例?第52條第五項：未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的，處2萬元以下的罰款。.第89條:生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。.

?處分方法?第37條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者其他主管人員有以下行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；(三)對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；(四)拒不執(zhí)行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)及其平安生產(chǎn)監(jiān)察員的平安監(jiān)察指令的；(五)偽造、成心破壞事故現(xiàn)場的；(六)阻礙、干預事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關情況和資料的。

.〔3〕、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處分第82條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：〔一〕未按照規(guī)定設立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員的；〔二〕危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；〔三〕未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的平安生產(chǎn)事項的；〔四〕特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。.第83條:生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：〔一〕礦山建設工程或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設工程沒有平安設施設計或者平安設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的；〔二〕礦山建設工程或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設工程的施工單位未按照批準的平安設施設計施工的；〔三〕礦山建設工程或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，平安設施未經(jīng)驗收合格的；〔四〕未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的平安警示標志的；.〔五〕平安設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；〔六〕未對平安設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；〔七〕未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；〔八〕特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得平安使用證或者平安標志，投入使用的；〔九〕使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)平安的工藝、設備的。.第85條生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：〔一〕生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門平安管理制度、未采取可靠的平安措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的〔二〕對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；〔三〕進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場平安管理的。.第86條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的平安生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。.第87條:兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方平安生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職平安生產(chǎn)管理人員進行平