中國農業(yè)發(fā)展銀行改革發(fā)展主要情況ReformandDevelopmentofAgriculturalDevelopmentBankofChina2011年4月1中國的農業(yè)政策性銀行

——1994年成立，直屬國務院領導的政策性金融機構多方位、寬領域支農階段主要辦理糧棉油收儲貸款，農村基礎設施建設貸款，農業(yè)綜合開發(fā)貸款，新農村建設貸款，縣域城鎮(zhèn)建設貸款，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，農產品加工企業(yè)貸款，農業(yè)科技貸款，農村流通體系建設貸款，農業(yè)小企業(yè)貸款，農業(yè)生產資料貸款等業(yè)務2004年至今主要辦理糧棉油肉糖等農產品的國家專項儲備貸款，糧棉油肉等農產品收購貸款及糧油調銷、批發(fā)貸款，政策性糧棉油加工企業(yè)貸款，扶貧貸款，老少邊窮地區(qū)發(fā)展經濟貸款，貧困縣縣辦工業(yè)貸款，農業(yè)綜合開發(fā)貸款及其他財政貼息的農業(yè)貸款，小型農、林、牧、水利基本建設和技術改造貸款等業(yè)務1994年至1998年建行初期階段1998年至2004年專司糧棉油收購信貸資金供應和管理工作,主要辦理糧棉油收購貸款、儲備貸款、調銷貸款等業(yè)務收購資金封閉管理階段2縣級支行（1618個）截止2010年末，在崗員工50786人，各類機構2159個。地(市)分行營業(yè)部(176個)地（市）分行（303個）省、自治區(qū)、直轄市分行營業(yè)部（30個）省、自治區(qū)、直轄市分行（30個）總行營業(yè)部（1個）總行機構人員32004—2010年：跨越發(fā)展時期農發(fā)行發(fā)生了歷史性變遷◆打造現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行◆建設新農村的銀行抓改革求發(fā)展強管理促和諧謀戰(zhàn)略定規(guī)劃支農作用日益凸顯內部活力顯著增強整體實力大幅提升隊伍面貌煥然一新4主要經營指標發(fā)生根本性變化132%775%66%16.02個百分點63個百分點740%5農業(yè)產業(yè)化經營貸款，余額3110億元，占19%，主要包括農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款、農業(yè)科技貸款、農業(yè)小企業(yè)貸款、農業(yè)生產資料貸款等農業(yè)農村中長期貸款，余額4707億元，占28%，主要包括農村基礎設施建設貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款、新農村建設貸款，縣域城鎮(zhèn)建設貸款、農村流通體系建設貸款等糧棉油收儲貸款8892億元，占53%。主要包括收購貸款、儲備貸款、調銷貸款等支農作用日益凸顯

——形成“一體兩翼”多方位、寬領域支農格局6歷年投放收儲信貸資金及支持收儲糧棉油情況支農作用日益凸顯

——為維護國家糧食安全和糧棉市場穩(wěn)定、保護農民利益發(fā)揮了重要作用注：糧食產量按自然年度統(tǒng)計

棉花產量按棉花年度統(tǒng)計7支農作用日益凸顯

——促進農業(yè)農村生產生活條件改善8支農作用日益凸顯

——促進農業(yè)產業(yè)化經營水平和農業(yè)經濟效益提高9支農作用日益凸顯

——國際業(yè)務快速發(fā)展2010年外部評級結果2010年項目評級公司中國主權評級中國農業(yè)發(fā)展銀行評級穆迪惠譽標普A3A+AA-A3A+AA-10堅持市場方式籌措信貸支農資金，截止2010年末，累計市場發(fā)債1.5萬多億元，全部投入農業(yè)農村領域。堅持執(zhí)行人民銀行基準利率，初步估算，截止2010年末共讓利于農超過1000億元。支農作用日益凸顯

——成為引導社會資金回流農業(yè)農村的重要載體11內部活力顯著增強

——初步建立了現(xiàn)代銀行框架體系組織體系和三項制度改革科技支撐體系建設內控機制改革企業(yè)文化建設職能定位及發(fā)展戰(zhàn)略經營機制改革內部改革全面推進12扶持“三農的銀行中央政府的銀行現(xiàn)代金融企業(yè)職能定位現(xiàn)代金融企業(yè)扶持“三農”的銀行忠實體現(xiàn)政府支農意圖,以國家信用為基礎,大量籌措歸集支農資金,主要承擔政府主導的農業(yè)農村金融業(yè)務,按現(xiàn)代銀行的體制機制運作,成為政府強農惠農的有效金融工具,引導社會資金回流農村的重要載體,農村金融的骨干和支柱中央政府的銀行內部活力顯著增強

——進一步明確職能定位13內部活力顯著增強

——經營機制日益完善信貸計劃、財務費用、工資總額與績效考評結果掛鉤的資源分配機制以七項指標為主的績效考評體系經營機制改革市場化籌資機制政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務分類管理不良貸款余額下降率不良貸款率資產利潤率成本收入比人均利潤人均存款人均中間業(yè)務收入七項指標14完善貸款風險監(jiān)測和考核制度，建立不良貸款清收的激勵約束建立一級法人垂直管理的內審體制，實行內審特派制度建立和完善問責制建立貸前調查評估、貸中審查審議、貸后監(jiān)測清收三個中心設立信貸獨立審查官，實行關鍵崗位輪崗和強制休假實行財會主管委派制、縣級支行報賬制和綜合柜員制建立信貸、財會等管理制度體系，實行審貸分離、前后臺制約完善授權管理,實行差異授權，上收縣級支行貸款審批權內控機制改革內部活力顯著增強

——內控機制逐步健全15加強信息化建設形成總行數據中心、北京同城災備中心和珠海IT基地“兩地三中心”災備格局開發(fā)應用牡丹金山卡，發(fā)展網上銀行業(yè)務自主開發(fā)運行綜合業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)全行數據大集中開發(fā)應用數據交換平臺、統(tǒng)計數據集中管理系統(tǒng)、綜合報表平臺、人力資源管理等管理系統(tǒng)積極與工商銀行合作，引進開發(fā)CM2006信貸管理系統(tǒng)內部活力顯著增強

——建立全新的科技支撐體系16組織體系改革設立貸款審查、財務審查、信貸資產保全、內部監(jiān)督四個專門委員會整合總、省、地、縣四級行內設機構，前后臺機構分設建立分支機構動態(tài)管理機制打造二級分行經營管理基礎平臺：貸款營銷評估平臺、貸款審查審議平臺、風險案件管控平臺、資源配置考核平臺、員工隊伍建設平臺強化縣級支行業(yè)務經營職能在未設機構的縣（市）設立了400多個客戶服務組內部活力顯著增強

——形成分工合理、有效制衡、精簡高效的組織架構17干部人事領導干部年度民主測評，中層干部、專業(yè)技術骨干競聘上崗，總行部門副職競爭省級分行副職，二級分行副職和縣級支行正副職競爭上崗，建立業(yè)務崗位管理制度

勞動用工建立市場化用工機制實行全員聘用合同制管理

收入分配建立全行統(tǒng)一的薪酬制度，實行崗位績效考核干部人事勞動用工收入分配三項制度改革內部活力顯著增強

——初步實現(xiàn)干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減18文化建設

核心理念宣傳語視覺形象識別系統(tǒng)至誠服務有效發(fā)展以人為本構建和諧專業(yè)文化行為文化中國農業(yè)發(fā)展銀行建設新農村的銀行企業(yè)文化建設內部活力顯著增強

——“建設新農村的銀行”品牌形象和社會美譽度顯著提升19實現(xiàn)了發(fā)展的速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一速度、結構質量效益經營效益持續(xù)大幅增長可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強不良貸款連年“雙降”信貸資產質量進一步提高貸款投放成倍增長業(yè)務結構不斷優(yōu)化整體實力大幅提升

——實現(xiàn)由主要依靠財政補貼向具有較強內生性可持續(xù)發(fā)展能力的轉變20整體實力大幅提升

——形成以市場化為主的多元籌資格局21整體實力大幅提升

——不良貸款余額及占比明顯下降22整體實力大幅提升

——經營效益持續(xù)增長23和諧銀行建設堅持從嚴治行，狠抓反腐倡廉工作，建立巡視制度，制定違規(guī)違紀處理辦法和經濟處罰辦法，推進“四無”創(chuàng)建活動深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、保持共產黨員先進性教育活動實施人才強行戰(zhàn)略，建立專業(yè)人才庫開展全方位、大規(guī)模、多層次的現(xiàn)代銀行知識和操作技能培訓選好配強各級行領導班子，班子結構明顯改善，治行理政能力進一步提高隊伍面貌煥然一新

——形成“風正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)”的良好局面24農發(fā)行將認真貫徹落實黨和國家大政方針，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，圍繞保障國家糧食安全和主要農產品市場穩(wěn)定、支持農業(yè)農村基礎設施建設兩大重點任務，完善金融服務，調整信貸結構，嚴控經營風險，深化體制改革，全面提升素質，構建和諧銀行，扎實推進現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行建設，為支持農業(yè)農村發(fā)展做出新的更大貢獻“十二五”時期：全力譜寫改革發(fā)展新篇章25建設現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行取得決定性進展，在農村金融中的骨干和支柱作用牢固確立——總體目標主要目標業(yè)務平穩(wěn)較快發(fā)展信貸規(guī)模年均增長12%-15%外部配套改革逐步到位，治理機制更加規(guī)范，組織體系更加科學，內部管理更加精細，內控機制更加嚴密，激勵約束更加有力體制機制不斷健全政策性職能不斷強化貫徹落實國家主要農產品宏觀調控政策更加有力有效支持農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設更加有力有效促進國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加有力有效引導資金回流農業(yè)農村作用更加突出資產質量持續(xù)改善期末不良貸款率降到2%以下經營績效顯著提高經營利潤年均增長15%科技支撐能力明顯增強“四個平臺”進一步夯實，響應快速化、產品多元化、服務個性化、渠道網絡化、決策智能化全面推進，信息化整體水平接近國內同業(yè)先進水平和諧銀行建設扎實推進黨建工作不斷加強、隊伍素質明顯提高，員工收入穩(wěn)步增長；企業(yè)文化建設深入推進，依法治行和民主管理不斷深化，“風正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)”的局面進一步鞏固和發(fā)展26加快業(yè)務有效發(fā)展著力發(fā)展以支持新農村建設和水利建設為重點的農業(yè)農村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務，打造支持社會主義新農村建設主導銀行品牌著力發(fā)展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產業(yè)鏈信貸業(yè)務，打造支持糧棉油全產業(yè)鏈發(fā)展主導銀行品牌貸款業(yè)務：實施“兩輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略客戶發(fā)展戰(zhàn)略產品和服務創(chuàng)新國際業(yè)務和中間業(yè)務金融服務27進一步完善經營機制完善資金計劃機制，建立分類計劃管理模式、貸款利率定價機制，加強資產負債流動性管理。構建以市場發(fā)債融資為主體、組織存款為補充、國內融資與國際融資相結合的多元化資金籌措機制完善財務會計管理機制，探索建立矩陣式全面預算管理體系、標準成本制度，優(yōu)化激勵機制和經營資源分配機制完善科技支撐體系，加強生產經營平臺、內部管理平臺、決策支持平臺、信息技術基礎平臺建設經營管理加強信貸管理，進一步強化信貸政策的指導作用，完善信貸制度，優(yōu)化辦貸流程，健全信貸風險計量、控制和監(jiān)測手段，促進信貸資源優(yōu)化配置，保證信貸資產安全高效運營加強風險管理，進一步健全風險管理機制、制度和流程，建立完善的風險識別、評估、監(jiān)測、報告和處置機制，實施信貸資產十二級分類，創(chuàng)新資產保全方式及貸款擔保管理制度，推行不良貸款余額和比率的“雙控”管理和評價28著力打造政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部員工隊伍進一步加強領導班子建設，大力選拔年輕干部加強培訓工作，加快實施“3512”重點人才培養(yǎng)工程完善業(yè)績主導、激勵有效、約束有力的人力資源管理機