PAGE2PAGE3淺談我國(guó)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制[摘要]實(shí)施“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制以來，取得了一些成效，例如改變了教育投入渠道，減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)；建立了縣級(jí)教師工資統(tǒng)一發(fā)放的保障機(jī)制；強(qiáng)化了“控輟保學(xué)”工作，鞏固了“普九”成果。但是，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政難以支撐義務(wù)教育發(fā)展，影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)村義務(wù)教育投資體制不完善，辦學(xué)條件得不到改善等問題。如何進(jìn)一步深化“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是當(dāng)前農(nóng)村教育改革最迫切的問題，進(jìn)行了淺析，提出了建立合理分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制和教育經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策和建議。[關(guān)鍵詞]“以縣為主”；農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；教育投入百年大計(jì)，教育為本；千秋大業(yè)，人才為本。培養(yǎng)人才，基礎(chǔ)在教育。而我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的教育決定了中國(guó)的未來，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育，它在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位。建國(guó)以來特別是改革開放之后，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展。20世紀(jì)末，我國(guó)完成了基本普及九年義務(wù)教育的歷史性任務(wù)，取得了舉世矚目的偉大成績(jī)。但是，各種現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展仍然滯后，仍是我國(guó)整個(gè)教育領(lǐng)域中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村教育的突破點(diǎn)在管理體制上，因而，研究農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，提出切實(shí)可行的措施來進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。對(duì)“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)施以來所取得的成效、存在的問題進(jìn)行淺析，并提出一些建議。一、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)施以來取得的成效“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)施以來取得了很多成效，其中主要的有以下幾點(diǎn)：（一）、改變了教育投入渠道，減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，提出了“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。隨著體制的逐步建立和完善，改變了農(nóng)村九年制義務(wù)教育主要由鄉(xiāng)、村兩級(jí)舉辦，尤其是主要靠農(nóng)民群眾出錢出力舉辦的局面，使義務(wù)教育逐步走向了以政府辦學(xué)為主的道路。政府成為義務(wù)教育投入的主體，原有的農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、農(nóng)民教育集資等籌措教育經(jīng)費(fèi)的各種渠道取消了，廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了。（二）、建立了縣級(jí)教師工資統(tǒng)一發(fā)放的保障機(jī)制從2003年開始，廣東省農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，極大地調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性。教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府的預(yù)算中都進(jìn)行統(tǒng)一安排，教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策等，確保工資及時(shí)、足額發(fā)放。在很大程度上緩解了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張狀況，農(nóng)村中小學(xué)教師基本工資得到保障，農(nóng)村教師工資發(fā)放中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、時(shí)間不同得到了解決，拖欠教師工資的情況也得到有效遏制，一些地方的教師工資標(biāo)準(zhǔn)還有所提高，為農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（三）、強(qiáng)化了“控輟保學(xué)”工作，鞏固了“普九”成果“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)施以來，國(guó)家一直都很重視“控輟保學(xué)”工作，積極鞏固“普九”成果。例如2005年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。在農(nóng)村分地區(qū)開始逐步免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。截至目前，全國(guó)近1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)并享受免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生還得到生活補(bǔ)助；我國(guó)小學(xué)凈入率一直保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)100.1%，初中三年鞏固率達(dá)到94%。二、“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)施中存在的問題盡管“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制運(yùn)行以來取得了一定成效，但仍然存在許多困難和亟待解決的問題。（一）、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政難以支撐義務(wù)教育發(fā)展，影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行后，西部地區(qū)的大部分縣區(qū)和中部地區(qū)的一些貧困縣縣級(jí)財(cái)政極其困難，無法支撐應(yīng)該分擔(dān)的教育投入義務(wù)，難以足額籌集教育事業(yè)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資仍然不能按時(shí)足額發(fā)放，地方津貼無法兌現(xiàn)，校舍建設(shè)和危房改造資金缺乏，有些農(nóng)村學(xué)校還無法支付電費(fèi)、水費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育難以健康發(fā)展，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）、“以縣為主”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于教學(xué)承擔(dān)義務(wù)的積極性明顯下降實(shí)行“以縣為主”的管理體制之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍感到對(duì)義務(wù)教育沒有責(zé)任了，他們把發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任完全推給上級(jí)政府，不再像原來那樣重視教育了。許多縣原來規(guī)定“學(xué)校危房改造、維修、建設(shè)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”，現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直接把改造危房的責(zé)任推給學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再過問改善辦學(xué)條件的事，致使學(xué)校條件每況愈下。（三）、“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投資體制不完善，辦學(xué)條件得不到改善由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政本來就緊張，義務(wù)教育投資體制改革后，緊張局面更加凸出，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，再加上各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，目前大致徘徊在GDP的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍得不到改善。目前仍有一些農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難，學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境差、教學(xué)儀器陳舊、試驗(yàn)設(shè)備落后、圖書資料少。有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，出現(xiàn)房屋漏水，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除，衛(wèi)生條件狀況差，學(xué)校環(huán)境未得到改善。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都將受到嚴(yán)重影響。（四）、農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇低，且流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)有待提高；師資缺乏的地區(qū)任教，又要堅(jiān)決把個(gè)別素質(zhì)差的教師清除出教師隊(duì)伍，保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)教育政策法規(guī)的宣傳，要進(jìn)一步宣傳貫徹《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等法規(guī)，提高廣大群眾對(duì)興辦教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全民辦教育的積極性。通過宣傳和學(xué)習(xí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理教育工作的政策水平，增強(qiáng)重教興教的主動(dòng)性，增強(qiáng)依法治教的自覺性，把教育事業(yè)真正納入法制軌道。參考書目：1、田伏虎，閻世笙，孫剛成：“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制存在的問題和對(duì)策[J]，《教育探索》，2006.10,P34-362、田超：縣級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的現(xiàn)狀和思考，《工會(huì)博覽·理論研究》，2009