突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修編）

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估

1.6事件分級(jí)

1.7預(yù)案關(guān)聯(lián)

2組織指揮體系

2.1區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2區(qū)級(jí)專家組

2.3地方層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.5有關(guān)類別環(huán)境污染事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)

2.6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

3監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)和監(jiān)控

3.2預(yù)防工作

3.3預(yù)警

3.4信息報(bào)告

-1-

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

4.2響應(yīng)分級(jí)

4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

4.4響應(yīng)措施

4.5應(yīng)急擴(kuò)大

4.6響應(yīng)終止

5后期工作

5.1總結(jié)評(píng)估

5.2事件調(diào)查

5.3善后處置

6應(yīng)急保障

6.1預(yù)案保障

6.2值守保障

6.3預(yù)警保障

6.4機(jī)制保障

6.5資金保障

6.6物資裝備保障

6.7技術(shù)保障

6.8人力資源保障

6.9通信、交通與運(yùn)輸保障

6.10醫(yī)療衛(wèi)生保障

-2-

7宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7.1宣傳教育

7.2應(yīng)急培訓(xùn)

7.3預(yù)案演練

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

8.2預(yù)案管理

8.2實(shí)施時(shí)間

9飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專章

9.1總則

9.2應(yīng)急組織指揮體系

9.3應(yīng)急響應(yīng)

9.4后期工作

9.5應(yīng)急保障

9.6附則

1總則

1.1編制目的

健全全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件工作機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警

和應(yīng)急處置的能力，有效控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的

風(fēng)險(xiǎn)和危害，切實(shí)做好全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作,

確保環(huán)境安全，最大限度保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

-3-

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共

和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中

華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污

染環(huán)境防治法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件總體

應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，

修編本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的或在外發(fā)生且對(duì)有影

響的各類突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安

全事故等因素，導(dǎo)致污染物或有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、

土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及

公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重

大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

行政區(qū)域內(nèi)因違法排污、有毒有害氣體泄漏等引發(fā)的一

般及以上突發(fā)環(huán)境事件，以及由其他突發(fā)事件引發(fā)且環(huán)境污

染成為主要災(zāi)害的，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好應(yīng)急處置工作。

因生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害及人為破壞或恐怖襲擊等

引發(fā)環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件，應(yīng)由其他部門牽頭啟

-4-

動(dòng)區(qū)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的，生態(tài)環(huán)境部門需全力配合,

做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

尚書塘水庫(kù)應(yīng)急飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工

作按照本預(yù)案專章的相關(guān)應(yīng)急規(guī)定執(zhí)行。輻射污染、船舶污

染、重污染天氣等事件應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)撰寫應(yīng)急預(yù)案開

展。

1.4工作原則

1.以人為本，積極預(yù)防。把人民群眾生命、健康及安全

放在首位，最大程度減少人員傷亡，維護(hù)公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。增

強(qiáng)憂患意識(shí)，健全突發(fā)事件預(yù)警防范體系，積極開展環(huán)境安

全隱患排查整治，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境

事件各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政

府職能，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮

體系，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突

發(fā)環(huán)境事件處置體系。

3.屬地為主，先期處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)突

發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境安全

主體責(zé)任。企事業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單

位實(shí)施先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)

環(huán)境部門和其他相關(guān)主管部門。

-5-

4.部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化

部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高聯(lián)防聯(lián)控和

快速反應(yīng)能力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員

機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，提高公眾自救、互救能力。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)有

效的應(yīng)急機(jī)制，充分利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量、環(huán)境監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的物資、技術(shù)裝備

和救援力量，積極采取措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的

影響。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍、專業(yè)人員作用，提高突發(fā)環(huán)境事

件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控和處置能力。

L5環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估

我區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)均為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，無較大和重

大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，主要為非金屬礦物制品制造、食品制造、

通用設(shè)備制造企業(yè)和加氣加油站，主要分布在航埠工業(yè)功能

區(qū)以及市區(qū)（加油站）。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?/p>

100%,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急防范措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置人

員配置均已基本落實(shí)，環(huán)境應(yīng)急能力基本到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基

本可控。

區(qū)域內(nèi)僅有一處集中應(yīng)急飲用水源保護(hù)地，保護(hù)措施和

應(yīng)急機(jī)制已落實(shí)到位。

1.6事件分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分

-6-

為特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般

（IV級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件。

1.特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情況之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上

中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家

重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用

水水源地取水中斷的；

（6）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

2.重大（II級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情況之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或

50人以上、100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上、5萬人以

下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、1

億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域

-7-

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

(5)因環(huán)境污染造成縣(市、區(qū))級(jí)城市集中式飲用

水水源地取水中斷的；

(6)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

3.較大(III級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡或

10人以上、50人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上、1萬人

以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、2000

萬元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到

破壞的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中式飲用水水源

地取水中斷的；

(6)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

4.一般(IV級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中

毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

-8-

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成跨縣(市、區(qū))級(jí)行政區(qū)域糾紛，

引起一般性群體影響的；

(5)對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事

件級(jí)別的。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含

本數(shù)。

1.7預(yù)案關(guān)聯(lián)

1.與上級(jí)預(yù)案的關(guān)聯(lián)

本預(yù)案主要針對(duì)區(qū)政府層面面臨突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的應(yīng)

急響應(yīng)和處置機(jī)制，一旦發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，超

出區(qū)政府獨(dú)立處置能力時(shí)，必須請(qǐng)求上級(jí)部門指導(dǎo)應(yīng)急救援

工作。啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，執(zhí)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》視情況啟動(dòng)。

2.與專業(yè)應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)

當(dāng)某類突發(fā)環(huán)境事件可能和其他類別的突發(fā)事件同時(shí)

發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件時(shí)，其他相關(guān)專業(yè)類別的應(yīng)急

預(yù)案必須同時(shí)啟動(dòng)。

3.與下級(jí)應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)

全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控企事業(yè)須編制企事業(yè)層面的突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并優(yōu)先啟動(dòng)。超出部門處置能力范圍

啟動(dòng)本預(yù)案。

-9-

2組織指揮體系

2.1區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”）

是處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。總指揮由區(qū)政府分管

副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任（特殊情況下由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任）；副總指揮由區(qū)府辦

分管副主任、生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)擔(dān)任；成員由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)

信辦）、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局（商務(wù)局）、區(qū)科技局、公安

分局、智造新城公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、

資規(guī)分局、區(qū)林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)

輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健局、

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)國(guó)資服務(wù)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)

法局、氣象分局、消防救援大隊(duì)、供電分公司、區(qū)生態(tài)工業(yè)

服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮

部辦公室”）是區(qū)應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在生態(tài)環(huán)

境分局。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)7個(gè)應(yīng)急工作組，各有關(guān)部門根據(jù)本

預(yù)案制定部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

對(duì)工作。

2.1.2區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的法律、法規(guī)、規(guī)

-10-

章和政策；

2.起草和修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后

實(shí)施；

3.負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和演練；建立環(huán)境監(jiān)

測(cè)預(yù)警體系，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；

4.統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)用；

5.及時(shí)確定一般（IV級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)與響

應(yīng)級(jí)別，按預(yù)案規(guī)定程序啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，視情組織成

立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人，組

織和指揮有關(guān)部門參與突發(fā)環(huán)境事件處置工作。審議批準(zhǔn)區(qū)

應(yīng)急指揮部辦公室提請(qǐng)審議的重要事項(xiàng)；

6.統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)較大（in級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與

救援工作；負(fù)責(zé)重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境

事件的先期處置；指導(dǎo)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；

7.指揮、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和

應(yīng)急處置工作；對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；

8.開展環(huán)境應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)等工作；

9.承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.3成員單元職責(zé)

1.區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞

宣傳工作和輿情引導(dǎo)工作，協(xié)助開展應(yīng)急新聞報(bào)道、信息發(fā)

布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；組織宣傳市民避險(xiǎn)等知識(shí)，負(fù)責(zé)做

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好突發(fā)環(huán)境事件新聞報(bào)道；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信

息監(jiān)管工作。

2.區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資緊急調(diào)度；配合做好突發(fā)環(huán)

境事件善后恢復(fù)重建項(xiàng)目立項(xiàng)審批；負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急預(yù)防與處置體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

3.區(qū)經(jīng)信局（商務(wù)局）：協(xié)助相關(guān)部門采取必要的緊急

措施，包括在保證企業(yè)安全的前提下臨時(shí)停產(chǎn)或部分停產(chǎn)等,

以減少或停止污染物排放；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援藥品生產(chǎn)供應(yīng)；牽

頭電力、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急電力、通信等相關(guān)保障工作；

配合開展重要生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理有關(guān)工作。

4.區(qū)科技局：負(fù)責(zé)對(duì)地震震情和災(zāi)情信息報(bào)送工作。

5.公安分局、智造新城公安分局：落實(shí)應(yīng)急處置的治安、

交通管制等措施，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒和人員疏散，加強(qiáng)人員

撤離區(qū)域的治安、交通管制；協(xié)助有關(guān)部門（單位）開展環(huán)

境污染事故調(diào)查取證；負(fù)責(zé)涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的偵查；

負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品管理；負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐

慌、哄搶物資等違法犯罪行為；協(xié)助做好受影響人員與涉事

單位矛盾糾紛化解工作；對(duì)發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力

量穩(wěn)妥處置。

6.區(qū)民政局：協(xié)助處理遇難人員善后等事宜，統(tǒng)計(jì)報(bào)送

因環(huán)境污染直接導(dǎo)致的死亡人數(shù)等信息；負(fù)責(zé)受影響區(qū)域內(nèi)

生活困難人員的臨時(shí)救助工作。

-12-

7.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)和環(huán)境應(yīng)急處

置資金保障工作，并對(duì)應(yīng)急資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。

8.區(qū)人社局：負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件中遭受傷害的職工進(jìn)

行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)

工傷保險(xiǎn)待遇；協(xié)助做好對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)

工作人員進(jìn)行規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)工作。

9.資規(guī)分局：參與地質(zhì)災(zāi)害事件導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急處置和調(diào)查，負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布和災(zāi)情

信息報(bào)送；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件中的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置；開展

應(yīng)急測(cè)繪，提供地理信息供決策。

10.區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援

工作；參與森林火災(zāi)導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生物

物種安全事件的應(yīng)急處置和調(diào)查；負(fù)責(zé)因突發(fā)環(huán)境事件造成

的林業(yè)資源損害的評(píng)估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。

n.生態(tài)環(huán)境分局：組織區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制

定、修訂；甄別突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)和危害，提出預(yù)警級(jí)別建

議；開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理、環(huán)境損害評(píng)估

等工作，提出環(huán)境應(yīng)急處置建議，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作；向區(qū)

政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件相關(guān)信息；建立環(huán)境應(yīng)急

專家組，組織開展應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)和宣傳教育等工作;

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力與機(jī)制建設(shè)；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做

好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

_13一

12.區(qū)住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市供水、垃圾集中處理設(shè)施、

城市污水處理廠、燃?xì)獾认嚓P(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作,

以及應(yīng)急狀態(tài)下自來水的供應(yīng)保障工作；負(fù)責(zé)綠化、綠道建

設(shè)，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)（新建）以及房屋建設(shè)導(dǎo)致的泥漿、粉塵、

噪聲、振動(dòng)等環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需

的工程機(jī)械設(shè)備、人員及相關(guān)工程技術(shù)支持；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)

應(yīng)急避災(zāi)疏散場(chǎng)所的建設(shè)與管理。

13.區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需物資和人員

的運(yùn)送，以及危險(xiǎn)貨物的轉(zhuǎn)移工作；參與交通事故導(dǎo)致的突

發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、

水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理工作。

14.區(qū)水利局：負(fù)責(zé)江河、湖庫(kù)、水體污染事件的水量

監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提供水體污染事件應(yīng)急處置所需

的水利、水文等資料；負(fù)責(zé)江河湖庫(kù)水體污染事故發(fā)生時(shí)的

水源供給保障和協(xié)調(diào)工作；參與江河湖庫(kù)水體污染突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急處置和調(diào)查，會(huì)同生態(tài)環(huán)境分局制定受污染水體疏

導(dǎo)或截流方案。

15.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造

成的水體污染事件的應(yīng)急處置，并派出專家提出應(yīng)急處置建

議，參與分析水體污染事件污染的原因和對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)

查取證；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防預(yù)警、調(diào)查、損害評(píng)估;

負(fù)責(zé)造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的調(diào)

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查處理；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

16.區(qū)文旅體局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與游客的溝通、疏導(dǎo)工作；

負(fù)責(zé)星級(jí)賓館、酒店等旅游企業(yè)的應(yīng)急動(dòng)員工作；協(xié)助做好

應(yīng)急處置宣傳及后勤保障工作。

17.區(qū)衛(wèi)健局：參與醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物造成突發(fā)環(huán)境

事件的應(yīng)急處置和調(diào)查；負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救護(hù)預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急

救護(hù)工作，統(tǒng)計(jì)報(bào)送人員救治信息；負(fù)責(zé)事故時(shí)調(diào)配醫(yī)務(wù)人

員、救護(hù)車輛、醫(yī)療器材、急救藥品，建立救護(hù)綠色通道,

組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)組織評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致

健康危害的性質(zhì)及其影響人數(shù)和范圍；配合做好事故可能危

及區(qū)域內(nèi)飲用水水源的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；根據(jù)實(shí)際需要，組織專業(yè)

人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)。

18.區(qū)應(yīng)急管理局：參與自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致

的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查，參與突發(fā)環(huán)境事件搶險(xiǎn)救

援；參與涉及危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;

負(fù)責(zé)調(diào)度所屬專業(yè)處置隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件處置；提供可

能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)信息，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)

化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，指導(dǎo)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)

急預(yù)案工作落實(shí)；指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)；組織協(xié)調(diào)重

要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送；承擔(dān)救災(zāi)款物的管理、

分配和監(jiān)督使用工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和管理

工作。

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19.區(qū)國(guó)資服務(wù)中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)可能涉及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)

利益的相關(guān)事宜，指導(dǎo)所監(jiān)督企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理等

工作。

20.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：參與維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急期間的

市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過程中食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全綜合

監(jiān)督，禁止受污染的食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通和

食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等；參與涉及特

種設(shè)備突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查；依法參與對(duì)商品流

通領(lǐng)域生物物種安全事件的應(yīng)急處置和調(diào)查。

21.區(qū)綜合執(zhí)法局：參與協(xié)調(diào)公共設(shè)施事故導(dǎo)致的突發(fā)

環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查；負(fù)責(zé)自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)

法工作。

22.氣象分局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件與動(dòng)

態(tài)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為事件現(xiàn)場(chǎng)提供和預(yù)報(bào)有關(guān)風(fēng)速、風(fēng)向、

溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，分析氣象條件對(duì)突發(fā)

環(huán)境事件的影響。

23.消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的搶險(xiǎn)救援，按

照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，采取現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施；組織撲滅事故現(xiàn)

場(chǎng)的火災(zāi)、搶救被困人員，阻止易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)

泄漏進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)冷卻、防止爆炸。

24.供電分公司：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急期間電力保障

工作；承擔(dān)應(yīng)急區(qū)域供電故障搶修任務(wù)。

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25.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)生態(tài)工業(yè)服務(wù)中心及企事業(yè)單

位：按規(guī)定制定本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)備案；

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案；積極開展應(yīng)急處置，采取有效措施迅速切斷污染源，

減輕或消除污染；落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援的相關(guān)工作,

協(xié)調(diào)應(yīng)急救援期間的后勤保障；配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)

查和善后處理工作。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他部門（單位）應(yīng)服從區(qū)應(yīng)急指

揮部的協(xié)調(diào)指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要開展相應(yīng)工作。在

應(yīng)急處置過程中如遇預(yù)案未明確職責(zé)歸屬的工作事項(xiàng)，由區(qū)

應(yīng)急指揮部按照實(shí)際需要臨時(shí)指派確定。

2.1.4區(qū)應(yīng)急指揮部工作組組成及其職責(zé)

L污染處置組：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，公安分局、智造

新城公安分局、資規(guī)分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急管理局、消防

救援大隊(duì)和事發(fā)地政府等參加。主要職責(zé)：組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)

查，收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技術(shù)研判和事態(tài)分析；分析污

染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，

迅速切斷污染源，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確現(xiàn)場(chǎng)處

置人員的個(gè)人防護(hù)措施；組織落實(shí)相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施；

組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，

確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至

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應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所。

2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，資規(guī)分局、區(qū)林

業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象分局和事發(fā)地政府（部

門）等參加。主要職責(zé)：組織開展對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的污染物

種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀?、社?huì)環(huán)境狀況等的調(diào)查;

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定污

染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次；做好大氣、水體、

土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)匯總分析，明確污染物性質(zhì)、濃度和

數(shù)量，會(huì)同專家組確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢(shì)和可

能產(chǎn)生的影響，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

3.醫(yī)療救援組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，生態(tài)環(huán)境局分局、區(qū)

市場(chǎng)監(jiān)管局、公安分局、智造新城公安分局和事發(fā)地政府等

參加。主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治，提供應(yīng)急心理

援助和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作；指導(dǎo)和協(xié)助開展對(duì)受污染人

員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或

限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范

因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

4.應(yīng)急保障組：由區(qū)經(jīng)信局（商務(wù)局）牽頭，區(qū)發(fā)改局、

公安分局、智造新城公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、生態(tài)

環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、資規(guī)分局、

區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、供電分公司和事

發(fā)地政府等參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人

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員的臨時(shí)安置工作；統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和應(yīng)急

避災(zāi)場(chǎng)所；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資

的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要

生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；開展應(yīng)急測(cè)繪。

5.輿論引導(dǎo)組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)經(jīng)信局（商務(wù)局）、

生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文旅體局和事

發(fā)地政府等參加。主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作

情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外

輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確

引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好

相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

6.社會(huì)維穩(wěn)組：由公安分局和智造新城公安分局牽頭,

區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局（商務(wù)局）、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)

管局、區(qū)文旅體局和事發(fā)地政府等參加。主要職責(zé)：加強(qiáng)受

影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐

慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)

物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單

位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防

止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品

等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

7.調(diào)查評(píng)估組：由生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，公安分局、智

造新城公安分局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)

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水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資規(guī)分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理

局、氣象分局和事發(fā)地政府等參加。主要職責(zé)：開展突發(fā)環(huán)

境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，委托開展評(píng)估、核實(shí)事件造成的

損失情況；對(duì)特別重大、重大、較大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、

影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；對(duì)

應(yīng)急處置過程、有關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存

在的問題等情況進(jìn)行分析。

以上應(yīng)急工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)實(shí)際處置需要,

由區(qū)應(yīng)急指揮部進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。

2.2區(qū)級(jí)專家組

生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組建區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家組，成員由高校、

科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等有關(guān)單位的專家組成，主要涉及污染控

制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)化工、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境評(píng)估、

給水排水、水利水文、地質(zhì)、應(yīng)急救援等專業(yè)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)

境分局視情況邀請(qǐng)相關(guān)專家參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急

處置工作，為區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支持。

基于市政府已經(jīng)設(shè)立市級(jí)應(yīng)急專家組，本預(yù)案共享市級(jí)

應(yīng)急專家組，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，生態(tài)環(huán)境分局可從市

級(jí)專家?guī)熘羞x邀專家參與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急救援方案的制

定和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的技術(shù)支持，為應(yīng)急救援決策、事件防范

措施和恢復(fù)生產(chǎn)提出意見和建議。

應(yīng)急專家組職責(zé)具體如下：

-20-

1.對(duì)環(huán)境污染事故的危害范圍、程度及發(fā)展趨勢(shì)做出科

學(xué)估計(jì)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急指揮和決策提供科學(xué)依據(jù)；

2.參與污染程度、危害范圍的判定，為污染區(qū)域隔離、

人員撤離等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；

3.對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議；

4.參與各應(yīng)急工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；

5.對(duì)環(huán)境污染事故處置的技術(shù)總結(jié)報(bào)告提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.3地方層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮

部，負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組

織和協(xié)調(diào)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展管轄區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急工作，并根據(jù)上級(jí)安排或應(yīng)急工作需要協(xié)助周邊地

區(qū)開展應(yīng)急處置工作。

對(duì)需要區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)處置的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)環(huán)境事件,

由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府向區(qū)政府提出請(qǐng)求，或由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）政府生態(tài)環(huán)境分管領(lǐng)導(dǎo)向生態(tài)環(huán)境分局提出請(qǐng)求。

鼓勵(lì)相近、相鄰區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、

流域性的突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,

負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從

現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

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現(xiàn)場(chǎng)指揮部由應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)部門單位組成，區(qū)

應(yīng)急指揮部按照《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)

環(huán)境事件的類別和特點(diǎn)，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人。

2.5有關(guān)類別環(huán)境污染事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)

1.造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的

應(yīng)急救援，由漁業(yè)行政主管部門（水利部門）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

2.非環(huán)境污染因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件（飲用水源地中

斷供水）的應(yīng)急救援由水利和住建部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

3.交通事故引發(fā)的道路、內(nèi)河船舶污染等突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急救援由公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

4.生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援由應(yīng)急

管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

5.自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件由資源規(guī)劃、水利、地

震、氣象部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

6.其他環(huán)境污染事件、生態(tài)破壞事件應(yīng)急救援由生態(tài)環(huán)

境部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

相關(guān)單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息交流制

度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、

處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等

信息。區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位間保證信息通暢，實(shí)現(xiàn)信息共

享；按照職責(zé)制訂本單位環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)

案并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；需要其他單位增援時(shí)，應(yīng)向區(qū)應(yīng)急指

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揮部提出增援要求。

2.6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

上級(jí)駐本地單位按照有關(guān)規(guī)定作為區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)平時(shí)按照《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)

案》有關(guān)要求加強(qiáng)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，通報(bào)突發(fā)環(huán)

境事件信息，視情共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急處置時(shí)根據(jù)國(guó)家

和上級(jí)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)和監(jiān)控

按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，具

有相關(guān)監(jiān)測(cè)能力的部門要充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)日常

環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、

分析和研判。

重點(diǎn)對(duì)以下目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控：飲用水水源地、居民集聚區(qū)、

醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名

勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地；工業(yè)園區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、

重金屬涉及企業(yè)。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)采集、整理、

分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。

區(qū)級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展對(duì)環(huán)境污染信息的收

集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)

境事件的信息通報(bào)生態(tài)環(huán)境分局。

1.環(huán)境污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)

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警信息監(jiān)控由生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境

事件的情況時(shí)，有關(guān)企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即向生態(tài)

環(huán)境分局報(bào)告。

2.自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)企業(yè)事故、生產(chǎn)安

全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分

析和預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。

3.道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、

處理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警信息監(jiān)控由公安分局、智造新城公安

分局、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

4.調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水水源地突發(fā)水環(huán)境

事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)

水利局、區(qū)住建局負(fù)責(zé)。

3.2預(yù)防工作

1.各級(jí)政府及相關(guān)部門按照各自職能開展突發(fā)環(huán)境事

件的預(yù)防工作。

（1）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范檢查工作，依法組織對(duì)容易引

發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)

行調(diào)查、登記，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)

防范措施。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)公共事

件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或者因

處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

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（3）統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件所必需的物資、設(shè)備

和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所。

2.企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主

體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按照有關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)

案，并向生態(tài)環(huán)境分局備案，定期開展培訓(xùn)演練。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造

成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，分別為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、

IV級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)

展情況和采取措施的效果，預(yù)警可升級(jí)、降級(jí)或解除。

紅色（I級(jí)）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重

大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能

進(jìn)一步擴(kuò)大，已造成多人傷亡的；因環(huán)境污染可能造成集中

式飲用水水源地取水中斷的；大量有毒有害污染物已入河流、

入湖（庫(kù)）的；因環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失

或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；可能造成巨大

直接經(jīng)濟(jì)損失的。

橙色（II級(jí)）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（II

級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進(jìn)

一步擴(kuò)大，造成跨市域環(huán)境污染的；已出現(xiàn)人員傷亡的；需

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進(jìn)一步擴(kuò)大疏散、轉(zhuǎn)移周邊居民范圍的；大量污染物已入河

流、入湖（庫(kù)）的；污染物可能流入飲用水水源地的；重金

屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家級(jí)

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感

區(qū)域的；可能造成嚴(yán)重直接經(jīng)濟(jì)損失的。

黃色（III級(jí)）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較

大（in級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍

可能進(jìn)一步擴(kuò)大，造成跨縣域環(huán)境污染的；污染物可能入河

流、入湖（庫(kù)）的；環(huán)境污染可能導(dǎo)致人員死亡、中毒，需

疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾的；發(fā)生重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢

物突發(fā)環(huán)境事件的；可能造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失的。

藍(lán)色（W級(jí)）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生

或引發(fā)一般（IV級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，

影響范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，但能夠基本控制在區(qū)域局部的。

當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染時(shí),

事發(fā)地政府應(yīng)組織相關(guān)單位密切監(jiān)測(cè)污染狀況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)

警響應(yīng)。

3.3.2預(yù)警信息發(fā)布

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行

研判，對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

藍(lán)色預(yù)警由區(qū)政府或授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)發(fā)布，黃色預(yù)警

由市政府或授權(quán)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)發(fā)布，橙色及紅色預(yù)警由

_26一

市政府報(bào)請(qǐng)省政府發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括可能的事件類別、預(yù)警級(jí)別、

波及范圍、危害程度、延續(xù)時(shí)間、提醒事宜、應(yīng)采取的措施

和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過電視、

廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向

本行政區(qū)域公眾傳播，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。對(duì)老、

弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，

應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.3.3預(yù)警措施

在發(fā)布預(yù)警信息公告、宣布進(jìn)入預(yù)警期后，區(qū)政府和有

關(guān)部門視情采取以下措施：

1.分析研判：及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，組織有關(guān)部門、

機(jī)構(gòu)和專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能

發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別。必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)支

援。

2.防范處置：加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)

測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，采取措施，控制事件苗頭，做好應(yīng)急

防范。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,

利用各種渠道增加宣傳頻次，及時(shí)告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害

的常識(shí)、需采取的必要健康防護(hù)措施。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備：提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并

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進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)

入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作

的準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)

可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關(guān)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停

產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或

限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

4.輿論引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢

電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工

作。

3.3.4預(yù)警變更和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部

門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警

級(jí)別，預(yù)警級(jí)別的變更、取消與發(fā)布程序相同。

當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),

宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，同時(shí)終止相關(guān)措施。

3.4信息報(bào)告

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,

必須采取應(yīng)對(duì)措施，先期展開處置，并立即向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)應(yīng)急

聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)（公安no指揮中心）、屬地生態(tài)環(huán)境主管部

門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居

民。因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件，由

公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門及時(shí)通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)

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境部門。

事發(fā)地政府和有關(guān)部門在接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告

或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性

質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求

向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和同級(jí)政府報(bào)告。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或

者可能涉及相近、相鄰行政區(qū)域的，由事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)

境部門及時(shí)通報(bào)相近、相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部

門。地方各級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào),

必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

3.4.1信息報(bào)告時(shí)限與程序

1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)

有監(jiān)管責(zé)任的部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間電話告知事發(fā)地政府及生

態(tài)環(huán)境部門；屬地政府在發(fā)現(xiàn)或獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息后，

應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初

步認(rèn)定。

2.對(duì)初步認(rèn)定為一般（IV級(jí)）或者較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)

境事件的，事發(fā)地政府的生態(tài)環(huán)境部門必須在事件發(fā)生后2

小時(shí)內(nèi)向所在地政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局接

報(bào)后，立即進(jìn)行核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)向市委、市政府和省生

態(tài)環(huán)境廳報(bào)告；

3.對(duì)初步認(rèn)定為重大（II級(jí)）或特別重大（I級(jí)）突發(fā)

環(huán)境事件的，所在地生態(tài)環(huán)境主管部門必須在事件發(fā)生后1

-29-

小時(shí)內(nèi)向所在地政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局接

報(bào)后，立即進(jìn)行核實(shí)，并在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府和省生

態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在2

小時(shí)內(nèi)向省政府報(bào)告。

發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地政

府和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大（II級(jí)）或者特別重大

（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)生地

政府和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大（H級(jí)）或者特別重

大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群

的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨市或跨省影響的；

（5）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的；

（6）地方生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)

境事件。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按

照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。市委、市政府對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)

告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.4.2報(bào)告方式與內(nèi)容

-30-

1.初報(bào)。初報(bào)包括突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信

息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影

響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一

步工作建議等，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏

感點(diǎn)的分布示意圖。

初報(bào)：應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息

來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)

測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響

情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步

工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的

環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

2.續(xù)報(bào)。在初報(bào)基礎(chǔ)上，以書面形式報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)

和事件處置進(jìn)展情況。

3.處置結(jié)果報(bào)告。在初報(bào)和續(xù)報(bào)基礎(chǔ)上，以書面形式報(bào)

告處置突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛

在或者間接危害以及經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、處置后的遺留問

題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等書

面方式報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)及時(shí)

補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、

報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供監(jiān)測(cè)

_31一

報(bào)告以及地圖、圖片等相關(guān)多媒體資料。

3.4.3特殊情況的信息處理

發(fā)生以下特殊情況的應(yīng)首先向該類別突發(fā)環(huán)境事件專

業(yè)主管部門報(bào)告，并由該部門組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，同時(shí)

通報(bào)生態(tài)環(huán)境分局和其他相關(guān)部門：

1.在內(nèi)河水域發(fā)生船舶污染事件，造成或可能造成重大

環(huán)境污染損害的，報(bào)告區(qū)交通運(yùn)輸局；

2.漁業(yè)水域污染，造成漁業(yè)損失的，報(bào)告區(qū)水利局；

3.危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)、貯存中發(fā)生泄漏

的重大污染事件，報(bào)告區(qū)應(yīng)急管理局。

生態(tài)環(huán)境分局在接到下列突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，須同時(shí)

通報(bào)其他相關(guān)部門：

1.發(fā)生飲用水水源地污染事故，須通報(bào)區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)

健局、區(qū)住建局、公安分局、資規(guī)分局等部門；

2.發(fā)生公路鐵路污染事故，造成或可能造成重大環(huán)境污

染并影響運(yùn)輸生產(chǎn)的，須通報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸局、公安分局、消

防救援大隊(duì)等部門；

3.工業(yè)企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件，須通報(bào)區(qū)

應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)；

4.突發(fā)環(huán)境事件中如有外籍人員傷亡、失蹤、被困，須

通報(bào)市外事辦；

5.在旅游景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生環(huán)境污染事故，造成或可能造成

-32-

重大環(huán)境污染的，須通報(bào)區(qū)文旅體局。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

1.事發(fā)單位按照本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)，迅速組織搶救遇險(xiǎn)人員，防止事故危害擴(kuò)大，維護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)秩序?？刂莆ｋU(xiǎn)源，出現(xiàn)易燃易爆等物質(zhì)泄漏時(shí)及時(shí)采

取污染防治措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和危害擴(kuò)大，控

制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，

組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。按照區(qū)政府

指令開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)污染源特性及時(shí)采取

措施控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，控制污染物進(jìn)

入環(huán)境的途徑，避免污染物擴(kuò)散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍

生災(zāi)害發(fā)生及危害擴(kuò)大。

3.充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在先期處置中的作用，各

有關(guān)單位按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速響應(yīng)、協(xié)同配合，有序開

展應(yīng)急處置和救援工作。

4.2響應(yīng)分級(jí)

對(duì)于先期處置仍不能有效控制事態(tài)的突發(fā)環(huán)境事件，根

據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展

態(tài)勢(shì)，市應(yīng)急指揮部和事發(fā)地縣級(jí)政府按照分級(jí)響應(yīng)原貝L

采取或啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分為較大（in

-33-

級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)、重大（H級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)和特別重大（I級(jí)）

應(yīng)急響應(yīng)。一般（W級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)視情響應(yīng)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)

段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損

失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過

度。

發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的突發(fā)環(huán)境事件，不受分級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)限制，區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位及事發(fā)地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)

際情況，積極組織做好應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。

如國(guó)家、省啟動(dòng)或成立國(guó)家、省級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，去應(yīng)急指揮部在

國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急

處置工作。

跨市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，按規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)地市之

間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。需要國(guó)家、省級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境

事件，由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請(qǐng)求，或由市政

府向省政府提出請(qǐng)求。

各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)自身處置能力，設(shè)置相應(yīng)的

響應(yīng)分級(jí)。

4.2.1IV級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，一般由縣（市、區(qū)）

級(jí)預(yù)案響應(yīng)，市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案視情響應(yīng)。

-34-

4.2.2III級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，由市應(yīng)急指揮部副總

指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)市級(jí)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)

報(bào)告，并采取以下措施：

1.信息報(bào)告。開通與事發(fā)地縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況；與市級(jí)相

關(guān)部門應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，上報(bào)、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件變化及

應(yīng)急工作進(jìn)展情況；向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告情況。

2.啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員

單位按要求開展應(yīng)急處置工作。

4.2.3II級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，II級(jí)響應(yīng)由省生態(tài)環(huán)

境廳或省政府相關(guān)部門組織實(shí)施，市應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門

按照省統(tǒng)一部署，做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

立即啟動(dòng)市級(jí)n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,

成立市應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并報(bào)省政

府。

在實(shí)施ni級(jí)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施的同時(shí)，采取以下措施:

1.市應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，各工作組根據(jù)

職責(zé)做好應(yīng)急處置工作。

2.市政府及其有關(guān)部門及時(shí)向省應(yīng)急指揮部報(bào)告基本

情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。與省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急指揮

-35-

中心聯(lián)網(wǎng)，上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

3.在全市組織應(yīng)急救援交通工具、處置物資、救援隊(duì)伍,

經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后請(qǐng)求省政府、省生態(tài)環(huán)境廳支援。

4.2.4I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，I級(jí)響應(yīng)由生態(tài)

環(huán)境部或國(guó)務(wù)院相關(guān)部門組織實(shí)施，市應(yīng)急指揮部和有關(guān)部

門按照統(tǒng)一部署，做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

立即啟動(dòng)市級(jí)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成

立市應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并報(bào)省政府。

在實(shí)施n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施的同時(shí)，采取以下措施:

i.市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市環(huán)境應(yīng)急指揮中心指揮。

2.在省級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上啟動(dòng)國(guó)家級(jí)突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照省政府、生態(tài)環(huán)境部或國(guó)務(wù)院有

關(guān)部門的指示要求開展應(yīng)急處置工作。

4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處置基礎(chǔ)上，由相關(guān)責(zé)任

主體按程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施；當(dāng)超出自身處置能力

時(shí)，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，由上

一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)措施。

4.4響應(yīng)措施

4.4.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置

組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污

-36-

染物擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水

體污染擴(kuò)大；采取隔離和吸附等物理方法、氧化還原和中和

等化學(xué)方法、微生物消解等生物方法處置污染物。必要時(shí),

要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.4.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員

密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，確

定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏

散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。

妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作。

4.4.3醫(yī)療救治

迅速組織醫(yī)療資源和力量救治受傷害人員，搜尋、疏散、

撤離并妥善安置受威脅人員，根據(jù)需要及時(shí)、安全將重癥傷

病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受

污染人員去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視

情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,

支持事發(fā)地醫(yī)療救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.4.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)對(duì)大氣、水體、土壤等的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)

環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況

等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻

次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告監(jiān)

-37-

測(cè)結(jié)果，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)

責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)

行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

4.4.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加

強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制

受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突

發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒、物資哄搶等。

4.4.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新

聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報(bào)紙、

互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突

發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息,

正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，要

快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，原則上不超

過5小時(shí)，并對(duì)輿論高度關(guān)注的信息進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布。對(duì)

于造成重大人員傷亡或社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)

召開新聞發(fā)布會(huì)，并視情連續(xù)召開。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件

原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取

的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.4.7治安維護(hù)

加強(qiáng)對(duì)受影響地區(qū)和人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重

-38-

點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐

慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事

單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工

作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4.8物資保障

啟用應(yīng)急儲(chǔ)備的救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項(xiàng)資金；必要

時(shí)征收、征用其他急需的物資、設(shè)備；或者組織有關(guān)企業(yè)生

產(chǎn)、提供應(yīng)急物資，組織開展人員運(yùn)輸和物資保障等。

4.5應(yīng)急擴(kuò)大

發(fā)生或即將發(fā)生較大（III級(jí)）環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件，采

取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要擴(kuò)大應(yīng)急

行動(dòng)，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向

市政府報(bào)告，請(qǐng)求市預(yù)案響應(yīng)和市有關(guān)方面支援。

發(fā)生或即將發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）環(huán)境

突發(fā)環(huán)境事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危

害，需要擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)

的非常措施，并向省政府報(bào)告，請(qǐng)求省預(yù)案響應(yīng)和省有關(guān)方

面支援。

擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)增加應(yīng)急處置力量,

加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，

努力控制事態(tài)發(fā)展。

4.6響應(yīng)終止

_39一

4.6.1終止條件

符合下列條件之一的，終止應(yīng)急行動(dòng)：

1.事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故條件已經(jīng)消除；

2.污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

3.事故所造成的危害已被徹底消除，無續(xù)發(fā)可能；

4.事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;

5.采取了必要的防護(hù)措施已能保證公眾免受再次危害,

并使事故可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2終止程序

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急終止：（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事

故責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)；（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部向

所屬各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。

按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，當(dāng)滿足響應(yīng)終止條件

時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分局終止應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，及

時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。響應(yīng)終止后，可

根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)，直至其他補(bǔ)

救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。

5后期工作

5.1總結(jié)評(píng)估

1.對(duì)于初步認(rèn)定為特別重大、重大、較大和一般突發(fā)環(huán)

境事件的，分別由省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局、生態(tài)環(huán)境

分局負(fù)責(zé)按照同級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的安排部署，組織

-40-

開展污染損害評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害

賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

污染損害評(píng)估工作于處置工作結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)完

成，情況特別復(fù)雜的，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30

個(gè)工作日。

2.應(yīng)急過程評(píng)價(jià)。突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，由生態(tài)環(huán)

境分局就環(huán)境應(yīng)急過程、現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的行動(dòng)、

應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾反映等情

況開展評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告或案例分析材料。報(bào)告主要包括

以下內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)；環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況；環(huán)

境應(yīng)急是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；采取的重要

防護(hù)措施和方法是否得當(dāng)；出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器

裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；應(yīng)急

處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；

發(fā)布的通告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)?shù)取?/p>

5.2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由

生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查組開展事件調(diào)查,

及時(shí)對(duì)起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問

題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。

一般（W級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理由事發(fā)地縣級(jí)生態(tài)

環(huán)境部門組織實(shí)施。較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理由

-41-

市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)部門及專家，會(huì)同相關(guān)縣（市、區(qū)）

政府組織實(shí)施。特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）突發(fā)環(huán)境

事件調(diào)查處理由省政府或省生態(tài)環(huán)境廳組織實(shí)施。根據(jù)環(huán)境

應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍總結(jié)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)指

揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生

的社會(huì)影響、公眾反映等，客觀、公正、全面、及時(shí)開展突

發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，并編寫事件調(diào)查處理報(bào)告。

上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以視情況委托下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門

開展調(diào)查處理，也可以對(duì)由下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的突發(fā)環(huán)

境事件直接組織調(diào)查處理，并及時(shí)通知下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為需要由上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處

理的，也可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門決定。

5.3善后處置

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部指導(dǎo)下,

由相關(guān)部門、事發(fā)地政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，及時(shí)

組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后

工作計(jì)劃并組織實(shí)施，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作,

預(yù)防和妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

事發(fā)地政府和衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)

場(chǎng)消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水源衛(wèi)生監(jiān)督等工作，生態(tài)

環(huán)境部門提出事故后污染處置建議，事發(fā)地政府組織恢復(fù)環(huán)

境秩序。根據(jù)實(shí)際需要，為受災(zāi)群眾提供心理輔導(dǎo)和司法援

-42-

助。

民政部門按照政府救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合原則，做好受

災(zāi)群眾安置工作。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體

依法組織開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

6應(yīng)急保障

6.1預(yù)案保障

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)要求，組織督促制定、完

善各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做到責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、

方案落實(shí)、保障落實(shí)。

6.2值守保障

完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制，并

嚴(yán)格組織實(shí)施；充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車輛、

通訊及物資準(zhǔn)備工作。提升應(yīng)急科技應(yīng)用水平，確保突發(fā)環(huán)

境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有

效銜接。

6.3預(yù)警保障

生態(tài)環(huán)境分局建立和完善環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)，納入統(tǒng)一的

環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)

系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)等，強(qiáng)化互聯(lián)互通、資源

共享的預(yù)警保障體系。

6.4機(jī)制保障

_43一

根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)與相近、相鄰

地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處

置各類突發(fā)環(huán)境事件。

6.5資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位

承擔(dān)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供

資金保障。區(qū)財(cái)政居應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作和環(huán)境應(yīng)

急能力建設(shè)給予有力支持，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急工作開展。突發(fā)環(huán)

境事件預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備和購(gòu)置應(yīng)急裝備、物資、

防護(hù)用品所需資金以及應(yīng)急處置、善后處置費(fèi)用，以及環(huán)境

污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)等費(fèi)用，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)

環(huán)境事件的工作職責(zé)，提出項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)生態(tài)環(huán)境分局

匯總，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后列入年度財(cái)政預(yù)算。

6.6物資裝備保障

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。生態(tài)環(huán)

境分局負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)級(jí)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，并與其

他區(qū)級(jí)有關(guān)部門（單位）制定環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，加強(qiáng)

應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物

資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)區(qū)

環(huán)境應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊

急配送等動(dòng)態(tài)管理工作。

-44-

6.7技術(shù)保障

區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)支持突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、

預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)的引進(jìn)，建立完善的應(yīng)急處置技術(shù)支持

系統(tǒng)；建立完善的區(qū)級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)域

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、控制等常態(tài)工作，提供決策分析支持

和信息保障；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力規(guī)劃與評(píng)估，保證監(jiān)測(cè)能力達(dá)到

需求與效益的平衡；建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫(kù)，提

供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指

導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。

6.8人力資源保障

區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)環(huán)境

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，共同建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建一支

熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的

預(yù)備應(yīng)急力量，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力;

對(duì)轄區(qū)內(nèi)大中型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的消防、防化、環(huán)保等應(yīng)急小

組進(jìn)行組織、培訓(xùn)和演練，形成由區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和

相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和

能力，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)

生后，能迅速參與并完成現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家

組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂，污染損害評(píng)估

和調(diào)查處理工作提供決策建議。

-45-

6.9通信、交通與運(yùn)輸保障

區(qū)政府及通信主管部門負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急通信保障體系，配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)

急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要；交通、水利部門負(fù)責(zé)健全

公路、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物

資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，

保障運(yùn)送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的

優(yōu)先通行。

6.10醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事故的醫(yī)療

衛(wèi)生保障，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善

公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置

能力。

7宣傳、培訓(xùn)與演練

7.1宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要采取多種有效形式，加強(qiáng)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置有關(guān)的法律、法規(guī)和政策宣傳，廣泛

開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等

應(yīng)急救援基本知識(shí)的普及工作，增加公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)

責(zé)任意識(shí)和自救互救能力，提高自我防范和社會(huì)救助能力。

宣傳主管機(jī)構(gòu)要組織文化廣電、新聞出版等部門通過報(bào)

刊、廣播、電視、因特網(wǎng)等載體及廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)、發(fā)放有關(guān)

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手冊(cè)等形式開展宣傳活動(dòng)。

7.2應(yīng)急培訓(xùn)

開展環(huán)境應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理知

識(shí)培訓(xùn)和突發(fā)環(huán)境