5-淺議糧食發(fā)展的幾個小問題韓小飛1（1．開封市人民政府辦公室河南開封475004）摘要：糧食生產(chǎn)，糧食安全等一系列詞匯的高頻度出現(xiàn)說明糧食在人民生產(chǎn)生活中的重要地位，民以食為天的古訓(xùn)一直激勵著我們不斷探索糧食的生產(chǎn)、保存、運輸、制作、銷售等各個方面。作者試圖以最簡單的“為什么要種糧”，“誰來種糧食”，“種什么糧食”和“如何種糧食”等四個小問題來解答當(dāng)前糧食面臨的問題。關(guān)鍵詞：糧食；現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)經(jīng)營；現(xiàn)代化一、為什么要種糧？談到為何種糧食，這個淺顯易懂的常識性的道理還要拿出來說？是的肯定要說，這里講的為何是要說糧食的重要性。這里有幾個方面。一是我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計，2013年全國糧食播種面積、單位面積產(chǎn)量、總產(chǎn)量分別是是：全國糧食播種面積111951.4千公頃(167927.1萬畝)，比2012年增加746.8千公頃（1120.2萬畝），增長0.7%。全國糧食單位面積產(chǎn)量5376.8公斤/公頃（358.5公斤/畝），比2012年增加75公斤/公頃（5公斤/畝），提高1.4%。全國糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬噸（247.1億斤），增長2.1%。二是中國歷代人均糧食占有量。根據(jù)有關(guān)史料記載和現(xiàn)實換算，我們可以看下我國歷代人均糧食占有量是：漢代456市斤，盛唐1256市斤，北宋1333市斤，晚明1741市斤，清初盛世1705市斤，晚清民初705市斤。這里需要說明的是這些數(shù)據(jù)是根據(jù)當(dāng)時的糧食總產(chǎn)和人口數(shù)計算所得，其中還有部分存在爭議，這里僅僅為參考數(shù)據(jù)。需要補充的是根據(jù)上述我國2013年糧食產(chǎn)量和國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的人口數(shù)計算，當(dāng)前我國人均糧食占有量還是比較低的，大概是884.7斤。三是我國與世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展情況對比。中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布最新研究成果《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》。據(jù)中科院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟介紹，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步大致可以追溯到溯到19世紀中后期，大致時間為1880年，比發(fā)達國家晚了100年。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達國家有多少差距？據(jù)分析，美國是中國的90多倍，日本和法國是中國的100多倍，巴西都比中國高。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距有多大呢？何傳啟表示，如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項指標計算的話，2008年中國農(nóng)業(yè)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年。報告指出，2008年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平比美國落后約100年，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低約10倍，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國家現(xiàn)代化水平低約10%。報告測算，未來40年，中國需要把2.8億農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)將從3.1億下降到0.31億。2008年以來，中國人均可耕地面積僅為世界平均值的40%；目前中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達國家的2%，僅為美國的1%。四是國際間糧食競爭壓力很大。從2005年底開始，國際糧價開始上漲。理由是什么呢？就是炒作全球糧食緊張。其實就算有缺口，按照當(dāng)時的數(shù)據(jù)，估計全球也就是千把萬人口的糧食缺口。問題是糧食啊，你不吃不行，不吃就得餓死人，不象銅鐵等工業(yè)品，價格高了我可以不用。既然說糧食不夠，那好辦，就漲吧，誰花的錢多就賣給誰。比如地球上有100個人，以前每餐是1元，現(xiàn)在突然某種原因只有99個人的飯了，讓大家競價，會是多少錢一餐呢。也許有人說只有1%的缺口嘛，按理只漲1%-5%就差不多了。事實會告訴你，可以漲到無限，一直到最后有人因為買不起而餓死，才會恢復(fù)平衡。2005年12月-2008年7月，國際小麥價格從0.93元/公斤漲到3.51元/公斤，漲了3.77倍；國際玉米價格從0.60元/公斤漲到2.07元/公斤漲了3.45倍。僅僅千萬人的糧食缺口，不到全球人口的0.2%,糧價居然翻了幾倍？是的，沒錯。因為再貴也得買，不買就餓死。同期中國的糧食價格呢，當(dāng)然也漲了，漲了多少？小麥從4.36元/公斤左右漲到6.23元/公斤左右，漲了1.4倍；玉米從3.87元/公斤左右漲到5.80元/公斤左右，漲了1.5倍。為何國際糧食暴漲，而國內(nèi)糧價如此平靜？其實并不平靜，國外國內(nèi)的資本都來了，想炒國內(nèi)的糧價。在國際糧價暴漲的同時，國內(nèi)的糧價也蠢蠢欲動，中國開始拋儲。拋儲的糧食來自那些經(jīng)常被媒體批評為管理落后、蛀蟲多、跟不上時代的國家糧庫。拋儲開始，多方拼命抬價，全部吃進，造成供不應(yīng)求的形勢；再拋儲，多方再抬價，再全部吃進，最后多方發(fā)現(xiàn)，拋儲源源不盡，越來越?jīng)坝浚搅俗詈?，沒人敢買接了。沒人知道中國的糧食儲備到底有多少，所有投機者都開始心虛了，想撤，可惜晚了。糧價見頂和金融危機的爆發(fā)點高度巧合。為什么金融危機后，西方那些大投行紛紛倒閉，唯獨中國過得很滋潤。所有這一切，歸功于糧食的自給自足，并能略有贏余，可以建立龐大的國家儲備。1000萬人的糧食缺口，就導(dǎo)致國際糧價漲了3倍多，如果中國的主糧也要大量進口主糧的價格就不是現(xiàn)在這個水平了。講了這么多，就是要說糧食安全的重要性！這是發(fā)展戰(zhàn)略問題，弄不好是要鬧革命的。歷代王朝的覆滅都和糧食有關(guān)系，大家可以翻翻歷史課本看看，這里就不展開說了。你想想老百姓連吃的都解決不了了，你給他鋪多少路，建多少房子，安多少路燈，甚至給汽車，給黃金都不要，吃飯要緊。二、誰來種糧食？誰來種糧食？當(dāng)然是農(nóng)民，但是農(nóng)民收入較低、勞動條件差，社會保障水平和城鎮(zhèn)居民仍有系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展。但我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題正日益突出，人民的餐桌上就像化工堆積場，米用石蠟加工，油有地溝油，豬肉有瘦肉精，蝦蟹有激素，米粉放吊白塊，酒中有工業(yè)酒精，蔬菜有農(nóng)藥殘留，腐乳有化工原料，木耳用硫磺熏制，鴨肉有致癌物質(zhì)，煙熏食品用防腐劑，雞蛋有人造蛋，近年來，毒奶粉、毒大米、毒菜、毒肉、膨大劑水果、避孕藥速肥黃鱔等層出不窮，由此引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生。2008年8月三鹿集團爆發(fā)三聚氰胺污染事件，企業(yè)聲譽急劇下降。2008年12月24日，三鹿集團被法庭頒令破產(chǎn)。2009年02月12日，石家莊市中級人民法院正式宣布三鹿集團破產(chǎn)。2010年“海南毒豇豆事件”后，海南豇豆本地收購價由每公斤6元多跌至0.8元。2011年3月，3·15特別行動《“健美豬”真相》，報道了河南孟州市等地的生豬養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精，節(jié)目播出后，在全國造成了巨大的影響。雙匯損失超過121億元。農(nóng)產(chǎn)品安全不僅嚴重影響了廣大消費者的身體健康和生命安全，也影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理勢在必行。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要性可以概括為一是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)直接關(guān)系人類的健康和安全；二是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力的根本措施；三是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)符合我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求；四是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑；五是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有益于新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是食品安全的前提和保障。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、添加劑、激素和抗生素等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的重要手段。但是，片面地追求產(chǎn)量，不科學(xué)地使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，就會嚴重污染食物，在威脅人類健康的同時還會造成嚴重的環(huán)境污染。因食用農(nóng)藥殘留超標食物、含“瘦肉精”的豬肉而引起食物中毒的事故時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品的進出口直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。美、日、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，這些國家和地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品安全要求也很高，特別是與農(nóng)產(chǎn)品安全密切相關(guān)的農(nóng)藥和保鮮劑殘留標準。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品因殘留超標遭到退貨、索賠事件已發(fā)生多起。2001年日本以我國大蔥、香菇等農(nóng)產(chǎn)品中有害物殘留超標為由，對從我國進口的大蔥進行嚴格限制，使山東菜農(nóng)遭受慘重損失。2002年從浙江出口到歐盟的蝦仁被檢測出氯霉素超標，致使中國水產(chǎn)品全面被禁。由于盲目墾耕、濫施化肥農(nóng)藥，造成生態(tài)環(huán)境的惡化和自然生態(tài)的失衡。如施用農(nóng)藥，在殺死害蟲的同時也殺死了害蟲的天敵，加劇了農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)害，20世紀90年代的棉鈴蟲暴發(fā)就是一個例子。因此，必須從長遠利益出發(fā)，實施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，以保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。一是無污染、安全、有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，雖然價格高，但更符合現(xiàn)代消費者的要求。二是生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品的成本低于常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)投入品的數(shù)量大大少于常規(guī)生產(chǎn)，它更強調(diào)在生產(chǎn)的每個關(guān)鍵點的控制，肥料上用有機肥來調(diào)節(jié)地力，病蟲害的防治強調(diào)生態(tài)控制，畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)注重免疫機制，實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理，使單位產(chǎn)品的管理成本低于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以化學(xué)肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)，缺乏相對完整、配套、可操作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制技術(shù)體系、標準和具體措施。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的實施將促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。四、如何種糧食？談到這里我這里想說說美國和我國種糧食的差異。我國是世界上最大的水稻種植和產(chǎn)出國，2008年水稻產(chǎn)量1.9億噸，可產(chǎn)出大米1.3億噸左右。需要說明一下的是，由于水稻主產(chǎn)區(qū)大都是一年兩季甚至三季，所以這1.3億噸里面有近4000萬噸的早稻，早稻一般只能作為飼料或是儲備量。2008年美國共產(chǎn)出大米不足1100萬噸，遠遠低于我國，但品質(zhì)要高于我國。為什么美國的耕地面積遠遠大于我國，水稻和小麥的產(chǎn)量卻遠遠低于我國呢？這是因為美國的糧食作物為一年一季，而且美國有嚴格的農(nóng)田輪作制度，即同一塊耕地耕作一年就必須停耕一年，以保證土壤的肥力。即使如此美國的小麥畝產(chǎn)也只有200—300公斤之間，遠遠低于我國的畝產(chǎn)500公斤。同時需要注意的是，我國的農(nóng)藥用量是美國的兩倍還要多，化肥用量則遠遠超出了美國農(nóng)業(yè)規(guī)定的上限。這也導(dǎo)致了我國著名的東北黑土地面積的劇烈萎縮，土地硬化等現(xiàn)象的蔓延。而美國密西西比大流域的120萬平方公里的黑土地，至今保持良好。美國農(nóng)業(yè)部是美國最大的部委，規(guī)模甚至大于國防部，美國出于多方考慮，為了達到控制全球糧食安全問題，人為的降低了這兩種人類主要口糧的產(chǎn)量。通過上述例子，我們知道美國人種糧食是要質(zhì)量的，而且種糧食的效率是很高的。我們要如何種糧食，這一點肯定要利用現(xiàn)代技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè)，也就是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。一是耕地上要有所控制。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。所有，我們就要繼續(xù)實施高標準糧田工程。我們市有僅占全國人口1%的美國農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了3億美國人，還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。如果離開了高科技，這樣的農(nóng)業(yè)奇跡不太可能。在美國，農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達70%。從機械化到應(yīng)用計算機實現(xiàn)生產(chǎn)自動化管理，以及現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息化，美國農(nóng)業(yè)每上一個臺階都是科技推動的結(jié)果。在一個普通美國農(nóng)場主的倉庫里，你會發(fā)現(xiàn)聯(lián)合收割機、四輪驅(qū)動拖拉機、風(fēng)鉆機、農(nóng)用軌道拖車、捆草機、播種機等農(nóng)用機械，這些讓人眼花繚亂的農(nóng)業(yè)機械每個都有特定用途，正是它們把美國農(nóng)場主從繁重的體力勞動中解脫出來。每季，農(nóng)場主收獲糧食后在網(wǎng)上瀏覽期貨市場行情，根據(jù)市場信息做出生產(chǎn)和銷售決策。離開了準確、及時、權(quán)威的市場信息，美國農(nóng)業(yè)將無所適從。為此，互聯(lián)網(wǎng)、電腦已成為美國農(nóng)場主生活的一部分。美國農(nóng)業(yè)部的一項統(tǒng)計亦顯示，現(xiàn)在美國200萬農(nóng)場主中有48%擁有互聯(lián)網(wǎng)接入技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)場主的日常生產(chǎn)中扮演著重要的角色。對比我們的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，真的是不可同日而語。我國43%的人還在從事比較原始的的勞動耕作，大型機械、物聯(lián)網(wǎng)等先進的科學(xué)技術(shù)還未進入廣大農(nóng)村，農(nóng)民的勞動效率還比較低下，這一點需要我們更加關(guān)注。三是要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。狹義的說法就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這樣，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品就可以在附加值等方面有優(yōu)勢。但從廣義的方面講，可以把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)民合作組織及農(nóng)業(yè)協(xié)會等都納入進去。這里可以看看美國、日本和臺灣地區(qū)的例子。合作社在美國200年、日本100年的發(fā)展中歷久不衰而且至今潛力巨大，其發(fā)展根本的原因就是它產(chǎn)生于商品經(jīng)濟，反過來又促進著商品經(jīng)濟發(fā)展。臺灣99%的農(nóng)戶都入了農(nóng)會，農(nóng)會服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。農(nóng)會分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會、縣（市）農(nóng)會、省農(nóng)會三級，分別接受同級農(nóng)政部門的指導(dǎo)。目前全島設(shè)省農(nóng)會一個，縣市農(nóng)會21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會268個，共290個單位，在臺灣超市，顧客僅憑農(nóng)產(chǎn)品包裝上的條形碼，就能查詢出，這是臺灣哪個農(nóng)會、哪個農(nóng)戶，甚至哪塊田地里生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。四是要改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。我們要在保持農(nóng)民家庭承包主體地位不變的情況下，開展土地流轉(zhuǎn)，就需要學(xué)習(xí)借鑒一些先進經(jīng)驗，我就和大家學(xué)習(xí)一些發(fā)達國家土地流轉(zhuǎn)的概況。在國外，土地流轉(zhuǎn)被稱作“買賣、租賃、抵押”等土地交易。家庭農(nóng)場是美國土地生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位。美國政府采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段,通過各種優(yōu)惠政策,鼓勵誘導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。在土地流轉(zhuǎn)過程中,一般不涉及土地的所有權(quán),而大多是土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓的主體一般由政府與家庭農(nóng)場主通過簽訂經(jīng)濟契約來實現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的主要目標在于擴大農(nóng)場規(guī)模、優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,以及運用先進的科技與管理經(jīng)驗。臺灣地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟形態(tài)屬于小農(nóng)經(jīng)濟性質(zhì)，長期以來，實行“耕者有其田”，維持了新型家庭小農(nóng)經(jīng)營制度。這一制度始于20世紀