我國公務(wù)員考核制度研究摘要公務(wù)員是一個(gè)國家治國理政的主體，承當(dāng)著管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能。各國對(duì)于公務(wù)員制度的建設(shè)都十分重視。考核制度作為公務(wù)員制度中的重要組成局部，其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、效勞意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。因此，對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。本文的寫作正是基于這一現(xiàn)實(shí)需要，立足于我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度的實(shí)際，通過歷史研究、比擬研究、系統(tǒng)分析等方法，對(duì)我國公務(wù)員考核制度進(jìn)行客觀的分析和評(píng)價(jià)，并在綜合分析比擬古今中外的公務(wù)員考核制度的根底上，對(duì)我國的公務(wù)員考核制度的改革和完善提出了建設(shè)性的意見。全文共分為五個(gè)局部：第一局部前言中對(duì)于研究背景、研究方法、研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新之處進(jìn)行了介紹。第二局部“理論根底：相關(guān)概念的一般分析”中分析了公務(wù)員、公務(wù)員制度、公務(wù)員考核制度等相關(guān)概念的含義，并對(duì)公務(wù)員考核制度的根本內(nèi)容和功能進(jìn)行了介紹。第三局部是對(duì)公務(wù)員考核制度的歷史考察，分別對(duì)我國古代考課制度和國外公務(wù)員考績(jī)制度進(jìn)行了歷史考察，并分析其各自對(duì)我國公務(wù)員考試制度的啟示意義。第四局部是對(duì)我國現(xiàn)行公務(wù)員考試制度進(jìn)行分析，通過對(duì)我國公務(wù)員考核制度的建立開展過程、現(xiàn)狀以及存在問題的分析，最終提出對(duì)于完善我國公務(wù)員考核制度的八點(diǎn)建設(shè)性的意見。第五局部是結(jié)語。本文希望通過我國公務(wù)員考試制度的研究，對(duì)完善我國公務(wù)員制度、建立一支高效、廉潔、精干、優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍有所幫助。關(guān)鍵詞：公務(wù)員公務(wù)員考核制度考課考績(jī)

目錄一、前言 4〔一〕研究背景 4〔二〕研究方法 5〔三〕研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新之處 5二、理論根底：相關(guān)概念的一般分析 6〔一〕公務(wù)員及公務(wù)員制度的含義 61、公務(wù)員的含義 62、公務(wù)員制度的含義 8〔二〕公務(wù)員考核制度的相關(guān)概念分析 9三、當(dāng)代中國公務(wù)員考核制度建立可借鑒的主要資源 10〔一〕中國古代的考課制度 101、中國古代官員考課制度開展概述 112、我國古代考課制度對(duì)于公務(wù)員考核制度的歷史啟示 18〔二〕國外公務(wù)員考核制度得失及其啟示 231、國外公務(wù)員考核制度 232、國外公務(wù)員考核制度的啟示 26四、改革和完善我國公務(wù)員考核制度的建議 29〔一〕我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀 291、我國公務(wù)員考核制度的開展?fàn)顩r 292、我國公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀 313、在研究我國公務(wù)員考核制度所應(yīng)考慮的一些特色因素 33〔二〕目前我國公務(wù)員考核制度存在的主要問題 34〔三〕對(duì)于改革和完善我國公務(wù)員考核制度的相關(guān)建議 39五、結(jié)語 44參考文獻(xiàn) 46

一、前言〔一〕研究背景公務(wù)員是各級(jí)政府中行使管理國家事務(wù)和提供社會(huì)公共效勞的主體。公務(wù)員制度在現(xiàn)代國家的政治制度中占有重要的地位。公務(wù)員制度“不僅是完成國家和政府使命的必要工具和手段，也是政府實(shí)施其價(jià)值目標(biāo)的主要載體，還是政府存在合法性的具體表達(dá)。”正如馬克斯·韋伯所言：“在現(xiàn)代國家中，政府能使其真正發(fā)揮效力的，既不在國會(huì)的辯論，也不在于皇帝的敕令，而在于有關(guān)日常生活的行政事務(wù)的推行。這些事務(wù)都掌握在公務(wù)員手中?！闭且?yàn)楣珓?wù)員在國家日常的運(yùn)行中具有這樣重要的意義和價(jià)值，所以各國對(duì)于公務(wù)員制度的建設(shè)和研究都非常重視，希望通過公務(wù)員制度的改良，推動(dòng)政府工作的不斷提高和進(jìn)步。我國公務(wù)員制度相對(duì)于其他國家尤其是一些西方國家來說創(chuàng)立的時(shí)間較晚。和西方國家已經(jīng)建立和開展了一兩百年已相當(dāng)成熟的公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度還正處在一個(gè)不斷地探索和完善過程之中。近些年來，我國對(duì)公務(wù)員制度建設(shè)的重視程度不斷提高，對(duì)公務(wù)員制度的相關(guān)研究也在不斷增強(qiáng)。雖然我國公務(wù)員制度建立較晚、時(shí)間較短，但是這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)也使得我國公務(wù)員制度的改革和完善能夠吸取眾家之所長(zhǎng)，特別是能夠防止其他國家在開展過程中所出現(xiàn)過的問題。同時(shí)我國古代的一些政治制度也為我國公務(wù)員制度的開展提供了許多有益的啟示。公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度中的一個(gè)重要組成局部，由于其對(duì)提升政府工作效率和提高公務(wù)員素質(zhì)具有重要作用，因此公務(wù)員考核制度的改革和完善往往成為各國公務(wù)員制度建設(shè)的一個(gè)突破口。隨著我國社會(huì)的不斷開展，對(duì)于公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平、道德水準(zhǔn)提出了更高的要求，公務(wù)員制度中的公務(wù)員考核制度在這種新的形勢(shì)下就顯得尤為重要。公務(wù)員考核制度能夠通過客觀的衡量、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作水平和狀態(tài)，以及與考核結(jié)果相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍人力資源的優(yōu)化，并通過這種優(yōu)化不斷地改善和提高政府的工作效率。公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度中的一個(gè)重要組成局部，一方面能夠起到檢驗(yàn)和督察作用，對(duì)于公務(wù)員的工作是一種監(jiān)督和促進(jìn)，另一方面和選拔和任用制度緊密相連，通過對(duì)公務(wù)員道德品質(zhì)、工作能力等諸多方面的考察，為公務(wù)員的晉升和降職提供有效的依據(jù)。目前我國對(duì)于公務(wù)員的考核制度的研究還不夠系統(tǒng)、全面、深入，沒有形成一個(gè)較為完整的理論體系。這與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治體制的改革以及領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革等現(xiàn)實(shí)要求是不相襯的。〔二〕研究方法本文結(jié)合了政治學(xué)、行政管理、行政法學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，借鑒了西方較為成熟的系統(tǒng)理論、溝通理論、結(jié)構(gòu)—功能主義理論、團(tuán)體理論等相關(guān)理論知識(shí)，以文獻(xiàn)的搜集和檢索為主要調(diào)查手段，并采用了標(biāo)準(zhǔn)研究和經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合，歸納與演繹相結(jié)合的研究方法。〔三〕研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新之處正如上文研究背景中所提到的那樣，因?yàn)槲覈墓珓?wù)員制度創(chuàng)立時(shí)間較晚、開展時(shí)間較短，對(duì)于公務(wù)員考核制度的研究也較為薄弱，其理論尚在不斷的開展和總結(jié)當(dāng)中，所以對(duì)公務(wù)員考核制度缺陷的剖析和制度創(chuàng)新是本文的難點(diǎn)所在。本文對(duì)于中國古代的考課制度和西方的一些主要國家的官員考課制度都做了較為詳盡的考察，并在此根底上希望通過結(jié)合西方國家在此制度上的成功經(jīng)驗(yàn)和開展中所出現(xiàn)的問題與教訓(xùn)，以及我國古代政治考課制度中的一些經(jīng)驗(yàn)和啟示來對(duì)我國公務(wù)員考核制度的缺陷做一個(gè)較為系統(tǒng)的剖析，并提出建立和完善具有中國特色的符合我國現(xiàn)實(shí)國情的公務(wù)員考核制度的建議，希望以此來實(shí)現(xiàn)本文的創(chuàng)新之處和社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。二、理論根底：相關(guān)概念的一般分析〔一〕公務(wù)員及公務(wù)員制度的含義1、公務(wù)員的含義公務(wù)員是社會(huì)中的一個(gè)較為特殊的職業(yè)和群體。對(duì)于公務(wù)員概念的理解往往是同其工作所履行的職責(zé)和職能密切聯(lián)系起來的。雖然公務(wù)員制度今天已經(jīng)成為世界上大多數(shù)國家都采用的一種政治制度，但是“公務(wù)員”一詞并非一個(gè)各國通用的法律概念，由于各個(gè)國家的情況不同，公務(wù)員一詞也并沒有一個(gè)各國通用的定義和概念。公務(wù)員一詞的最初來源要追溯到最早建立現(xiàn)代文官制度的英國，其英文單詞為civilservant，可以直譯為“文職效勞人員”或者“文官”。英國公務(wù)員所包含的范疇較小，其范圍界定在“政府系統(tǒng)內(nèi)常務(wù)次官以下的所有工作人員，一般叫常任文官?！薄安话ㄕ畽C(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生的和政府任命的大臣、國務(wù)大臣、政務(wù)次官等政務(wù)官，也不包括法官、地方自治人員、國有企事業(yè)單位的文職人員?！秉S學(xué)賢：《國家公務(wù)員制度研究》[M]，中國人事出版社，2001年，第21頁。美國公務(wù)員稱為政府雇員〔Governmentalemployee〕,其包含人員的范圍要大于英國公務(wù)員，一般包括了包括部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)等任命官員及其他文職人員。法國、日本等國家的公務(wù)員的范圍那么更廣一些，黃學(xué)賢：《國家公務(wù)員制度研究》[M]，中國人事出版社，2001年，第21頁。“將從中央到地方的政府系統(tǒng)工作人員，立法、司法、檢察機(jī)關(guān)、軍職人員和在公共企事業(yè)單位工作的人員，均界定為公務(wù)員?！秉S學(xué)賢：《國家公務(wù)員制度研究》[M]，中國人事出版社，2001年，第23頁。在我國官方文件中，公務(wù)員這一名詞的使用最早出現(xiàn)在1987年中國共產(chǎn)黨第十三屆代表大會(huì)的報(bào)告中，十三大報(bào)告指出，公務(wù)員是指“在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員?！?。在此之后1993年公布的《國家公務(wù)員暫行條例》也對(duì)我國公務(wù)員做出了界定。2005年我國十屆人大常委會(huì)審議并通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并在2006年1月1日正式開始實(shí)施?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》對(duì)我國公務(wù)員的概念做出了法律上的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。黃學(xué)賢：《國家公務(wù)員制度研究》[M]，中國人事出版社，2001年，第23頁。2、公務(wù)員制度的含義由于對(duì)于公務(wù)員的不同理解，各國對(duì)公務(wù)員制度含義的規(guī)定也各有不同。我國國內(nèi)學(xué)者近些年來對(duì)公務(wù)員制度的研究逐漸重視，但是對(duì)公務(wù)員制度這一概念的理解還存在一定的分歧，但總體來說區(qū)別并不大。大多數(shù)的意見認(rèn)為所謂公務(wù)員制度，是指“對(duì)行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱?！薄白鳛閲艺闻c行政制度的重要組成局部，公務(wù)員制度包含了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類、考試錄用、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利保障、退休、監(jiān)督、管理等一系列具體制度”譚功榮：《公務(wù)員制度比擬研究》[M]，重慶出版社，2007年，第3頁。譚功榮：《公務(wù)員制度比擬研究》[M]，重慶出版社，2007年，第3頁?！捕彻珓?wù)員考核制度的相關(guān)概念分析公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的一個(gè)非常重要的組成局部。所謂公務(wù)員考核制度是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，做出評(píng)價(jià)并以此作為對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的制度。譚功榮：《公務(wù)員制度比擬研究》[M]，重慶出版社，2007年，第152頁。有學(xué)者結(jié)合我國公務(wù)員考核的相關(guān)情況，認(rèn)為公務(wù)員考核的含義是：公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核目的，考核原那么、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、考核形式和考核程序，對(duì)公務(wù)員的思想品德、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況進(jìn)行了解、考察、核實(shí)和評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整工資的依據(jù)。張荊等著：《國家行政效率之本——中日公務(wù)員制度比擬研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007年，第141頁。譚功榮：《公務(wù)員制度比擬研究》[M]，重慶出版社，2007年，第152頁。張荊等著：《國家行政效率之本——中日公務(wù)員制度比擬研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007年，第141頁。在國外，對(duì)公務(wù)員考核一般局限于對(duì)公務(wù)員政績(jī)方面的考核而不涉及道德品質(zhì)方面。因此，國外的公務(wù)員考核一般也稱為公務(wù)員考績(jī)制度。公務(wù)員績(jī)效考核就是指享有考核權(quán)的相關(guān)主體，依據(jù)公務(wù)員法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)和其特定職位上的工作行為、工作成績(jī)、工作態(tài)度和能力以及結(jié)果進(jìn)行考察、預(yù)測(cè)和評(píng)定的一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程。衡霞：《公務(wù)員績(jī)效考核的根底理論研究》[J]，理論界,2007年第5期。衡霞：《公務(wù)員績(jī)效考核的根底理論研究》[J]，理論界,2007年第5期。公務(wù)員考核制度大體包括這樣一些根本內(nèi)容：1、公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。也就是公務(wù)員需要接受考察的一些具體事項(xiàng)。西方公務(wù)員考核制度一般側(cè)重于考核公務(wù)員工作態(tài)度、工作能力、工作成績(jī)等方面內(nèi)容，我國還增加了道德、廉潔等方面的內(nèi)容。2、考核方法和手段。例如平時(shí)考核、定期考核，定量考核法等等。3、考核的主體?？己说闹黧w就是指執(zhí)行考核制度的具體機(jī)關(guān)和個(gè)人。在考核主體上各個(gè)國家有所不同，這一點(diǎn)后面局部會(huì)有較為詳盡的論述。4、考核的程序?？己说某绦?qū)τ诠珓?wù)員考核制度來說至關(guān)重要，它關(guān)系到考核的公正性和科學(xué)性。一般公務(wù)員的考核程序包括目標(biāo)制定、自我評(píng)價(jià)、考核主體考察評(píng)價(jià)、公布考核結(jié)果、復(fù)議等程序。5、考核結(jié)果的處理。對(duì)考核結(jié)果的處理是考核制度實(shí)現(xiàn)其目的的關(guān)鍵。公務(wù)員考核制度通過對(duì)考核結(jié)果的處理來實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的鼓勵(lì)以及人力資源的優(yōu)化組合和政府行政效率的提高。公務(wù)員考核制度有以下幾個(gè)方面的功能：首先，公務(wù)員考核制度具有對(duì)公務(wù)員在其職位上的道德、才能表現(xiàn)和工作情況進(jìn)行評(píng)估的評(píng)價(jià)功能。其次，公務(wù)員考核制度具有監(jiān)督和防止公務(wù)員違法亂紀(jì)、工作懈怠、玩忽職守的監(jiān)督功能。再次，公務(wù)員考核制度起到了選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才擔(dān)任適宜職位的一種選拔功能。最后，通過對(duì)考核結(jié)果的處理，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)對(duì)考核結(jié)果不理想的公務(wù)員起到一種鼓勵(lì)和促進(jìn)作用，發(fā)揮出一種鼓勵(lì)功能。三、當(dāng)代中國公務(wù)員考核制度建立可借鑒的主要資源〔一〕中國古代的考課制度官員的考核在我國有著悠久的歷史。我國古代對(duì)官員的考核自西周時(shí)期便已開始，一般稱為考課制度。在之后的兩千多年的歷史中，官員考課制度一直是我國政治制度史的一個(gè)重要的構(gòu)成局部。我國對(duì)官員的考課始于西周，開展到唐宋時(shí)期形成了一整套較為完備的官員考核制度，而到了明清時(shí)期那么日趨成熟。官員考課制度隨著我國古代社會(huì)的開展和官僚機(jī)構(gòu)政治活動(dòng)的精致化和復(fù)雜化不斷地健全和完善。作為一種起到考核和監(jiān)督功能的政治制度，官員考核制度在“循名責(zé)實(shí)、賞優(yōu)罰劣、甄別賢愚、量才任用以及在心理上鼓勵(lì)百官盡忠盡職、廉潔奉公建立功業(yè)”袁禮華：《中國封建考課制度的歷史考察》[J]，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)〔人社版〕，2003年第12期。等方面的作用對(duì)于我國古代歷朝歷代政治體系和官僚系統(tǒng)的功能的發(fā)揮和效率的保證都有著十分重要的意義。我國官員考課制度形成的一些優(yōu)秀的成果為我國當(dāng)今公務(wù)員考核制度的開展和完善提供了珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史啟示。同時(shí)，我們也可以看到不同歷史時(shí)期的官員考核制度在各種因素的影響下其真正效能的發(fā)揮程度也是不同的，在官員考核制度的實(shí)施過程中，曾出現(xiàn)制度空設(shè)、欺上瞞下、黨同伐異，以及官員考核制度在現(xiàn)實(shí)政治中的真正效果未能實(shí)現(xiàn)其設(shè)立和標(biāo)準(zhǔn)所期望的初衷等等諸多問題。這些問題那么為我國公務(wù)員考核制度在開展的過程中不斷地進(jìn)行完善提供了很好的警示和借鑒。袁禮華：《中國封建考課制度的歷史考察》[J]，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)〔人社版〕，2003年第12期。1、中國古代官員考課制度開展概述〔1〕秦朝以前：考課制度的雛形階段考課在我國古代也被稱為考績(jī)、考校、考核?？颊n制度在我國有著相當(dāng)悠久的歷史，相傳在堯舜時(shí)期，便有著“三載考績(jī),三考黝險(xiǎn)幽明”《尚書·堯典》。的做法，指的是每三年就要考核一次官員的政績(jī),三次考核后(九年)根據(jù)考核結(jié)果斷定職官罷免或擢升。到了周代，考課制度的雛形開始逐漸顯現(xiàn)?！吨芏Y》中便有關(guān)于考課制度的記載：“歲終,那么令百官府各正其治,受其會(huì),聽其致事,而詔王廢置。三歲那么大計(jì)群吏之治而沫賞之。”《周禮·太宰》。周朝的考課標(biāo)準(zhǔn)大體上有“三有宅心”“三有俊心”這樣兩條，但是包含的內(nèi)容卻很豐富，根本已經(jīng)囊括了當(dāng)今對(duì)公職人員德、才、勤、廉等要求。周朝的考課制度主要是采取以下三種方式：一是巡守“天子五年一巡守”,“有功德于民者,加地進(jìn)律”《禮記·王制》。，二是述職，《孟子》中對(duì)于述職的記載如下：“諸侯朝于天子曰述職?！薄笆雎氄?述所職也?！薄睹献印じ孀酉隆贰４送?，周朝的考課制度還包括監(jiān)督尋訪等方式，如：“天子使其大夫?yàn)槿O(jiān),監(jiān)于方伯之國,國三人。”《禮記·王制》。《尚書·堯典》。《周禮·太宰》。《禮記·王制》。《孟子·告子下》。《禮記·王制》。《韓非子·外儲(chǔ)說右下》?！俄n非子·主道》。〔2〕秦漢時(shí)期：考課制度確實(shí)立階段秦朝統(tǒng)一六國之后，繼續(xù)沿用戰(zhàn)國時(shí)期的“上計(jì)”制度作為根本的考課制度，但考核更加細(xì)致和完善。一方面，秦朝制訂了考核官員的相關(guān)法律《為吏之道》，具體規(guī)定出必須遵守的“五善”和應(yīng)該防止的“五失”，另一方面在年終考核即當(dāng)時(shí)稱為“大課”的時(shí)候開始采取將對(duì)道德品質(zhì)的考核與政績(jī)的考核相結(jié)合的方式。秦朝的考核制度在實(shí)施過程中先由縣上計(jì)于郡,再由郡上計(jì)于朝廷。到了漢朝時(shí)，考課制度進(jìn)一步開展。西漢時(shí)期，負(fù)責(zé)考課制度的機(jī)構(gòu)是丞相和御史大夫并且開展出了自上而下的縱向考核系統(tǒng),“上計(jì)”進(jìn)一步完善并成為一項(xiàng)經(jīng)常性制度?！吧嫌?jì)”一方面指中央考課郡,郡考課縣,縣考課鄉(xiāng)、亭、里。另一方面那么指公卿百官逐級(jí)地對(duì)自己幕僚進(jìn)行考課。通過這種縱橫相結(jié)合的考課制度，來考察官員的品德和政績(jī)，并以此為依據(jù)實(shí)行升降與獎(jiǎng)罰措施。到了東漢時(shí)期，官員考核制度在理論上得到了一個(gè)很大的開展。東漢思想家王充、王符都對(duì)官員的考核制度在理論上做出過重要的論述。其中王符在《潛夫論·考績(jī)》中提出，要想實(shí)現(xiàn)國家的治理和法令的很好實(shí)施，關(guān)鍵在于具體執(zhí)行國家法令的職官。因此就必須通過考績(jī)對(duì)這些職官進(jìn)行很好的管理，才能實(shí)現(xiàn)“治吏”。同時(shí)，王符還認(rèn)為考績(jī)制度要想更好地實(shí)行，應(yīng)對(duì)不同級(jí)別的官員采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。這些理論的提出豐富了考課制度的理論內(nèi)涵。另外。東漢時(shí)期漢元帝時(shí)公布的了《考課課吏法》，具體規(guī)定了官吏的職責(zé)和考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國古代考課制度的進(jìn)一步確立也具有著十分重要的意義。〔3〕三國兩晉南北朝：考課制度的進(jìn)一步開展階段三國兩晉南北朝時(shí)期大體上繼承了漢代的考課制度，其主要特點(diǎn)是考核對(duì)象由對(duì)地方官員的考核逐步擴(kuò)展到對(duì)中央官員的考核。這一時(shí)期出現(xiàn)了許多針對(duì)考課的法令。魏明帝時(shí)，散騎常待劉韻奉詔草擬了《都官考課七十二法》，較為詳細(xì)的規(guī)定了考課制度的各方面內(nèi)容，但是由于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)最終沒有得以實(shí)施。但是，這部法律被看作是“現(xiàn)在所知的中國歷史上第一部獨(dú)立的考績(jī)法”。參見艾永明:《中國封建社會(huì)的考核制度及其借鑒》[J],江蘇社會(huì)科學(xué),1994年第5期。此外，這一時(shí)期的考課立法還包括晉武帝時(shí)期杜預(yù)所做的《五條課郡縣法》、北魏時(shí)期的《三等黜陟法》、以及北周時(shí)期的《六條課郡法》。杜預(yù)總結(jié)了前人立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為考課法令宜粗不宜細(xì),主張簡(jiǎn)化考課手續(xù),直接由各機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官對(duì)其屬官進(jìn)行考評(píng)。這種考評(píng)方式較之原先的考評(píng)制度增加了考課的靈活性，但是這種以長(zhǎng)官印象、長(zhǎng)官意志替代考課條文的做法最終導(dǎo)致了西晉的考課流于形式。北魏時(shí)期的《三等黜陟法》實(shí)行的是三載考績(jī),三考黯陟的考課制度,規(guī)定由皇帝考核五品以上的官員，五品以下的官員那么由尚書省進(jìn)行考課?？颊n的結(jié)果最后定為上、中、下三等。在考課中獲得上等的官員將能夠得到升遷的時(shí)機(jī)，得到中等的官員可以留任原職，得到下等的官員將被降職或者免職。《六條課郡法》的主要特點(diǎn)是從理論上對(duì)考核制度作出了較為詳盡闡述,被后人認(rèn)為是南北朝時(shí)期考核理論的集大成者。總體來說，三國兩晉南北朝時(shí)期的考課制度在我國古代考課制度史上具有承上啟下的作用，它一方面繼承了漢代以前的考課制度，同時(shí)又有所開展和創(chuàng)新，為隋唐之后考課制度的進(jìn)一步完備打下了根底。但是由于這一時(shí)期政局不穩(wěn)定，使得創(chuàng)制的考課制度在實(shí)施的過程中缺乏連續(xù)性，考課制度的施行時(shí)行時(shí)停、時(shí)緊時(shí)松,有時(shí)甚至長(zhǎng)期廢弛。這也是這一時(shí)期考課制度的一個(gè)重要的特點(diǎn)。參見艾永明:《中國封建社會(huì)的考核制度及其借鑒》[J],江蘇社會(huì)科學(xué),1994年第5期。〔4〕隋唐宋時(shí)期：考課制度臻于完善時(shí)期隋唐時(shí)期，隨著三省六部制的建立，考課制度也進(jìn)一步開展和完善。在三省六部制下，考課制度主要由吏部下屬的考功司負(fù)責(zé)?？脊λ局饕?fù)責(zé)四品及以下的官員的考核工作，三品以上的官員那么由皇帝親自進(jìn)行考課。隋唐時(shí)期的考核分為“計(jì)課”和“考績(jī)”兩種形式。各部門及地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)自己所屬官員的考課，對(duì)官員的日常行為進(jìn)行考察和記錄，稱為“計(jì)課”。而“考績(jī)”那么是一種對(duì)官員實(shí)行定期考核的考課形式。唐代的這種定期考課的頻率一般為一年一小考，四年一大考。每年的小考用來評(píng)定當(dāng)年官員的政績(jī)情況，而四年一度的大考那么會(huì)根據(jù)歷年以來的小考情況對(duì)官員進(jìn)行綜合評(píng)定，確定官員的考核最終等級(jí)，并以此為依據(jù)來決定官員的升降和賞罰。唐代的考課制度對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)有著具體的規(guī)定，對(duì)流內(nèi)官和流外官分開進(jìn)行考核。流內(nèi)官的考核標(biāo)準(zhǔn)是“四善二十七最”。四善即德義有聞,清慎明著,公平可稱,格勤匪懈?！岸咦睢倍歉鶕?jù)官吏的職位和工作性質(zhì)進(jìn)行分類,詳盡規(guī)定了考核各類職官才能政績(jī)的責(zé)任目標(biāo)。參見袁禮華：《中國封建考課制度的歷史考察》[J]，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)〔人社版〕，2003年第12期。流外官那么根據(jù)行、能、功、過等四等來進(jìn)行考課。此外，唐代對(duì)于考課的程序也有著詳盡的規(guī)定。唐代的考課制度分為初考和復(fù)考兩個(gè)階段。初考時(shí)官員先在考狀中對(duì)自己的功過進(jìn)行評(píng)述，再由本機(jī)構(gòu)的主管官員當(dāng)眾進(jìn)行評(píng)定，并將等級(jí)計(jì)入考評(píng)簿。復(fù)考工作那么由考功司的主考官員進(jìn)行評(píng)定并當(dāng)眾宣布評(píng)語判詞，等第那么要等待張榜公布三天后再行宣布，這樣有利于留出時(shí)間來聽取不同的意見。官員如對(duì)等第不服者還可以提出申訴。最終的考課結(jié)果將上報(bào)皇帝，并在吏部備案作為今后升遷或者降職的依據(jù)。對(duì)于考課中出現(xiàn)的舞弊行為，《唐律·職事律》中有明確的規(guī)定，舞弊者將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。唐代考課制度的這些具體而詳盡的規(guī)定標(biāo)志著我國古代考課制度化程度到達(dá)了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?，并且日趨開展和完善。參見袁禮華：《中國封建考課制度的歷史考察》[J]，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)〔人社版〕，2003年第12期。宋代的考課制度在制度設(shè)計(jì)上較之唐代的考課制度更加完備，所設(shè)機(jī)構(gòu)的分工更加明確，職責(zé)更加明晰，考核的管轄也更加具體。宋代建立之初負(fù)責(zé)考課的機(jī)構(gòu)有四個(gè)，分別為有派遣院、磨勘院、審官院和考官院,后來派遣院、磨勘院并入審官院，從而形成了審官院負(fù)責(zé)京城官員和考官院負(fù)責(zé)幕僚和州縣官員的考課官員的制度架構(gòu)。同時(shí)為了吸取唐代和五代時(shí)期藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強(qiáng)中央集權(quán)，宋代皇帝直接掌握對(duì)官員的考核和銓選之權(quán)。考核的成績(jī)分為上中下三等。具體的標(biāo)準(zhǔn)是:“凡文武官公勤廉悟又職事修舉為上,公勤廉惜,有一長(zhǎng)為中,既無廉聲,又多謬政為下?！薄哆x舉》〔三〕《考績(jī)》,《續(xù)通典》卷19。不同時(shí)期官員考核的具體標(biāo)準(zhǔn)也略有不同，如宋神宗時(shí)就制定了《七事考》作為考核州縣官員的標(biāo)準(zhǔn)，即“一曰舉官當(dāng)否,二曰勸課農(nóng)桑、增墾田疇,三曰戶口增損,四曰興利除害,五曰事失案察,六曰校正刑獄,七曰盜賊多寡?！薄堵毠佟贰踩?《宋史》卷163。后來還在仿照唐制制定了“四善三最”“四善四最”等等。總體來說，宋代的考課制度在制度設(shè)計(jì)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面相對(duì)于唐朝又有了進(jìn)一步的開展。但是，宋代的考課制度尤其是考核標(biāo)準(zhǔn)在宋神宗時(shí)期開始了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)向，其實(shí)施效果出現(xiàn)了顯著的退步。宋神宗元豐年間開始確立以磨堪制為考課制度的主要形式?！澳タ暗脑~意為審核、推究作為考課制度,那么是指關(guān)聯(lián)官吏升降調(diào)轉(zhuǎn)的一系列簿歷文狀的審核、推究、勘驗(yàn)的手續(xù)和程序?！薄哆x舉》〔三〕《考績(jī)》,《續(xù)通典》卷19?！堵毠佟贰踩?《宋史》卷163。袁禮華：《中國封建考課制度的歷史考察》[J]，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)〔人社版〕，2003年第12期。〔5〕明清時(shí)期：考課制度的成熟時(shí)期明代和清代是我國考課制度走向成熟的一個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期考課立法水平上到達(dá)了較高的水準(zhǔn)，實(shí)施的連續(xù)性和效果也較為出色。明代對(duì)于文官的考核主要是由吏部考功司負(fù)責(zé)，分為考滿和考察兩種方式。考滿的具體方式是：官員自任職之日算起,滿三年予以考核稱初考,滿六年為再考,滿九年為通考。通考綜合初考、再考成績(jī)?cè)u(píng)定等第,等第分稱職、平常、不稱職三個(gè)等級(jí)。最終通過九年三次考課的成績(jī)對(duì)官員進(jìn)行綜合評(píng)定。明代對(duì)于四品以上的官員以及一些近侍官由皇帝親自進(jìn)行考核，布政使、參政、參議、按察使等官員由都察院根據(jù)巡撫的鑒定意見進(jìn)行考核，吏部對(duì)其進(jìn)行復(fù)考，然后綜合給出考核意見?？疾炷敲词且环N定期的考課方式，不受官員任期的限制。考察根據(jù)其考核對(duì)象的不同分為考課京官的“京察”和考課外官的“外察”?？疾熘饕獋?cè)重于糾察官吏的腐敗、舞弊等行為，對(duì)不稱職的官員進(jìn)行懲辦和淘汰。在京察和外察結(jié)束之后，將根據(jù)“八法”對(duì)不合格的官員分類并進(jìn)行處理。這八法為：“貪”〔即貪贓枉法〕,“酷”〔即行為殘暴〕,“急躁”〔即好大喜功輕舉妄動(dòng)〕,“不及”〔即能力不勝任現(xiàn)職〕,“老”〔即年老或體弱〕,“病”〔即患病不能理事〕,“罷”〔即軟弱無能優(yōu)柔寡斷〕,“不謹(jǐn)”〔即行為不符合封建道德禮教〕。對(duì)于八法中不同類型的官員有不同的處理方法。如對(duì)貪贓枉法的官員會(huì)采取革官甚至判刑等比擬嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)于能力不及和身體原因的不合格官員那么會(huì)采取降職、免職或者退休等措施。總之，明代考課制度在規(guī)模上較之以前更大，立法簡(jiǎn)約而嚴(yán)明，制度貼近現(xiàn)實(shí)性、可操作性和在實(shí)際的效果上比之從前更加成熟和完善。清朝的考課制度根本承襲了明代的建制。清朝考課的主要方式仍然是以考滿和考察為主，只不過在一些具體的規(guī)定上有所變化。比方在考滿法中，考核官員的時(shí)間變化為一年一考，三年為滿。對(duì)于三品以上的高級(jí)官員，其考課仍由皇帝親自來負(fù)責(zé)。三品以下的官員在經(jīng)過部門長(zhǎng)官的考核之后交給吏部和都察院進(jìn)行核審。清代的考察三年進(jìn)行一次，也分為京察和外察兩種類型。清朝考課制度的根本標(biāo)準(zhǔn)稱為“四格八法”，為順治皇帝所確立。“四格”指的是“守、才、政、年”四個(gè)方面。四格的標(biāo)準(zhǔn)具體來說，“守”是從官員的道德方面的一種要求，最終官員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)被分為廉、平、貪三個(gè)檔次；“才”主要是指官員的工作能力和才干，最終官員依照這一標(biāo)準(zhǔn)被歸為長(zhǎng)、平、短三個(gè)檔次；“政”那么是指對(duì)官員的工作態(tài)度等方面的要求，分為勤、平、怠三檔次；“年”指官員的年歲和精力方面的標(biāo)準(zhǔn)，分為青、中、老三個(gè)檔次?！鞍朔ā备旧险瞻崦鞔颊n制,將不稱職官員分為貪、酷、罷、不謹(jǐn)、年老、有疾、急躁、不及八種類型。清朝對(duì)外官的考課格外重視，巡撫、總督等官員在其自我陳述政績(jī)之后將由皇帝親自定奪。另外，吏部還有專門的核議官對(duì)官員在平時(shí)的功績(jī)進(jìn)行記錄作為定期考課之外的補(bǔ)充，稱為“議敘”。2、我國古代考課制度對(duì)于公務(wù)員考核制度的歷史啟示我國古代的官員考課制度，經(jīng)歷了兩千多年的開展，到明清時(shí)期開展成為比擬完備的考核制度和成熟的考核方法，這一過程凝聚了我國歷代政治精英的智慧和心血?？傮w來說，我國古代官員考課制度在選拔甄別人才、調(diào)動(dòng)官員的積極性、遏制官員腐敗、維護(hù)整個(gè)官僚體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及行政效率的提高起到了重要和積極的效果?？颊n制度也是我國古代政治制度開展歷史的一個(gè)縮影。在我國古代考課制度開展的過程中，我們既能看到一個(gè)官員考核制度化不斷提升的過程，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和考核標(biāo)準(zhǔn)不斷的合理化以及考課制度可操作性的不斷增強(qiáng)，這對(duì)于我們當(dāng)今的公務(wù)員考核制度的研究提供了許多可以參考和借鑒之處，也對(duì)我們今天對(duì)于公務(wù)員考核制度的制度創(chuàng)新的思考提供了不少歷史啟示。同時(shí)，我國古代考課制度在開展和實(shí)施過程中所出現(xiàn)的各種各樣的問題也同樣可以給與我們很好的警示作用，特別是有一些問題是我們今天仍然可能會(huì)遇到或面對(duì)的?！?〕我國古代考課制度的歷史經(jīng)驗(yàn)首先，我國古代歷朝政權(quán)對(duì)于官員考課制度均非常重視。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)于官員考核制度的重要性認(rèn)識(shí)較早且較為深刻，二是對(duì)于考核制度主體素質(zhì)的要求十分嚴(yán)格。相傳在堯舜時(shí)期，我國古代對(duì)于官員的考核制度便開始萌芽，這說明在我國很早便認(rèn)識(shí)到了對(duì)掌握具有公共性特征資源和權(quán)力的人需要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，而這種認(rèn)識(shí)也正是考課制度萌芽的根底。到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，古代官僚制度的逐步建立使官員擺脫了王的家臣地位而具有了更多的公共性色彩，這一重要的歷史過程對(duì)考課制度產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。我國歷史上的明君賢臣都在“官吏清那么海宇平”的問題上有著較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。所謂“明主治吏不治民”《韓非子·外儲(chǔ)說右下》?！俄n非子·外儲(chǔ)說右下》。其次，提高考課制度的可操作性需要明確和細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)以及采取多樣的形式?？v觀我國考課制度的開展歷史其實(shí)也是一個(gè)考課標(biāo)準(zhǔn)不斷明晰和細(xì)化的過程。只有考核標(biāo)準(zhǔn)的不斷明確才能真正防止官員的考課制度流于形式。我國在秦朝就制定了“五善”和“五失”的官員行事準(zhǔn)那么，并且在“計(jì)”當(dāng)中有著戶口增減、土地墾荒、賦稅徭役等等眾多方面的具體規(guī)定?？颊n標(biāo)準(zhǔn)開展到唐代歸結(jié)為“四善二十七最”，考核標(biāo)準(zhǔn)的明確和細(xì)化到達(dá)了一個(gè)新的高度?！八纳啤笨梢哉f是對(duì)官員考核的一些通識(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)，而“二十七最”那么是根據(jù)官吏的職位和工作性質(zhì)進(jìn)行分類,詳盡規(guī)定考核各類職官才能政績(jī)的責(zé)任目標(biāo)。同時(shí)，我們也可以看到考課制度在開展的過程中所采取的形式也逐漸趨于多樣化。從最初的定期考核開展到以全面考察為主，并輔以“議敘”的較為多樣化的考課方式。這種官員考核標(biāo)準(zhǔn)的明確和細(xì)化以及方式的多樣化一方面是伴隨著我國官僚系統(tǒng)的不斷復(fù)雜化和精致化的客觀要求而產(chǎn)生的，另一方面也是考課制度自身不斷開展和完善的結(jié)果。第三，我國古代考課制度在開展的過程中非常重視相關(guān)立法的建設(shè)。這方面較突出的有東漢的《考課課吏法》、三國時(shí)期的《都官考課七十二法》、晉代的《五條課郡縣法》、北魏時(shí)期的《三等黜陟法》、北周時(shí)期的《六條課郡法》以及后來《唐律》、《大明律》、《大清律》中考課的相關(guān)規(guī)定，這些都為考課制度的實(shí)施打下了良好的法律根底。第四，我國古代的考課制度始終堅(jiān)持把德才兼?zhèn)渥鳛榭己说闹行脑敲矗戎匾晫?duì)官員品德方面考核，也注重對(duì)官員政績(jī)的要求。從周朝的“三有宅心”“三有俊心”開始，歷代統(tǒng)治者在考核官吏才能、勤怠和政績(jī)的同時(shí),對(duì)官吏道德品質(zhì)的考評(píng)也非?？粗亍２粌H對(duì)政績(jī)、才能等方面不合職位要求的官員進(jìn)行降職、罷免等處分,對(duì)于道德品質(zhì)不好的官吏更是毫不留情地進(jìn)行懲辦。在德與才兩個(gè)方面的要求中，往往對(duì)于官員道德的考核更為重視。一方面是出于維護(hù)統(tǒng)治的目的，另一方面也同我國古代的政治文化有著密切的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為我國古代帝國社會(huì)是一種“文化性的取向的目標(biāo)”艾森斯塔得：《帝國的政治體系》[M]，閻步克譯，貴州人民出版社，1992年，第230頁。的社會(huì)，而這種文化性取向正是一種對(duì)于道德的高度訴求。因此，我國古代的考課制度中對(duì)于官員的道德要求十分嚴(yán)格。對(duì)考核制度而言，考核官員的行政能力自然非常重要，但官員的道德品質(zhì)與其自身的政績(jī)以及整個(gè)官僚體系保持一種健康和穩(wěn)定的狀態(tài)也是息息相關(guān)的，所以我國古代考課制度中堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡淖龇▽?duì)于今天的公務(wù)員考核制度仍具有很強(qiáng)的借鑒意義。艾森斯塔得：《帝國的政治體系》[M]，閻步克譯，貴州人民出版社，1992年，第230頁。第五，對(duì)于考核結(jié)果的處理上堅(jiān)持賞罰清楚的原那么。考核制度的目的不在于考核的過程而在于通過對(duì)考核結(jié)果的處理實(shí)現(xiàn)一種“揚(yáng)清激濁,舉善彈違的作用”蔣亮平：《中國古代人事考核運(yùn)演軌跡與啟示》[J]，黨建研究，1999年第11期。。我國歷代的考核制度對(duì)這一點(diǎn)都非常重視，對(duì)于考核結(jié)果的等第規(guī)定以及不同等第的處理根本上都能遵循著賞罰清楚的原那么來進(jìn)行。而堅(jiān)持賞罰清楚的原那么也使得考課制度成為對(duì)于官員的一種重要的鼓勵(lì)機(jī)制。蔣亮平：《中國古代人事考核運(yùn)演軌跡與啟示》[J]，黨建研究，1999年第11期。〔2〕對(duì)我國古代考課制度所出現(xiàn)過的問題的相關(guān)思考首先，我國古代考課制度在某些時(shí)期由于過重的人治色彩而導(dǎo)致考課制度最終流于形式。這種人治色彩主要表現(xiàn)在一些朝代就采取部門長(zhǎng)官考核下屬的考核方式，如三國時(shí)期杜預(yù)采取的考課法是由各機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官來考核屬官政績(jī)。明代對(duì)于一些部門的副職也采取過由正職“察其行情,驗(yàn)其勤惰、從公考核明白”《吏部》〔十三〕，《明會(huì)典》卷14。《吏部》〔十三〕，《明會(huì)典》卷14。其次，我國古代的考課制度在一些時(shí)期出現(xiàn)了重資歷輕德才的情況，這種考課形式違背了考課制度的初衷，最終也造成了考課制度流于形式的現(xiàn)象。這種情況最典型的例子是宋代的磨堪制，磨堪制以年資作為主要的考核標(biāo)準(zhǔn)，只要在任內(nèi)沒有發(fā)生明顯的過錯(cuò)即可得到提升。這種考課的方法不注重對(duì)于政績(jī)等方面的考核，使得官員考核制度在鼓勵(lì)官員方面的作用完全被抹殺，從而造成了宋代的官員在為政的過程中大都抱著不求有功但求無過的心理，從而使得宋代的官場(chǎng)氣氛沒有生氣，也造成了考課制度成為一紙空談，最終流于形式。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，資歷的深淺雖然與工作的經(jīng)驗(yàn)方面有所聯(lián)系，可以作為考核中應(yīng)該考慮的因素之一，但是就考課制度設(shè)立的初衷而言，更需要關(guān)注的是考課對(duì)象在其職位上的作為，因此將資歷作為考核官員的主要標(biāo)準(zhǔn)必將導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)的主次顛倒，從而對(duì)考核的效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響?！捕硣夤珓?wù)員考核制度得失及其啟示1、國外公務(wù)員考核制度國外尤其是一些西方興旺國家，對(duì)于公務(wù)員的制度建設(shè)都十分重視。隨著西方工業(yè)化的開展，對(duì)現(xiàn)代政府管理也提出了新的要求，公務(wù)員考核制度正是在這種需要下逐步開展起來，這種考核制度，英國和美國稱為“考績(jī)”，法國稱為“鑒定”，日本稱為“勤務(wù)評(píng)議”，德國稱為“綜合評(píng)議”。梁?？?鄺少明,陳天祥.：《中國人事管理》，中山大學(xué)出版社,2000年，第223頁。雖然名稱不同，但是根本含義是相同的。梁裕楷,鄺少明,陳天祥.：《中國人事管理》，中山大學(xué)出版社,2000年，第223頁。最早建立公務(wù)員績(jī)效考核制度的國家是英國，英國文官制度建立之初，并沒有設(shè)立相關(guān)的考核制度，公務(wù)員的晉升根本按照資歷，從而出現(xiàn)了官員冗繁，行政效率低下的現(xiàn)象。19世紀(jì)中葉，英國進(jìn)行了一次文官制度改革，公務(wù)員考績(jī)制度在這次改革中開始建立起來。1887年，美國也建立起了本國的考績(jī)制度。此后其他國家在參照英國和美國考績(jī)制度的根底上結(jié)合本國的一些具體情況逐步建立自己的公務(wù)員考核制度。因此各國公務(wù)員考績(jī)制度雖然各有特點(diǎn)，但總體來說是大同小異。就考核主體而言，國外一般都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)公務(wù)員的考績(jī)工作，主要有三種類型：一種是開放式的以專門機(jī)構(gòu)為考核主體的考績(jī)制度，如美國設(shè)立了審查委員會(huì)和復(fù)審委員會(huì)來負(fù)責(zé)公務(wù)員的考績(jī)，澳大利亞設(shè)有專門的考績(jī)?cè)u(píng)價(jià)員，最后由公務(wù)員委員會(huì)來對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行搜集和統(tǒng)計(jì)。另一種類型那么是一種以機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)為主體的考績(jī)制，由部門首長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)對(duì)于下屬官員的政績(jī)考評(píng)，典型的國家是法國和德國。如德國就是以首長(zhǎng)作為考績(jī)制度的主體，在考績(jī)時(shí)由該公務(wù)員的行政主管官員給該下屬以寫鑒定的考評(píng)方式來完成考績(jī)，這種首長(zhǎng)為主體的考評(píng)方式一般都是經(jīng)驗(yàn)式的定性考評(píng)。第三種類型是一種混合式的主體，英國中央政府官員的考核由內(nèi)閣中的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，內(nèi)閣辦公廳設(shè)置了錄用評(píng)估署來統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的年度評(píng)估進(jìn)行部署和安排，并且在考核的過程中還要聯(lián)合公共效勞與科學(xué)辦公室、公務(wù)員專員辦公室和財(cái)政部以及各中央機(jī)構(gòu)中的人事部門和該公務(wù)員的負(fù)責(zé)長(zhǎng)官來協(xié)作共同對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核。地方政府中的公務(wù)員那么是由一個(gè)由部門首長(zhǎng)、實(shí)際工作中的執(zhí)行人員、工會(huì)負(fù)責(zé)人和被效勞的第三方人員組成的評(píng)審團(tuán)來完成考績(jī)工作。上文提到國外公務(wù)員的考核主要是圍繞著公務(wù)員的政績(jī)方面來進(jìn)行，因此西方國家公務(wù)員的考績(jī)內(nèi)容一般包括公務(wù)員出勤和日常表現(xiàn)以及工作效果兩個(gè)局部。美國的公務(wù)員考績(jī)主要是通過對(duì)于不同職位的分類制定有針對(duì)性的不同標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公務(wù)員的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作適應(yīng)能力等做出具體規(guī)定并以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。日本考績(jī)內(nèi)容主要分為考核工作、性格、能力、適合力等四大項(xiàng)。法國對(duì)于公務(wù)員的考核主要包括十四項(xiàng)內(nèi)容，包括：身體的適應(yīng)能力、專業(yè)知識(shí)、考勤情況、穿著合體情況、合作精神、工作能力、效勞意識(shí)、工作的積極性、工作效率和方法、組織能力等等。英國對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容也較為廣泛，主要著眼于十個(gè)方面，即：(1)觀察和分析問題的能力；(2)溝通與交流的能力；(3)崇尚客戶的意識(shí)能力；(4)宏觀決策能力；(5)處理人際關(guān)系的能力；(6)領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力；(7)組織意識(shí)的能力；(8)高效率工作的能力；(9)方案與組織能力；(10)全局意識(shí)能力。另外，近些年來一些西方國家在考核內(nèi)容上還出現(xiàn)對(duì)于公務(wù)員潛能的相關(guān)考核。西方國家公務(wù)員的考績(jī)?cè)陂_展的過程中不斷引入統(tǒng)計(jì)學(xué)以及社會(huì)科學(xué)的相關(guān)方法，最主要的方法是質(zhì)量分析和數(shù)量分析的相關(guān)方法。如美國的主要考績(jī)方法是職務(wù)內(nèi)容分析法、專家工作分析法等。在職務(wù)內(nèi)容分析法中，按照職位的工作性質(zhì)不同，分別制定公務(wù)員完成工作的數(shù)量或者時(shí)間量的標(biāo)準(zhǔn)，并按照制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)進(jìn)行考核。而英國那么將上文提到的十個(gè)方面的較為抽象的考核內(nèi)容進(jìn)行具體的行為描述，并運(yùn)用現(xiàn)代方法將其量化，力求做到科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、合理并且易于操作和執(zhí)行。此外，英國還有一種“職業(yè)開展面談”的考核方法，通過人事部門管理者與公務(wù)員的面談來直接了解公務(wù)員的抱負(fù)、資質(zhì)等方面情況，通過這種方法來認(rèn)識(shí)、了解和開掘公務(wù)員的工作情況和潛能情況，從而促進(jìn)對(duì)人才的優(yōu)化使用。日本在考核方法上那么比擬多采用連記評(píng)分法、個(gè)別評(píng)分法、綜合評(píng)定法及評(píng)語法等。國外的公務(wù)員考績(jī)制度都有著嚴(yán)格的程序規(guī)定。這些程序總的來說包括了目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、考評(píng)、審核申訴等環(huán)節(jié)。如英國的考核制度在程序上就包括了六個(gè)步驟：第一，公務(wù)員所在的機(jī)構(gòu)制定其部門年度目標(biāo)；第二，公務(wù)員制定其自身的個(gè)人年度目標(biāo)；第三，年中目標(biāo)考察，第四，年底公務(wù)員對(duì)一年來的工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；第五，管理者對(duì)于該公務(wù)員一年來的工作進(jìn)行協(xié)商考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果上報(bào)相關(guān)的人事部門進(jìn)行備案；第六，公務(wù)員如果對(duì)其考評(píng)不滿意或是考評(píng)存在爭(zhēng)議，可以申請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估復(fù)議。美國的公務(wù)員考績(jī)的程序主要包括初評(píng)和復(fù)評(píng)兩個(gè)流程。公務(wù)員的考績(jī)時(shí)間，西方各國不盡相同，英國為每年考評(píng)一次，而德國那么是三年一次定期考績(jī)，中間還有一些不定期的考績(jī)。公務(wù)員考績(jī)結(jié)果各國一般都是按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原那么來進(jìn)行處理。對(duì)于在考績(jī)中獲得優(yōu)秀的公務(wù)員，各國通行的獎(jiǎng)勵(lì)方法包括加薪、升職等等，此外近些年來還出現(xiàn)了政府出資安排公務(wù)員進(jìn)行深造培訓(xùn)等新形式的獎(jiǎng)勵(lì)方式。而對(duì)于在考績(jī)中表現(xiàn)不佳和不合格的公務(wù)員一般那么會(huì)處以口頭警告、扣發(fā)薪水、扣發(fā)獎(jiǎng)金、降職甚至免職等處分。2、國外公務(wù)員考核制度的啟示由于國外的公務(wù)員考核制度以考核公務(wù)員工作表現(xiàn)和政績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容，因此西方公務(wù)員的考核制度對(duì)于我國的啟示也主要表現(xiàn)在考績(jī)這一方面。具體來說，主要有如下幾個(gè)方面：第一，通過對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化來削弱公務(wù)員考核中的人治色彩，促進(jìn)公務(wù)員考核制度的法治化。通過上文對(duì)于西方幾個(gè)主要國家公務(wù)員考績(jī)制度的考察，我們可以看到這些國家在公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定上都較為詳近和細(xì)致。如公務(wù)員考績(jī)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面，法國有十四項(xiàng)具體的規(guī)定，英國也有十項(xiàng)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)一方面能夠?yàn)楣珓?wù)員在日常工作中對(duì)自我行為的約束提供一個(gè)明確的參考，另一方面也使得考核主體在考核過程中能夠有較為具體的依據(jù)，這種做法能夠很好的防止考績(jī)過程中的主觀色彩和盲目性。目前，我國公務(wù)員考核制度對(duì)于公務(wù)員考核內(nèi)容的主要規(guī)定是：“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！薄吨腥A人民共和國公務(wù)員法》，第三十三條?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》，第三十三條。第二，采用多元化和現(xiàn)代化的考核方法和考核手段，特別是通過一些量化的考核方法來增強(qiáng)公務(wù)員考績(jī)的可操作性，從而實(shí)現(xiàn)更高的考核效率、到達(dá)更好的考核效果。我們可以看到，西方國家在公務(wù)員考績(jī)中所采取的方法是較為多元的，特別是對(duì)于不同性質(zhì)的公務(wù)員職位采取不同的考核方法，如對(duì)于政務(wù)官員和事務(wù)官員，對(duì)于中央政府的公務(wù)員和地方政府的公務(wù)員采取不同的考績(jī)方法，從而使得公務(wù)員考績(jī)更加具有針對(duì)性，也到達(dá)了較好的考核效果。同時(shí)，在公務(wù)員的考績(jī)方法上，西方國家越來越多的采用量化分析的考核方法，這種定量分析通過對(duì)工作方面的數(shù)據(jù)收集、整理、計(jì)算來得出相關(guān)的考核結(jié)果，使得公務(wù)員考績(jī)的科學(xué)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。如上文中提到的英國將公務(wù)員考核的十條標(biāo)準(zhǔn)從抽象的內(nèi)容最終量化為具體的相關(guān)數(shù)據(jù)，使得公務(wù)員考績(jī)的從標(biāo)準(zhǔn)到考核的結(jié)果更加具有了透明性和可操作性。第三，在考核過程中注意堅(jiān)持以人為本的原那么。堅(jiān)持以人為本的原那么最重要的一點(diǎn)是通過合理的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及程序的合理、透明來實(shí)現(xiàn)結(jié)果上的公正，同時(shí)在考核的過程中重視被考核者的人格尊嚴(yán)與合法權(quán)益。西方國家設(shè)置了相應(yīng)的復(fù)議程序來保護(hù)被考核者的權(quán)益。公務(wù)員對(duì)于考核結(jié)果不滿或者出現(xiàn)爭(zhēng)議可以根據(jù)相應(yīng)的程序通過相應(yīng)的機(jī)構(gòu)提出復(fù)議，這表達(dá)出了對(duì)考核對(duì)象的一種權(quán)利上的尊重。其次，西方國家在考核過程中對(duì)一些細(xì)節(jié)的人性化設(shè)計(jì)也對(duì)我國有很好的啟示意義。某些國家新出現(xiàn)的一些新的考績(jī)方法，如“職業(yè)開展面談”法，通過人事部門與公務(wù)員的直接面談來了解公務(wù)員的資質(zhì)、潛力以及對(duì)于工作和事業(yè)的抱負(fù)，這些方法雖然不能作為主要的考核方法來使用，但作為一般方法的有效補(bǔ)充還是能對(duì)防止考核結(jié)果的片面性起到良好的預(yù)防，也表達(dá)出了以人為本的精神。第四，在考核結(jié)果的處理上，特別是對(duì)于考績(jī)優(yōu)秀的公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)方法上采取更加豐富和多元化的手段。考績(jī)之后的結(jié)果處理是公務(wù)員考核制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一般都是要遵循著“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的原那么來進(jìn)行。在“懲劣”方面，西方國家的考績(jī)制度的相關(guān)規(guī)定在開展的過程中變化不大，一般包括降低薪水、扣罰獎(jiǎng)金、降職、降級(jí)、免職、開除等方面內(nèi)容。但是在“獎(jiǎng)優(yōu)”方面，除了原有的提高工資獎(jiǎng)金和升職等獎(jiǎng)勵(lì)方式外，近些年來出現(xiàn)了不少較為新穎的獎(jiǎng)勵(lì)方式。比方一些國家對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的并且在潛能考察中表現(xiàn)突出的公務(wù)員，特別是年輕的公務(wù)員采取由政府部門安排適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)時(shí)機(jī)，包括去一些歐美著名大學(xué)深造的時(shí)機(jī)，并將此與該公務(wù)員以后在原機(jī)構(gòu)的繼任和升職方案聯(lián)系起來。這種獎(jiǎng)勵(lì)方式不但是對(duì)于公務(wù)員在工作中的優(yōu)秀表現(xiàn)的一種肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也使政府在提高公務(wù)員的素質(zhì)和水平以及人才儲(chǔ)藏培養(yǎng)方面有所收獲，對(duì)于政府和公務(wù)員個(gè)人來說是一個(gè)雙贏的結(jié)果。四、改革和完善我國公務(wù)員考核制度的建議〔一〕我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀1、我國公務(wù)員考核制度的開展?fàn)顩r雖然我國從兩千年前就有了官員考核制度，但就現(xiàn)代意義上的公務(wù)員考核制度而言，我國建立的時(shí)間還比擬短，還處于開展、改革和完善的過程之中。新中國成立之后，在公務(wù)員制度建立之前，我國也存在著官員考評(píng)機(jī)制，稱為“干部鑒定”。就考核主體而言，干部鑒定制度主要是中國共產(chǎn)黨的組織部門對(duì)于黨的干部的一種考核。1949年中共中央組織部制訂的《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》〔下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》〕中指出：“干部鑒定是干部在一定工作和學(xué)習(xí)期內(nèi)各方面表現(xiàn)的檢察和總結(jié)。鑒定的內(nèi)容，重點(diǎn)在立場(chǎng)、觀點(diǎn)、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面。鑒定的方法采取個(gè)人自我檢討，群眾會(huì)議討論、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查三種方式?！备刹胯b定制度可以說是新中國成立后對(duì)于政府工作人員進(jìn)行考核的一個(gè)發(fā)端。從《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容來看，在考核內(nèi)容、考核方式上帶有很強(qiáng)的時(shí)代特征。總體而言，這種定性式的評(píng)語考核法在相關(guān)規(guī)定上還比擬籠統(tǒng)，考核的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還較為粗糙，制度化的程度還較低。文革期間，這種干部考核機(jī)制也遭到了破壞，根本趨于停滯的狀態(tài)。改革開放之后，干部考核機(jī)制逐漸恢復(fù)并發(fā)揮作用。中共中央組織部在1979年、1988年和1989年分別下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》、《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的意見》、《關(guān)于試行中央國家司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》三份關(guān)于干部考核的相關(guān)文件。這三份文件對(duì)于干部考核提出了許多具體的規(guī)定，如明確“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面考核內(nèi)容，明確領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合的考察方法等等。這標(biāo)志著我國干部考核制度逐漸走向了正軌，同時(shí)這三份文件也為日后我國考核制度的開展打下了一個(gè)良好的根底。1993年8月，國務(wù)院公布了《國家公務(wù)員暫行條例》，并于10月1日正式開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的根本框架正式確立?！秶夜珓?wù)員暫行條例》繼承了我國之前干部考核制度的相關(guān)內(nèi)容，并在考核程序、考核方式等方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。一年之后，人事部又出臺(tái)了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》〔以下簡(jiǎn)稱《考核規(guī)定》〕，這一規(guī)定的公布標(biāo)志著我國公務(wù)員考核制度正是建立起來了?！犊己艘?guī)定》較為系統(tǒng)地對(duì)我國公務(wù)員的考核主體、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、考核程序以及考核結(jié)果的處理等做出了具體的規(guī)定。這“標(biāo)志著我國公務(wù)員考核工作已經(jīng)納入了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化的軌道?！弊T功榮：《公務(wù)員制度比擬研究》[M]，重慶出版社，2007年，第170頁。譚功榮：《公務(wù)員制度比擬研究》[M]，重慶出版社，2007年，第170頁。1998年，中共中央組織部又公布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》〔以下簡(jiǎn)稱《黨政干部考核規(guī)定》〕，進(jìn)一步對(duì)公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部群體的考核做出了更為詳盡的規(guī)定。2005年全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于4月27日審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》〔以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》〕，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度開展到了一個(gè)新的階段。在《公務(wù)員法》中，第五章考核局部專門就我國公務(wù)員的考核制度做出了規(guī)定，這標(biāo)志著我國公務(wù)員考核制度法制化程度的進(jìn)一步提升。2、我國公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀我國目前的公務(wù)員考核制度主要是根據(jù)《公務(wù)員法》、《考核規(guī)定》、《黨政干部考核規(guī)定》以及一些相關(guān)文件構(gòu)建起來的。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，我國公務(wù)員考核制度的主體是在部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的非常設(shè)性考核委員會(huì)或考核小組。考核委員會(huì)或者考核小組由部門負(fù)責(zé)人、部門人事機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和由民主選舉產(chǎn)生的公務(wù)員代表組成。根據(jù)《考核規(guī)定》，考核委員會(huì)或考核小組的職責(zé)是：〔1〕依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本部門年度考核實(shí)施方法。〔2〕組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門年度考核工作。〔3〕審核主管領(lǐng)導(dǎo)人寫出的考核評(píng)語以及提出的考核等次意見?！?〕審核國家公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服的復(fù)議申請(qǐng)?！秶夜珓?wù)員考核暫行規(guī)定》，第五章，第十七條。根據(jù)《公務(wù)員法》，我國公務(wù)員考核的主要內(nèi)容是包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！暗隆保侵刚?、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。“能”指的是業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。“勤”指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)?！翱?jī)”是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益、奉獻(xiàn)?！傲敝饕缸窦o(jì)守法、依法行政和廉潔自律等情況。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)，也就是對(duì)于能、勤、績(jī)?nèi)齻€(gè)方面的考核，這一點(diǎn)和西方的考績(jī)制度的考核重點(diǎn)較為相似。同時(shí)，在考核內(nèi)容上還繼承了我國古代考課制度的相關(guān)傳統(tǒng)，仍然十分重視對(duì)于公務(wù)員道德、廉潔等方面的要求。我國公務(wù)員考核主要方法是平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，定期考核以平時(shí)考核為根底。較早出臺(tái)的《考核規(guī)定》規(guī)定我國公務(wù)員實(shí)行的是平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合的方式，但是在《公務(wù)員法》中，年度考核的表述被修改為定期考核。《公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定，對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核實(shí)行年度考核，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核那么根據(jù)《黨政干部考核規(guī)定》采取屆中、屆末、或者兩年、三年一次的定期考核。我國公務(wù)員考核的程序主要包括這樣幾個(gè)步驟：〔1〕被考核人個(gè)人進(jìn)行總結(jié)。〔2〕主管的領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的根底上，根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫出評(píng)語，提出考核等次意見?！?〕考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進(jìn)行審核〔4〕部門負(fù)責(zé)人確定考核的等次?！?〕將考核結(jié)果以書面的形式通知被考核人。參見《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，第三章，第十條。參見《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，第三章，第十條?！豆珓?wù)員法》在考核程序上還規(guī)定了相應(yīng)的復(fù)核和申訴程序：公務(wù)員對(duì)本人定期考核定為不稱職不服的，可以自知道該結(jié)果之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。根據(jù)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，我國公務(wù)員考核的結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、根本稱職和不稱職四個(gè)等次，考核結(jié)果以書面的形式通知公務(wù)員本人，并作為調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。對(duì)于考核結(jié)果的處理，《考核規(guī)定》中有更為詳盡的說明，如在考核中連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等級(jí)的和連續(xù)五年被確定為稱職以上等級(jí)的公務(wù)員將獲得職務(wù)級(jí)別晉升一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年獲得稱職以上等級(jí)的公務(wù)員將獲得工資標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)；在當(dāng)年考核中被確定為稱職以上檔次的公務(wù)員將獲得一個(gè)月的獎(jiǎng)金；連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀或者連續(xù)三年被評(píng)為稱職以上等次的公務(wù)員具有晉升職務(wù)的資格。在懲罰方面，當(dāng)年考核被確定為不稱職的公務(wù)員將被予以降職，并有相應(yīng)的降薪處理；連續(xù)兩年考核中被確定為不稱職的公務(wù)員將按照相關(guān)規(guī)定予以辭退處理。3、在研究我國公務(wù)員考核制度所應(yīng)考慮的一些特色因素我國的公務(wù)員制度既是在改革開放之后隨著社會(huì)開展而建立起來的，與我國現(xiàn)階段的特殊國情相聯(lián)系，因此具有自身的特點(diǎn)。在研究我國公務(wù)員考核制度時(shí)，需要把這些因素考慮在內(nèi)。首先，我國公務(wù)員管理的一個(gè)重要原那么是黨管干部，這也是我國公務(wù)員制度與國外特別是一些西方資本主義國家的一個(gè)重要區(qū)別。西方公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員的“政治中立”，我國的社會(huì)主義制度決定了公務(wù)員制度不能搞“政治中立”，公務(wù)員制度要堅(jiān)持和表達(dá)中國共產(chǎn)黨的根本路線，堅(jiān)持了黨對(duì)人事的領(lǐng)導(dǎo)。因此政府中的人事部門和黨的機(jī)構(gòu)中的組織部門都是我國公務(wù)員考核制度的主導(dǎo)力量。各級(jí)公務(wù)員按照機(jī)關(guān)性質(zhì)分別由組織部門或人事部門負(fù)責(zé)考核，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。其次，我國歷史上長(zhǎng)期以來形成的一些政治文化也對(duì)我國公務(wù)員的考核產(chǎn)生了巨大的影響。相比擬西方國家較為悠久的法治社會(huì)、市民社會(huì)、民主理念等政治文化傳統(tǒng)，我國歷來是個(gè)“人治”色彩比擬濃厚的國家,“人治”色彩的濃厚就決定在公務(wù)員考核具體實(shí)行的過程中難免會(huì)出現(xiàn)人情關(guān)系、主觀臆斷影響公務(wù)員考核結(jié)果的現(xiàn)象，而工作績(jī)效、科學(xué)考核、公眾評(píng)價(jià)、法治管理等現(xiàn)代公務(wù)員考核理念深入人心需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。此外，儒家思想中的“以和為貴”等傳統(tǒng)思想也對(duì)公務(wù)員考核制度的實(shí)施造成一些消極的影響，使得公務(wù)員考核中出現(xiàn)“和稀泥”、“找平衡”等現(xiàn)象。這些特殊政治文化因素是我國公務(wù)員考核制度實(shí)施過程中出現(xiàn)一些問題的重要原因。〔二〕目前我國公務(wù)員考核制度存在的主要問題我國公務(wù)員考核制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，但是已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套體系架構(gòu)，其科學(xué)性、可操作性以及考核的效果都在開展的過程中不斷得到提高。不過，由于公務(wù)員考核制度仍在開展和完善之中，在相關(guān)的制度建設(shè)以及制度實(shí)施等方面還面臨著不少的問題亟待解決。首先，考核主體的全面性有待增強(qiáng)，考核主體中局部相關(guān)人員的專業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高。我國公務(wù)員考核制度目前的考核主體是由部門負(fù)責(zé)人、部門人事機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和由民主選舉產(chǎn)生的公務(wù)員代表組成非常設(shè)性考核委員會(huì)或者考核小組。相比一些純粹由機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)擔(dān)任考核主體而言雖然有了一定的進(jìn)步，但是仍顯缺乏。這主要表達(dá)在被考核公務(wù)員的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門和公務(wù)員的效勞對(duì)象沒有能夠成為其考核主體的組成局部，前者在業(yè)務(wù)上對(duì)被考核公務(wù)員較為了解，后者那么能對(duì)公務(wù)員考核的公正性和準(zhǔn)確性提供很大的幫助。另外，我國公務(wù)員考核主體中的局部人員的專業(yè)化程度還有待進(jìn)一步提高，專業(yè)化和前面提到的全面性并不矛盾，因?yàn)閷I(yè)化是對(duì)考核主體中的人事機(jī)構(gòu)的工作人員和負(fù)責(zé)人員而言的。《公務(wù)員法》明確指出，我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。對(duì)于公務(wù)員工作績(jī)效的考核是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)于相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等都有很高的要求。其次，我國公務(wù)員的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)較為粗糙，考核指標(biāo)概念化、籠統(tǒng)化，考核指標(biāo)對(duì)差異性的重視不夠、區(qū)分度不強(qiáng)，影響公務(wù)員考核的效果。我國主要是從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面的考核，其中重點(diǎn)考核的是工作實(shí)績(jī)。對(duì)于“德、能、勤、績(jī)、廉”這五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只是一種原那么上的規(guī)定，《考核規(guī)定》對(duì)于前四個(gè)方面1994年《考核規(guī)定》出臺(tái)時(shí)，對(duì)于公務(wù)員的考核內(nèi)容規(guī)定為“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面，“廉”是《公務(wù)員》法中新增加的考核內(nèi)容。分別有一個(gè)較為簡(jiǎn)單的解釋。如“德，是指政治、思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)”《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，第二章，第三條。1994年《考核規(guī)定》出臺(tái)時(shí)，對(duì)于公務(wù)員的考核內(nèi)容規(guī)定為“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面，“廉”是《公務(wù)員》法中新增加的考核內(nèi)容。《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，第二章，第三條。第三，公務(wù)員考核的方法較為單一。目前我國公務(wù)員考核的主要方法是定性考核，即通過個(gè)人自我工作總結(jié)、主管領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)定提出審核意見、考核委員會(huì)或考核小組最終審定確定等次的方式來進(jìn)行。定性的考核方法在對(duì)公務(wù)員在德、勤、廉等方面的考核中還是能夠發(fā)揮出較好的作用，但是對(duì)“能”和“績(jī)”兩方面的考核那么顯示出較大的局限性。定性方法彈性較大，往往通過考核人員的主觀印象來最終確定考核結(jié)果，在公正性和科學(xué)性上都有所欠缺。除了定性的考核方法外，定量的考核方法在我國近些年的公務(wù)員考核中也逐漸被采用，但是總體來說應(yīng)用的范圍還不是很大，而一些在國外應(yīng)用較為廣泛的對(duì)公務(wù)員的工作量進(jìn)行量化分析，通過一些指標(biāo)數(shù)據(jù)來考核公務(wù)員業(yè)績(jī)的方法在我國的公務(wù)員考核中仍較少被采用。另外，像面談考核法等一些新興的、具有較強(qiáng)針對(duì)性和較為人性化的考核方法在我國公務(wù)員考核中的應(yīng)用那么更少。所以，總體來說我國公務(wù)員考核制度中的考核方法還是較為單一，在我國公務(wù)員工作量和復(fù)雜程度日益提高的背景下，單一的考核方法無法滿足公務(wù)員考核的需要。第四，我國公務(wù)員考核結(jié)果的層次性和對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用形式的豐富性方面還有所欠缺，公務(wù)員考核制度的鼓勵(lì)功能有待進(jìn)一步開掘。我國對(duì)于公務(wù)員的考核結(jié)果最終分為優(yōu)秀、稱職、根本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)。在實(shí)際的考核操作過程中，一般對(duì)于評(píng)定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員還有一定的比例限制。一般來說，獲得考核優(yōu)秀等次的公務(wù)員比例在10%左右，最多不能超過15%，而對(duì)于其他三個(gè)等次那么沒有明確的比例限制。這樣在實(shí)際的考核過程中，最后真正被確定為“不稱職”和“根本稱職”的總是極少數(shù),絕大多數(shù)公務(wù)員的考核結(jié)果集中在“稱職”這一等次上。一些在道德、廉政以及工作業(yè)績(jī)都表現(xiàn)較為出色的公務(wù)員因?yàn)槊~有限沒能獲得優(yōu)秀，而另一些表現(xiàn)一般的公務(wù)員那么可能在單位領(lǐng)導(dǎo)的“平衡照顧”之下也被評(píng)為“稱職”，造成了表現(xiàn)不同卻享受同樣待遇的情況，這種在考核結(jié)果層次性和區(qū)分度上的缺乏十分不利于公務(wù)員考核制度鼓勵(lì)功能的實(shí)現(xiàn)。另外，我國公務(wù)員考核制度在考核結(jié)果處理的形式上也較為單一，豐富性不夠。我國對(duì)于公務(wù)員考核結(jié)果的處理在獎(jiǎng)勵(lì)方面的主要方法是當(dāng)年一個(gè)月的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、工資標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)檔次、獲得晉升職務(wù)的資格以及職務(wù)級(jí)別晉升一級(jí)等四種方法?？偟膩碚f這四種獎(jiǎng)勵(lì)方法的區(qū)分度相對(duì)來說還是缺乏，從而影響了公務(wù)員考核制度鼓勵(lì)功能的發(fā)揮。如“在當(dāng)年考核中被確定為稱職以上檔次的公務(wù)員將獲得一個(gè)月的獎(jiǎng)金”，而對(duì)于表現(xiàn)特別出色在考核中獲得優(yōu)秀的公務(wù)員其實(shí)在當(dāng)年同大多數(shù)被評(píng)為稱職等次的公務(wù)員所得到的獎(jiǎng)勵(lì)是一樣的?！斑B續(xù)三年被評(píng)為稱職以上等次的公務(wù)員具有晉升職務(wù)的資格”《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，第四章，第十二條?！秶夜珓?wù)員考核暫行規(guī)定》，第四章，第十二條。第五，我國公務(wù)員考核制度中的溝通和反應(yīng)機(jī)制仍有缺乏。我國公務(wù)員考核制度的主要溝通和反應(yīng)方式是以書面的形式通知被考核的公務(wù)員?？偟膩碚f，這種溝通和反應(yīng)機(jī)制過于簡(jiǎn)單。公務(wù)員考核的一個(gè)重要的目的就在于改良政府工作，提高工作效率，因此需要公務(wù)員充分了解在考核中所發(fā)現(xiàn)的工作中的缺乏和缺陷，才能更好地在今后的工作中不斷改良和提高。這種僅僅以告知被考核者考核結(jié)果為內(nèi)容的溝通和反應(yīng)機(jī)制不利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核制度在促進(jìn)政府工作改良方面的作用發(fā)揮。最后，我國的公務(wù)員考核制度在實(shí)際的運(yùn)作過程中也面臨著這樣一些問題：一是考核結(jié)果容易受到一些主觀因素的干擾。如一些部門和機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員考核的認(rèn)識(shí)和重視程度缺乏，沒有認(rèn)真執(zhí)行考核的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，而是為了應(yīng)付考核而考核，整個(gè)過程簡(jiǎn)單草率、走走過場(chǎng)、應(yīng)付了事，甚至出現(xiàn)了擅自取消考核程序中的重要環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。還有一些部門在考核中搞平均主義，出現(xiàn)了公務(wù)員輪流被評(píng)定為優(yōu)秀等次等現(xiàn)象，這些主觀因素的干擾使得公務(wù)員考核制度在一些機(jī)構(gòu)和部門最終流于形式，沒有真正的得到貫徹和實(shí)施，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。二是在一些地方公務(wù)員考核的過程具有封閉性、神秘性,缺乏透明度、公開性與公平性,缺乏媒體監(jiān)督。三是對(duì)于平時(shí)考核的重視程度不夠。由于我國公務(wù)員考核制度對(duì)于平時(shí)考核的規(guī)定相對(duì)來說比擬籠統(tǒng)，平時(shí)考核的主要形式是“由被考人如實(shí)填寫工作記錄”《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，第三章，第九條?！秶夜珓?wù)員考核暫行規(guī)定》，第三章，第九條。〔三〕對(duì)于改革和完善我國公務(wù)員考核制度的相關(guān)建議我國公務(wù)員考核制度建立的時(shí)間相對(duì)較短，還在開展和探索的過程中，出現(xiàn)這些問題也是開展和完善過程中所出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，這就需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改良?？偟膩碚f，改革和完善公務(wù)員考核制度，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：首先，進(jìn)一步完善我國公務(wù)員考核主體的構(gòu)成，同時(shí)提高考核主體中相關(guān)人員的專業(yè)水平。在考核主體的構(gòu)成方面增加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和被效勞對(duì)象作為為考核主體。作為被考核公務(wù)員的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門，對(duì)于下級(jí)單位中的公務(wù)員在工作中的表現(xiàn)及工作成績(jī)較為熟悉，其評(píng)價(jià)對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員考核針對(duì)性、科學(xué)性和全面性來說是十分重要的。而將公務(wù)員的效勞對(duì)象作為公務(wù)員的考核主體之一對(duì)于評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作也具有著重要的意義：一方面將效勞對(duì)象列為考核主體符合公務(wù)員“為人民效勞”和創(chuàng)立“效勞型政府”的理念和精神，另一方面讓效勞對(duì)象參與公務(wù)員考核工作也能對(duì)公務(wù)員在日常工作中更好地提高行政效率和效勞質(zhì)量起到促進(jìn)作用。同時(shí)，讓被效勞人員參與到公務(wù)員的考核之中，對(duì)公務(wù)員考核的過程能夠起到很好的監(jiān)督作用，保證整個(gè)公務(wù)員考核過程能夠客觀公正，并防止流于形式。被效勞人員相對(duì)來說具有流動(dòng)性和暫時(shí)性等因素，在操作的過程中具有一定的難度，因此可以根據(jù)每個(gè)公務(wù)員職位的具體情況來安排。對(duì)于效勞對(duì)象相比照擬固定的公務(wù)員職位，通過建立標(biāo)準(zhǔn)的選擇機(jī)制邀請(qǐng)具有代表性的和對(duì)公務(wù)員考核熱情很高的被效勞對(duì)象參加考核主體的范圍，對(duì)于一些操作較為困難的職位那么可根據(jù)實(shí)際情況酌情進(jìn)行處理。另外，對(duì)于公務(wù)員考核主體中的組織部門和人事部門中的相關(guān)人員，應(yīng)該通過培訓(xùn)等相關(guān)手段增強(qiáng)他們?cè)诠珓?wù)員考核方面的專業(yè)水平。我國公務(wù)員考核中的組織部門和人事部門的相關(guān)人員，在公務(wù)員考核中發(fā)揮著中流砥柱的作用。但是隨著社會(huì)的不斷開展和我國政府工作的不斷復(fù)雜化，對(duì)于公務(wù)員考核的專業(yè)要求也在日益提高，相應(yīng)的對(duì)公務(wù)員考核主體中的這一局部人員的要求也在不斷地提升。近年來，在對(duì)公務(wù)員的考核中，特別是公務(wù)員的政績(jī)考核中，通過較為復(fù)雜的量化考核對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)進(jìn)行衡量正成為一種新的趨勢(shì)。我國的公務(wù)員考核制度順應(yīng)這一開展的趨勢(shì)，就需要一批有著較高專業(yè)、熟練掌握量化考核技術(shù)和方法的相關(guān)人員。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體中這一群體的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?cè)诠珓?wù)員考核中發(fā)揮出更大的作用。其次，進(jìn)一步細(xì)化和完善我國公務(wù)員考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)化的指標(biāo)體系?！豆珓?wù)員法》對(duì)公務(wù)員考核制度“德、能、勤、績(jī)、廉”五條考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在實(shí)際的考核操作中顯得較為籠統(tǒng)。在這些規(guī)定的根底上，應(yīng)出臺(tái)進(jìn)一步的規(guī)定對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為詳盡的解釋，特別是將考核標(biāo)準(zhǔn)盡可能細(xì)化為一些較為具體的行為描述，以此來為公務(wù)員考核的操作提供更為詳細(xì)的理論支撐。而對(duì)優(yōu)秀、稱職、根本稱職和不稱職四個(gè)等次的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也需要進(jìn)一步的明確說明和標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)更為詳盡的解釋，可以為量化考核等方法的采用打下根底，并增強(qiáng)我國公務(wù)員考核制度的可操作性。另外，我國的公務(wù)員考核制度還需要建立起一整套完善和科學(xué)的指標(biāo)體系。通過對(duì)不同部門、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員的分類分析，建立針對(duì)不同公務(wù)員群體的有很強(qiáng)針對(duì)性的考核指標(biāo)，如對(duì)一些易于從工作量上加以衡量的崗位制定相應(yīng)的工作量考核指標(biāo)，而對(duì)一些易于從工作時(shí)間來考核的工作崗位那么以時(shí)間量為考核的主要指標(biāo)。通過建立一種更為科學(xué)的考核指標(biāo)體系，能更好地為公務(wù)員考核制度提供操作性更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，也使得公務(wù)員考核的結(jié)果更加合理和科學(xué)。再次，通過采用更豐富的考核手段和更先進(jìn)的考核方法來提高我國公務(wù)員考核的科學(xué)性。我國目前公務(wù)員考核的一個(gè)最重要的問題就是考核手段較為單一。目前這種主要以定性考核為主的考核方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國公務(wù)員考核在新時(shí)期實(shí)際操作中的需要?？傮w來說，定性考核的主觀色彩較強(qiáng)，靈活性有余而科學(xué)性、合理性有所缺乏。目前國外公務(wù)員考核的主要趨勢(shì)是將一些企業(yè)的績(jī)效考核方法引入對(duì)政府公務(wù)員的考核。這種方法主要就是將相關(guān)人員的表現(xiàn)量化為相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的比照分析來評(píng)判工作成績(jī)。量化考核的主要優(yōu)點(diǎn)就在于其操作性、科學(xué)性較強(qiáng)，并且大大降低了考核中的主觀色彩，從而保證了考核的公正性和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，我國的公務(wù)員考核應(yīng)逐步將量化考核這一先進(jìn)的考核手段更多的運(yùn)用在考核實(shí)踐中，并將對(duì)我國公務(wù)員考核水平的提高起到極大的促進(jìn)作用。此外，還可以通過采用一些其他考核手段，如面談考核等考核形式作為定性和定量考核方法的有力補(bǔ)充，從而使得公務(wù)員考核更加具有層次性、立體感和更加人性化。第四，增加考核結(jié)果和考核結(jié)果運(yùn)用的區(qū)分度，更好地發(fā)揮出我國公務(wù)員考核制度的鼓勵(lì)功能和監(jiān)督功能。我國公務(wù)員考核制度將考核結(jié)果確定為四個(gè)等次仍顯得較少，缺乏以反映公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性,影響了考核的客觀性、準(zhǔn)確性，也降低了考核本應(yīng)有的鼓勵(lì)作用。因此可以考慮進(jìn)一步增加考核結(jié)果等次或是對(duì)實(shí)際考核中人數(shù)集中較多的個(gè)別等次進(jìn)一步分檔，通過對(duì)考核結(jié)果的進(jìn)一步細(xì)分來實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員表現(xiàn)的更準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，從而也就更容易在此根底上來確定獎(jiǎng)懲手段。從考核結(jié)果的運(yùn)用方面來說，我國目前對(duì)于公務(wù)員考核結(jié)果處理的獎(jiǎng)懲手段仍顯得層次性不夠，對(duì)于優(yōu)秀公務(wù)員和稱職公務(wù)員之間的獎(jiǎng)勵(lì)檔次還應(yīng)進(jìn)一步拉開，從而更好地實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度的鼓勵(lì)作用。在不稱職公務(wù)員的處理方面，也要增加相關(guān)處分手段的等次，如增加警告等相關(guān)的處分等級(jí)，來更好地在以人為本的理念下實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核制度監(jiān)督職能的發(fā)揮。第五，完善對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核制度，建立平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的評(píng)估體系。目前我國公務(wù)員考核在實(shí)踐中出現(xiàn)了重定期考核輕平時(shí)考核的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象除了觀念上的不重視之外，主要是因?yàn)槲覈珓?wù)員考核制度中對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核的具體標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏，因此需要出臺(tái)有關(guān)法規(guī)對(duì)平時(shí)考核做進(jìn)一步的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是豐富平時(shí)考核的考核方法，從而增強(qiáng)平時(shí)考核的可操作性。對(duì)平時(shí)考核制度的改良和完善可以為公務(wù)員的定期考核提供重要的參考信息，為公務(wù)員的定期考核打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的根底。嚴(yán)格的平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的考核制度的建立，將使我國的公務(wù)員考核體系更加豐富和完善，考核的效果也能得到更好地改良。此外，還可以以公務(wù)員平時(shí)考核為依托，建立其他相應(yīng)的對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制，如可以通過對(duì)于公務(wù)員出勤、到崗、工作態(tài)度以及階段工作的平時(shí)考核，建立起與之相聯(lián)系的公務(wù)員預(yù)警機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員日常工作起到更好的監(jiān)督作用。第六，改良我國公務(wù)員考核制度中的溝通和反應(yīng)機(jī)制。目前我國公務(wù)員考核制度中的溝通和反應(yīng)機(jī)制僅僅是以書面形式告知被考核人考核結(jié)果，這種形式太過于簡(jiǎn)單化，一方面不符合“以人為本”的理念，另一方面也不利于考核結(jié)果更好地發(fā)揮促進(jìn)公務(wù)員工作、提高行政效率等作用。畢竟對(duì)公務(wù)員的考核不是最終的目的，更重要的是通過考核實(shí)現(xiàn)工作的改良。因此，需要對(duì)我國公務(wù)員考核制度的相關(guān)溝通和反應(yīng)機(jī)制加以完善，增加考核人員與被考核公務(wù)員的相關(guān)溝通機(jī)制?？己酥?/p>