公共部門經(jīng)濟學

(第三版）

公共部門經(jīng)濟學（第三版）

公共支出理論

公共支出的分類及基經(jīng)濟影響也稱為財政支出或政府支出,是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。公共支出

公共支出的分類消耗性支出的經(jīng)濟影響轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響重點問題

5.1

公共支出的分類5.1.1理論分類直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動,包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于進行國家投資所需的物品或服務(wù)的支出。直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移,這類支出主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等方面的支出。1.按照公共支出的性質(zhì)分類消耗性支出轉(zhuǎn)移性支出

5.1

公共支出的分類5.1.1理論分類指的是用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全,不使其受到國內(nèi)外敵對力量的破壞和侵犯,以保障人民生命財產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。指的是用于改善人民生活,使社會秩序更為良好,經(jīng)濟順利發(fā)展的支出。這類支出主要包括經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利等項支出。2.按照公共支出的目的性分類預(yù)防性支出創(chuàng)造性支出

5.1

公共支出的分類5.1.1理論分類不受法律和契約的約束,可以由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出。根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須進行的支出。3.按照政府對公共支出的控制能力分類可控制性支出不可控制性支出

5.1

公共支出的分類5.1.1理論分類全體社會成員均可以享受其所提供的效益的支出。對社會中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。4.按照公共支出的受益范圍分類一般利益支出特殊利益支出

5.1

公共支出的分類5.1.2統(tǒng)計分類主要包括國家元首、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、公安警察機關(guān)、司法機關(guān)等的管理費支出。主要包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對外軍事援助支出等。主要包括文化事業(yè)支出、教育支出、科研支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等。1.行政管理支出2.國防支出3.社會文教科衛(wèi)支出主要包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、傷殘救助、社會救濟以及退伍軍人福利和服務(wù)等項支出。4.社會保障支出

5.1

公共支出的分類5.1.2統(tǒng)計分類包括公營企業(yè)支出、公共經(jīng)濟事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)援助支出、交通運輸支出、物資儲備支出、對外經(jīng)濟援助支出等包括駐外使領(lǐng)館支出、國際會議支出、對國際組織繳納費用支出、外事機關(guān)活動經(jīng)費支出等主要包括能源支出、污染控制設(shè)施建設(shè)支出、電力資源設(shè)施建設(shè)支出等5.經(jīng)濟建設(shè)支出6.外交事務(wù)支出7.保護環(huán)境和自然資源支出包括公債利息支出、公債還本支出和公債管理支出等8.政府債務(wù)支出9.其他支出

5.2消耗性支出的經(jīng)濟影響政府的消耗性支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種物品或服務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的一個不可或缺的條件。政府的消耗性支出首先影響到物品或服務(wù)的銷售市場5.2.1消耗性支出對流通領(lǐng)域的影響

5.2消耗性支出的經(jīng)濟影響5.2.2消耗性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響往往會通過直接或間接刺激社會總需求的增加,導致社會生產(chǎn)的膨脹,形成經(jīng)濟繁榮的局面。往往會通過直接或間接地減少社會總需求,而導致社會生產(chǎn)萎縮,形成經(jīng)濟衰退的局面。對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響消耗性支出的增加消耗性支出的減少

5.2消耗性支出的經(jīng)濟影響5.2.3消耗性支出對分配領(lǐng)域的影響有關(guān)廠商或部門從政府消耗性支出中所獲得的利潤在比例上發(fā)生變動。社會生產(chǎn)、國民收入、資本的利潤率和勞動力的工資率變化。對分配領(lǐng)域的影響結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化普遍增加或普遍減少

5.3轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響政府的轉(zhuǎn)移性支出也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種物品或服務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的一個重要條件。通過其對私人消費需求和私人投資需求的作用來實現(xiàn)5.3.1轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響

5.3轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響5.3.2轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響對生產(chǎn)的影響就是間接的對生產(chǎn)的影響就是直接的對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響支出的對象是個人、家庭支出的對象是廠商

5.3轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響5.3.3轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響以個人或家庭為對象的轉(zhuǎn)移性支出以廠商為對象的轉(zhuǎn)移性支出改變在初次分配中形成的國民收入分配格局

關(guān)

鍵

術(shù)

語消耗性支出轉(zhuǎn)移性支出預(yù)防性支出創(chuàng)造性支出可控制性支出不可控制性支出一般利益支出特殊利益支出

1.公共支出分別在理論上和統(tǒng)計上應(yīng)做怎樣的分類?2.公共支出分別在理論上和統(tǒng)計上應(yīng)做怎樣的分類?3.從經(jīng)濟角度談?wù)勏男灾С鰧α魍I(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和分配領(lǐng)域的影響。4.從經(jīng)濟角度談?wù)勣D(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和分配領(lǐng)域的影響。復

習

思

考

題

Thanks!Thanks!

公共部門經(jīng)濟學

(第三版）

公共部門經(jīng)濟學（第三版）

公共支出理論

公共支出增長及其經(jīng)濟分析

重點問題公共支出增長趨勢公共支出增長模型公共支出增長的原因經(jīng)合組織(OECD)國家公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

6.1

公共支出增長及其衡量指標6.1.1政府職能范圍的變化與公共支出的增長政府職能的演進變化過程：著力點由政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟職能,再由經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)向社會管理職能。從絕對量和相對量兩個方面來考察公共支出增長。政府職能范圍變化公共支出增長

6.1

公共支出增長及其衡量指標6.1.2公共支出增長的衡量指標不能反映政府支配的社會資源在社會資源總量中所占的比重，不能充分反映政府在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位。一般以本國貨幣為單位,不便于進行國際比較。以現(xiàn)價反映公共支出數(shù)額,沒有考慮價格因素對支出總量的影響,特別是與幣值變動比較大的年份的公共支出絕對額缺乏可比性。缺點1缺點3缺點2絕對指標是指以一國貨幣單位表示的公共支出的實際數(shù)額6.1

公共支出增長及其衡量指標6.1.2公共支出增長的衡量指標相對指標公共支出水平邊際公共支出傾向公共支出彈性

公共支出水平是指公共支出額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。邊際公共支出傾向是指公共支出增長額與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長額之間的比率。公共支出彈性是指公共支出增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的比率。

6.2公共支出增長模型6.2.1公共支出不斷上升的規(guī)律公共支出不斷上升的規(guī)律（瓦格納定律）1.一方面,隨著社會的發(fā)展,完善國內(nèi)外法律規(guī)章以及維護社會秩序的要求隨同遞增;另一方面,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及當事人之間的關(guān)系越來越趨于復雜化,這些都有賴于公共部門活動的加強。2.政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟活動越來越多。

3.政府提供的公共物品的范圍越來越大了。

6.2公共支出增長模型6.2.2皮考克和懷斯曼關(guān)于公共支出增長的理論內(nèi)在因素外在因素在社會發(fā)展過程中總會遇上動蕩時期,如戰(zhàn)爭、饑荒及其他的社會災(zāi)難，導致公共支出增長。在稅率不變的稅收制度下,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長趨勢。皮考克和懷斯曼：導致公共支出增長的因素

6.2公共支出增長模型6.2.2皮考克和懷斯曼關(guān)于公共支出增長的理論圖6—1公共支出的增長趨勢與過程

6.2公共支出增長模型6.2.3公共支出增長的發(fā)展模型經(jīng)濟發(fā)展早期階段：政府投資在總投資中占較大比重為了對付市場失靈,政府的干預(yù)要增強,公共支出會增加在增長中期階段,政府投資應(yīng)繼續(xù)進行

6.2公共支出增長模型6.2.4公共支出非均衡增長模型（美國經(jīng)濟學家威廉·鮑莫爾）生產(chǎn)率增加緩慢的部門,其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚,而生產(chǎn)率不斷提高的部門,其產(chǎn)品的單位成本或是維持不變,或是不斷下降。如果消費者對生產(chǎn)率增加緩慢部門的產(chǎn)品的需求富有彈性,該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少,甚至可能完全停產(chǎn)。如果要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品產(chǎn)量在整個國民經(jīng)濟中的比重,必須使勞動力不斷涌入該部門。如果要維持兩個部門的均衡增長,政府部門的支出只能增加,同時也會導致整體經(jīng)濟增長率的不斷降低。

6.3公共支出增長原因的綜合分析6.3.1公共支出需要方面的因素國家機構(gòu)建立以后，要求國家保持強大的武裝力量和先進的軍事裝備,用于軍事目的的公共支出也逐步上升。國家職能不斷健全,范圍不斷擴大，國家機構(gòu)隨之不斷擴張,龐大的國家機器運轉(zhuǎn)需要巨額的費用支持。各國政府對社會經(jīng)濟的干預(yù)不斷加強,經(jīng)濟支出也就不斷膨脹。1.軍備的加強2.國家機構(gòu)的擴增3.經(jīng)濟干預(yù)的加強隨著社會福利事業(yè)的規(guī)模逐步擴大,用于社會福利的公共支出也相應(yīng)增加。人口增加也是公共支出膨脹的原因之一。從歷史的情況來看,各國物價變動的長期趨勢都是上升的。4.社會福利事業(yè)的擴增5.人口不斷增加6.物價的上升

6.3公共支出增長原因的綜合分析6.3.2財政資源供應(yīng)方面的因素國民收入的增長稅收征管的強化發(fā)行公債的便利條件增加增發(fā)不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在

關(guān)

鍵

術(shù)

語公共支出水平邊際公共支出傾向公共支出彈性公共支出不斷上升的規(guī)律皮考克和懷斯曼關(guān)于支出增長的理論(瓦格納定律)公共支出增長的發(fā)展模型非均衡增長模型公共支出比率指標政府就業(yè)比率指標社會性支出(社會福利支出)

1.公共支出的增長呈現(xiàn)出一種什么樣的趨勢?2.衡量公共支出增長的相對指標有哪些?與絕對指標相比有何優(yōu)點?3.關(guān)于公共支出增長的模型有哪些?各自包含什么內(nèi)容?4.如何認識公共支出增長的原因?請簡要加以分析。復

習

思

考

題

Thanks!Thanks!

公共部門經(jīng)濟學

(第三版）

公共部門經(jīng)濟學（第三版）

公共支出理論

公共部門預(yù)算決策效益分析

重點問題預(yù)算的原則及決策程序預(yù)算決策效益的概念和特征機會成本分析的含義及應(yīng)用成本—效益分析的含義、具體步驟、作用和局限性

7.1

關(guān)于預(yù)算的概念預(yù)算指的是政府在每一個財政年度的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表。簡言之,預(yù)算是政府的公共收支計劃。預(yù)算的功能首先是反映政府的活動范圍和公共收支狀況，其次體現(xiàn)在對公共支出的控制上。7.1.1預(yù)算

7.1

關(guān)于預(yù)算的概念7.1.2預(yù)算年度歷年制預(yù)算年度跨年制預(yù)算年度一是每年公共收入的旺季二是每年立法機關(guān)召開會議的日期預(yù)算年度（財政年度）各國預(yù)算年度決定預(yù)算年度起訖的因素

7.1

關(guān)于預(yù)算的概念7.1.3預(yù)算的分類單式預(yù)算復式預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算兩種分類以形式上的差距為依據(jù)以內(nèi)容上的差距為依據(jù)

7.1

關(guān)于預(yù)算的概念7.1.4預(yù)算的原則完整性統(tǒng)一性公開性年度性原則可靠性

7.1

關(guān)于預(yù)算的概念7.1.5預(yù)算的決策程序2431預(yù)算的編制預(yù)算的批準預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的事后監(jiān)督

7.2預(yù)算決策的效益分析7.2.1預(yù)算決策效益的含義預(yù)算決策的效益是指財政分配活動中所費與所得的對比關(guān)系。所費即預(yù)算支出,是指由政府集中支配的,以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的活勞動與物化勞動在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展(包括生產(chǎn)領(lǐng)域與非生產(chǎn)領(lǐng)域)各方面的消耗與占用。所得是通過財政分配活動取得的有用成果,既包括局部的(微觀的)、直接的、經(jīng)濟的成果,也包括整體的(宏觀的)、間接的、社會的成果。

7.2預(yù)算決策的效益分析7.2.2預(yù)算決策效益的特征三個特征經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一宏觀效益與微觀效益的統(tǒng)一直接效益與間接效益的統(tǒng)一預(yù)算決策的社會效益是財政資金的耗費與社會效果的對比關(guān)系，經(jīng)濟效益與社會效益是互相依存、互相制約的對立統(tǒng)一關(guān)系。二者間的關(guān)系：宏觀效益具有主導決定作用,是實現(xiàn)微觀效益的前提條件;微觀效益是實現(xiàn)宏觀效益的現(xiàn)實途徑;宏觀效益與微觀效益之間也存在著矛盾,正確處理二者之間矛盾的基本原則是微觀效益服從宏觀效益。在考察預(yù)算決策效益時,既要考察其直接效益,也要考察其間接效益。

7.2預(yù)算決策的效益分析7.2.3預(yù)算決策的效益分析對社會資源配置的影響進行分析機會成本分析法就某一項目或方案的預(yù)算決策對社會資源配置的影響進行分析成本—效益分析法效益分析宏觀角度微觀角度

7.3預(yù)算決策的機會成本分析7.3.1機會成本分析的含義預(yù)算資金的機會成本,指的是因這樣一筆資金由私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導致的私人部門的效益損失。預(yù)算決策的效率評估即為評估同樣一筆資金由公共部門和由私人部門使用所能達到的效益。

7.3預(yù)算決策的機會成本分析7.3.2機會成本分析的應(yīng)用圖7—1資源在公共物品和私人物品之間的配置

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析7.4.1成本—效益分析的含義把預(yù)算資金的使用劃分為若干個項目或方案,分別就每個項目或方案核算其效益和成本。在此基礎(chǔ)上,對不同項目和不同方案進行比較,確定其優(yōu)先采用的次序,并摒棄那些社會邊際成本超過社會邊際效益的項目或方案。

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析第一步,計算各個項目或方案的效益和成本第二步,計算各個項目或方案的效益和成本的比率第三步,確定各個項目或方案的優(yōu)劣次序7.4.2成本—效益分析的步驟

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析7.4.3成本—效益分析中的貼現(xiàn)問題成本和效益計算中，必須將“時間價值”因素以及由此而形成的利息因素考慮在內(nèi),即必須通過“貼現(xiàn)”的過程,將這些發(fā)生在若干年間的“成本流”和“效益流”都折算成現(xiàn)值,然后才能相加或相減,進行比較和分析。

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析7.4.4成本—效益分析的作用與局限性1.有助于糾正那些只顧需要,不管成本的