摘要：在當(dāng)前的時代背景下，國有企業(yè)擁有了更多的發(fā)展機遇，但是復(fù)雜變化的市場環(huán)境，也使得國企要面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，因此希望借助全面預(yù)算管理，來更好地強化經(jīng)營活動方面的工作，進而在明確發(fā)展目標(biāo)和方向的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)經(jīng)營管理的效率。因此，當(dāng)前應(yīng)在立足于市場發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，進一步強化內(nèi)部控制，規(guī)避各種經(jīng)營風(fēng)險，從而達到最終的預(yù)期目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。基于此，本文以企業(yè)全面預(yù)算管理概述為切入點，進一步分析國企全面預(yù)算管理所存在的主要問題，從更深層次探討國企全面預(yù)算管理的應(yīng)對建議，希望能為我國在該領(lǐng)域提供一些有幫助性的參考。關(guān)鍵詞：國企；全面預(yù)算管理；主要問題；應(yīng)對建議引言要想使企業(yè)不被時代和市場所淘汰，就應(yīng)該將關(guān)注的重點放到自身的改革上，特別是市場環(huán)境的不穩(wěn)定性，更是強調(diào)了企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性，因此應(yīng)通過內(nèi)控結(jié)構(gòu)的建立健全，企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型，來強化自身抵御風(fēng)險的能力，進而通過對市場綜合環(huán)境變化情況的有效掌握，來實現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展［1］。并且對于企業(yè)來說，只有深化全面預(yù)算管理的現(xiàn)實意義，才能使其更好地發(fā)揮作用和價值，進而通過戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，內(nèi)部控制的強化，來為相關(guān)環(huán)節(jié)的推進，措施的落實提供強大的制度保障［2］。一、企業(yè)全面預(yù)算管理概述（一）全面預(yù)算管理的概念全面預(yù)算管理主要是立足于國企戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟管理的活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對市場環(huán)境進行客觀評估，進而借助企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的確定，來對相關(guān)資源進行重新配置。而在此過程中，要想實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動的有效調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的運營環(huán)境，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的積極落實，還需要對預(yù)算結(jié)果進行定期的考核評價，這樣不僅能使企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)高效的管理，還能使其更好地抵抗各種風(fēng)險。（二）全面預(yù)算管理的特點全面預(yù)算管理的特點主要分為以下三個方面。首先，是全員性。從宏觀的角度來看，全面預(yù)算管理要求企業(yè)從上到下，都要參與預(yù)算的編制、考核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，并且要預(yù)算考核企業(yè)的每個工作崗位。其次，是全面覆蓋性。企業(yè)的預(yù)算管理包含著一切的經(jīng)濟活動，而這其中就涉及投資，財務(wù)等方面，所以從覆蓋的范圍來看，不管是人還是財與物都在此范圍內(nèi)。最后，是全程性。對于企業(yè)來說，各種的組織經(jīng)營活動最終都應(yīng)由全面預(yù)算管理來體現(xiàn)，所以不管是事前還是事中，事后，都要做到?jīng)]有遺漏。（三）全面預(yù)算管理的重要性1.全面預(yù)算管理有利于落實企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)借助全面的預(yù)算管理，可以細化企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而使各個部門和工作崗位能夠擁有具體的經(jīng)營目標(biāo)和行動方面的指導(dǎo)計劃。而在過程中，還可以通過各期預(yù)算計劃的有效落實，來保質(zhì)保量地完成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，進而通過對客觀、主觀等因素的有效規(guī)避，來最大程度地降低不利影響。2.有利于強化企業(yè)內(nèi)部的溝通交流，提高實際的經(jīng)營效率借助全面的預(yù)算管理，能夠進一步細化各個部門和崗位的職責(zé)，明確分工，這樣不僅能夠加大內(nèi)部組織的溝通力度，還能最大程度地避免因為信息不對稱而出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，從而在強化各個部門、崗位的行動協(xié)調(diào)性的同時，進一步提高企業(yè)的管理效率。3.有利于進一步強化企業(yè)的內(nèi)部控制，實現(xiàn)資源的合理分配對于企業(yè)來說，應(yīng)在立足于經(jīng)營目標(biāo)制定的基礎(chǔ)上，借助對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查，來更好地掌握企業(yè)的實際狀況，并在此基礎(chǔ)上實行有針對性的指導(dǎo)。除此之外，通過對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，還能及時地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題以及即將要引發(fā)的風(fēng)險，進而通過預(yù)算方案、經(jīng)營戰(zhàn)略的有效調(diào)整，來防患于未然。而在進行預(yù)算編制時，企業(yè)還可以在立足于自身實際經(jīng)營情況以及市場環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，進行更深層次的研究和分析，在此基礎(chǔ)上來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.全面預(yù)算管理有利于發(fā)揮考核激勵作用不管是國企的各個部門還是各個工作崗位，借助全面預(yù)算管理，都能為績效評估提供相應(yīng)的參考和依據(jù)，進而通過對預(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行情況的有效對比，來科學(xué)評估各個部門崗位的工作績效，這樣不僅能夠激發(fā)相關(guān)人員的工作熱情，還能實施更為公平的獎懲機制［3-4］。二、國企全面預(yù)算管理存在的主要問題（一）預(yù)算目標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性作為國企全面預(yù)算管理的核心，只有實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)制定，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是如果所制定的預(yù)算目標(biāo)并不符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，還會使企業(yè)遭遇到更多的風(fēng)險，引發(fā)更多的生存危機。具體來說，通常情況下，剛性是企業(yè)管理層業(yè)績考核目標(biāo)所具備的主要特征，但是如果考核目標(biāo)沒有根據(jù)市場的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，那么就會導(dǎo)致企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時，會由于考核機制的影響，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與市場的實際情況脫節(jié)。另外，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，國企是其重要的推動力量，再加上一般情況下，都是由地方政府來直接任命國企的管理層，這就會導(dǎo)致國企的管理層，一、不具備豐富的管理經(jīng)驗，二、對市場環(huán)境的變化沒有很好的應(yīng)對能力，再加上判斷力的不足，不重視聽取各部門的意見，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與市場的實際情況并不相符。（二）預(yù)算管理機構(gòu)運作不健全一般情況下，不管是預(yù)算的決策機構(gòu)還是預(yù)算管理的執(zhí)行機構(gòu)乃至全面預(yù)算管理的辦法，都是由國企來制定和設(shè)立的。但是在執(zhí)行的過程中，仍然會存在預(yù)算管理機構(gòu)運作不健全的問題。具體來說，首先，因為業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的聯(lián)系是非常密切的，但是如果彼此之間存在預(yù)算信息傳遞不準確、不完整等問題，那么就會影響數(shù)據(jù)口徑的協(xié)調(diào)性，雖然國企明確規(guī)定預(yù)算管理機構(gòu)需要業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，但實際上其的參與度并不高。其次，在企業(yè)進行預(yù)算的編制調(diào)整以及執(zhí)行工作時，起決定作用的通常都是核心的管理人員，這也會導(dǎo)致預(yù)算管理機構(gòu)的實際作用被掩蓋，進而使得預(yù)算管理機構(gòu)在運作上也出現(xiàn)了不完善的問題。（三）預(yù)算編制方法落后從預(yù)算編制的方法來看，像增量預(yù)算法、固定預(yù)算法、定期預(yù)算法等都屬于全面預(yù)算的編制方法，由此可知其所涉及的方法是比較多的。而不管是應(yīng)用哪種預(yù)算編制的方法，都是優(yōu)點與缺點共存的。在實際的工作中，國企一般在進行預(yù)算編制時經(jīng)常應(yīng)用的方法是增量預(yù)算法。甚至有些企業(yè)會在立足于往年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照一定比例增減調(diào)整，最終會得到一個新的預(yù)算數(shù)據(jù)，但是這種方法和做法，不僅偏離了實際的預(yù)算編制方法，還會導(dǎo)致結(jié)果不科學(xué)，再加上可行性也非常低，這勢必會影響企業(yè)預(yù)算編制的質(zhì)量。（四）預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)有些國企在全面預(yù)算管理推進的過程中相比于預(yù)算的執(zhí)行情況，更注重預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，這也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)。而造成這一現(xiàn)象的主要原因是國企的預(yù)算執(zhí)行與其本身的績效考核是分離開來的。具體來說，一般情況下國企會將各項的經(jīng)營指標(biāo)層層分解到下級的相關(guān)單位，等到年末的時候，再根據(jù)實際的完成情況來進行考評，最終以此為依據(jù)來發(fā)放績效工資。但是這種形式和制度最大的局限性就是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與員工的績效工資相分離，這樣不僅使全面預(yù)算管理流于表面化和形式化，還會影響企業(yè)的整體發(fā)展。三、國企全面預(yù)算管理的應(yīng)對建議（一）優(yōu)化國資監(jiān)管，制定合理的預(yù)算目標(biāo)首先，應(yīng)通過國資監(jiān)管模式的優(yōu)化和改進，來增強企業(yè)的經(jīng)營活力，提高經(jīng)濟效益，從而通過改革力度的加強，來實現(xiàn)管理層面的積極轉(zhuǎn)變，進而通過法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全，使出資人能夠更好地履行自身的職責(zé)，這樣不僅能夠使企業(yè)擁有更好的經(jīng)營自主權(quán)，還有利于績效考核、預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)制定。其次，國企可以通過現(xiàn)代企業(yè)制度的健全和完善，來解決管理層所存在的相關(guān)問題，從而通過市場化經(jīng)營機制的建立健全，來使國企成為結(jié)構(gòu)完整、自主經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)。從國企的管理層的角度上來分析，應(yīng)在立足于市場實際情況的基礎(chǔ)上，將財務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算緊密地聯(lián)系在一起，進而通過提高業(yè)務(wù)部門的參與度，使制定的預(yù)算管理目標(biāo)，能夠更好地滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求以及符合企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。（二）建立健全預(yù)算管理體系要想使全面預(yù)算管理擁有強大的制度保障，還應(yīng)建立健全預(yù)算管理體系。首先，國企的管理層要積極發(fā)揮自身的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，從而通過科學(xué)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，來使全面預(yù)算管理能夠更加地符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并按照先下后上的方式來健全預(yù)算管理體系。除此之外，國企還需要進一步強化和鞏固預(yù)算管理機構(gòu)在執(zhí)行考核以及編制環(huán)節(jié)中的地位，從而通過其職能的有效發(fā)揮以及預(yù)算會議的定期召開，來更好地承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，進而通過對專職管理人員的定期考核，來實現(xiàn)全面預(yù)算管理體系的全覆蓋。另外，要想使相關(guān)工作人員擁有更加杰出的業(yè)務(wù)能力，還可以通過定期開展培訓(xùn)活動，來對預(yù)算執(zhí)行以及編制流程等工作人員進行專業(yè)的培訓(xùn)。具體來說，可以通過外聘專家以及制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，來強化相關(guān)人員預(yù)算管理方面的理論知識，進而通過經(jīng)驗的借鑒、總結(jié)和對優(yōu)秀管理案例的深入分析，來使相關(guān)工作人員的編制設(shè)計能力得到進一步的提升。（三）改進預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量國企不管應(yīng)用的是哪種預(yù)算編法都有好的地方，也有明顯的局限性，再加上適用條件、范圍的不同，所以對于國有企業(yè)來說，應(yīng)在立足于經(jīng)營活動發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，以及生產(chǎn)經(jīng)營、管理等方面的需求，來實現(xiàn)多種預(yù)算方法的綜合運用。比如：可以應(yīng)用滾動預(yù)算法來應(yīng)對變化萬千的市場環(huán)境，也可以借助彈性預(yù)算和固定預(yù)算相結(jié)合的方法來應(yīng)對內(nèi)部職能部門的預(yù)算。除此之外，從全面預(yù)算管理的構(gòu)成要素來看，其所涉及的范圍是非常廣的，包含的內(nèi)容也是非常多的，所以國有企業(yè)應(yīng)在立足于實際業(yè)務(wù)情況的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制的流程進行全面的梳理，進而通過對評估方法的科學(xué)選擇，來確保企業(yè)管理的穩(wěn)定運行和效率的提升。而在此過程中，不管是采用自上而下還是自下而上的方式，都不夠全面，所以應(yīng)借助兩者相結(jié)合的方式，來使預(yù)算管理編制擁有更好的協(xié)調(diào)性，進而通過及時有效的溝通，來做好編制的調(diào)整工作，這樣即便在此過程中出現(xiàn)了相關(guān)的問題，也能夠及時地進行解決，以避免其產(chǎn)生更大、更嚴重的影響。（四）建立有效的預(yù)算考核機制，減少預(yù)算執(zhí)行差異要想實現(xiàn)預(yù)算考核機制的有效建立，減少預(yù)算的執(zhí)行差異，還需要做好以下幾個方面的工作。第一，實現(xiàn)預(yù)算考核和績效考核的有機結(jié)合。第二，對平衡積分法實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)用。第三，在預(yù)算執(zhí)行管控的過程中引入信息技術(shù)。第四，建立預(yù)算考評的申訴機制。這樣不僅能夠規(guī)范實際的工作行為，激發(fā)相關(guān)人員的積極性，還能減少預(yù)算的執(zhí)行差異，加大預(yù)算管理的執(zhí)行能力。另外，在國有企業(yè)進行全面預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)在立足于企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，實行戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和明確，并通過對企業(yè)主責(zé)主業(yè)增長點的深層次挖掘，來實現(xiàn)非財務(wù)指標(biāo)的增加。與此同時，還應(yīng)通過明確職能部門以及各業(yè)務(wù)板塊的實際情況，來實現(xiàn)多維度的全面考核，這樣不僅能夠更為全面、客觀地評價企業(yè)的經(jīng)營活動，還能使國有企的經(jīng)營管理水平得到穩(wěn)步提升。（五）強化預(yù)算執(zhí)行力度，加強過程監(jiān)督對于國有企業(yè)來說，在進行全面預(yù)算管理工作時，可以在現(xiàn)代化管理技術(shù)的加持下，實現(xiàn)財務(wù)、預(yù)算監(jiān)督、業(yè)務(wù)等之間的有效連接，并在