濠村鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“4·29”長沙居民自建房倒塌事

故重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，根據(jù)

《南平市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和縣委、縣政府工作部

署，自即日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展自建房安全專項(xiàng)整治暨百日攻堅

行動，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安

全和社會大局穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教

訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠(yuǎn)近結(jié)

合、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有

誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，

依法依規(guī)徹查整治自建房安全隱患。自即日起至2022年8月底組

織開展排查經(jīng)營性自建房的“百日攻堅行動”，對危及公共安全的經(jīng)

營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風(fēng)險，堅決遏

制重特大事故發(fā)生。在2023年3月底前完成所有自建房排查摸底，

通過推進(jìn)分類整治，有序消化存量，力爭用3年左右時間完成全部

自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，堅決遏制增量，逐步建立房

屋安全管理長效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查隱患

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1、排查內(nèi)容。各村要全面排查區(qū)域內(nèi)所有自建房基本情況，

重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（相

關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土

地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。

2、排查范圍。在繼續(xù)推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治三年行動和

7大類房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查3

層及以上、面積300m2以上、房齡30年以上的自建房，賓館、旅

館、飯店、農(nóng)家樂、商超、學(xué)校、幼兒園及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

構(gòu)、文化場館、宗教場所等人員密集的經(jīng)營性自建房以及其他人員

密集、違規(guī)改擴(kuò)建加層、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。

3、排查時限。2022年5月底前按照“回頭看”要求完成所有經(jīng)

營性自建房結(jié)構(gòu)安全性排查摸底，2023年3月底前完成所有自建

房排查摸底。

（二）開展“百日攻堅行動”

1、行動目標(biāo)。按照上級部署要求，自即日起至2022年8月

底，對全鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房集中開展“百日攻堅行動”，重點(diǎn)排查3層

及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建加層、非法開挖地下空間等容易造

成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患，開展分類整治，確保管

控到位。

2、行動任務(wù)。組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全性、

經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性等三個方面進(jìn)行全面排查和初步

判定，并根據(jù)風(fēng)險程度分類開展整治。要加強(qiáng)部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)房屋

存在嚴(yán)重安全隱患、違法建設(shè)行為、不具備經(jīng)營和使用條件的，住

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建部門、違法建設(shè)處置單位和經(jīng)營行業(yè)主管部門（包含市場監(jiān)督、

公安、教育、民政、自然資源、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門，以下簡稱經(jīng)營

行業(yè)主管部門），要迅速采取清人封房、停止使用等管控措施，依

法依規(guī)推進(jìn)“兩違”處置和經(jīng)營安全復(fù)核，在隱患徹底消除、違法建

設(shè)處置完成前不得恢復(fù)使用。

3、行動路線。第一階段：經(jīng)營安全性和房屋建設(shè)合法合規(guī)

性排查摸底（2022年7月8日前完成）。石陂市場監(jiān)督管理所

牽頭組織鄉(xiāng)相關(guān)經(jīng)營行業(yè)主管部門對經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許

可、場所安全要求、消防安全性等落實(shí)情況）進(jìn)行復(fù)核排查；鄉(xiāng)

自然資源所牽頭組織鄉(xiāng)相關(guān)職能站、辦、所協(xié)同各村對房屋建設(shè)

合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）進(jìn)行復(fù)核排查。

第二階段：排除險情，實(shí)施有效管控（2022年7月29日前完成）。

各村協(xié)同鄉(xiāng)相關(guān)站、辦、所，在經(jīng)營性自建房安全隱患排查的同

時，同步開展險情排除，并按既定的分類整治措施實(shí)施有效管控；

對已經(jīng)鑒定安全等級為C、D級的房屋，要組織房屋產(chǎn)權(quán)人或使

用人限期拿出安全管控方案，切實(shí)解除危險。第三階段：督導(dǎo)評

估，確保排查管控到位（2022年8月1日至8月底）。2022年

8月10日前，由鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各

村進(jìn)行“百日攻堅行動”督導(dǎo)評估，對排查初判存在風(fēng)險特別是存

在結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險、危及公共安全的用作經(jīng)營自建房要全面核查，

確保排查精準(zhǔn)、管控措施到位，并將督導(dǎo)評估情況報送鄉(xiāng)自建房

安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月13日前，縣各包片單位會逐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督導(dǎo)評估，8月16日起，市級也將會對各縣

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（市、區(qū)）組織開展督導(dǎo)評估。

（三）狠抓分類整治

1、建立整治臺賬。鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治工作辦公室要依托

福建省房屋安全信息系統(tǒng)，從自建房結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房

屋建設(shè)合法合規(guī)性三方面梳理隱患清單，組織相關(guān)部門和各村按照

職責(zé)推進(jìn)分類整治；堅持先急后緩，先大后小，分類處置，建立整

治臺賬，制定整治方案，明確整改責(zé)任措施，實(shí)行銷號管理，力爭

2024年底前全面完成全鄉(xiāng)自建房安全隱患整治任務(wù)。

2、實(shí)施分類整治。按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要

求，落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，部門協(xié)同，形成合力，有序推

進(jìn)分類整治。

（1）對排查發(fā)現(xiàn)自建房結(jié)構(gòu)安全隱患的，由鄉(xiāng)建設(shè)站牽頭推

進(jìn)專項(xiàng)整治。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人

和使用人安全責(zé)任。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立

即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的

依法拆除；對存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方

式處理；對一般安全隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。加強(qiáng)

鑒定機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊虛假鑒定行為。嚴(yán)厲查處未

依法取得施工許可手續(xù)危害房屋安全行為。

（2）對排查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營性自建房，相關(guān)經(jīng)營行業(yè)主管部門要

開展經(jīng)營證照復(fù)查，實(shí)地核查經(jīng)營場所安全，尤其是對違規(guī)加層至

3層及以上、人員密集的食宿、醫(yī)療、宗教活動場所等房屋，依法

推進(jìn)整治。對無法提供房屋安全鑒定合格證明、存在重大結(jié)構(gòu)安全

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隱患或鑒定為C、D級的房屋，應(yīng)當(dāng)在消除安全隱患后方可使用。

（3）對排查發(fā)現(xiàn)存在“兩違”和地質(zhì)災(zāi)害隱患的自建房，由鄉(xiāng)

自然資源所組織相關(guān)職能部門加大對“兩違”行為的整治力度，依法

嚴(yán)肅查處未取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，以及違規(guī)改建加層、擅自改變

功能結(jié)構(gòu)布局危害房屋安全、非法開挖地下空間等行為，特別是對

多次違建、擅自加層的經(jīng)營性自建房，要建立重大隱患清單，依法

推進(jìn)處置，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程

治理、避讓搬遷等措施。

（四）加強(qiáng)安全管理

1、嚴(yán)格控制增量。3層及以上新建房屋，必須經(jīng)過專業(yè)設(shè)計

和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，辦理規(guī)劃許可手

續(xù)，并依法依規(guī)辦理施工許可等手續(xù)，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付

使用。申請加層（總層數(shù)不超過3層）、裝修改造（涉及建筑主體

和承重結(jié)構(gòu)變動）、用作經(jīng)營的自建房，應(yīng)委托有資質(zhì)的鑒定單位

進(jìn)行安全鑒定后，嚴(yán)格履行上述基本建設(shè)程序，房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收

合格的不得交付使用，經(jīng)營行業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)有關(guān)經(jīng)營許可等

手續(xù)。鄉(xiāng)自然資源所要完善自建房改擴(kuò)建加層和改變用途等規(guī)劃許

可制度。經(jīng)營行業(yè)主管部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房

屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)取得房

屋安全鑒定合格證明，未取得房屋安全鑒定合格證明的不予審批。

存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批的自建房，不得用于經(jīng)營活動。

2、加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，

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發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。各村要落實(shí)屬地責(zé)任，發(fā)揮村“兩

委”前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理

制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督

促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時整改，消除安全隱患。經(jīng)營行業(yè)主管部門要

依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營性自建房經(jīng)營安全的日常巡查，對3層及以

上、面積達(dá)300m2、投資30萬元以上、房齡30年以上的經(jīng)營性自

建房每年至少重點(diǎn)排查1次，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效除險措施。

各村和各相關(guān)經(jīng)營行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持疏堵結(jié)

合，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)處理好房屋安全與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。

3、建立長效機(jī)制。各行業(yè)部門要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”

原則，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將房屋安全納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇。同時，

要加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化房屋安全管理

職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，依托鄉(xiāng)自然資源所、鄉(xiāng)建設(shè)站、鄉(xiāng)農(nóng)

技站等部門，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)

責(zé)”的原則，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)

管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)

任，通過部門聯(lián)動實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)

構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對報告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。依托

福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)，健全“一樓一檔”大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱

患實(shí)時監(jiān)控、責(zé)任永久追溯，探索推進(jìn)房屋安全保險監(jiān)測社會化治

理機(jī)制，實(shí)施房屋安全定期體檢，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理，全面

提升房屋使用安全治理體系、治理能力。

4、發(fā)揮社會監(jiān)督。各村和各行業(yè)部門要建立舉報獎勵機(jī)制，

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設(shè)立舉報電話或信箱，發(fā)動群眾舉報，一經(jīng)查實(shí)，予以獎勵。對故

意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依

法追究刑事責(zé)任。

三、職責(zé)分工

（一）屬地管理職責(zé)。堅持屬地管理原則，采取“業(yè)主自查、

部門和村級排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，縣級指導(dǎo)監(jiān)督”的方式，組織專業(yè)

技術(shù)力量參與，實(shí)行統(tǒng)一排查、分類整治，全面摸清所有自建房

基本情況，完成安全隱患初步判定。按照“一棟一表”記錄排查信

息，逐一歸集福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)和國家相關(guān)信息系

統(tǒng)，匯總結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性三類隱

患清單，實(shí)現(xiàn)四級協(xié)調(diào)聯(lián)動和部門信息共享。其中，業(yè)主自查由

村級組織，逐一排查到位，逐一梳理問題。

（二）行業(yè)部門職責(zé)。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”

和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管

責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，形成工作合力。鄉(xiāng)建設(shè)站負(fù)責(zé)會

同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項(xiàng)整治

工作，排查整治自建房結(jié)構(gòu)安全問題，推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)鑒定

機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)向有關(guān)部門征求專項(xiàng)資金，確保整

治工作有資金保障；鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，指導(dǎo)

各類生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理，加強(qiáng)用作人員密集型場所

的自建房消防安全管理；鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全

管理；鄉(xiāng)文化站負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)

以及用作文化、旅游設(shè)施的自建房安全管理；鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)用

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作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理，指導(dǎo)宗教活動場所安全管理；

鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋使用安全管理制度，強(qiáng)化

法治保障；鄉(xiāng)自然資源所負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害

風(fēng)險排查，牽頭完善自建房改擴(kuò)建加層和改變用途等規(guī)劃許可、規(guī)

劃條件核實(shí)和確權(quán)登記管理制度，牽頭推進(jìn)自建房“兩違”排查整治

工作，會同鄉(xiāng)建設(shè)站、農(nóng)技站查處自建房“兩違”工作，依法查處

農(nóng)村違法占用耕地行為，處置存量，遏制增量；鄉(xiāng)農(nóng)技站負(fù)責(zé)農(nóng)村

宅基地管理有關(guān)工作，配合鄉(xiāng)自然資源所開展自建房“兩違”排查整

治工作；鄉(xiāng)衛(wèi)計辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和防疫場所自建房安

全管理；石陂市場監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)營性自建房

的安全管理；各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)擁有產(chǎn)權(quán)的房屋安全負(fù)主體

責(zé)任。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。堅持鄉(xiāng)級統(tǒng)籌指導(dǎo)，村級具體抓落實(shí)，

鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小

組），由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)建設(shè)站、鄉(xiāng)自然資源所分管領(lǐng)導(dǎo)任

第一副組長，各掛村領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由石陂市場監(jiān)督管理所、

鄉(xiāng)建設(shè)站、鄉(xiāng)應(yīng)