徐州市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃目錄第一章水利形勢 1一、基本狀況 1二、“十五”籌劃實(shí)行狀況 1三、薄弱環(huán)節(jié)與重要問題 2第二章指引思想與發(fā)展目的 4一、指引思想 4二、基本原則 4三、水利發(fā)展規(guī)劃目的 5第三章重要工程建設(shè) 8一、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程 8二、南水北調(diào)東線一期工程 11三、都市防洪工程 11四、邊界治理工程 11五、區(qū)域治理工程 11六、農(nóng)村水利工程 14七、節(jié)水型社會建設(shè) 16八、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行籌劃 16第四章水利管理 17一、洪水管理 17二、水資源管理 19三、水環(huán)境管理 21四、水文管理 21五、規(guī)劃管理 22六、建設(shè)管理 23七、水利工程管理 24八、科技管理 25九、人才隊(duì)伍管理 26第五章保障辦法 28一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路 28二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目的考核 28三、明確事權(quán)，增長水利投入 28四、依法行政，勉勵(lì)公眾參加 29第一章水利形勢一、基本狀況徐州市位于江蘇省西北部，地理坐標(biāo)東經(jīng)116°22'～118°40'、北緯33°43'～34°58'之間，東西長約210km，南北寬約140km，土地總面積11258km2，總?cè)丝?10萬，轄豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳州市、新沂市及云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、九里區(qū)、賈汪區(qū)。徐州市地處蘇、魯、豫、皖四省交界，為東部沿海與中部地帶結(jié)合部，“東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯”，素有“五省通衢”之稱，為全國重要水陸交通主樞紐和東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系重要“十字路口”，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心都市，也是徐州都市圈核心都市。徐州市屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，光照充分，四季之中，冬夏季長，春秋季短。春季天氣多變，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季寒潮頻襲，重要?dú)庀鬄?zāi)害有旱、澇、風(fēng)、霜凍、冰雹等，近年平均降水量860mm左右。但降雨時(shí)空分布不均，汛期（6～9月）降雨量占全年67%。二、“十五”籌劃實(shí)行狀況“十五”期間水利發(fā)展，以全面提高工程體系和加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，以水資源節(jié)約、優(yōu)化配備和保護(hù)為核心，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面推動水利當(dāng)代化建設(shè)。在治理理念上，從以防洪保安為主向防洪保安、水資源供應(yīng)和水環(huán)保并重轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象，從以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)都市水利轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)鞏固提高流域防洪原則同步，大力推動都市防洪和調(diào)水改進(jìn)水環(huán)境工程建設(shè)，配合省廳啟動南水北調(diào)東線一期工程我市境內(nèi)工程建設(shè)，積極開展以灌區(qū)節(jié)水改造和縣鄉(xiāng)骨干河道疏浚為重點(diǎn)農(nóng)村水利建設(shè)。水利投融資機(jī)制改革逐漸進(jìn)一步，在爭取財(cái)政增長投入同步，各縣區(qū)積極摸索運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬投資渠道?！笆濉逼陂g共完畢投資29億元，建設(shè)了一大批骨干工程，使我市流域、區(qū)域防洪原則和農(nóng)田灌排條件有了較大改進(jìn)，初步形成具備防洪、除澇、供水、灌溉、降漬等功能水利工程體系。三、薄弱環(huán)節(jié)與重要問題通過不斷建設(shè)，我市防洪保安、水資源供應(yīng)初步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中基本需求，水質(zhì)和水環(huán)境惡化趨勢有所減緩。但由于地方經(jīng)濟(jì)能力限制，各地區(qū)、各項(xiàng)水利功能體系之間發(fā)展不平衡，水資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差別，水利當(dāng)代化建設(shè)發(fā)展也不平衡，水多、水少、水臟三大基本問題依然存在，對照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定，尚有較大差距，徐州水利改革與發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在飲水安全面：依然存在供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)、以便限度及供水保證率低等問題，當(dāng)前有334萬人飲水不安全，其中180萬人在飲用高氟水。在洪水安全面：我市流域骨干河道防洪原則雖然基本達(dá)到一遇，但仍是全省最低，由于省際矛盾，湖西大堤一期工程未所有完畢，整體效益無法發(fā)揮；黃墩湖滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)避洪撤退規(guī)定等等，流域洪水威脅依然是我市心腹之患；因洪致澇矛盾突出，全市仍有澇漬田200多萬畝；都市防洪排澇原則明顯滯后于都市發(fā)展，廢黃河等外圍屏障需進(jìn)一步提高原則，山洪急需治理，管網(wǎng)與河道不配套問題十分突出，按照規(guī)劃，仍需20億元投資；區(qū)域治理步伐緩慢，工程設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，49條區(qū)域性骨干河道防洪原則大多局限性一遇，尚有136公里河道堤防為險(xiǎn)工險(xiǎn)段，35座病險(xiǎn)水庫、420多座閘站需進(jìn)行改造和除險(xiǎn)加固。在水資源方面：一是水資源局限性矛盾日益突出，我市正常年份缺水10億立方米，偏旱年份缺水29億立方米，水資源短缺仍是制約我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要因素；二是水資源優(yōu)化配備效率低，工業(yè)生產(chǎn)大量使用地下水，揮霍十分嚴(yán)重，地表水與地下水沒有完全達(dá)到優(yōu)水優(yōu)用，用水構(gòu)造不合理；三是山區(qū)生產(chǎn)生活用水局限性，迄今仍有200多萬畝山區(qū)無灌溉條件。在水環(huán)境方面：全市河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，劣于三類占60.9%，其中劣于五類占47.9%。近三年監(jiān)測資料和全市46個(gè)監(jiān)測斷面顯示，全市河道符合原則不多，總體水質(zhì)無明顯改進(jìn)，水污染有惡化趨勢。在水生態(tài)方面：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都市化水平提高，大量污水排放，給河道導(dǎo)致了嚴(yán)重影響，人水相爭局面依然存在，水生態(tài)環(huán)境得不到有效地保護(hù)。第二章指引思想與發(fā)展目的一、指引思想“十一五”期間，徐州水利發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，緊扣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“江北領(lǐng)頭羊”目的，依托改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供保障。“十一五”期間我市水利發(fā)展方針是：提高原則保安全，優(yōu)化配備水資源，保護(hù)改進(jìn)水環(huán)境，改革創(chuàng)新促發(fā)展。二、基本原則（一）堅(jiān)持以人為本，著力解決與人民群眾切身利益密切有關(guān)水問題。環(huán)繞保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，著力改進(jìn)人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，努力滿足社會對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境用水等方面需求，把維護(hù)廣大人民群眾主線利益，作為水利改革和發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）堅(jiān)持人與自然和諧，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源開發(fā)運(yùn)用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)運(yùn)用和水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。防洪減災(zāi)要實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，在防御洪水對人類危害同步，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路，努力建設(shè)人與自然和諧綜合防洪減災(zāi)體系。（三）堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，著力增強(qiáng)水利體系整體能力。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源調(diào)配、水環(huán)保綜合治水目的，協(xié)調(diào)流域與流域、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、都市與農(nóng)村、大中小工程以及當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間關(guān)系，做到建設(shè)與管理、工程性辦法與非工程性辦法、更新改造與新建擴(kuò)建并重，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。（四）堅(jiān)持以改革促發(fā)展，著力增強(qiáng)水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。要按照《水法》規(guī)定水資源統(tǒng)一管理和《防洪法》規(guī)定防洪管理原則，深化水資源管理體制和防洪管理體制改革；按照政府宏觀調(diào)控和市場配備相結(jié)合原則，摸索和建立水權(quán)分派和轉(zhuǎn)讓機(jī)制、社會化防洪減災(zāi)機(jī)制；改革水利國有資產(chǎn)管理體制，深化水管單位體制改革，加強(qiáng)水利投融資機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制等方面改革，理順體制、健全法制、改革機(jī)制，保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、強(qiáng)化管理能力，增進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。三、水利發(fā)展規(guī)劃目的“十一五”期間，水利發(fā)展緊扣科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定，構(gòu)建六大目的體系：（1）構(gòu)建供水安全保障體系。堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉原則，通過大力履行節(jié)水辦法，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源運(yùn)用效率和效益。通過興建南水北調(diào)東線一期工程和區(qū)域調(diào)水工程，繼續(xù)完善我市南水北調(diào)、東水西送水資源配備格局，結(jié)合骨干水源工程、各類蓄引提工程建設(shè)，提高供水保障能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系。（2）構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系。堅(jiān)持給洪水以出路原則，抓住機(jī)遇，在發(fā)展中解決問題，通過東調(diào)南下續(xù)建工程，進(jìn)一步提高流域防洪原則，實(shí)行流域性堤防、涵閘、水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，著力恢復(fù)鞏固和適度提高既有設(shè)施能力，擴(kuò)大流域骨干泄洪通道；加強(qiáng)區(qū)域治理，完善區(qū)域引排水系，配合流域治理著力解決因洪致澇問題，重點(diǎn)實(shí)行我市八個(gè)片區(qū)治理；依托流域、區(qū)域治理，加快推動都市防洪、排水骨干工程建設(shè)；繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村水利建設(shè)和中小水庫水閘除險(xiǎn)加固工程；加強(qiáng)洪水調(diào)度管理能力建設(shè)，加強(qiáng)工程管理和防洪規(guī)劃管理，完善防汛救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，研究建立社會化防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，逐漸履行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。詳細(xì)目的為：流域防洪原則：沂沭泗水系達(dá)到50年一遇；區(qū)域防洪原則：骨干支流及區(qū)域重點(diǎn)排水河道防洪原則達(dá)到一遇以上；區(qū)域除澇原則達(dá)到5年一遇。都市防洪原則：徐州市都市中心區(qū)達(dá)到1一遇，縣級都市達(dá)到一遇以上。（3）構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系。貫徹中央一號文獻(xiàn)精神，構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供糧食安全保障和飲水安全保障。堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改進(jìn)生活條件同步推動原則，積極研究農(nóng)村投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利建設(shè)；加大山區(qū)水源工程建設(shè)，通過5-8年努力，從主線上解決山區(qū)灌溉水源及飲水問題；抓住省級提高縣鄉(xiāng)河道疏浚補(bǔ)貼原則機(jī)遇，力求5年努力，進(jìn)行全市縣鄉(xiāng)級河道和村莊河塘疏浚；通過灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造，結(jié)合農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型水利設(shè)施建設(shè)。通過以上有效辦法，到，80％以上基本農(nóng)田達(dá)到旱澇保收；農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到75%以上，大中型灌區(qū)渠系水運(yùn)用系數(shù)達(dá)到0.55；縣鄉(xiāng)河道全面基本恢復(fù)和達(dá)到設(shè)計(jì)原則。（4）構(gòu)建水資源保障體系。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重原則，通過嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理，實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測，盡快完善都市飲水體系建設(shè)，保證都市飲水質(zhì)量，關(guān)閉污水井，加強(qiáng)對重要水源地和地下水保護(hù)，啟用張集應(yīng)急水源地，保證市民用水安全，逐漸恢復(fù)和改進(jìn)水體功能，加快地面、地下水轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配備，結(jié)合水污染治理和南水北調(diào)東線治污工程，加大中水回用力度，建設(shè)中水回用與導(dǎo)流工程體系，提高水環(huán)境承載能力，避免地質(zhì)災(zāi)害，構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系。推動節(jié)水型社會建設(shè)，高耗水工業(yè)及缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水水平明顯提高，大中型灌區(qū)渠系水運(yùn)用系數(shù)提高到0.55；全市工業(yè)用水重復(fù)運(yùn)用率達(dá)到76%，全市工業(yè)萬元GDP取水量下降到81.7m3。（5）構(gòu)建水生態(tài)保障體系。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合原則，通過小流域綜合治理和都市生態(tài)水利建設(shè)等辦法，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，對重點(diǎn)水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行綜合治理，防治水土流失，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。（6）構(gòu)建水利當(dāng)代化保障體系。堅(jiān)持以信息化增進(jìn)水利當(dāng)代化原則，通過建立水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)，結(jié)合水利科技創(chuàng)新，不斷提高水利信息化水平，推動老式水利向當(dāng)代水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建水利當(dāng)代化保障體系。第三章重要工程建設(shè)“十一五”期間，徐州水利依然處在建設(shè)階段，在抓住國家加大水利投入力度和加快治理步伐機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)行如下各項(xiàng)工程。一、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程依照國家安排實(shí)行東調(diào)南下續(xù)建工程，提高骨干河道防洪原則，重要工程為沂河治理工程、沭河治理工程、邳蒼分洪道治理工程、中運(yùn)河治理工程、駱馬湖堤防加固工程、湖西大堤加固工程等。繼續(xù)實(shí)行黃墩湖滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。（一）沂河治理工程沂河發(fā)源于沂蒙山區(qū)，經(jīng)山東省沂源、沂水、沂南、臨沂、郯城，自北向南在邳州市齊村西進(jìn)入江蘇省境內(nèi)，在新沂市苗圩附近入駱馬湖，全長333km，控制流域面積11820km2，其中江蘇境內(nèi)長度45.5km，流域面積1048km2。在東調(diào)南下一期工程中，沂河江風(fēng)口～駱馬湖段堤防已按一遇防洪原則7000m3/s進(jìn)行加固，本次沂河（江蘇段）治理工程治理范疇為蘇魯省界至苗圩下入湖段，河道設(shè)計(jì)行洪能力為8000m3/s，防洪原則為50年一遇，重要治理內(nèi)容涉及：華沂至鐵路橋段中泓開挖4.8km、沂河入湖段開挖4.2km、沂河干堤復(fù)堤31.5km、華沂漫水閘改建為漫水橋、險(xiǎn)工解決14段、堤防截滲6段、干支流穿堤建筑物改建8座、防汛道路建設(shè)等。（二）沭河治理工程沭河源于沂山南麓，南經(jīng)莒縣、臨沭、新沂于口頭入新沂河，全長300km，其中大官莊人民勝利堰以上長196.3km，勝利堰如下長103.7km（江蘇省境內(nèi)長44.7km）。流域面積6400km2，其中大官莊以上4519km2，大官莊如下1881km2。大官莊以上稱為沭河，大官莊如下稱為老沭河，蘇魯省界至口頭稱為總沭河。總沭河治理工程重要任務(wù)是解決王莊閘下河床、灘面下切，對險(xiǎn)工段除險(xiǎn)加固，解決一期工程遺留工程，徹底消除總沭河防洪隱患。總沭河治理工程重要內(nèi)容涉及：口頭、邵店、廣玉三座滾水壩建設(shè)（行洪3000m3/s），險(xiǎn)工解決10段，穿堤建筑物加固改建、拆除10座，塔山閘更換閘門12扇、增長電氣設(shè)備，杜湖橋改建等。（三）邳蒼分洪道治理工程邳蒼分洪道是沂河洪水分泄入運(yùn)重要排洪河道，從山東江風(fēng)口起經(jīng)蒼山縣、郯城縣境內(nèi)，在古宅進(jìn)入江蘇邳州市，再經(jīng)邳州市米灘、艾山西、倚宿山東，于大謝湖附近入中運(yùn)河，全長74km，其中江蘇某些從省界至中運(yùn)河長33.5km，兩岸堤防總長67.74km。邳蒼分洪道除分泄沂河洪水外，同步承泄區(qū)間2357km2來水。邳蒼分洪道治理工程重要任務(wù)是通過工程辦法，保證50年一遇洪水4000m3/s～5500m3/s行洪安全，保護(hù)沿線百姓生命、生產(chǎn)生活及其他設(shè)施安全，重要治理內(nèi)容為：中泓灘面清障，灘地排澇站（周場站）建設(shè)，東泇河、三溝河、汶河、燕子河等四條支河回水段復(fù)堤，總長度20km等。（四）中運(yùn)河治理工程中運(yùn)河（大王廟～二灣）全長41.4km，承泄南四湖經(jīng)韓莊運(yùn)河下泄洪水、邳蒼分洪道洪水及韓莊運(yùn)河中運(yùn)河區(qū)間洪水，一期工程于竣工。五十年一遇設(shè)計(jì)流量為6500～6700m3/s，重要建設(shè)內(nèi)容涉及39.17km干河擴(kuò)大、7座干河穿堤涵洞拆建及3座穿堤涵閘維修加固，新建、翻建及維修防汛路長75km等。（五）駱馬湖堤防加固工程駱馬湖總庫容為19億m3，為大（1）型水庫，堤防總長96.3km，按50年一遇原則加固，正常蓄水位22.83m（國家85高程基準(zhǔn)系統(tǒng)），汛限水位22.33m，設(shè)計(jì)洪水位24.83m，校核洪水位25.83m，重要工程內(nèi)容為：堤防加固及局部堤段防滲解決；堤防新建及拆建護(hù)坡長15.44km；拆建建筑物18座；新建及翻建防汛道路90.71km，新建上堤道路23.5km，配備必要工程管理設(shè)施。（六）南四湖湖西大堤加固工程南四湖流域面積31400km2，湖區(qū)面積1300km2，總庫容60多億m3。南四湖湖西大堤北起西石佛老運(yùn)河口南至藺家壩止，全長130.8km，涉及魯、蘇兩省濟(jì)寧、徐州二市任城、魚臺、微山、沛縣和銅山等五縣（市），其中省界姚樓河以北長51.4km，以南79.4km。南四湖湖西大堤續(xù)建工程按防御南四湖1957年洪水（約90年一遇）原則設(shè)計(jì)，支河堤防按一遇洪水原則設(shè)計(jì)。重要內(nèi)容涉及：湖西大堤姚樓河至大沙河段復(fù)堤8.05km、迎水面護(hù)坡接高、堤頂防汛路面鋪筑9.05km；姚樓河回水段復(fù)堤10.3km、三河尖橋拆建、二干渠、劉莊閘拆建；大沙河回水段復(fù)堤18.1km、高圩子涵洞拆建、八孔橋拆建；楊屯河回水段復(fù)堤8.6km；順堤河劉香莊生產(chǎn)橋、獨(dú)山防汛橋新建；五段閘拆建；湖西大堤大屯閘至挖工莊河段迎水面護(hù)坡；鹿口河河口防汛橋新建；沿河河口防汛橋新建等。（七）黃墩湖滯洪區(qū)安全建設(shè)黃墩湖滯洪區(qū)是解決沂沭泗超原則洪水非常辦法，滯洪區(qū)位于駱馬湖西側(cè)，中運(yùn)河以西，廢黃河以北，房亭河以南，跨邳睢公路兩側(cè)，總面積480km2，區(qū)內(nèi)人口二十多萬，共7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77個(gè)行政村。依照省院和淮委編制黃墩湖滯洪區(qū)安全建設(shè)總體實(shí)行方案，重要工程辦法：撤退道路建設(shè)，涉及主干道、干道及支道；穿路橋涵工程；避洪樓建設(shè)等。二、南水北調(diào)東線一期工程依照南水北調(diào)工程東線建設(shè)目的和實(shí)行環(huán)節(jié)，加快江蘇境內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)，完畢國務(wù)院擬定“通水，全面完畢一期工程”建設(shè)目的?！笆晃濉逼陂g，我市境內(nèi)工程涉及：劉山站、解臺站、藺家壩站、睢寧站、邳州站、駱馬湖水資源控制工程、調(diào)水沿線影響工程及徐州市尾水導(dǎo)流工程等。三、都市防洪工程依照徐州市都市防洪規(guī)劃，市區(qū)防洪原則為百年一遇，排水原則為二十年一遇，規(guī)劃保護(hù)范疇582km2，規(guī)劃排水面積666km2。規(guī)劃總體布局以“擋、分、攔、蓄、避、排”為原則，建立有效合理都市防洪體系：對流域洪水以“擋”、“分”為主，通過加固我市南、中、北部堤防，構(gòu)筑外圍防洪屏障，以抵抗流域洪水對市區(qū)威脅；將市區(qū)排水分為四區(qū)十四片進(jìn)行綜合整治。按照分年實(shí)行籌劃，“十一五”期間繼續(xù)實(shí)行廢黃河防洪工程及丁萬河、徐運(yùn)新河、三八河、云龍湖上游入湖支流及奎河排水區(qū)治理等。結(jié)合流域、區(qū)域治理，逐漸開展各縣（市）、區(qū)都市防洪排澇工程建設(shè)。四、邊界治理工程徐州市位于蘇魯豫皖四省交界，邊界河道眾多，防洪排澇、水資源等水事矛盾也多，由于治理難度大，治理速度極其緩慢，諸多邊界河道長期得不到治理，為改進(jìn)邊界地區(qū)生產(chǎn)生活條件，“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)行我市境內(nèi)蘇皖邊界奎濉河治理工程，逐漸實(shí)行邳蒼郯新等蘇魯邊界河道治理工程。五、區(qū)域治理工程依照徐州市水系特點(diǎn)，全市共分為八大區(qū)域：1、湖西區(qū)域南四湖湖西地區(qū)總面積3032km2，該區(qū)域范疇為：南四湖以西、廢黃河以北，東南以不牢河桃園河為界，涉及豐縣、沛縣所有和銅山縣西部地區(qū)。該地區(qū)以大沙河為界形成兩個(gè)排水體系，大沙河以西，由南向北排水入湖有復(fù)新河和姚樓河，大沙河以東有自西向東排水入湖楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河、桃園河等河流。通過近年治理，當(dāng)前該區(qū)域已形成豐縣復(fù)新河李樓、豐城、黃樓三級控制四級水面，在沛縣大沙河以東地區(qū)形成以徐沛河、龍口河串連各入湖港河兩級控制、三級水面格局。初步形成了擋洪、排澇、引水綜合效能。2、運(yùn)西地區(qū)運(yùn)西地區(qū)范疇為中運(yùn)河以西，不牢河以東，蘇魯省界以南，廢黃河以北地區(qū)，跨銅山、邳州、睢寧三縣，總面積2831km2。該區(qū)域內(nèi)重要骨干河道有不牢河、房亭河、邳洪河等。通過省歷次規(guī)劃，分別整治了邳洪河、民便河、小閆河，修建房亭河貓窩地涵等工程，使黃墩湖地區(qū)及房亭河以北地區(qū)來水通過邳洪河排入中運(yùn)河皂河閘下，并對大運(yùn)河以北地區(qū)機(jī)電排灌站進(jìn)行了調(diào)節(jié)和增容，使運(yùn)西地區(qū)排澇得到改進(jìn)。3、邳蒼郯新地區(qū)邳蒼郯新地區(qū)位于沂沭河下游，東起黃墩河流域和總沭河，西止陶溝河與中運(yùn)河，淮委《邳蒼郯新規(guī)劃》總面積1267km2。該地區(qū)曾被稱為沂、沭、泗洪水走廊，沂河、沭河、中運(yùn)河、邳蒼分洪道由北向南縱貫全區(qū)，其間陶溝河、運(yùn)女河、西加河、汶河、燕子河、武河、城河、東加河、吳坦河、白馬河、浪青河、新墨河、黃墩河等區(qū)域性排水河道分別匯入中運(yùn)河、沂河、沭河、邳蒼分洪道。建國之前，邳蒼郯新地區(qū)排水系統(tǒng)十分紊亂，洪澇不分現(xiàn)象極為嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁，建國后來，特別是水電部上海設(shè)計(jì)院1965年邳蒼郯新地區(qū)水利規(guī)劃后，該地區(qū)通過不斷治理，固定了洪水河道走向，對大面積洼地圈圩機(jī)排，變化了歷史上洪水四溢格局。4、駱馬湖以北地區(qū)駱馬湖以北地區(qū)位于中運(yùn)河以東，東至總沭河，該區(qū)域重要為東調(diào)南下和邳蒼郯新規(guī)劃未涉及地區(qū)，總面積707km2，重要排水干河為綱河、老沂河、駱馬湖湖東自排河排水入中運(yùn)河和駱馬湖。5、沂北地區(qū)沂北地區(qū)，指新沂河以北，新沭河以南，總沭河以東廣大地區(qū)，我市境內(nèi)重要在新沂，土地面積670km2。區(qū)內(nèi)西北部為馬陵山余脈，地勢高亢，西部及西北部有踢球山、宋山等，東南部重要干河有黃墩河、淋頭河、大沙河、虞姬溝。依照省歷次規(guī)劃，新沂境內(nèi)丘陵山區(qū)大沙河、淋頭河等排水河道攔截入岔流新開河，并在沭陽境內(nèi)進(jìn)入新沂河。6、洪澤湖以上地區(qū)洪澤湖以上地區(qū)重要是睢寧縣廢黃河以南片，徐州市東南部，東鄰宿遷，北接邳州，西北部與銅山接壤，南部、西部同安徽泗縣、靈壁縣交界，該區(qū)流域面積1393km2，屬安河水系。洪澤湖以上地區(qū)骨干排水河道有徐沙河、新龍河、潼河及徐洪河4條河道；重要排水河道有白馬河、田河、老龍河、白塘河、小濉河、西渭河、中渭河7條河道。7、奎濉河區(qū)域我市境內(nèi)奎河流域面積666km2，奎河干流發(fā)源于銅山拔劍泉，經(jīng)十里鋪黃橋于安徽境內(nèi)流入濉河，沿線有灌溝河、瑯河、閆河、清溪河、看溪河、運(yùn)料河、申家溝、新源河等支流匯入，并在安徽境內(nèi)入奎河。8、廢黃河黃河自1194年奪泗奪淮，經(jīng)徐州660余年，上游大量泥沙淤積，形成一條高出兩側(cè)地面4～6m“懸河”，黃河北徒后，廢黃河自成獨(dú)立水系，成為北側(cè)沂沭泗水系和南岸濉安河水系分水嶺。廢黃河我市境內(nèi)自豐縣二壩起，至徐洪河，全長196km，流域面積885km2，其中我市境內(nèi)692km2。廢黃河灘面高程二壩附近49.0m，徐州以西41.0m，睢寧徐洪河處30.0m，兩堤距3～10km。按照梯級控制，分段治理原則，進(jìn)行了不斷治理。廢黃河現(xiàn)狀中泓經(jīng)不斷開挖，當(dāng)前河底寬度30～100m，形成了周莊、丁樓、李莊、程頭、峰山、古邳黃河等梯級控制工程，建成了鄭集、丁萬河、白馬河、魏工等分洪工程。由于我市區(qū)域治理步伐緩慢，工程效益衰減明顯，急需提高工程原則。區(qū)域治理規(guī)劃防洪原則為二十年一遇，排澇原則五年一遇。“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)行廢黃河治理工程，湖西、中運(yùn)河沿線及駱馬湖以北等重點(diǎn)洼地治理工程，以及某些區(qū)域骨干河道治理等，繼續(xù)實(shí)行中小型水庫、涵、閘、站除險(xiǎn)加固工程，河道清淤疏浚、堤防消險(xiǎn)等。六、農(nóng)村水利工程加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)行村莊河塘整治，灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、小型泵站改造、農(nóng)村飲水安全等工程，繼續(xù)實(shí)行縣鄉(xiāng)河道疏浚、節(jié)水示范項(xiàng)目、服務(wù)體系建設(shè)與改革、面上農(nóng)水等，全面提高農(nóng)村水利工程能力和管理水平。（一）縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘整治工程“十一五”期間，全面疏浚淤積嚴(yán)重縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，恢復(fù)引排功能、生態(tài)功能和景觀功能，提高農(nóng)村河道引排原則，改進(jìn)水環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境，逐漸建立河道長效管理，良性運(yùn)營機(jī)制?！笆晃濉逼陂g疏浚縣級河道130條，土方5500萬方，鄉(xiāng)級河道1050條，土方6500方，村莊河塘疏浚16545條，土方7000萬方。（二）灌區(qū)配套與節(jié)水改造爭取每年有一種灌區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行。努力提高灌區(qū)灌溉水運(yùn)用系數(shù)和水分生產(chǎn)率，使灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。（三）丘陵山區(qū)水源工程徐州市丘陵山區(qū)總面積1812多平方公里，約占全市總面積16%。重要分布在我市銅山、邳州、新沂、賈汪、睢寧四縣一區(qū)。以小流域?yàn)閱卧?，以水源工程為重點(diǎn)，興建和改造庫塘、大口井等蓄水工程，維修改造更新骨干翻水線泵站，提高丘陵山區(qū)水源保障能力。通過5年左右努力，使丘陵山區(qū)能由當(dāng)前灌溉保證率不到40%，逐漸提高到55%，平均每畝蓄水庫容達(dá)到200－300立方米，基本實(shí)現(xiàn)山清水秀，生態(tài)優(yōu)美。（四）農(nóng)村飲水安全工程我市從上世紀(jì)九十年代初開始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，各地發(fā)展水平差距較大。農(nóng)村自來水入戶率仍較低。同步，供水水源水質(zhì)狀況堪憂。徐州某些地區(qū)農(nóng)村群眾還在飲用含氟量超標(biāo)水，高氟區(qū)群眾深受氟斑、氟骨病等困擾，長期飲用苦咸水群眾成為心血管病、心臟病、腸胃病、癌癥高危人群。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)；防治并重、綜合治理；因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多渠道籌資；建管并重、強(qiáng)化用水戶參加管理、保證良性運(yùn)營原則進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)原則需滿足水利部、衛(wèi)生部印發(fā)農(nóng)村飲水安全評價(jià)關(guān)于指標(biāo)規(guī)定：（1）供水水質(zhì)：基本安全以上。（2）生活用水量：30～50L/人.天。（3）用水以便限度：供水到戶。（4）水源保證率：不低于95%。（5）供水網(wǎng)絡(luò)：對縣（市、區(qū)）周邊地區(qū)可充分運(yùn)用縣城水廠供水能力，直接延伸主管，實(shí)行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。七、節(jié)水型社會建設(shè)到，完畢節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，基本建立起適應(yīng)徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)定節(jié)水防污型社會政策法規(guī)體系、協(xié)調(diào)管理體制和運(yùn)營機(jī)制；完畢節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型都市等重點(diǎn)示范性載體工程建設(shè)。八、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行籌劃“十一五”期間，全市水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約82.1億元，其中：流域性工程及南水北調(diào)工程34.5億元，區(qū)域治理工程10億元，都市防洪工程8.6億元，農(nóng)田水利工程12億元，節(jié)水型社會建設(shè)14.7億元。按照先急后緩原則，近期先實(shí)行國家東調(diào)南下二期續(xù)建工程沂、沭、邳、運(yùn)、駱馬湖堤防加固工程、湖西大堤加固工程、黃墩湖滯洪區(qū)安全建設(shè)工程，南水北調(diào)東線一期工程劉山站、解臺站、藺家壩站、駱馬湖水資源控制工程，都市防洪廢黃河治理工程、大龍湖改造工程，實(shí)行廢黃河、睢北河、大沙河、重點(diǎn)洼地排澇等區(qū)域治理工程，奎濉河、新墨河、蘇北堤河等邊界河道治理工程，縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治、山區(qū)水源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村水利工程，中小型水庫除險(xiǎn)加固工程等。第四章水利管理一、洪水管理為全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供防洪減災(zāi)保障，提高防洪減災(zāi)服務(wù)能力和安全保證限度。加強(qiáng)防洪減災(zāi)公眾信息服務(wù)，提高雨情、水情、工程調(diào)度和洪水情勢等信息發(fā)布頻度和廣度。發(fā)生普通洪澇，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由水利部門組織專業(yè)隊(duì)伍為主進(jìn)行防洪排澇，避免浮現(xiàn)區(qū)域性洪澇沉沒損失。發(fā)生設(shè)計(jì)原則以內(nèi)洪水，保證各類水庫不垮壩，重要堤防、大中型涵閘泵站不出險(xiǎn)，萬畝以上大圩圩堤不潰決，避免人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。提高突發(fā)洪水應(yīng)急反映能力，組織險(xiǎn)區(qū)、洼地群眾避險(xiǎn)，減少損失范疇與限度，盡快恢復(fù)正常生活與生產(chǎn)。（一）提高洪水調(diào)度水平按照國家、省防指規(guī)定，“十一五”期間防辦要實(shí)現(xiàn)目的是“機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、決策科學(xué)”。基于這一目的，“十一五”期間我市防辦將按省防指統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)防汛防旱非工程設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善防汛防旱指揮系統(tǒng)，提高調(diào)度水平，重要任務(wù)是建立如下幾種系統(tǒng)：1、水情信息自動測報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市、縣兩級重要水情站點(diǎn)水情信息自動測報(bào)與傳播，保證水情信息及時(shí)、完整、精確地傳送到市防指。重要實(shí)現(xiàn)沂河、沭河、中運(yùn)河、邳蒼分洪道、京杭運(yùn)河不牢河段、徐洪河、鄭集河、廢黃河、奎河沿線重要控制建筑物水情信息自動采集、傳播及工程自動化監(jiān)控，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播信息，為水情調(diào)度提供及時(shí)、精確數(shù)據(jù)。改造既有市區(qū)水雨情信息自動測報(bào)系統(tǒng)。原有自動測報(bào)技術(shù)采用無線傳播技術(shù)，信號精確性易受測點(diǎn)環(huán)境影響，信息不精確，不能滿足正常都市防汛工作需要，影響防汛調(diào)度工作。可以運(yùn)用通信部門網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來傳播水雨情信息，信號覆蓋面大，精確率高，是此后自動測報(bào)系統(tǒng)發(fā)展方向。2、氣象信息系統(tǒng)繼續(xù)完善氣象衛(wèi)星云圖接受系統(tǒng)改造，為防汛工作提供直觀氣象信息；有籌劃地引進(jìn)市氣象局氣象雷達(dá)測報(bào)系統(tǒng)，提供更加精準(zhǔn)降雨記錄、分析及氣象預(yù)報(bào)等服務(wù)。3、完善市水利系記錄算機(jī)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前，我市水利系記錄算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到六縣及賈汪區(qū)水利局，為防汛工作提供了極大以便，而市區(qū)幾種區(qū)水務(wù)處還沒有與市水利局相連，籌劃在市局中心點(diǎn)擴(kuò)容，各區(qū)水務(wù)處配備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等設(shè)備，申請到各區(qū)專線，建成到各區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。4、決策支持系統(tǒng)繼續(xù)完善對汛情信息查詢與解決，建立基于WEB汛情信息查詢系統(tǒng)；建立防汛地理信息系統(tǒng)；研究開發(fā)預(yù)測預(yù)報(bào)、水情調(diào)度、災(zāi)害評估等分析計(jì)算軟件，為領(lǐng)導(dǎo)指揮提供決策支持；建立市、縣、區(qū)視頻會議系統(tǒng)。（二）完善災(zāi)害應(yīng)急反映系統(tǒng)基本建成構(gòu)造完整、功能全面，反映敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效水災(zāi)害應(yīng)急反映系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急反映能力。修訂完善防汛預(yù)案、蓄（行）滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移撤退預(yù)案；制定完善抗旱預(yù)案；建立市級機(jī)動防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍；加強(qiáng)防汛物資儲備；規(guī)定水災(zāi)害預(yù)警級別，向社會公眾發(fā)布水旱災(zāi)害警示；健全社會動員機(jī)制，立法規(guī)定政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)隊(duì)、軍隊(duì)、武警、自然人在社會減災(zāi)事務(wù)中權(quán)利和義務(wù)。（三）健全洪水社會管理研究劃定我市防洪保護(hù)區(qū)、蓄（行）滯洪區(qū)范疇和級別，編制流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公示；引導(dǎo)城鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)節(jié)減災(zāi)避險(xiǎn)；執(zhí)行規(guī)劃批準(zhǔn)書制度，完善洪水影響評價(jià)制度，增進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目防洪自保。配合省以上編制黃墩湖滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃及研究摸索蓄（行）滯洪區(qū)洪水保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法懲處破壞防洪工程和阻礙防洪行動違法行為，保證防洪工程體系完整和防洪行動順暢；加大河湖清障力度，保證行蓄洪暢通。二、水資源管理（一）合理配備水資源完畢全市水資源綜合規(guī)劃，提出符合地區(qū)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)定水資源配備方案，指引各地區(qū)和各行業(yè)合理用水，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)節(jié)。依照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)預(yù)測本地需水量；依照《徐州市現(xiàn)狀水資源量分析計(jì)算報(bào)告》擬定本地地表水資源可運(yùn)用量；在地下水容許開采范疇內(nèi)，以縮小或不浮現(xiàn)降落漏斗為原則，結(jié)合江蘇省水利廳下達(dá)壓縮籌劃，合理擬定本地地下水資源開采量；恰當(dāng)考慮中水及其她非老式水源可運(yùn)用量。（二）改革水資源管理體制統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水解決及回用、地下水回灌等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，改革灌區(qū)管理體制，明確各灌區(qū)管理范疇，并設(shè)立相應(yīng)分支管理機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善管理組織，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，建立民主決策機(jī)制和民主管理制度，促使灌區(qū)走上良性運(yùn)營軌道。（三）健全制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)用水監(jiān)督建立總量控制與定額管理相結(jié)合管理制度、建立用水計(jì)量收費(fèi)和超定額（籌劃）累進(jìn)加價(jià)制度、建立水資源和水環(huán)境有償使用制度等。建立科學(xué)水價(jià)形成機(jī)制、完善水權(quán)（排污權(quán)）交易機(jī)制、建立政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參加運(yùn)營機(jī)制。履行階梯式水價(jià)、分質(zhì)水價(jià)、累進(jìn)水價(jià)。制定、出臺關(guān)于地方性法規(guī)或政府規(guī)章，形成合理水價(jià)形成機(jī)制，改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，農(nóng)業(yè)用水完善末級渠系管理，逐漸實(shí)行終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)兩部制水價(jià)制度；工業(yè)水價(jià)實(shí)行定額用水、超定額加價(jià)累進(jìn)制水價(jià)制度；在水源豐枯變化較大、用水矛盾突出地方實(shí)行豐枯水價(jià)。工業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)至測算成本200％，自來水廠水價(jià)按測算成本加凈資產(chǎn)利潤擬定。農(nóng)業(yè)水價(jià)逐漸調(diào)節(jié)至測算成本50％。其她非農(nóng)業(yè)水價(jià)按《水價(jià)辦法》規(guī)定改革到位。制定出臺徐州市關(guān)于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理地方性法規(guī)、規(guī)章，涉及《徐州市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《徐州市中水運(yùn)用管理實(shí)行辦法》、《徐州市節(jié)約用水管理辦法》、《徐州市水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《徐州市污水排放管理辦法》，修訂重要用水行業(yè)用水定額，建立消耗考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水允許與水資源論證、排污口設(shè)立審批等制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理。（四）優(yōu)化水利工程調(diào)度方案按照科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后普通”原則，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。進(jìn)一步優(yōu)化水利工程調(diào)度方案，在保障防洪安全前提下，恰當(dāng)抬高汛限水位，盡量地?cái)r蓄洪水尾巴，減少引提水量，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重；在特別干旱年份，啟動水源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，努力把旱災(zāi)導(dǎo)致?lián)p失減少到最低限度。（五）建設(shè)節(jié)水型社會徐州市作為水利部節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，要按照《徐州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定，在前基本完畢節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，建成三大體系：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造體系；建設(shè)水資源配備和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配備相適應(yīng)水利工程體系；開展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)水資源管理體系。三、水環(huán)境管理在切實(shí)加強(qiáng)水污染防治和水務(wù)一體化管理基本上，通過加強(qiáng)水資源保護(hù)和水利工程調(diào)水，保障飲水安全，改進(jìn)河湖水質(zhì)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)與管理，制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，保障飲水安全，突出解決農(nóng)村飲水安全。實(shí)行水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度，遏制和緩和水環(huán)境惡化趨勢，改進(jìn)城鄉(xiāng)居住環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命。加強(qiáng)地下水管理，實(shí)行深層地下水超采區(qū)禁采與控采，防止地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理和水土流失防治，保護(hù)水土資源。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)與水土流失監(jiān)測，定期向社會公示。四、水文管理進(jìn)一步完善我市水文站網(wǎng)體系。優(yōu)化站網(wǎng)分類，調(diào)節(jié)站網(wǎng)布局，提高站網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)一站多能，建成功能完善、密度恰當(dāng)、布局合理、項(xiàng)目齊全、層次清晰、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施一流站網(wǎng)格局。涉及水文站、水位站、雨量站、泥沙站、蒸發(fā)站、地下水站網(wǎng)、水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)。以防汛為主水文站、水位站基本可以滿足我市重要河道防汛規(guī)定，區(qū)域代表站需要加強(qiáng)進(jìn)出口門巡測。要加強(qiáng)地下水工作，防止地質(zhì)災(zāi)害，要加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測工作，減輕水體污染。要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作。實(shí)現(xiàn)水利當(dāng)代化，必要一方面實(shí)現(xiàn)水文當(dāng)代化，要加強(qiáng)水文遙測工作，做到水位、雨量、重要地下水觀測井和重要水質(zhì)站點(diǎn)遙測，做到實(shí)時(shí)在線，遙測數(shù)據(jù)直接進(jìn)行資料整編。要實(shí)現(xiàn)以上工作，要加強(qiáng)水文基本設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣級水文基地建設(shè)，配備迅速、便攜測驗(yàn)設(shè)備，增長巡測站點(diǎn)、減少駐測站點(diǎn)、擴(kuò)大委托站、發(fā)展自動監(jiān)測和固態(tài)存儲為模式，變化測驗(yàn)辦法和測驗(yàn)手段，改進(jìn)測驗(yàn)環(huán)境，提高水文測報(bào)能力。滿足防洪減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)以及其她國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基本水文需求。加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作，為各級防汛指揮部門站好崗，當(dāng)好參謀。加強(qiáng)水文資料整編及水文分析工作?！笆晃濉逼陂g，配合省廳修訂《江蘇省暴雨洪水圖集》和《江蘇省水文手冊》，開展都市水文、平原河道測流技術(shù)，以及下墊面變化和產(chǎn)匯流關(guān)系等水文分析專項(xiàng)研究。五、規(guī)劃管理依照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和工程情勢變化，健全水利規(guī)劃體系，為國土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、各類基本設(shè)施項(xiàng)目提供水利規(guī)劃服務(wù)，協(xié)調(diào)水利與有關(guān)行業(yè)關(guān)系，規(guī)范社會涉水活動，指引水利工程建設(shè)與管理。（一）完善規(guī)劃體系內(nèi)容“十一五”期間，開展規(guī)劃資料庫建設(shè)；修訂和完善區(qū)域治理規(guī)劃，完畢水資源綜合規(guī)劃，推動各類專項(xiàng)規(guī)劃編制。完畢水資源綜合規(guī)劃和配合省廳做好湖泊保護(hù)規(guī)劃、都市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，對已經(jīng)編制完畢區(qū)域規(guī)劃、都市防洪規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)管理，充實(shí)完善水利規(guī)劃體系。根據(jù)規(guī)劃，劃定防洪區(qū)（涉及防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)、洪泛區(qū)等）、水功能區(qū)（含重要水源保護(hù)區(qū)）、重要規(guī)劃治導(dǎo)線、規(guī)劃保存區(qū)，制定洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并納入關(guān)于國土規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃。（二）規(guī)范規(guī)劃行政允許加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃管理，依法執(zhí)行規(guī)劃批準(zhǔn)書制度，履行規(guī)劃保存區(qū)制度。研究制定規(guī)劃批準(zhǔn)書制度、規(guī)劃保存區(qū)制度實(shí)行細(xì)則，根據(jù)政府批準(zhǔn)水利規(guī)劃，劃定規(guī)劃保存區(qū)，實(shí)行有效管理。加強(qiáng)水利規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會及其有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，完善并實(shí)行洪水影響評價(jià)、水資源論證、排污口設(shè)立論證、水土保持方案編制等制度，加強(qiáng)規(guī)劃符合性審查。（三）加強(qiáng)規(guī)劃工作管理研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審批、公示等制度。完善規(guī)劃編制工作技術(shù)管理。加強(qiáng)并貫徹水利綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、上下級規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)化規(guī)劃前期調(diào)研、征詢、成果審查和規(guī)劃實(shí)行評估等環(huán)節(jié)，勉勵(lì)和推動規(guī)劃創(chuàng)新及公眾參加。六、建設(shè)管理按照分級事權(quán)和市場原則，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，提高水利投資效益，提供優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)品。推動水利建設(shè)市場高效、有序、公平。（一）完善管理制度完善建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、后評估制和安全生產(chǎn)責(zé)任制、質(zhì)量監(jiān)督制、財(cái)務(wù)審計(jì)制，提高管理水平。完善水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，健全質(zhì)量和安全管理規(guī)章，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)步伐，保證水利工程質(zhì)量，履行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。改革政府投資項(xiàng)目實(shí)行方式，摸索工程建設(shè)“代建制”、“委托制”。履行設(shè)計(jì)招標(biāo)。（二）健全市場機(jī)制哺育水利建設(shè)市場主體，建設(shè)各主體信用體系，建立動態(tài)市場準(zhǔn)入清出制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。七、水利工程管理依法保護(hù)河湖，加強(qiáng)工程管理，保持水利工程辦法功能與能力，為經(jīng)濟(jì)社會涉水需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為人民群眾提供良好水環(huán)境，為維護(hù)河湖健康生命創(chuàng)造條件?！笆晃濉逼陂g，基本制止與水爭地、圍占河湖、設(shè)障阻流現(xiàn)象，水利工程設(shè)施功能和能力非自然衰減得到主線扭轉(zhuǎn)；增長水利工程管理投入，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)程；在工程除險(xiǎn)加固基本上，加強(qiáng)工程維護(hù)管理，以完好狀態(tài)、完備功能、及時(shí)完善原則運(yùn)用，為社會各方提供優(yōu)質(zhì)、低耗服務(wù)。（一）加強(qiáng)河湖庫保護(hù)配合省廳編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，明保證護(hù)范疇、保護(hù)目的、重要功能區(qū)劃、治理保護(hù)對策，建立管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，按規(guī)劃嚴(yán)格管理。完善河道分級管理，建立河道保護(hù)制度，嚴(yán)格河道管理范疇內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)用活動管理；加強(qiáng)河道采砂管理，建立長效管理機(jī)制。（二）規(guī)范工程管理完善水閘、泵站、河道堤防、水庫等工程技術(shù)管理規(guī)則，制定關(guān)于規(guī)范性文獻(xiàn)，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，推動水利工程維護(hù)管理和運(yùn)營管理規(guī)范化、制度化、當(dāng)代化、科學(xué)化。摸索建立公益性工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，按照“分級管理，分級承擔(dān)”和責(zé)權(quán)利一致原則，貫徹各級維修養(yǎng)護(hù)資金，保證水利工程得到正常維護(hù)，建立良性運(yùn)營管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理指引。完善農(nóng)村水利建設(shè)管理分級負(fù)責(zé)體制。“十一五”期間，分級劃分農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理責(zé)任主體，分級負(fù)責(zé)，市重點(diǎn)對列入省、市級規(guī)劃農(nóng)村水利骨干工程建設(shè)進(jìn)行扶持，村如下農(nóng)村水利工程建設(shè)以民辦為主，并按照國家政策大力履行民辦公助。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜，摸索“用水戶參加管理”等農(nóng)民用水管理組織形式。（三）嚴(yán)格水政執(zhí)法提高執(zhí)法效能，減少執(zhí)法成本，創(chuàng)新執(zhí)法途徑，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。八、科技管理進(jìn)一步開展飲水安全、防洪除澇、節(jié)水、水環(huán)境等方面政策和辦法研究，提出支撐我市中長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水利重大戰(zhàn)略辦法、水利當(dāng)代化發(fā)展政策；開展流域、區(qū)域水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出支撐我市中長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展流域、區(qū)域水利工程總體布局，解決涉及流域、區(qū)域水利發(fā)展重大水利技術(shù)問題、水利工程建設(shè)中重大核心技術(shù)問題；進(jìn)一步開展水資源配備、水權(quán)、水市場、都市水務(wù)、服務(wù)管理等方面研究，使我市水資源得以科學(xué)配備、優(yōu)化調(diào)度。徐州水利科技進(jìn)步對水利發(fā)展貢獻(xiàn)率超過55%?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)攻關(guān)和優(yōu)先開發(fā)技術(shù)，涉及探討水資源可持續(xù)運(yùn)用方式對策，開展水權(quán)、水價(jià)、水市場理論及應(yīng)用研究，水利工程良性運(yùn)營機(jī)制研究；加強(qiáng)節(jié)水防污型社會建設(shè)重大問題研究，研究水資源運(yùn)用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)脅迫與補(bǔ)償?shù)葐栴}；加強(qiáng)防洪減災(zāi)方略研究，逐漸建立集實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建于一體應(yīng)急管理體系，開展水沙資源運(yùn)用核心技術(shù)、河湖關(guān)系、湖庫清淤技術(shù)、河道整治及水沙關(guān)系等方面研究；環(huán)繞南水北調(diào)和淮河治理工程，研究開發(fā)水利工程病害診治、水工混凝土壽命、