中華人民共和國國家標準Technicalguidelinesforidentificatdamage—Principalmethods—Part1：imputedabatem生態(tài)環(huán)境部國家市場監(jiān)督管理總局iGB/T39793.1—2020 1適用范圍 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4工作程序 25評估方法 2GB/T39793.1—2020為貫徹《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，保護大氣生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，完善生態(tài)環(huán)境鑒定評估技術體系，為生態(tài)環(huán)境管理與環(huán)境司法提供技術依據(jù)，制定本標準。本標準規(guī)定了大氣污染虛擬治理成本法的適用情形、工作程序和評估方法。本標準為首次發(fā)布。本標準由生態(tài)環(huán)境部組織制定。本標準起草單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。本標準自2021年1月1日起實施。本標準實施之前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，繼續(xù)參照《關于虛擬治理成本法適用情形與計算方法的說明》（環(huán)辦政法函〔2017〕1488號）開展，但該損害持續(xù)至本標準實施的除外。本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。1GB/T39793.1—2020生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南基礎方法第1部分：大氣污染虛擬治理成本法1適用范圍本標準規(guī)定了大氣污染虛擬治理成本法的適用情形、工作程序和評估方法。本標準適用于污染物排放事實明確，但損害事實不明確或無法以合理的成本確定大氣生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情形。本標準不適用于突發(fā)環(huán)境事件中實際發(fā)生的應急處置費用或治理費用明確、通過調(diào)查和評估可以確定的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。爆炸、焚燒等情形的大氣污染損害評估可參照本標準使用。2規(guī)范性引用文件本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB30000.18化學品分類和標簽規(guī)范第18部分：急性毒性GB30000.19化學品分類和標簽規(guī)范第19部分：皮膚腐蝕刺激GB30000.20化學品分類和標簽規(guī)范第20部分：嚴重眼損傷或眼刺激GB30000.21化學品分類和標簽規(guī)范第21部分：呼吸道或皮膚致敏GB30000.27化學品分類和標簽規(guī)范第27部分：吸入危害3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1單位治理成本unitabatementcost工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)治理單位體積或質(zhì)量的廢氣所產(chǎn)生的費用，一般包括能源消耗、設備維修、人員工資、管理費、藥劑費等處理設施運行費用、固定資產(chǎn)折舊費用及治理過程中產(chǎn)生的廢物處置等有關費用，不包括固體廢物綜合利用產(chǎn)生的效益。3.2污染物數(shù)量pollutantamount大氣污染物超標或超總量以及其他違反相關法律法規(guī)規(guī)定產(chǎn)生的排放量。對于無排放標準的大氣污染物，大氣污染物數(shù)量指該污染物的排放總量。3.3調(diào)整系數(shù)adjustmentcoefficient用于調(diào)整大氣污染治理成本與環(huán)境污染造成的損害價值間的差距而確定的系數(shù)，反映大氣污染物對于周邊人群健康和空氣質(zhì)量的綜合影響，取值與大氣污染物的危害性、周邊環(huán)境敏感點、污染物超標情況、影響區(qū)域環(huán)境功能類別相關。2GB/T39793.1—20204工作程序大氣污染虛擬治理成本法工作程序見圖1，具體步驟包括：a）方法適用性分析。通過現(xiàn)場勘察、資料核實、卷宗調(diào)閱等，明確大氣污染物排放的事實，掌握大氣污染物的來源或所屬行業(yè)、排放規(guī)律、排放去向、排放地點、排放數(shù)量、排放濃度和排入大氣環(huán)境功能等，分析虛擬治理成本法的適用性。b）確定大氣污染物數(shù)量。基于環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)臺賬、實驗等信息，采取現(xiàn)場調(diào)查、人員訪談等方式，確定大氣污染物數(shù)量；c）確定單位治理成本確定。采用實際調(diào)查法、成本函數(shù)法等方法，量化工業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)減排或治理單位大氣污染物所產(chǎn)生的費用；d）確定調(diào)整系數(shù)。根據(jù)環(huán)境敏感點情況、污染物超標情況、排放區(qū)域環(huán)境空氣功能區(qū)劃類別等因素，確定調(diào)整系數(shù)，包括危害系數(shù)、受體敏感系數(shù)、超標系數(shù)和環(huán)境功能系數(shù)；e）計算大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。根據(jù)大氣污染物數(shù)量、單位治理成本、調(diào)整系數(shù)，采用虛擬治理成本法計算公式，計算大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。5評估方法5.1基本方法以現(xiàn)行技術方法治理等量大氣污染物所需的成本為基礎，綜合考慮大氣污染物的危害、周邊敏感點、污染物超標情況、影響區(qū)域環(huán)境功能類別等因素進行損害數(shù)額計算，見公式（1）和公式（2）。GB/T39793.1—2020式中：D—大氣污染生態(tài)環(huán)境損害，元；E—大氣污染物數(shù)量，t；C—大氣污染物單位治理成本，元/t；γ—調(diào)整系數(shù)；α—危害系數(shù)；β—受體敏感系數(shù)；ω—環(huán)境功能系數(shù)；τ—超標系數(shù)。5.2污染物識別通過資料分析、現(xiàn)場踏勘、人員訪談等方式，根據(jù)大氣污染物產(chǎn)生的技術工藝、燃料特點、工況條件，確定關注污染物類型。一般情況下，須通過獨立污染治理設備和工藝處理的大氣污染物均應作為關注污染物，并分別計算虛擬治理成本；可通過同一污染治理設備、工藝處理的多種大氣污染物可選取其中一種主要污染物作為虛擬治理成本法計算的關注污染物。5.3大氣污染物數(shù)量核定5.3.1大氣污染物數(shù)量確定原則在生態(tài)環(huán)境管理部門批準的排放口超標排放廢氣并進入大氣環(huán)境的，排放數(shù)量為超標排放的廢氣總量。其他非法排放的，排放數(shù)量為排放的廢氣總量。固定源大氣污染物數(shù)量核定優(yōu)先選擇實測濃度法，在監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏必要參數(shù)的情況下可利用行政處罰書、環(huán)評報告、排污許可報告、可行性研究報告、詢問筆錄、案件卷宗等相關資料中污染物排放信息進行分析核定。對于同一污染源同時存在超標排放和超總量排放的情形，大氣污染物數(shù)量取兩種情形的計算結(jié)果最大值。5.3.2實測濃度法5.3.2.1實測濃度法應用情形實測濃度法基于大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)計算大氣污染物數(shù)量，主要適用于固定污染源大氣污染物數(shù)量核定。大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)包括連續(xù)的在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部門提供的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和市場監(jiān)督部門提供的產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。5.3.2.2污染物超標排放情形的污染物數(shù)量計算基于大氣污染物連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)計算大氣污染物數(shù)量，見公式（3）和公式（4）。_9式中：RT—小時大氣污染物實測濃度，mg/m3；VT—小時廢氣排放流量，m3/h；θT—小時大氣污染物超標排放比例；T—評估時段，以小時計；ZT—小時大氣污染物折算濃度，mg/m3；4GB/T39793.1—2020B—標準排放濃度限值，mg/m3，對于無排放標準的大氣污染物，取0；其他符號意義見公式（1）中符號解釋?；诖髿馕廴疚锉O(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)計算大氣污染物數(shù)量，見公式（5）和公式（6）。 Z 式中：R—大氣污染物平均實測濃度，mg/m3； V—廢氣平均排放流量，m3/h；θ—大氣污染物超標排放平均比例；Z—大氣污染物平均折算濃度，mg/m3；其他符號意義見公式（1）和公式（4）中符號解釋。5.3.2.3污染物超總量排放情形的污染物數(shù)量計算基于大氣污染物連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)計算大氣污染物數(shù)量，見公式（7）。式中：Ea—排污許可證規(guī)定的大氣污染物允許排放量，t；其他符號意義見公式（1）和公式（3）中符號解釋?；诖髿馕廴疚锉O(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)計算大氣污染物數(shù)量，見公式（8）。5.3.3物料衡算法物料衡算法依據(jù)質(zhì)量守恒定律，根據(jù)原料、產(chǎn)品與大氣污染物之間的定量轉(zhuǎn)化關系計算大氣污染物數(shù)量，主要適用于固定污染源大氣污染物超總量排放量核定，見公式（9）。式中：A—活動水平，根據(jù)情況選擇原料消耗量或產(chǎn)品產(chǎn)生量，t；K—大氣污染物產(chǎn)污系數(shù)；η—治理技術對大氣污染物的去除效率；其他符號意義見公式（1）和公式（7）中符號解釋。K和η取值可參考全國污染源普查以及經(jīng)過同行評審的產(chǎn)排污核算系數(shù)研究結(jié)果，無相關數(shù)據(jù)時，可通過實際調(diào)查取得。5.3.4里程能耗法里程能耗法根據(jù)大氣污染物移動源行駛里程和污染物排放濃度或燃料中污染物含量計算大氣污染物排放量，主要適用于移動源大氣污染物超標排放量核定，見公式（10）。式中：P—移動源數(shù)量，輛；S—單個移動源的行駛里程，km；RV—移動源尾氣大氣污染物單位里程排放量，g/km；5GB/T39793.1—2020BV—移動源尾氣標準排放限值，g/km；其他符號意義見公式（1）中符號解釋。5.4單位治理成本確定5.4.1實際調(diào)查法單位治理成本確定優(yōu)先選擇實際調(diào)查法。通過實際調(diào)查，獲得相同或鄰近地區(qū)、相同或相近生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品類型、處理工藝的企業(yè)，治理相同或相近大氣污染物，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放的單位污染治理成本；或取得符合上述條件的污染物治理方案的預測成本。在上述因素中，相同產(chǎn)品類型、規(guī)模、能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放為首要考慮因素，相同或鄰近地區(qū)為次要考慮因素，其次為生產(chǎn)工藝和處理工藝。單位大氣污染物治理成本計算方法見公式（11）和公式（12）。i，jpi(t)-Ei(t)（12）式中：Ci—大氣污染物i的單位治理成本，元/t；n—調(diào)查企業(yè)數(shù)量，原則上不能少于3家；Ci,j—大氣污染物i在調(diào)查企業(yè)j的單位治理成本，元/t；λ—價格指數(shù)，反映物價水平變化的指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計年鑒獲得；F—調(diào)查企業(yè)污染治理設備購置等固定成本投入，元；μ—折舊系數(shù)，反映污染治理持續(xù)時間內(nèi)污染治理設備的使用折損情況；c—調(diào)查企業(yè)大氣污染治理設施運行成本，元；t—大氣污染治理設施運行時間；Pi—調(diào)查企業(yè)大氣污染物i的產(chǎn)生量，t；Ei—調(diào)查企業(yè)大氣污染物i的排放量，t。5.4.2成本函數(shù)法基于樣本量足夠大的實際調(diào)查或利用污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等數(shù)據(jù)庫，可建立典型行業(yè)的主要大氣污染物單位治理成本函數(shù)，并以此為基礎計算特定行業(yè)的大氣污染物單位治理成本，見公式（13）。式中：fi（l,d,k,s）—大氣污染物i的單位理成本函數(shù)，l,d,k,s分別代表地區(qū)、行業(yè)、治理工藝和企業(yè)規(guī)模。其他符號意義見公式（12）中符號解釋。5.5調(diào)整系數(shù)5.5.1污染物危害系數(shù)根據(jù)GB30000.18、GB30000.19、GB30000.20、GB30000.21和GB30000.27中的分類標準和表1，確定單一特征污染物或混合物的危害類別和危害系數(shù)。同一污染物具有多種危害類型的，取危害系數(shù)的最高值。常見污染物危害系數(shù)見表2。表1污染物危害分類和危害系數(shù)6GB/T39793.1—2020121表2常見污染物危害系數(shù)123苯乙烯、甲苯、苯、二甲苯、苯酚、苯胺、硫化氫、氯化氫、氰、氯425.5.2受體敏感系數(shù)根據(jù)大氣污染源與下風向區(qū)域中人群集聚地的最近距離確定受體敏感系數(shù)，具體取值見表3。表3周邊敏感系數(shù)y≤1y≥515.5.3超標系數(shù)根據(jù)大氣污染物排放濃度超過國家或地方行業(yè)排放標準、綜合排放標準的倍數(shù)確定超標系數(shù)，具體取值見表4，對于大氣污染物濃度未超標但超總量排放的情形，超標系數(shù)取1。其中大氣污染物排放口