加強(qiáng)簽證管理重視工程索賠

——《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條的理解與適用

主講：北京市中銀律師事務(wù)所徐敏、王力、周建成?加強(qiáng)簽證管理重視工程索賠?1工程簽證與索賠是建設(shè)工程承發(fā)包合同得以順利履行和雙方基于合同的利益得以實(shí)現(xiàn)的兩條重要手段和措施。

??2《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量————簽證與索賠的法律依據(jù)

?《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的3主要內(nèi)容：第一部分簽證法律實(shí)務(wù)一、從法律角度認(rèn)識(shí)簽證二、簽證的效力（過失簽證、惡意簽證的效力）三、施工單位如何進(jìn)行工程簽證

四、工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)及防范第二部分索賠法律實(shí)務(wù)一、索賠的概念、種類及法律特征二、索賠與簽證的關(guān)系三、索賠成立的條件四、施工單位如何索賠五、施工單位索賠的風(fēng)險(xiǎn)及防范?主要內(nèi)容：?4第一部分：

簽證法律實(shí)務(wù)

?第一部分：簽證法律實(shí)務(wù)

?5一、從法律角度認(rèn)識(shí)簽證1、簽證是指承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)代表等在施工及結(jié)算過程中對(duì)確認(rèn)工程量、支付各種費(fèi)用、順延工期、造價(jià)調(diào)整、賠償損失等所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。由此概念我們可以看出簽證具有如下構(gòu)成要件：??6簽證的主體：承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)代表。簽證是對(duì)確認(rèn)工程量、支付各種費(fèi)用、順延工期、造價(jià)調(diào)整、賠償損失等內(nèi)容“雙方意思表示一致”表明簽證是雙方法律行為，是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。

簽證一旦獲得雙方確認(rèn)，即成為規(guī)范合同雙方行為的依據(jù)，具有補(bǔ)充協(xié)議的性質(zhì)簽證涉及的利益確認(rèn)，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。

?簽證的主體：承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)代表。?7【案例一】：A集團(tuán)負(fù)責(zé)某國(guó)有企業(yè)改造工程項(xiàng)目的施工，并在公開招、投標(biāo)基礎(chǔ)上將該項(xiàng)目的部分工程分包給了B公司，按分包合同約定計(jì)算的價(jià)款為1800萬(wàn)元。工程完工后，A集團(tuán)與B公司對(duì)合同內(nèi)工程量無(wú)爭(zhēng)議，因合同外工程量雙方協(xié)商未果。2010年3月，B公司將A集團(tuán)訴至北京市某法院請(qǐng)求A集團(tuán)支付工程款，同時(shí)申請(qǐng)對(duì)分包的全部工程量進(jìn)行司法鑒定。為此，B公司向法院提交了該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理周某某簽字的《合同外工程量》。同時(shí)，A集團(tuán)也向法院提交了正式竣工文件，竣工文件中涉及分包工程的施工情況等材料，B公司技術(shù)主管、監(jiān)理、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人均有簽字，并附建設(shè)、施工、監(jiān)理三方加蓋公章。庭審中，經(jīng)法院傳喚周某某出庭作證，證實(shí)《合同外工程量》簽字系其所簽，但其并不清楚原、被告雙方分包合同的內(nèi)容及雙方的履約情況。?【案例一】：?8問題：周某某在《合同外工程量》上的簽字、在竣工文件上的簽字，分別屬于什么性質(zhì)？是否具有監(jiān)理簽證的法律效力？?問題：?9【周某某《合同外工程量》上簽字的性質(zhì)】：根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》“監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益”的規(guī)定，監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理是監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)，依建設(shè)單位的要求對(duì)承包單位履行總包合同的情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、工期進(jìn)度、對(duì)總包完成的工程量進(jìn)行計(jì)量、辦理工程變更簽證以及在工程結(jié)算書上簽署意見等。至于總包單位與分包人的合同關(guān)系，分包人完成的工作量、是否發(fā)生合同外工程量等，不屬于監(jiān)理的職責(zé)范圍。因此，周某某在分包《合同外工程量》上的簽字不屬于法律意義上的“監(jiān)理”簽字，不具有監(jiān)理簽證的法律效力，應(yīng)屬于一般意義上的書證。?【周某某《合同外工程量》上簽字的性質(zhì)】：?10【周某某在竣工文件上的簽字的性質(zhì)】：周某某在竣工文件上的簽字，系其代表監(jiān)理單位履行建設(shè)單位委托，行使監(jiān)理職責(zé)，該簽字具有監(jiān)理簽證的法律效力。?【周某某在竣工文件上的簽字的性質(zhì)】：?11某裝修工程項(xiàng)目，甲公司（施工單位）與乙公司（建設(shè)單位）在施工過程中就紫銅鋁復(fù)合波形板材、紫銅鋁復(fù)合平板材價(jià)格進(jìn)行了簽證（分別為1450元/平方米、985元/平方米），后因工程結(jié)算雙方無(wú)法達(dá)成一致而訴至法院。法院委托審價(jià)單位對(duì)工程進(jìn)行審價(jià)。審價(jià)單位認(rèn)為紫銅鋁復(fù)合波形板材價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不符（分別為1250元/平方米、1185元/平方米），于是依據(jù)實(shí)際價(jià)格出具了審價(jià)意見。問題：該板材價(jià)格依簽證還是依審價(jià)意見？

?某裝修工程項(xiàng)目，甲公司（施工單位）與乙公司（建設(shè)單位）在施工12依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第16條第1款“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款”的規(guī)定，當(dāng)事人雙方的約定只要沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定即為有效，既然甲、乙公司就該兩種板材的價(jià)格達(dá)成一致，審價(jià)單位就應(yīng)該以簽證確定的價(jià)格對(duì)該兩種板材計(jì)價(jià)。

??132、合同履行之中所有發(fā)生工期延誤、價(jià)款調(diào)整或損失發(fā)生的事實(shí)均應(yīng)當(dāng)簽證，主要包括但不限于以下情形：開工延期的簽證。發(fā)包人提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、施工圖紙、技術(shù)資料遲延導(dǎo)致開工延期，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)簽證。工期延誤的簽證。造成工期延誤的事實(shí)包括：發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；設(shè)計(jì)變更和工程量增加；一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)；不可抗力；專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。?2、合同履行之中所有發(fā)生工期延誤、價(jià)款調(diào)整或損失發(fā)生的事實(shí)均14價(jià)款調(diào)整的簽證?？蓪?dǎo)致工程價(jià)款增加的情形包括工程量增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、固定價(jià)可調(diào)條件成就等。窩工停工損失的簽證。包括發(fā)包人未及時(shí)檢查隱蔽工程；因發(fā)包人原因停建、緩建和返工；發(fā)包人未提供施工協(xié)助；工程師指令錯(cuò)誤或遲延等造成窩工停工的情形。工程量確認(rèn)的簽證。采工程量清單報(bào)價(jià)的，工程款是單價(jià)與工程量的乘積，故承包人應(yīng)當(dāng)按照專用條款約定每月向工程師提交已完成的工程量報(bào)告。?價(jià)款調(diào)整的簽證?？蓪?dǎo)致工程價(jià)款增加的情形包括工程量增加、質(zhì)量15二、簽證的效力1．簽證具有合同性質(zhì)，因此依據(jù)《合同法》關(guān)于合同效力的規(guī)定，簽證的效力有有效、無(wú)效、效力待定、可變更可撤銷之分。?二、簽證的效力?162.過失簽證過失簽證是指由于疏忽或者水平等原因，致使簽證出現(xiàn)缺陷，屬于當(dāng)事人無(wú)意而為的行為，比如漏簽日期，表達(dá)遺漏等，工程實(shí)踐中，如遇過失簽證一般可以通過協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)簽去完善。過失簽證在司法實(shí)務(wù)中一般很難被推翻，通常認(rèn)定為有效。?2.過失簽證?173.惡意簽證惡意簽證就是明知沒道理簽證或者此簽證會(huì)給甲方帶來一定經(jīng)濟(jì)損失而進(jìn)行的簽證，或者通過惡意非法的手段進(jìn)行的簽證。惡意簽證屬于無(wú)效合同，而司法實(shí)踐中，由于舉證證明“惡意串通”的難度較大，在無(wú)確實(shí)充分的證據(jù)支持下，惡意簽證多數(shù)被作有效合同處理。?3.惡意簽證?18三、施工單位如何進(jìn)行工程簽證

“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”施工單位必須樹立簽證意識(shí)，提高簽證水平。1、勤簽證做到勤簽證的前提是簽證人員必須有授權(quán)，我們從所接觸的大量案件中發(fā)現(xiàn)，由于各種原因一個(gè)工程項(xiàng)目有多個(gè)簽證人員進(jìn)行簽證，最終導(dǎo)致發(fā)生糾紛時(shí)有些簽證無(wú)效。有鑒于此，我們建議施工單位一定要在施工合同中明確簽證人員、簽證范圍，同時(shí)將所有與該工程項(xiàng)目有關(guān)的來文及發(fā)文進(jìn)行“歸口”，統(tǒng)一由一個(gè)部門進(jìn)行管理，以方便公司在第一時(shí)間知道哪些地方需要辦理簽證、什么時(shí)候進(jìn)行索賠。?三、施工單位如何進(jìn)行工程簽證?192、嚴(yán)格按照程序進(jìn)行簽證

一般來說，對(duì)于工程簽證如何進(jìn)行，工程簽證的主體、范圍、程序，應(yīng)當(dāng)在工程承發(fā)包合同中加以明確。《建筑工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）“第二部分”通用條款中“23.合同價(jià)款及調(diào)整”第23.4條《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）“第二部分”通用條款中“10.變更”第10.3變更程序中對(duì)“10.3.1發(fā)包人提出變更、10.3.2監(jiān)理人提出變更建議以及10.3.3變更執(zhí)行”進(jìn)行的約定。作為施工單位辦理簽證時(shí)，應(yīng)按照工程承發(fā)包合同的約定辦理，以避免簽證無(wú)效或無(wú)法辦理而導(dǎo)致的損失。?2、嚴(yán)格按照程序進(jìn)行簽證?203、細(xì)化簽證內(nèi)容，作好證據(jù)保存在簽證中，對(duì)于所涉及的技術(shù)要求、工期、材料、勞動(dòng)力、成本、機(jī)械、工程量計(jì)算、對(duì)其他工程的影響都要明確界定，以免結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議。對(duì)于工程簽證單，應(yīng)作到施工單位、業(yè)主、監(jiān)理三方蓋章，對(duì)于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的簽證，要以原設(shè)計(jì)單位的指令為簽證的前提。

?3、細(xì)化簽證內(nèi)容，作好證據(jù)保存?21四、工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)及防范工程簽證主要的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式為：(1)簽證主體不規(guī)范導(dǎo)致簽證無(wú)效，有些建筑施工合同會(huì)詳細(xì)約定發(fā)包方和承包商負(fù)責(zé)的簽證的專門人員，例如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中，就發(fā)承包雙方的現(xiàn)場(chǎng)代表的指定和授權(quán)設(shè)計(jì)了專門的條款，同時(shí)也明確了相關(guān)事項(xiàng)只能向”工程師”，即有權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表提出，因此，如果相關(guān)的工程簽證非由指定人員簽字，那么即使簽字的人是發(fā)包方的工作人員，此工程簽證的效力也會(huì)受損。(2)簽證不及時(shí)導(dǎo)致索賠障礙。在現(xiàn)實(shí)操作中，當(dāng)遇到該進(jìn)行工程簽證時(shí)，雙方往往只是口頭商定而不及時(shí)辦理，最后才突擊補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣極有可能引起不必要的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。(3)建設(shè)單位代表與施工企業(yè)代表惡意串通而簽訂簽證的風(fēng)險(xiǎn)。?四、工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)及防范?22四、工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)及防范防范措施：(1)不論發(fā)包人是否簽證，必須將簽證文件提交給發(fā)包人，并由發(fā)包人的工作人員進(jìn)行簽收。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》大部分的簽證均有一定的時(shí)限要求，如未在該時(shí)限內(nèi)提出，則承包人可能面臨此后的索賠無(wú)法得到支持的風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)包人的工作人員不予簽收，必須將簽證文件寄送給發(fā)包人。(2)有些建設(shè)單位嚴(yán)格要求員工不得進(jìn)行簽證，對(duì)于寫有工程簽證單的單據(jù)非常抗拒，不容易獲得簽證，但對(duì)工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會(huì)議紀(jì)要等則警惕性不高，而實(shí)際只要雙方確認(rèn)，不論名稱是什么，均屬于工程簽證的范疇，對(duì)于此類建設(shè)單位，施工企業(yè)可以采用工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告、備忘錄等方式取得簽證。?四、工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)及防范?23四、工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)及防范防范措施：(3)保留工作量發(fā)生的證據(jù)，含現(xiàn)場(chǎng)施工照片、錄像，材料購(gòu)買、入場(chǎng)記錄等等。(4)發(fā)包人收到簽證文件后拒不簽證的，應(yīng)及時(shí)以企業(yè)公函的形式向?qū)Ψ教岢?，要求?duì)方在一定的期限內(nèi)簽證。(5)發(fā)函后對(duì)方仍不予簽證的，可以尋求監(jiān)理等第三方對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)。(6)如簽證證工程量較大，而對(duì)方違反合同規(guī)定拒不簽證，影響工程的進(jìn)一步開展以及工程款的支付的，施工方可以考慮行使合同法上的先履行抗辯權(quán)，以停工等方式要求對(duì)方先履行簽證的義務(wù)。?四、工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)及防范?24第二部分：

索賠法律實(shí)務(wù)

?第二部分：索賠法律實(shí)務(wù)

?25一、索賠的概念、種類及法律特征1、索賠的概念、種類：索賠指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。

索賠分為費(fèi)用索賠與工期索賠，而依據(jù)索賠主體來看，索賠又分為承包方索賠和業(yè)主方索賠（反索賠）。??262、索賠的法律特征：a、索賠是單方提出的權(quán)利主張

索賠是合同一方向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求b、索賠所涉利益尚需對(duì)方或鑒定單位和法院來確認(rèn)

所提要求能否滿足還需要合同對(duì)方進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)方確認(rèn)即索賠所涉利益成為結(jié)算依據(jù)；對(duì)方不予確認(rèn)，索賠所涉利益成為結(jié)算依據(jù)，只能通過司法程序進(jìn)行確認(rèn)，因此索賠所涉利益并不確定c、索賠須依賴于索賠證據(jù)（不僅指實(shí)體證據(jù)還包括程序上的證據(jù)）

??27二、索賠與簽證的關(guān)系1、索賠是過程，簽證是結(jié)果索賠是通過索賠報(bào)告向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求，經(jīng)對(duì)方審核后，由對(duì)方回復(fù)是否確認(rèn)。因此，索賠追求的結(jié)果就是雙方對(duì)索賠要求達(dá)成一致。從這個(gè)意義上講，已發(fā)生或履行完畢的簽證與索賠是統(tǒng)一的。2、通過索賠來進(jìn)行簽證簽證是確認(rèn)或變更事實(shí)，旨在固定證據(jù)，為索賠成功奠定基礎(chǔ)；索賠是主張權(quán)利行為，簽證是主張權(quán)利的證據(jù)。簽證貫串合同始終，是“面”上工作，故要勤簽證；索賠是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)行使權(quán)利行為，是“點(diǎn)”上工作，故要精索賠。?二、索賠與簽證的關(guān)系?28三、索賠成立的條件

⑴、有正當(dāng)?shù)乃髻r理由；⑵、有有效的索賠證據(jù)；⑶、在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。?三、索賠成立的條件?29【案列】：某工程項(xiàng)目，甲（建設(shè)方）、乙（施工方）雙方施工合同采用GF-1999-0201示范文本，開、竣工日期分別為2008年9月1日、2009年5月31日；合同通用條款中約定“工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予回復(fù)或未對(duì)承包人作出進(jìn)一步要求，視為已認(rèn)可該項(xiàng)索賠?！?009年12月6日，乙方向甲方發(fā)出第010工程聯(lián)系函，載明“關(guān)于確認(rèn)005、006、007、008號(hào)工程聯(lián)系函一事，我司于2009年10月11日及10月30日擬就的要求貴司賠償相關(guān)損失的第005、006、007、008號(hào)工程聯(lián)系函，貴司已確認(rèn)于2009年11月4日收到，距今已1月有余，而貴司仍未給予我司回復(fù)。鑒于上述情況，依據(jù)合同約定，我司認(rèn)為005、006、007、008號(hào)工程聯(lián)系函的要求貴司已認(rèn)可，因此，我司將在本月請(qǐng)款報(bào)告中增加此款項(xiàng)?！?【案列】：某工程項(xiàng)目，甲（建設(shè)方）、乙（施工方）雙方施工合同302009年10月30日，乙方向甲方發(fā)出第008號(hào)工程聯(lián)系函，載明“關(guān)于賠付材料設(shè)備違約金一事。本工程因原定工期緊，材料設(shè)備多，為確保工程進(jìn)度，我司組織相應(yīng)力量進(jìn)行材料設(shè)備的采購(gòu)，因貴司工程款一直未到位，導(dǎo)致很多材料設(shè)備不能按時(shí)付款，其中有材料、設(shè)備因未付款不能進(jìn)場(chǎng)，為此我司賠付違約金至本月底合計(jì)80.45萬(wàn)元，以后為每日8573元，詳見附表。此費(fèi)用應(yīng)由貴司承擔(dān)，請(qǐng)貴司于7日內(nèi)答復(fù)確認(rèn)，逾期無(wú)任何回復(fù)視為認(rèn)可。”2009年11月11日，甲方發(fā)出《復(fù)函》載明“貴司于2009年10月11日及10月30日擬就的005-008號(hào)工程聯(lián)系函，我司于2009年11月4日收到，對(duì)貴司所提出問題，我司計(jì)劃組織專人對(duì)此進(jìn)行研究核算，也請(qǐng)貴司安排相關(guān)人員配合，在核算后再行協(xié)商解決?！?2009年10月30日，乙方向甲方發(fā)出第008號(hào)工程聯(lián)系函，31問題：乙方索賠能否得到法律支持？

（1）合同索賠條款在哪里？（GF-1999-0201示范文本第36條）怎么規(guī)定的？

（2）甲方是否承擔(dān)“不作為默示認(rèn)可”的法律后果？

?問題：乙方索賠能否得到法律支持？（1）合同索賠條款在哪里？32（1）合同索賠條款在哪里？怎么規(guī)定的？（GF-1999-0201示范文本第36條）36.1當(dāng)一方向另一方提出索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；（3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；（4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；（5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同。36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)包人可按36.2款確定的時(shí)限向承包人提出索賠。

?（1）合同索賠條款在哪里？怎么規(guī)定的？（GF-1999-033（2）甲方是否承擔(dān)“不作為默示認(rèn)可”的法律后果？

乙方并未依據(jù)第36.1款約定向甲方提供索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)；也未按索賠程序向甲方索賠（未在28天內(nèi)向工程師發(fā)出索賠意向通知、沒有提送索賠報(bào)告）；2009年11月甲方《復(fù)函》給乙方。因此，甲方不承擔(dān)“不作為默示認(rèn)可”的法律后果。

?（2）甲方是否承擔(dān)“不作為默示認(rèn)可”的法律后果？?34四、施工單位如何進(jìn)行索賠1、索賠的一般流程：查找索賠條款——?dú)w納索賠程序——收集索賠證據(jù)、制作索賠函件——請(qǐng)求協(xié)商確認(rèn)

2、制作索賠函件；

撰寫函件的目的是要給業(yè)主一個(gè)確認(rèn)的理由，而這個(gè)理由應(yīng)當(dāng)是讓業(yè)主愿意確認(rèn)的。3、嚴(yán)格按照約定的時(shí)限和程序提出索賠要求

?四、施工單位如何進(jìn)行索賠?35五、施工單位索賠的風(fēng)險(xiǎn)及防范施工企業(yè)對(duì)業(yè)主的索賠主要包括費(fèi)用索賠和工期索賠這兩大類。在現(xiàn)實(shí)操作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的一些風(fēng)險(xiǎn)：(1)施工企業(yè)只注重索賠意向的提出，卻不注重索賠證據(jù)的收集，最終也得不到法院的支持。(2)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》對(duì)于索賠有大量時(shí)效期間的規(guī)定，如28天的索賠提出期間，期限屆滿，索賠權(quán)利消滅，這對(duì)于施工企業(yè)來講是十分不利的。(3)承包人在起訴發(fā)包方，要求追索工程欠款的過程中，發(fā)包人經(jīng)常以工程質(zhì)量，工程逾期為由提起反訴。一旦發(fā)包人的反訴請(qǐng)求被法院支持，承包人將面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。?五、施工單位索賠的風(fēng)險(xiǎn)及防范?36索賠的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

：(1)當(dāng)發(fā)包方拒收索賠材料時(shí)，可以采取公證郵寄方式送達(dá)或采EMS的方式送達(dá)。(2)重視合同對(duì)索賠時(shí)效的規(guī)定，索賠時(shí)效在法律上是除斥期間，索賠方在索賠事件發(fā)生后不行使索賠權(quán)的，索賠權(quán)歸于消滅，在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中于索賠時(shí)效有較為明確的規(guī)定（99版合同示范本文中規(guī)定有21個(gè)索賠條款）。(3)注意索賠證據(jù)材料的收集和保管。(4)做好應(yīng)對(duì)反索賠的準(zhǔn)備。首先必須對(duì)自己的履情況加以分析，如果自己存在比較嚴(yán)重的違約行為，那么選擇訴訟方式時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重