應(yīng)急救援法律法規(guī)及應(yīng)急演練黃大榮應(yīng)急救援法律法規(guī)及應(yīng)急演練黃大榮應(yīng)急救援法律法規(guī)及應(yīng)急演練黃大榮國(guó)際公約要求《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》（第155號(hào)公約）第18條明確“雇主在必要時(shí)采取應(yīng)付緊急情況和事故的措施，包括急救安排”。通過(guò)閱讀文學(xué)作品，我們能提高文學(xué)鑒賞水平，培養(yǎng)文學(xué)情趣；應(yīng)急救援法律法規(guī)及應(yīng)急演練黃大榮應(yīng)急救援法律法規(guī)及應(yīng)急演練黃1國(guó)際公約要求《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》（第155號(hào)公約）第18條明確“雇主在必要時(shí)采取應(yīng)付緊急情況和事故的措施，包括急救安排”。國(guó)際公約要求《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》（第155號(hào)公約2國(guó)際公約要求《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》（第167號(hào)公約）第31條指出：“雇主應(yīng)負(fù)責(zé)保證隨時(shí)提供包括訓(xùn)練有素人員在內(nèi)的急救。應(yīng)采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)”。國(guó)際公約要求《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》（第167號(hào)公約）3國(guó)際公約要求《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（第170號(hào)公約）第13條第二款明確“雇主應(yīng)做好處置緊急情況的安排”。國(guó)際公約要求《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（第170號(hào)公約）4國(guó)際公約要求《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》（第174號(hào)公約）第9條明確“雇主應(yīng)為每一重大危害設(shè)置建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定應(yīng)急計(jì)劃和步驟”，并要求“制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)予實(shí)施的有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和步驟，包括應(yīng)急醫(yī)護(hù)措施，定期檢驗(yàn)和評(píng)估其有效程度，并作出修訂”；第20條指出工人代表須參與、協(xié)商應(yīng)急計(jì)劃和程序編寫(xiě)，并能接觸到應(yīng)急計(jì)劃和程序；第21條要求“重大危害設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)工作的工人必須了解和掌握一旦發(fā)生重大事故時(shí)應(yīng)遵循一切應(yīng)急程序”。國(guó)際公約要求《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》（第174號(hào)公約）5我國(guó)的法律法規(guī)要求《安全生產(chǎn)法》第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。我國(guó)的法律法規(guī)要求《安全生產(chǎn)法》6我國(guó)的法律法規(guī)要求《職業(yè)病防治法》第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：包括建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。第二十二條產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。第三十四條發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施。我國(guó)的法律法規(guī)要求《職業(yè)病防治法》7我國(guó)的法律法規(guī)要求《消防法》第十六條要求“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練”。我國(guó)的法律法規(guī)要求《消防法》8我國(guó)的法律法規(guī)要求《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)。第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援。我國(guó)的法律法規(guī)要求《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》9我國(guó)的法律法規(guī)要求《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第十六條要求“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)備案”。我國(guó)的法律法規(guī)要求《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》10我國(guó)的法律法規(guī)要求《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案”。我國(guó)的法律法規(guī)要求《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》11我國(guó)的法律法規(guī)要求《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條明確要求“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案”。我國(guó)的法律法規(guī)要求《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》12我國(guó)的法律法規(guī)要求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)“建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)”；“加強(qiáng)國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”。我國(guó)的法律法規(guī)要求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》國(guó)發(fā)[13我國(guó)的法律法規(guī)要求國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。我國(guó)的法律法規(guī)要求國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知14我國(guó)的法律法規(guī)要求國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第17號(hào)第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。我國(guó)的法律法規(guī)要求國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第17號(hào)15第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生多種事故類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。第九條對(duì)于某一種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生多種事故類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)組16我國(guó)的法律法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問(wèn)題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)的法律法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則17我國(guó)的法律法規(guī)要求《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實(shí)施細(xì)則》第三條省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案）的綜合協(xié)調(diào)管理工作；縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理工作，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審（或論證）、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施的實(shí)施。我國(guó)的法律法規(guī)要求《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于<生產(chǎn)安全事18我國(guó)的法律法規(guī)要求關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)五、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力（一）大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新（二）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備（三）加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系

我國(guó)的法律法規(guī)要求關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知國(guó)辦發(fā)19二應(yīng)急演練二應(yīng)急演練20應(yīng)急演練組織實(shí)施1演練規(guī)劃重點(diǎn)要設(shè)計(jì)好以下方面的內(nèi)容：（1）演練的內(nèi)容：根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)條件（2）演練的形式：先易后難、循序漸進(jìn)（3）演練的頻次：適度、分散（4）演練的時(shí)間：易發(fā)高發(fā)期到來(lái)前進(jìn)行演練（5）演練的地域：滿(mǎn)足事件情景需要，防止擾民應(yīng)急演練組織實(shí)施1演練規(guī)劃21應(yīng)急演練組織實(shí)施2演練準(zhǔn)備（1）演練啟動(dòng)是指正式確定要開(kāi)展一次演練，并開(kāi)始演練的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)。根據(jù)演練類(lèi)別的不同，一般應(yīng)在演練實(shí)施日期之前3-12個(gè)月啟動(dòng)演練。決定演練啟動(dòng)的原因主要是：演練規(guī)劃、上級(jí)指令、臨時(shí)申請(qǐng)。演練啟動(dòng)一般以領(lǐng)導(dǎo)批示的報(bào)告或召開(kāi)演練啟動(dòng)會(huì)議為標(biāo)志。應(yīng)急演練組織實(shí)施2演練準(zhǔn)備22應(yīng)急演練組織實(shí)施（2）成立演練工作組演練工作組工作職責(zé)：制定演練計(jì)劃；設(shè)計(jì)演練方案；協(xié)調(diào)演練地域；建立與相關(guān)單位的聯(lián)系溝通；確定與通知演練參與人員；落實(shí)演練保障措施；負(fù)責(zé)演練的具體準(zhǔn)備工作；參與演練控制與評(píng)估活動(dòng)；撰寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告；制定與落實(shí)演練的宣傳報(bào)道或保密措施；其他后續(xù)行動(dòng)。應(yīng)急演練組織實(shí)施（2）成立演練工作組23應(yīng)急演練組織實(shí)施（3）制定演練計(jì)劃演練計(jì)劃是由演練工作組起草并經(jīng)正式批準(zhǔn)的有關(guān)演練的基本構(gòu)想和對(duì)準(zhǔn)備工作的詳細(xì)安排。演練計(jì)劃一般包括下列內(nèi)容：（1）演練的目的；（2）演練的形式；（3）演練的時(shí)間；（4）演練的地點(diǎn)；（5）演練的內(nèi)容概述；（6）演練的部門(mén)、組織和人員；（7）演練的公開(kāi)程度與宣傳報(bào)道；（8）演練的保障措施；（9）演練準(zhǔn)備工作的日程安排。應(yīng)急演練組織實(shí)施（3）制定演練計(jì)劃24應(yīng)急演練組織實(shí)施分析演練需求：分析應(yīng)急預(yù)案：確定所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性、具有的能力、需要演練的功能、有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員等。了解過(guò)去演練情況：哪些人參與了演練、演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、有什么改進(jìn)、是否進(jìn)行了驗(yàn)證？通過(guò)需求分析，可以確定：——面臨的主要和次要風(fēng)險(xiǎn)；——存在的問(wèn)題，薄弱的功能；——需要訓(xùn)練的技能；——需要驗(yàn)證的改進(jìn)；——未經(jīng)測(cè)試的設(shè)施、人員和裝備；——應(yīng)急預(yù)案中的缺陷；——需要進(jìn)一步明確的職責(zé)；——需要開(kāi)展的演練類(lèi)別，等。應(yīng)急演練組織實(shí)施分析演練需求：25應(yīng)急演練組織實(shí)施確定演練范圍：確定演練的范圍就是為演練劃定一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的邊界。確定演練范圍需要考慮以下因素：費(fèi)用、可獲得的資源、問(wèn)題的嚴(yán)重程度、演練可否解決該問(wèn)題、演練參與人員的技能和經(jīng)驗(yàn)、離演練還有多少時(shí)間等。演練范圍包括：——事件類(lèi)型。根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練的事件?！攸c(diǎn)。選擇一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的地點(diǎn)，并考慮交通和安全等因素。——功能。列出最需要演練的應(yīng)急功能、程序和行動(dòng)?！獏⑴c人員。列出需要參與演練的機(jī)構(gòu)和人員?！菥毿问??？紤]法律法規(guī)的規(guī)定、實(shí)際的需要、人員具有的經(jīng)驗(yàn)、需要的壓力水平等因素，確定最適合的演練形式。應(yīng)急演練組織實(shí)施確定演練范圍：26應(yīng)急演練組織實(shí)施安排準(zhǔn)備工作日程：演練準(zhǔn)備工作日程安排一般應(yīng)考慮以下事項(xiàng)：演練準(zhǔn)備的階段劃分、完成準(zhǔn)備的時(shí)限；各種演練文件編寫(xiě)的分工，提出編寫(xiě)提綱及完成審定的時(shí)限；開(kāi)始參演人員培訓(xùn)的日期及時(shí)間尺度；完成物資器材、技術(shù)準(zhǔn)備和場(chǎng)地、道路、構(gòu)筑物清理的期限；組織各項(xiàng)預(yù)演活動(dòng)的具體日期；對(duì)演練準(zhǔn)備工作進(jìn)行最終檢查的日期。應(yīng)急演練組織實(shí)施安排準(zhǔn)備工作日程：27應(yīng)急演練組織實(shí)施（4）制定演練方案演練方案是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件。演練方案的設(shè)計(jì)要詳細(xì)、具體，一般應(yīng)對(duì)演練目標(biāo)、演練情景、演練實(shí)施步驟、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全事項(xiàng)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。根據(jù)演練規(guī)模的不同，演練方案可以是一個(gè)文件，也可以是一組多個(gè)文件。多個(gè)文件一般包括：演練情景說(shuō)明書(shū)演練情景事件清單演練控制指南演練評(píng)估指南演練人員手冊(cè)演練腳本等。應(yīng)急演練組織實(shí)施（4）制定演練方案28應(yīng)急演練組織實(shí)施確定演練目標(biāo)：演練目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)演練目的而確定的，演練人員完成各任務(wù)的表現(xiàn)情況。根據(jù)演練規(guī)模的不同，一次演練的目標(biāo)可能從幾項(xiàng)至上百項(xiàng)不等。每項(xiàng)目標(biāo)一般要說(shuō)明由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)或取得什么效果。目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單、具體、可度量、可實(shí)現(xiàn)，盡量避免空泛的字眼。應(yīng)急演練組織實(shí)施確定演練目標(biāo)：29應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：演練情景是指對(duì)假想的事件按其發(fā)生發(fā)展過(guò)程所作的敘述性說(shuō)明。演練情景的作用：一是為演練活動(dòng)提供初始條件；二是通過(guò)一系列的情景事件，刺激演練不斷進(jìn)行，從而全面實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)。演練情景可通過(guò)《演練情景說(shuō)明書(shū)》和《演練情景事件清單》加以描述。應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：30應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：（1）演練情景說(shuō)明書(shū)演練情景說(shuō)明書(shū)是對(duì)演練情景的概要描述，為演練活動(dòng)設(shè)置初始的場(chǎng)景。作用：幫助演練參與人員快速進(jìn)入演練氛圍；為后續(xù)演練行動(dòng)提供場(chǎng)景。演練情景說(shuō)明書(shū)一般用簡(jiǎn)短的敘述性語(yǔ)言進(jìn)行表述，長(zhǎng)度為1-5個(gè)自然段。應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：31應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：（1）演練情景說(shuō)明書(shū)通常包括如下要素：——發(fā)生了何種突發(fā)公共事件？——如何發(fā)現(xiàn)的？——是否預(yù)先發(fā)出警報(bào)？——事件發(fā)生時(shí)間？——事件發(fā)生地點(diǎn)？——造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況？——事件的發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性？——先期已采取了哪些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)？——事件的后續(xù)發(fā)展過(guò)程？——事件發(fā)生時(shí)的氣象條件？——影響事件發(fā)展和處置的其它因素。應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：32應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：（1）演練情景說(shuō)明書(shū)示例：2006年某月某日上午10點(diǎn)，位于長(zhǎng)江岸邊的某公司碼頭貯運(yùn)倉(cāng)庫(kù)，中央監(jiān)控室班長(zhǎng)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)G701a苯儲(chǔ)罐液位變化異常，隨即通知操作工小寧前往現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)。5分鐘后，班長(zhǎng)未見(jiàn)回音，通訊聯(lián)系不上，感覺(jué)異常，又安排操作工小徐佩帶空氣呼吸器前往現(xiàn)場(chǎng)。小徐到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)小寧暈倒在地，G701a苯儲(chǔ)罐進(jìn)料系統(tǒng)金屬軟管破裂，大量苯外泄至圍堰中，小徐立即向班長(zhǎng)報(bào)告險(xiǎn)情。班長(zhǎng)接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即啟動(dòng)車(chē)間應(yīng)急程序：關(guān)閉進(jìn)出料閥門(mén)、組織基層應(yīng)急人員搶險(xiǎn)、安排非搶救人員撤離、同時(shí)安排人員向119、120和公司調(diào)度室報(bào)警。10分鐘后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)苯蒸氣彌漫，因靜電引發(fā)爆燃，圍堰內(nèi)突然一片火海，兩名職工被燒傷，事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重。隨著火勢(shì)加大，事故罐發(fā)生爆炸，罐頂被炸飛，盡管苯被有效控制在圍堰中，但爆炸飛濺物擊穿了50米外的原油管線(xiàn)，導(dǎo)致大量原油外泄，進(jìn)入長(zhǎng)江。事故發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)靥鞖馇缋?，偏北風(fēng)，風(fēng)力2-3級(jí)。工廠周?chē)?公里范圍內(nèi)有近萬(wàn)戶(hù)居民，各類(lèi)人員約4萬(wàn)人。應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：33應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：（2）演練情景事件清單演練情景事件清單是演練過(guò)程中需引入事件的按時(shí)間順序列表。設(shè)計(jì)演練情景事件清單，是為了：——讓演練控制人員可以引導(dǎo)演練人員采取行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)；——監(jiān)控演練進(jìn)程，使演練活動(dòng)統(tǒng)一連貫并按計(jì)劃進(jìn)行。應(yīng)急演練組織實(shí)施設(shè)計(jì)演練情景：34應(yīng)急演練組織實(shí)施準(zhǔn)備控制消息事件是通過(guò)控制消息傳遞給演練人員。控制消息主要包括消息來(lái)源、傳遞方式、接收方、內(nèi)容、傳遞時(shí)間等內(nèi)容。消息的傳遞可以通過(guò)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)通信、傳真、網(wǎng)絡(luò)、紙條或口頭等方式。應(yīng)急演練組織實(shí)施準(zhǔn)備控制消息35應(yīng)急演練組織實(shí)施合成演練事件清單演練情景事件清單中的每一項(xiàng)事件一般包含如下內(nèi)容：——事件發(fā)生時(shí)間；——對(duì)事件的概要說(shuō)明；——控制人員應(yīng)發(fā)布的控制消息——期望行動(dòng)，即演練人員在收到控制消息后應(yīng)該采取的行動(dòng)。應(yīng)急演練組織實(shí)施合成演練事件清單36應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練控制指南演練控制指南是關(guān)于演練控制、模擬和保障等活動(dòng)的工作程序和職責(zé)的說(shuō)明；主要供演練控制人員和模擬人員使用；為了保持演練的真實(shí)性，不要發(fā)給演練人員；演練控制指南提供關(guān)于演練及演練活動(dòng)的概要說(shuō)明，演練情景的總體描述，主要參演人員及其位置，有關(guān)事件的觸發(fā)，通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)。應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練控制指南37應(yīng)急演練組織實(shí)施演練控制指南一般包含如下內(nèi)容：——演練目標(biāo)；——演練情景；——演練范圍（時(shí)間、地點(diǎn)、功能、機(jī)構(gòu)與人員）；——演練控制人員、組織結(jié)構(gòu)、人員職責(zé)；——演練啟動(dòng)與控制程序；——演練布景、假設(shè)和模擬；——演練安全與保安；——演練控制通信系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)與程序；——演練演練信息卡；——演練情景事件清單；——相關(guān)記錄表格、檢查表格、通訊錄、地圖、參考手冊(cè)等。應(yīng)急演練組織實(shí)施演練控制指南一般包含如下內(nèi)容：38應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練評(píng)估指南評(píng)估指南是對(duì)演練中將用到的評(píng)估程序的說(shuō)明，是演練評(píng)估人員開(kāi)展工作的指導(dǎo)書(shū)?！菥毾嚓P(guān)信息：演練目標(biāo)、演練情景、事件進(jìn)度表等；——評(píng)估小組的組成，任務(wù)和位置：演練地點(diǎn)的地圖、評(píng)估人員位置列表、評(píng)估小組的組織結(jié)構(gòu)圖；——評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：是對(duì)演練人員各個(gè)演練目標(biāo)的評(píng)判指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)具有可測(cè)量性，或力求定量化；但是根據(jù)演練的特點(diǎn)，評(píng)判指標(biāo)中可能出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的定性化指標(biāo)；——評(píng)估人員指導(dǎo)：對(duì)評(píng)估人員在演練準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)階段的職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)說(shuō)明；——評(píng)估工具：各種評(píng)估分析表格、評(píng)估報(bào)告模版、相關(guān)軟件工具等。應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練評(píng)估指南39應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練人員手冊(cè)演練人員手冊(cè)是指向演練人員提供有關(guān)演練的基本信息、注意事項(xiàng)的說(shuō)明文件。演練人員手冊(cè)讓演練人員對(duì)演練有基本了解，并明確自己的角色和職責(zé)、安全等注意事項(xiàng)，但不包括應(yīng)對(duì)其保密的信息，如事件及預(yù)期行動(dòng)等。應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練人員手冊(cè)40應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練人員手冊(cè)（1）演練目的。對(duì)為什么舉行演練，舉行演練希望達(dá)到什么樣的目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。（2）演練情景的介紹。對(duì)假設(shè)的突發(fā)事件的簡(jiǎn)單介紹。（3）演練組成人員。演練組成人員及其分工。（4）演練的時(shí)間。包括各演練隊(duì)伍及人員到達(dá)演練區(qū)域的順序及時(shí)間。（5）演練的地點(diǎn)。對(duì)演練劃定的具體地域范圍進(jìn)行介紹，并配備演練地域范圍內(nèi)詳細(xì)的地圖，在地圖上清楚地標(biāo)注各演練隊(duì)伍集結(jié)、進(jìn)入演練地點(diǎn)的路線(xiàn)等。（6）演練要求。對(duì)參演單位及人員提出具體的組織和行動(dòng)要求。（7）意外情況處理。演練時(shí)出現(xiàn)意外情況時(shí)的處置措施，必要時(shí)，可制定專(zhuān)門(mén)的處置方案。（8）現(xiàn)場(chǎng)清理。演練行動(dòng)結(jié)束，參與清理的人員及分工。（9）撤離順序及路線(xiàn)。演練結(jié)束，參演隊(duì)伍及人員撤離的順序及路線(xiàn)。應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練人員手冊(cè)41應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練腳本（劇本）對(duì)于重大示范性演練，為了確保演練萬(wàn)無(wú)一失，需要把演練的全過(guò)程寫(xiě)成演練腳本（分鏡頭劇本）。一般采用表格形式，詳細(xì)描述演練時(shí)間、場(chǎng)景、處置行動(dòng)及執(zhí)行人員、指令與對(duì)白、視頻畫(huà)面與字幕、解說(shuō)詞等。應(yīng)急演練組織實(shí)施編寫(xiě)演練腳本（劇本）42應(yīng)急演練組織實(shí)施人員準(zhǔn)備演練實(shí)施的指揮機(jī)構(gòu)不同于應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：演練實(shí)施工作組是演練過(guò)程的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，而應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是實(shí)際發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其人員組成與職責(zé)由應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序和能力通常也是應(yīng)急演練的演練項(xiàng)目之一；演練實(shí)施過(guò)程中，演練人員和模擬人員要按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急組織指揮體系，各就其位，演練完成所承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)。演練參與人員：控制人員、評(píng)估人員、演練人員、模擬人員、觀摩人員、后勤保障人員應(yīng)急演練組織實(shí)施人員準(zhǔn)備43應(yīng)急演練組織實(shí)施各類(lèi)人員的職責(zé)（1）總指揮?？傊笓]一般應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：——全面熟悉了解掌握演練方案；——下達(dá)演練啟動(dòng)指令；——根據(jù)情況，及時(shí)決策，指揮演練全過(guò)程；——下達(dá)演練結(jié)束指令；——對(duì)演練進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)；——其他應(yīng)盡職責(zé)。應(yīng)急演練組織實(shí)施各類(lèi)人員的職責(zé)44應(yīng)急演練組織實(shí)施（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮一般應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：——全面熟悉了解掌握演練方案；——服從上級(jí)指揮人員的指令；——傳達(dá)上級(jí)指令,調(diào)動(dòng)指揮參演人員行動(dòng)；——及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，尤其是方案中沒(méi)有預(yù)料的意外情況，以便上級(jí)指揮人員及時(shí)決策；——其他應(yīng)盡職責(zé)。應(yīng)急演練組織實(shí)施（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮一般應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)45應(yīng)急演練組織實(shí)施（3）演練參與人員。演練參與人員一般應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：——接受指揮人員的指令，按指令行動(dòng)，履行自己在演練中的職責(zé)；——發(fā)現(xiàn)特殊情況，向指揮人員報(bào)告；——其他應(yīng)盡職責(zé)。應(yīng)急演練組織實(shí)施（3）演練參與人員。演練參與人員一般應(yīng)當(dāng)履行46應(yīng)急演練組織實(shí)施（5）演練的其他準(zhǔn)備資金和物資準(zhǔn)備：主要指落實(shí)演練經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置籌措演練器材、演練情景模型等。技術(shù)準(zhǔn)備：主要指演練場(chǎng)地設(shè)置、演練情景模型制作、演練通信聯(lián)絡(luò)保障、演練交通運(yùn)輸保障等。安全準(zhǔn)備：主要指要為參演人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，并采取必要的防護(hù)措施，確保所有參演人員和現(xiàn)場(chǎng)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如演練可能存在著對(duì)參演人員或演練現(xiàn)場(chǎng)群眾生命財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成損害的風(fēng)險(xiǎn)，可考慮購(gòu)買(mǎi)一定比例的保險(xiǎn)。應(yīng)急演練組織實(shí)施（5）演練的其他準(zhǔn)備47應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施（1）演練動(dòng)員在演練前夕進(jìn)行演練動(dòng)員，確保所有演練參與人員了解演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則、以及演練情景和演練計(jì)劃中與各自工作相關(guān)的內(nèi)容。必要時(shí)可分別召開(kāi)控制人員、評(píng)估人員、演練人員的情況介紹會(huì)；演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會(huì)?？刂迫藛T情況介紹會(huì)評(píng)估人員情況介紹會(huì)演練人員情況介紹會(huì)應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施48應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施（2）演練開(kāi)始首先，所有演練參與人員應(yīng)按照各自的職責(zé)各就其位；對(duì)于桌面演練，通過(guò)演練主持人敘述演練情景，并輔之以演示材料（地圖、圖片、視頻、軟件模擬、沙盤(pán)等），把演練人員帶入虛構(gòu)的事件場(chǎng)景；然后由演練主持人把第一個(gè)問(wèn)題提出給演練人員，開(kāi)始桌面演練。對(duì)于功能和綜合演練，在所有演練參與人員按照各自的職責(zé)各就其位后，通過(guò)事先設(shè)計(jì)好的方式將演練情景呈現(xiàn)給演練參與人員，由演練總指揮宣布演練正式開(kāi)始，然后通過(guò)消息導(dǎo)入觸發(fā)演練活動(dòng)。應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施49應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施（3）演練執(zhí)行演練開(kāi)始后，原則上應(yīng)嚴(yán)格按照演練方案執(zhí)行演練的各項(xiàng)活動(dòng)。演練實(shí)施的重點(diǎn)在于對(duì)演練過(guò)程的控制。在桌面演練中，演練活動(dòng)的展開(kāi)主要是圍繞著對(duì)所提出問(wèn)題進(jìn)行討論。演練主持人一般以口頭或書(shū)面信息的形式，一次引入一個(gè)或若干個(gè)問(wèn)題。演練人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)規(guī)定，討論針對(duì)要處理的問(wèn)題所應(yīng)采取的行動(dòng)。行動(dòng)可以是口頭敘述，或者是在圖上標(biāo)注，或者使用道具模擬。應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施50應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施功能和綜合演練執(zhí)行要點(diǎn):總指揮要對(duì)演練全過(guò)程進(jìn)行控制；現(xiàn)場(chǎng)指揮的現(xiàn)場(chǎng)控制：適度允許演練人員“自由演示”控制人員的現(xiàn)場(chǎng)控制：傳遞控制消息，引導(dǎo)演練進(jìn)行演練解說(shuō)：演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境宣染等演練記錄：文字、圖片和聲像記錄演練的宣傳報(bào)道媒體、保密應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施51應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施（4）演練終止正常終止：演練實(shí)施完畢，由總指揮宣布演練結(jié)束，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)。非正常終止：除正常終止外，出現(xiàn)下列情況，總指揮也可以決定并宣布演練終止：突發(fā)公共事件。發(fā)生突發(fā)公共事件并影響演練繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，總指揮可宣布終止演練。必要時(shí)，調(diào)集演練參與人員立即實(shí)施應(yīng)急處置。特殊或意外情況。出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，總指揮可決定并宣布本次演練終止。應(yīng)急演練組織實(shí)施4.演練實(shí)施52應(yīng)急演練組織實(shí)施5.評(píng)估與總結(jié)（1）演練評(píng)估——評(píng)估小組演練評(píng)估是指觀察和記錄演練活動(dòng)、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求并提出演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程。演練評(píng)估目的是確定演練是否已經(jīng)達(dá)到演練目標(biāo)的要求，檢驗(yàn)各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：演練執(zhí)行情況；預(yù)案的合理性與可操作性；指揮人員的指揮能力、參演人員的處置能力；演練的設(shè)備、裝備的先進(jìn)性、適用性；應(yīng)急物資、通信、交通、安全等保障是否充分；演練的成本效益等。應(yīng)急演練組織實(shí)施5.評(píng)估與總結(jié)53應(yīng)急演練組織實(shí)施5.評(píng)估與總結(jié)（2）演練總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)：即現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)，一般在演練的一個(gè)階段結(jié)束后，由指揮員當(dāng)場(chǎng)有針對(duì)性地作出。內(nèi)容主要包括：本階段演練的目標(biāo)，參演隊(duì)伍及人員表現(xiàn)，演練中暴露的問(wèn)題，克服問(wèn)題的辦法等。事后總結(jié)：是在演練結(jié)束后，由演練工作組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案，對(duì)演練進(jìn)行較為系統(tǒng)的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。個(gè)別總結(jié)：參與演練的單位對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急演練組織實(shí)施5.評(píng)估與總結(jié)54應(yīng)急演練組織實(shí)施（2）演練總結(jié)演練總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括如下內(nèi)容：——本次演練的背景信息，包括演練目標(biāo)、地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等；——參與演練的部門(mén)、組織和人員；——演練情景與演練方案；——演練情況的全面評(píng)估；——演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、原因，可能造成的后果，以及糾正措施建議；——對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議；——對(duì)應(yīng)急物資、裝備維護(hù)與更新方面的建議；——對(duì)應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議；——對(duì)應(yīng)急演練組織工作的建議；——其他受演練啟發(fā)得到的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，等等。應(yīng)急演練組織實(shí)施（2）演練總結(jié)55應(yīng)急演練組織實(shí)施6.后續(xù)行動(dòng)文件歸檔與備案獎(jiǎng)懲預(yù)案修訂其他改進(jìn)措施應(yīng)急演練組織實(shí)施6.后續(xù)行動(dòng)56三、桌面演練示例三、桌面演練示例57桌面演練的場(chǎng)地布置桌面演練的場(chǎng)地布置58桌面演練的場(chǎng)地布置桌面演練的場(chǎng)地布置59桌面演練的場(chǎng)地布置桌面演練的場(chǎng)地布置60桌面演練的場(chǎng)地布置桌面演練的場(chǎng)地布置61桌面演練的輔助工具桌面演練的輔助工具62桌面演練的輔助工具桌面演練的輔助工具63桌面演練的輔助工具桌面演練的輔助工具64桌面演練的輔助工具桌面演練的輔助工具65桌面演練的輔助工具桌面演練的輔助工具66日程安排8:25-8:35說(shuō)明演練目標(biāo),形式和規(guī)則8:35-10:05事件情景討論10:05-10:20休息10:20-11:15繼續(xù)事件情景討論11:15-11:30現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)11:30-11:55集體總結(jié)11:55-12:00填寫(xiě)評(píng)價(jià)表日程安排8:25-8:35說(shuō)明演練目標(biāo),形