第六章機(jī)場(chǎng)管理模式第二節(jié)機(jī)場(chǎng)管理模式第一節(jié)機(jī)場(chǎng)所有權(quán)和私有化1機(jī)場(chǎng)所有權(quán)4

第一節(jié)機(jī)場(chǎng)所有權(quán)形式及機(jī)場(chǎng)私有化一、機(jī)場(chǎng)所有權(quán)形式縱觀世界機(jī)場(chǎng)，其所有權(quán)形式不外乎以下幾種：（1）直接管理的公有形式：機(jī)場(chǎng)歸國(guó)家政府所有，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立相關(guān)部門(mén)—民用航空部或局，通常在國(guó)家運(yùn)輸部下，并且由政府直接進(jìn)行管理。第三世界國(guó)家居多5

（2）通過(guò)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局的公有形式：機(jī)場(chǎng)歸國(guó)家政府所有，但政府不直接進(jìn)行管理，而是通過(guò)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局進(jìn)行管理；其目的就是建立一個(gè)更具專(zhuān)業(yè)的組織來(lái)執(zhí)行、完成長(zhǎng)期計(jì)劃，而政府則作為政策控制中心，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略政策的制定。（泰國(guó)、墨西哥、法國(guó)）6

（3）公有與私有的混合形式：機(jī)場(chǎng)設(shè)施有些歸國(guó)家所有，而有些則由私有組織企業(yè)控制；如有的機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等設(shè)施是公有的，而航站區(qū)因?yàn)槭怯珊娇展就顿Y興建，并歸其所有和運(yùn)營(yíng)。隨著機(jī)場(chǎng)融資渠道的變化，有些機(jī)場(chǎng)賣(mài)掉一部分股份，就造成這種模式的存在。（美國(guó)的部分機(jī)場(chǎng)）7

（4）完全私有的機(jī)場(chǎng)：機(jī)場(chǎng)完全私有集團(tuán)和個(gè)人所有。一些國(guó)家的通用航空、航空俱樂(lè)部、一些小機(jī)場(chǎng)（特別是美國(guó)）等都是私人組織投資建設(shè)的，所有權(quán)自然屬于他們。另外，英國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司出售全部股份，是機(jī)場(chǎng)私有化的一個(gè)典型代表。.機(jī)場(chǎng)的管理形式：國(guó)際民航組織（ICAO）一項(xiàng)全球調(diào)查資料表明，除少數(shù)小型機(jī)場(chǎng)外，多數(shù)民用機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)歸政府（各級(jí)）所有，部分由經(jīng)濟(jì)法人團(tuán)體擁有所有權(quán)。前言與“企業(yè)法人”有相似之處，但又不同于“企業(yè)法人”，機(jī)場(chǎng)不以盈利為目的，政府也不向機(jī)場(chǎng)征稅

.凡由半政府半企業(yè)性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的機(jī)場(chǎng)要爭(zhēng)取自負(fù)盈虧。政府——公共法人型按所有權(quán)，國(guó)外機(jī)場(chǎng)大致可分為三類(lèi)以英國(guó)為代表政府、民間——企業(yè)型機(jī)場(chǎng)屬公共設(shè)施，屬政府所有并進(jìn)行一定程度的控制。這種類(lèi)型以法國(guó)、加拿大為代表。政府——公共設(shè)施型點(diǎn)擊添加標(biāo)題機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式各國(guó)機(jī)場(chǎng)的私有化英國(guó)英國(guó)的私有化20世紀(jì)40年代，英國(guó)曾一度推行國(guó)有化40年后，國(guó)有企業(yè)卻紛紛改換門(mén)庭，爭(zhēng)先恐后地姓起了“私”。70年代初，首相愛(ài)德華·希思曾倡導(dǎo)私有化，但因多方抵制，終未如愿。1979年鐵娘子撒切爾上臺(tái)后，分析形勢(shì)，權(quán)衡利弊，決意要推行私有化。鐵路的私有化首先，英國(guó)鐵路私有化碰壁的事實(shí)警示我們：市場(chǎng)化、私有化并不是包治百病的藥第二，基礎(chǔ)設(shè)施不能私有化。第三，私有企業(yè)運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施，難免管理混亂和大鍋飯弊病。第四，分拆過(guò)細(xì)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)是英國(guó)鐵路改革失敗的重要原因。英國(guó)民用機(jī)場(chǎng)作為國(guó)家控制的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也逐步采用拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)、招標(biāo)租賃、BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞睫D(zhuǎn)換其經(jīng)營(yíng)模式，有的新建機(jī)場(chǎng)則允許完全由私人投資興建并擁有。敦希思羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)名義上歸政府所有，但由英國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司(BAA)、英國(guó)航空公司、英國(guó)匯豐投資銀行等大公司進(jìn)行管理。倫敦城市機(jī)場(chǎng)，作為小型商務(wù)機(jī)場(chǎng)，則完全是由私人投資興建的，由于效益顯著，最近該機(jī)場(chǎng)公司準(zhǔn)備包裝上市，再將募集的資金用于機(jī)場(chǎng)下一步的擴(kuò)建和導(dǎo)航設(shè)備的更新。

法國(guó)機(jī)場(chǎng)由政府劃撥土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)，由政府(運(yùn)輸部)指定的機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)場(chǎng)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，然后再將可以出租的商業(yè)設(shè)施招標(biāo)出租給航空公司和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)公司僅負(fù)責(zé)飛行區(qū)、通信導(dǎo)航設(shè)施和機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理并靠收取租金等籌集資金。巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)(ADP)公司即由法國(guó)運(yùn)輸部指定負(fù)責(zé)整個(gè)巴黎地區(qū)包括戴高樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和奧地利國(guó)際機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的10個(gè)機(jī)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，而在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，多采用招標(biāo)租賃的方式由不同的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。22

國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)ACI關(guān)于機(jī)場(chǎng)所有權(quán)的政策載于《國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)的政策手冊(cè)》，其中提到：“機(jī)場(chǎng)應(yīng)被允許在多種類(lèi)型所有權(quán)形勢(shì)下經(jīng)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)應(yīng)具有建立最適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)以滿(mǎn)足市場(chǎng)挑戰(zhàn)的自；任何一個(gè)機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)類(lèi)型應(yīng)當(dāng)便于允許機(jī)場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的靈活性；確保機(jī)場(chǎng)使用者的利益通過(guò)在機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中施行健康的經(jīng)濟(jì)原則而受到保護(hù)?！?3

特別重要的是，機(jī)場(chǎng)無(wú)論采取何種所有權(quán)結(jié)構(gòu)，它必須增進(jìn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的安全、效率和保安；還應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起為所在地區(qū)服務(wù)的責(zé)任；它還應(yīng)便于取得充足的資本投資，作為全球經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的國(guó)際航空進(jìn)行融資。既促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也成為發(fā)展貿(mào)易和旅游、增加投資和促進(jìn)繁榮的門(mén)戶(hù)。24補(bǔ)充內(nèi)容：私有化1.私有化的概念國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)私有化的定義存在著不同的看法，西方學(xué)者對(duì)“私有化”的定義為：旨在明顯減少?lài)?guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本、管理和法律地位一直占主導(dǎo)作用的任何法律或者金融運(yùn)作過(guò)程。25

概括地說(shuō)，私有化是一個(gè)過(guò)程，是指將國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資本通過(guò)法律或經(jīng)濟(jì)等手段轉(zhuǎn)移給私人，包括自然人或私有制的法人過(guò)程?；蛘吒苯拥恼f(shuō)，私有化就是通過(guò)一定的途徑將國(guó)有企業(yè)賣(mài)給私人。實(shí)際上，大多數(shù)的企業(yè)私有化就是采用這種簡(jiǎn)單的方法。26私有化過(guò)程

近20年來(lái)，對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)影響之深，時(shí)間之久，要數(shù)“放松管制”和“私有化”政策。表面看來(lái),“放松管制”和“私有化”政策都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策和企業(yè)體制改造政策，似乎不應(yīng)該在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響。然而，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的推行，都有其深層次的政治背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。27

當(dāng)初，美國(guó)提出民用航空“放松管制”法，是以維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，以爭(zhēng)奪更多的市場(chǎng)份額為目標(biāo)，穩(wěn)固其航空運(yùn)輸業(yè)“巨無(wú)霸”的地位。這也是美國(guó)國(guó)會(huì)在推出“放松管制”政策之后，兩度審議、兩度肯定“放松管制”政策的根本原因。28

在美國(guó)，航空公司從來(lái)就是私有企業(yè)，具有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，加上“放松管制政策”的國(guó)際化，使美國(guó)在國(guó)際航空運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中一開(kāi)始就處于有利地位。29

繼之，進(jìn)一步推行“聯(lián)盟”和“開(kāi)放天空”戰(zhàn)略，“放松管制”正好起到了奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的作用，而其他一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家面對(duì)美國(guó)這種“咄咄逼人”的攻勢(shì)，采取何種策略，以保護(hù)自己國(guó)家的利益及維持戰(zhàn)略的平衡，進(jìn)而打開(kāi)局面，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，是當(dāng)時(shí)亟待解決的問(wèn)題。30

歐洲許多資本主義國(guó)家的企業(yè)國(guó)有化程度很高，在這種經(jīng)濟(jì)形式面前暴露了許多不足，諸如：官僚主義、效率低下、投資巨大、浪費(fèi)嚴(yán)重等，因此，英國(guó)提出“私有化”政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改造。31

英航以及7家機(jī)場(chǎng)成功實(shí)施“私有化”改造的經(jīng)驗(yàn)證明，推行“私有化”政策，將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，不僅使國(guó)家即刻獲得巨大的資金收入，使政府從沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，而且使企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，從而為擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道，確定靈活的經(jīng)營(yíng)策略提供了便利，也使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增加，適應(yīng)了市場(chǎng)，增加了競(jìng)爭(zhēng)力。32

經(jīng)營(yíng)自由化和提倡公平競(jìng)爭(zhēng)是私有化政策的重要內(nèi)涵。有專(zhuān)家把“放松管制”和“私有化”形象地比喻為資本主義經(jīng)濟(jì)自由化的“雙胞胎”。實(shí)行“放松管制”政策，自然需要企業(yè)私有化；企業(yè)私有化有利于推行“放松管制”政策，“放松管制”為了拓寬市場(chǎng)，“私有化”政策是為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；兩者相輔相成，如出一轍。332.私有化的背景

二戰(zhàn)后，虛弱的資本主義感到私人資本追求利潤(rùn)的動(dòng)力，激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力以及市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，面對(duì)戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難已回天乏術(shù)。在這種情況下，只能求助于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。于是國(guó)家壟斷的經(jīng)濟(jì)形式得到空前發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量急劇增加。34

應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家壟斷資本主義的基本生產(chǎn)關(guān)系并沒(méi)有改變，而且國(guó)家壟斷資本主義的主要發(fā)展趨勢(shì)并不總是表現(xiàn)在同步提高國(guó)有化成分和比重上。在某些情況下，則更突出地表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)。這確實(shí)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)挽救了資本主義經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，也使私人資本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了活力。35

然而，資本的高度集中以及國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分干預(yù)，必然會(huì)嚴(yán)重的制約市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，不利于公正有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和完善；資源得不到很好的配置，浪費(fèi)巨大；國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。另外，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正朝著“全球化”的方向發(fā)展，“自由化”是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，以科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)是其重要特點(diǎn)。36

國(guó)家壟斷資本的經(jīng)濟(jì)模式以及國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整勢(shì)在必行。航空運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，理所當(dāng)然的要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。37

美國(guó)率先在航空運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行政策調(diào)整。1977年11月9日頒布了《航空貨運(yùn)改革法》，1978年10月24日出臺(tái)《1978年航空公司放松管制法》，用法律形式肯定了放松管制政策。1980年2月15日推出《1979年國(guó)際航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)法》，將放松管制主張推向國(guó)際，引發(fā)了歐洲、澳洲及美洲許多國(guó)家的放松管制浪潮。38

而私有化政策的代表人物首推英國(guó)撒切爾夫人。撒切爾夫人上臺(tái)后，幾乎在美國(guó)推行航空公司放松管制政策的同時(shí)，極力推行私有化政策，繼居民住房、英國(guó)電訊公司、英國(guó)煤氣公司私有化后，在1985～1986年，英國(guó)航空公司及部分機(jī)場(chǎng)也成功地進(jìn)行了私有化改造。由此又一次引發(fā)了私有化浪潮，私有化的沖擊波及世界范圍。393.私有化的原因

建設(shè)資金的籌措是主要?jiǎng)右?。①政府削減開(kāi)支政府面臨的削減開(kāi)支的壓力增大，包括削減資本支出和對(duì)公共設(shè)施的經(jīng)常性補(bǔ)貼。此外，政府并不總是效率最高的公共服務(wù)提供者的觀點(diǎn)現(xiàn)在被越來(lái)越多的人們所接受。40②調(diào)動(dòng)私有資本，擴(kuò)大融資渠道。國(guó)際民航組織估計(jì)，為了滿(mǎn)足航空旅客旅行的需求，將需要3500億美元的額外機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，私有化提供了調(diào)動(dòng)私有資本為重大機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目融資的新途徑，也是創(chuàng)造一個(gè)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)機(jī)遇能作出迅速反映的實(shí)業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化的手段。41③全球金融界已發(fā)現(xiàn)，很多機(jī)場(chǎng)是絕好的投資。正如一位機(jī)場(chǎng)管理人員說(shuō)的那樣：“如果你的財(cái)務(wù)情景光明燦爛，產(chǎn)權(quán)投資人會(huì)找上門(mén)來(lái)?！边@種觀點(diǎn)的真諦已在澳大利亞17個(gè)機(jī)場(chǎng)的銷(xiāo)售中得到證實(shí)，很多機(jī)場(chǎng)成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府的初始意料。一些機(jī)場(chǎng)的競(jìng)標(biāo)異常激烈。424.私有化的主要內(nèi)容

按照“私有化”的定義，國(guó)有企業(yè)私有化涉及下列諸方面：（1）私有化在操作上是一個(gè)法律和金融運(yùn)作過(guò)程。（2）私有化的目的是減少?lài)?guó)家對(duì)企業(yè)的干預(yù)，需要明確政府和企業(yè)的關(guān)系。（3）私有化的內(nèi)容涉及企業(yè)資本、管理和法律地位的變化。二、機(jī)場(chǎng)私有化模式和關(guān)鍵問(wèn)題1、機(jī)場(chǎng)私有化模式機(jī)場(chǎng)私有化一詞涵蓋了多種所有權(quán)模式。這種模式并非機(jī)場(chǎng)獨(dú)有。一些模式在運(yùn)輸部門(mén)的很多領(lǐng)域廣為使用，具體包括：（1）永久特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：建設(shè)機(jī)場(chǎng)的私有公司對(duì)所有權(quán)、融資和經(jīng)營(yíng)負(fù)有永久責(zé)任，政府管理安全和服務(wù)質(zhì)量，有時(shí)對(duì)價(jià)格或利潤(rùn)也進(jìn)行管理。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（2）購(gòu)買(mǎi)一建設(shè)一經(jīng)營(yíng)：私有公司向政府購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，并作為私有設(shè)施加以擴(kuò)大或改進(jìn)。開(kāi)發(fā)不足、情況惡化或擁擠的機(jī)場(chǎng)適于采用這種模式。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（3）建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓?zhuān)哼@可能是迄今使用最廣的模式。私有公司獲得可在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間內(nèi)為設(shè)施融資并建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的特許權(quán)。期滿(mǎn)后，設(shè)施歸還給政府。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（4）建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓?zhuān)号cBOT模式類(lèi)似，不同之處在于私有公司在建造期間獲得設(shè)施的所有權(quán)。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（5）建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)：私有公司負(fù)責(zé)設(shè)施的設(shè)計(jì)、融資和建設(shè)，但一俟建造完畢，所有權(quán)即轉(zhuǎn)讓歸還給政府。然后，私有公司向政府租賃設(shè)施，并在長(zhǎng)久的租賃期中取得收入。用不動(dòng)產(chǎn)的用語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這被稱(chēng)為售出并租回，因其稅收方面的益處而常被采用。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（6）環(huán)繞增建：屬政府所有的現(xiàn)有設(shè)施由私有公司擴(kuò)建。對(duì)機(jī)場(chǎng)而言，這包括對(duì)諸如候機(jī)樓或停車(chē)場(chǎng)的私有權(quán)。這形成了政府和私有部門(mén)對(duì)機(jī)場(chǎng)有效的聯(lián)合所有權(quán)。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（7）租賃一開(kāi)發(fā)一經(jīng)營(yíng)：私有公司租賃現(xiàn)有設(shè)施，然后根據(jù)與政府簽定的長(zhǎng)期分享收入的契約進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而政府保留所有權(quán)。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（8）全部或部分股份發(fā)售：l987年英國(guó)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局lO0％的股份在倫敦股票交易所上市是完全私有化的一個(gè)例子。部分發(fā)售股份的例子是，丹麥政府于1993年將哥本哈根機(jī)25％的股份賣(mài)出，于1995年再賣(mài)出24％。此模式另一種變異的例于是，1993年貝爾法斯特國(guó)際機(jī)場(chǎng)的所有股份全部賣(mài)給管理人員和雇員。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（9）管理契約：一個(gè)機(jī)場(chǎng)由另外一個(gè)機(jī)場(chǎng)管理或由運(yùn)輸部門(mén)的其他公司管理。如，匹茲堡機(jī)場(chǎng)零售商店由英國(guó)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局管理、百慕大機(jī)場(chǎng)由溫哥華機(jī)場(chǎng)當(dāng)局經(jīng)營(yíng)、亞特蘭大哈茨費(fèi)爾德國(guó)際候機(jī)樓由AGI公司經(jīng)營(yíng)。在簽定此種契約的同時(shí)，負(fù)責(zé)管理的公司往往持有企業(yè)的股份。1、機(jī)場(chǎng)私有化模式（10）合資：以澳大利亞私有化為例，其形式通常是，有豐富機(jī)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)場(chǎng)或公司購(gòu)買(mǎi)少數(shù)股份并簽定長(zhǎng)期管理合同，當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)大部分股份。合資的另一種常見(jiàn)形式是，機(jī)場(chǎng)和建筑公司或工程公司(有時(shí)還和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手)合力建造和管理一新機(jī)場(chǎng)或更新現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)。奧格登航空和SEA(米蘭機(jī)場(chǎng))合伙中標(biāo)，贏得對(duì)阿根廷33個(gè)機(jī)場(chǎng)的30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一個(gè)公共／私有合資的例子是，1994年啟用的耗資200億美元的關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)。日本政府持有2／3的股份，其余部分由12個(gè)地方政府和803家私有公司和個(gè)人占有。2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（1）人們普遍承認(rèn)，私有化能提高經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇能作出更及時(shí)的符合企業(yè)法則的反應(yīng)，雖然這并不意味著屬政府所有的機(jī)場(chǎng)效率一定很低，尤其是當(dāng)它們依循商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)時(shí)。2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（2）私有化能夠?yàn)闄C(jī)場(chǎng)建設(shè)融資打開(kāi)不同于傳統(tǒng)的新的資本來(lái)源。

不利的一面是股份的銷(xiāo)售可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)新的所有者由于受顯耀立即獲利和為股東分紅的需要的驅(qū)使而采取短期思維，因而忽略將利潤(rùn)重新投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（3）機(jī)場(chǎng)設(shè)施的私有化經(jīng)營(yíng)可能會(huì)導(dǎo)致削減本來(lái)會(huì)為有關(guān)社區(qū)帶來(lái)巨大的利益的擴(kuò)展項(xiàng)目，不愿意在主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上投資可能會(huì)對(duì)容量產(chǎn)生限制，從而對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（4）私有化機(jī)場(chǎng)仍然需要由國(guó)家或地區(qū)當(dāng)局加以管理，國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)代表會(huì)員機(jī)場(chǎng)參加國(guó)際民航組織航運(yùn)輸管理專(zhuān)家組，該專(zhuān)家組處理國(guó)際性的管理問(wèn)題。國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)主張給予機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人最大經(jīng)營(yíng)靈活性的管理體制。2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（5）一些國(guó)家已采取同時(shí)將整個(gè)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)私有化的舉措，整個(gè)系統(tǒng)中有些設(shè)施有利可圖，而另外一些則獲利微薄或無(wú)利可圖。這種情況不可避免地導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)對(duì)系統(tǒng)交叉補(bǔ)貼。（讀P118歐盟1997年關(guān)于機(jī)場(chǎng)收費(fèi)指令的建議）2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（6），作為市場(chǎng)力量的自然后果，私育化很可能導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的增加。2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（7）私有機(jī)場(chǎng)所有人可能會(huì)從事與機(jī)場(chǎng)核心業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，從而可能帶來(lái)危害機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)2機(jī)場(chǎng)私有化的問(wèn)題（8）在一些國(guó)家，雖然國(guó)家行政部門(mén)已批準(zhǔn)機(jī)場(chǎng)私有化戰(zhàn)略，但是，在施行戰(zhàn)略之前，可能仍然存在需要克服的巨大法律和行政障礙。第二節(jié)機(jī)場(chǎng)的管理模式62

一、機(jī)場(chǎng)管理形勢(shì)

民用機(jī)場(chǎng)管理有其歷史發(fā)展過(guò)程。二戰(zhàn)以前，航空運(yùn)輸業(yè)和通用航空業(yè)還不發(fā)達(dá)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資少、規(guī)模小，飛行業(yè)務(wù)量不大，各國(guó)的民用機(jī)場(chǎng)大多由中央和州（?。⑹?、郡（縣）政府和議會(huì)進(jìn)行投資和管理，少量的由私人投資建設(shè)和管理。機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題還不突出，營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)的虧損由各級(jí)政府或社團(tuán)組織進(jìn)行補(bǔ)貼。63

二戰(zhàn)后，隨著現(xiàn)代化資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及民用航空事業(yè)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，投資和經(jīng)營(yíng)虧損越來(lái)越多，同時(shí)出現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)管理和組織經(jīng)營(yíng)逐漸成為問(wèn)題，而使各國(guó)政府不能采用有效的經(jīng)濟(jì)辦法為公眾提供公正良好的服務(wù)，逐漸加大了虧損，也受到公眾的關(guān)注。在這種背景下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始摸索建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)。理解三個(gè)概念所有權(quán)管理權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)65一、機(jī)場(chǎng)的管理形式

世界機(jī)場(chǎng)的管理形式大體上有三種形式或機(jī)制：

1.政府擁有、政府管理：中央或地方政府所有并組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；

2.政府擁有半政府性獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理：半政府半市場(chǎng)性質(zhì)的機(jī)場(chǎng)管理局；通常由州或省、市政府擁有但組成自負(fù)盈虧的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；66

3.完全私有化管理：由所有者代表及專(zhuān)家組成機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，但中央或地方政府擁有金股，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的重大決策持有否決權(quán)。二、我國(guó)機(jī)場(chǎng)的管理模式國(guó)情選擇體制體制決定發(fā)展發(fā)展也反向要求體制的變革

1995年9月在美國(guó)華盛頓舉行的國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)第五屆世界大會(huì)決議對(duì)機(jī)場(chǎng)體制發(fā)展方向的具體描述：機(jī)場(chǎng)應(yīng)具有建立最適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)以滿(mǎn)足市場(chǎng)挑戰(zhàn)的自由；任何機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)類(lèi)型應(yīng)使機(jī)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)方面具有最大的靈活性；機(jī)場(chǎng)所有權(quán)應(yīng)有利于開(kāi)辟新的財(cái)政渠道，創(chuàng)造更多改進(jìn)業(yè)務(wù)和增加盈利的機(jī)會(huì)。二、

我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理模式2.1我國(guó)機(jī)場(chǎng)體制改革

我國(guó)的機(jī)場(chǎng)管理一直是由國(guó)家政府管理，但在管理形式上經(jīng)歷三個(gè)階段：1949年至1988年，由代表國(guó)家政府的中國(guó)民用航空局統(tǒng)一管理民航事務(wù)，民航局隸屬關(guān)系先后為空軍、國(guó)家政府交通部、國(guó)務(wù)院直屬等。

2008年3月15日民航總局并入交通運(yùn)輸部。2、1988年至2002年，民航管理體制中原有的地區(qū)（?。┕芾砭帧⒑娇展?、機(jī)場(chǎng)、空中交通管理、航空油料、航空器材等多家合一的局面演變成六家逐步分開(kāi)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)成為相對(duì)獨(dú)立管理的企業(yè)，但仍接受中國(guó)民航總局的全面管理。這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)民航體制的改革特別是機(jī)場(chǎng)管理體制的改革開(kāi)始試點(diǎn)。2.1我國(guó)機(jī)場(chǎng)體制改革3、2002年至現(xiàn)在，國(guó)家把除北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西藏自治區(qū)機(jī)場(chǎng)之外的所有機(jī)場(chǎng)全部下放給省、市政府管理并轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各省紛紛成立機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，統(tǒng)一管理本省所有機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)屬地化1982年1月10日，廈門(mén)高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式動(dòng)工。這是中國(guó)第一個(gè)利用外國(guó)政府貸款興建的大陸機(jī)場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了中外共建機(jī)場(chǎng)的先河。1988年，民航總局將廈門(mén)高崎機(jī)場(chǎng)移交廈門(mén)市政府管理，標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)屬地化改革的開(kāi)始。2004年7月8日，中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)大機(jī)場(chǎng)移交給甘肅省，我國(guó)機(jī)場(chǎng)屬地化管理至此全部完成。機(jī)場(chǎng)屬地化含義：

機(jī)場(chǎng)（除北京、拉薩機(jī)場(chǎng)）下放給省、市政府管理并轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各省紛紛成立機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，統(tǒng)一管理本省所有機(jī)場(chǎng)。

2.2機(jī)場(chǎng)屬地化機(jī)場(chǎng)屬地化目的：

機(jī)場(chǎng)屬地化的目的在于發(fā)揮地方政府的積極性，使機(jī)場(chǎng)融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)，徹底改變機(jī)場(chǎng)單一的運(yùn)輸功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，推進(jìn)政企分開(kāi)，使機(jī)場(chǎng)成為航空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

2.2機(jī)場(chǎng)屬地化屬地化之前我國(guó)機(jī)場(chǎng)的特征民航局承擔(dān)著直屬企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)所有職能，負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；政資合一的體質(zhì)使得民航局對(duì)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的內(nèi)容過(guò)于泛泛；民航局不僅是行業(yè)規(guī)則的制定者，有事企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)的決策者；對(duì)于收費(fèi)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出有著嚴(yán)格的管理。屬地化之前我國(guó)機(jī)場(chǎng)的狀況受傳統(tǒng)管理體質(zhì)和國(guó)家投資政策的的影響，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)程序和管理水平低，企業(yè)化、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)還不成熟；機(jī)場(chǎng)建設(shè)負(fù)債過(guò)重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大；大部分機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損，可持續(xù)發(fā)展能力偏低，職能依靠政府補(bǔ)貼生存。企業(yè)事業(yè)屬地化之前我國(guó)機(jī)場(chǎng)的特征從職能上看，與機(jī)場(chǎng)的公益性和基礎(chǔ)性相矛盾。1、機(jī)場(chǎng)的壟斷性經(jīng)營(yíng)（企業(yè)化經(jīng)營(yíng)）；2、機(jī)場(chǎng)的公益性（經(jīng)營(yíng)型）；3、機(jī)場(chǎng)的直接經(jīng)營(yíng)（管理機(jī)制）。屬地化之前我國(guó)機(jī)場(chǎng)的特征從管理上看，定性模糊，難以規(guī)范化管理。1、企業(yè)化管理與政府資助；2、機(jī)場(chǎng)作為事業(yè)單位，又以企業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行約束和考核，實(shí)行效益和工資掛鉤。3、機(jī)場(chǎng)既是企業(yè)又是事業(yè)單位，政府難以對(duì)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行明確的界定和有效的監(jiān)督。屬地化之前我國(guó)機(jī)場(chǎng)的特征從政策上看，國(guó)家難以制定思路明確的產(chǎn)業(yè)政策。1、難以制定思路明確的一整套基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策；2、機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨較大的稅收壓力。我國(guó)機(jī)場(chǎng)屬地化后企業(yè)化發(fā)展

機(jī)場(chǎng)企業(yè)化的優(yōu)勢(shì)：有利于轉(zhuǎn)變觀念，變壓力為動(dòng)力。有利于優(yōu)化機(jī)場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu)及運(yùn)行決策體制。有利于提高機(jī)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化管理水平，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。有利于引入市場(chǎng)體制，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)化重組，優(yōu)化行業(yè)的資源配置。二、我國(guó)機(jī)場(chǎng)的管理模式1.以所有者和管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合作為我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理模式劃分的依據(jù)：1）中央政府直接管理2）地方政府直接管理3）地方政府委托管理4）混合所有委托管理1）中央政府直接管理

屬地化改革時(shí)，國(guó)家保留了首都機(jī)場(chǎng)、西藏自治區(qū)機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)，由民航局、中國(guó)民用航空西藏自治區(qū)管理局管理。這種管理模式體現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)對(duì)于國(guó)家政治穩(wěn)定的重要意義，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程更多反映了國(guó)家政府的意志。

2）地方政府直接管理

大多為中小城市機(jī)場(chǎng)，規(guī)模較小但是在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民出行發(fā)揮這不可或缺的作用，地方政府就承擔(dān)起機(jī)場(chǎng)管理的責(zé)任，并成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)。3）地方政府委托管理

地方政府擁有是屬地化改革后我國(guó)機(jī)場(chǎng)的主要特征，不同地方政府對(duì)于機(jī)場(chǎng)的管理采取不同的方式，其中委托代理是普遍的方式。這種方式下政府將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由三種委托對(duì)象：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、機(jī)場(chǎng)管理公司、航空運(yùn)輸企業(yè)。4）混合所有委托管理

混合所有是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)的新特征，尤其是放寬了民營(yíng)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)業(yè)之后。我國(guó)機(jī)場(chǎng)通過(guò)上市、引進(jìn)民資、引進(jìn)外資等方式實(shí)現(xiàn)了投資主體和股權(quán)多元化，拓展了機(jī)場(chǎng)的資金來(lái)源，拓寬了機(jī)場(chǎng)的發(fā)展空間。

機(jī)場(chǎng)管理模式分類(lèi)2.從機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)的角度，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式可以總結(jié)為以下六種：（一）省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（二）跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（三）省會(huì)機(jī)場(chǎng)公司（四）市屬機(jī)場(chǎng)公司（五）航空公司管理機(jī)場(chǎng)（六）委托管理機(jī)場(chǎng)1第93

頁(yè)（一）省（市、區(qū)）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)以省會(huì)機(jī)場(chǎng)為核心機(jī)場(chǎng)，以省內(nèi)機(jī)場(chǎng)為成員機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組織架構(gòu)。國(guó)務(wù)院《民航體制改革方案》明確指出：機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理。機(jī)場(chǎng)下放后，原則上以?。▍^(qū)、市）為單位組建機(jī)場(chǎng)管理公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其中分為兩種情況，第一種是成立了省（區(qū)、市）機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司或管理公司，并由機(jī)場(chǎng)公司統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的所有機(jī)場(chǎng)，如上海、天津；第二種是成立了省（區(qū)、市）機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司或機(jī)場(chǎng)管理公司，但機(jī)場(chǎng)公司只管理區(qū)域內(nèi)部分而不是全部機(jī)場(chǎng)，如重慶、廣東、四川。

1第94

頁(yè)實(shí)踐中，除北京和西藏外，其他29個(gè)?。▍^(qū)、市）中成立省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司或管理公司的有24個(gè)?。▍^(qū)、市），其中分為兩種不同的情況：全部：上海、天津、黑龍江、吉林、江西、湖南、廣西、海南、云南、新疆、陜西、青海、寧夏等13個(gè)省（區(qū)、市）。部分：重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、湖北、廣東、四川、貴州、甘肅等11個(gè)?。▍^(qū)、市）。例如上海機(jī)場(chǎng)———政府直屬、立法授權(quán)上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)由上海市政府直屬管理,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理上海浦東和虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)。自機(jī)場(chǎng)屬地化改革起,上海市政府成立了空港地區(qū)管理委員會(huì),對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。1999年上海市人大通過(guò)《上海市民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例》,并先后進(jìn)行了兩次修改,最新的條例中撤銷(xiāo)了空港辦,并將原授權(quán)空港辦的職權(quán)改授權(quán)給機(jī)場(chǎng),授予上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一定的行政管理職能和相關(guān)的行政許可、處罰等職能,由上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)上海市屬民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)及機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)管理。機(jī)場(chǎng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密并良性互動(dòng),從而對(duì)上海的社會(huì)起到了積極的推動(dòng)作用。例如云南機(jī)場(chǎng)———一體化管理、集群效應(yīng)云南機(jī)場(chǎng)數(shù)量多,分布面廣,機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平梯次結(jié)構(gòu)性強(qiáng),全省機(jī)場(chǎng)實(shí)行一體化管理,即云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)把全省機(jī)場(chǎng)的安全、服務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、資源、體制等作為一個(gè)整體來(lái)考慮,合理配置資源、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、整體發(fā)展、和諧發(fā)展。既可以發(fā)揮集團(tuán)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、集群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì),又可以加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊密程度,更符合西部機(jī)場(chǎng)發(fā)展的要求。以省為單位將全省的機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理，存在很多優(yōu)點(diǎn)：一是省政府可以把全省的資源調(diào)動(dòng)起來(lái)扶持省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展；二是可以從全省的角度統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局，統(tǒng)一考慮全省機(jī)場(chǎng)的建議，避免各地市各自為政；三是把全省的航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；四是能夠發(fā)揮省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的優(yōu)勢(shì)，在管理、人員、資金等方面形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以大帶小，有利于省內(nèi)小型機(jī)場(chǎng)的生存和發(fā)展。?。ㄊ?、區(qū)）機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)就在于省內(nèi)資源的統(tǒng)一。當(dāng)然，這種模式也會(huì)在一定程度上造成機(jī)場(chǎng)所在地的地市政府缺乏扶持機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。（二）跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)這是一種超越省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)，是由幾個(gè)省的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)通過(guò)資產(chǎn)重組，組建為一個(gè)跨省的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司是隸屬于國(guó)家民航局的我國(guó)第一家跨地區(qū)、多元化大型機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，擁有包括北京（2個(gè)）、天津（1個(gè)）、重慶（2個(gè)），黑龍江（5個(gè)）、吉林（2個(gè)）、內(nèi)蒙古（9個(gè)）、江西（5個(gè)）、湖北（3個(gè)）、貴州（6個(gè)）9個(gè)省級(jí)行政區(qū)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司所轄35個(gè)機(jī)場(chǎng)，占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總數(shù)的23.0%，并參股沈陽(yáng)、大連機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全國(guó)市場(chǎng)份額30%。；西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：陜西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與寧夏、青海機(jī)場(chǎng)公司實(shí)施了聯(lián)合重組，又接管了甘肅天水機(jī)場(chǎng)，目前擁有陜西、寧夏、青海、甘肅四省11個(gè)機(jī)場(chǎng)。1第99

頁(yè)跨省收購(gòu)的主要目的是要在資源配置、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、人力資源等方面發(fā)揮超省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的更大規(guī)模效應(yīng)。這種模式體現(xiàn)出得優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是集團(tuán)公司將成員機(jī)場(chǎng)的地面服務(wù)、商貿(mào)、廣告等非航空性質(zhì)業(yè)務(wù)實(shí)行了一體化經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)化公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是在人員使用和資金運(yùn)作方面，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一運(yùn)作，提高了運(yùn)營(yíng)效率；三是利用機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的管理優(yōu)勢(shì)，一定程度提高了小型機(jī)場(chǎng)的管理水平。不足一是降低了成員機(jī)場(chǎng)所在省、市政府投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)和扶持機(jī)場(chǎng)發(fā)展的積極性；二是機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司歸當(dāng)?shù)貒?guó)資委管理，當(dāng)?shù)氐膰?guó)資委沒(méi)有動(dòng)力和義務(wù)把機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的資金投入到其他省份的機(jī)場(chǎng)去；三是集團(tuán)公司將成員機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)采用專(zhuān)業(yè)化公司的模式實(shí)行條條管理，航空性業(yè)務(wù)則由各成員機(jī)場(chǎng)分塊管理，不利于機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行和服務(wù)水平的提高；四是當(dāng)?shù)卣褭C(jī)場(chǎng)交給省外的跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理后，沒(méi)有了機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的壓力，往往要求機(jī)場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高、規(guī)模要大，超出了適度、合理的范圍，同時(shí)也給跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司造成資金等方面很大的壓力。（三）省會(huì)機(jī)場(chǎng)公司這是一種在沒(méi)有以省為單位成立機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的情況下，省政府只負(fù)責(zé)管理省會(huì)機(jī)場(chǎng)，其他機(jī)場(chǎng)由所在地市政府管理的模式，如江蘇、山東、浙江。目前，有3個(gè)省會(huì)機(jī)場(chǎng)由省政府管理，省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)則由所在地市政府管理。南京、濟(jì)南、鄭州這3個(gè)省會(huì)機(jī)場(chǎng)分別由該省的國(guó)資委管理，而其他省內(nèi)機(jī)場(chǎng)則由所在地市政府管理。省會(huì)機(jī)場(chǎng)由省政府管理，優(yōu)勢(shì)在于能夠調(diào)動(dòng)全省的資源和力量來(lái)扶持省會(huì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。但這種模式的不利之處是：我國(guó)各省會(huì)機(jī)場(chǎng)一般都是本省業(yè)務(wù)量最大的機(jī)場(chǎng)，省會(huì)機(jī)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)明顯，管理水平也較高，而省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)大部分是小型機(jī)場(chǎng)，資源匱乏，經(jīng)營(yíng)困難，管理水平也不高，如果不利用省會(huì)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)這些小型機(jī)場(chǎng)，勢(shì)必造成這些機(jī)場(chǎng)難以很好的發(fā)展。而且，省政府直接管理省會(huì)機(jī)場(chǎng)，也不利于充分發(fā)揮省會(huì)城市建設(shè)發(fā)展機(jī)場(chǎng)的積極性。1第102

頁(yè)（四）市屬機(jī)場(chǎng)公司全國(guó)有31個(gè)機(jī)場(chǎng)由所在地市政府管理：深圳、大連、青島、廈門(mén)、寧波、泉州、煙臺(tái)、威海、臨沂、大同、運(yùn)城、邯鄲、溫州、舟山、臺(tái)州、衢州、義烏、連云港、無(wú)錫、徐州、南通、鹽城、綿陽(yáng)、南充、攀枝花、宜賓、瀘州、萬(wàn)州、阜陽(yáng)、黔南、安順等機(jī)場(chǎng)。有兩個(gè)特殊情況，一個(gè)是大連機(jī)場(chǎng)托管理了長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)。另一個(gè)是廈門(mén)機(jī)場(chǎng)收購(gòu)了福州機(jī)場(chǎng)。市機(jī)場(chǎng)公司這種模式，在不同的城市，情況也不相同。如果機(jī)場(chǎng)所在城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣种匾暫痛罅Ψ龀謾C(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)就發(fā)展得好，例如深圳、大連、青島、廈門(mén)、寧波等機(jī)場(chǎng)。但是，除了上述幾個(gè)機(jī)場(chǎng)外，其他26個(gè)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量普遍較小，機(jī)場(chǎng)所在地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府的財(cái)力也有限，往往是“心有余而力不足”，客觀上欠缺足夠的資源支持機(jī)場(chǎng)。（五）航空公司管理機(jī)場(chǎng)目前全國(guó)有14個(gè)機(jī)場(chǎng)分別由4家航空公司管理：海航集團(tuán)管理：甘肅機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，不包括天水機(jī)場(chǎng)）和海口、三亞、東營(yíng)、宜昌、安慶、滿(mǎn)洲里、濰坊11個(gè)機(jī)場(chǎng)；深圳航空公司管理：常州機(jī)場(chǎng)；南方航空公司管理：南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)；廈門(mén)航空公司管理：武夷山機(jī)場(chǎng)。1第105

頁(yè)這種模式的代表為海航集團(tuán)管理的機(jī)場(chǎng)。從這4家航空公司管理機(jī)場(chǎng)的情況看，航空公司管理機(jī)場(chǎng)，有利于小型機(jī)場(chǎng)利用航空公司的優(yōu)勢(shì)來(lái)增加航線(xiàn)航班，培育市場(chǎng)，提高機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量，促進(jìn)小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展。對(duì)于大中型機(jī)場(chǎng)，這種優(yōu)勢(shì)就不太明顯。相對(duì)而言，把機(jī)場(chǎng)交給航空公司管理，不利的方面較多，主要有：一是機(jī)場(chǎng)交給航空公司，機(jī)場(chǎng)所在地政府容易產(chǎn)生“但求所在，不求所有”的思想，投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)的積極性受到削弱；二是對(duì)于航空公司投資管理機(jī)場(chǎng)，法規(guī)規(guī)定航空公司的股權(quán)不得超過(guò)25%，這是法律形式的限制。（六）委托管理機(jī)場(chǎng)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)委托內(nèi)地機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理：

黑龍江、內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)委托首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)委托內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理克拉瑪依機(jī)場(chǎng)委托新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理。內(nèi)地機(jī)場(chǎng)委托港資管理：珠海機(jī)場(chǎng)1第107

頁(yè)委托管理優(yōu)缺點(diǎn)機(jī)場(chǎng)被委托有利于被委托機(jī)場(chǎng)利用受托機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理優(yōu)勢(shì)來(lái)提高經(jīng)營(yíng)管理水平（包括安全、服務(wù)、效率等）。但委托管理也因受托方往往缺乏主人翁意識(shí)，探索，規(guī)劃所管理機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性不高，容易產(chǎn)生短期行為。3以股權(quán)角度為劃分依據(jù)從股權(quán)角度看，機(jī)場(chǎng)又有兩種模式，目前有3家中外合資機(jī)場(chǎng)，6家上市機(jī)場(chǎng)公司。中外合資機(jī)場(chǎng)：杭州、西安機(jī)場(chǎng)、成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)上市公司機(jī)場(chǎng)：北京、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、海口機(jī)場(chǎng)4從機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式角度機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式分為：管理型機(jī)場(chǎng)2PK經(jīng)營(yíng)型機(jī)場(chǎng)第三方經(jīng)營(yíng)相關(guān)方經(jīng)營(yíng)直接經(jīng)營(yíng)第110

頁(yè)4.1經(jīng)營(yíng)型機(jī)場(chǎng)所謂經(jīng)營(yíng)型機(jī)場(chǎng)，主要是指采取自營(yíng)方式為主，以壟斷性經(jīng)營(yíng)、“大而全”模式以及管理與經(jīng)營(yíng)一體化為特征的、經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)范圍從保障性的航空業(yè)務(wù)到經(jīng)營(yíng)性的非航空業(yè)務(wù)的一個(gè)相對(duì)完整獨(dú)立的機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。。主要做法是：經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要采用自己鋪攤子、招人馬的方式經(jīng)營(yíng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)資源的開(kāi)發(fā)主要依靠投入更多的生產(chǎn)性資金購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，招聘更多的人員；非主營(yíng)業(yè)務(wù)主要是不斷增加延伸服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)范圍，組建相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)單位，不斷增加相應(yīng)的人員，通過(guò)人員和部門(mén)的不斷增加拉動(dòng)非主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入。優(yōu)點(diǎn)：從我國(guó)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)營(yíng)型機(jī)場(chǎng)模式在特定的情況下曾經(jīng)促進(jìn)我國(guó)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，特別是在大型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展初期，曾經(jīng)較快地提升機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入總量，使機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有能力加大對(duì)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置的投入，最終提升了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力，較快地?cái)U(kuò)大了機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的細(xì)分與增加也大大提高了員工的收入，提高了員工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性;而增加單位與部門(mén)，則鍛煉和培養(yǎng)了機(jī)場(chǎng)的管理干部與員工隊(duì)伍，同時(shí)解決了內(nèi)外各類(lèi)人員的就業(yè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，經(jīng)營(yíng)型機(jī)場(chǎng)模式對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)早期發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的促進(jìn)作用。缺點(diǎn)：隨著我國(guó)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的投資主體出現(xiàn)變化，機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)事實(shí)的分離，經(jīng)營(yíng)型機(jī)場(chǎng)模式逐步體現(xiàn)出與機(jī)場(chǎng)發(fā)展的不適應(yīng)性，并最終演變成為大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的“瓶頸”效應(yīng)。規(guī)模臃腫，經(jīng)營(yíng)成本高自營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力不夠、效益不佳、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高機(jī)場(chǎng)本位缺失，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，與航空公司關(guān)系緊張化。機(jī)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)深圳寶安機(jī)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)4.2管理型機(jī)場(chǎng)所謂管理型機(jī)場(chǎng)，主要是指機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)當(dāng)局脫離機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的角色，回歸機(jī)場(chǎng)管理者的本位，在機(jī)場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律環(huán)境具備的條件下，基于市場(chǎng)公平原則，不直接從事面對(duì)機(jī)場(chǎng)用戶(hù)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮闄C(jī)場(chǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)的供應(yīng)者提供正常運(yùn)行的資源和環(huán)境，創(chuàng)造公平經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步過(guò)渡到不直接從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作，采取業(yè)務(wù)外包的形式，將這些業(yè)務(wù)交由專(zhuān)業(yè)公司去做，自身則成為這些業(yè)務(wù)的監(jiān)管者，專(zhuān)心從事機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為航空公司提供一個(gè)公平運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)。管理型機(jī)場(chǎng)的最大特點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，行使所有權(quán)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)局要逐步擺脫具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，主要承擔(dān)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃、安全監(jiān)督、服務(wù)與運(yùn)行效率監(jiān)管、航空市場(chǎng)與服務(wù)項(xiàng)目拓展、機(jī)場(chǎng)商業(yè)開(kāi)發(fā)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場(chǎng)國(guó)土資源管理職責(zé)，著力抓好制定各種專(zhuān)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營(yíng)制度，成為機(jī)場(chǎng)“游戲規(guī)則”的制訂者和監(jiān)督者，成為機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的決策中心、資本運(yùn)營(yíng)中心和調(diào)控中心。而經(jīng)營(yíng)權(quán)則通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)外包形式交與專(zhuān)業(yè)公司，吸引專(zhuān)業(yè)公司成為機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)中心，主要從事機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，通過(guò)主動(dòng)走向市場(chǎng)、開(kāi)拓發(fā)展，創(chuàng)造良好的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)價(jià)值的最大化。優(yōu)點(diǎn)：（1）管理型機(jī)場(chǎng)同樣能獲得巨大的收益。（2）管理型機(jī)場(chǎng)理順了機(jī)場(chǎng)與航空公司的關(guān)系，適應(yīng)了大型機(jī)場(chǎng)特別是樞紐機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。（3）管理型機(jī)場(chǎng)是全球大型機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主流。從全球機(jī)場(chǎng)發(fā)展里程來(lái)看，管理型機(jī)場(chǎng)是大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式的主要選擇。香港機(jī)場(chǎng)管理案例事實(shí)上，管理型機(jī)場(chǎng)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)同樣能帶來(lái)巨大的收益。以香港新機(jī)場(chǎng)為例，在2003年的總收入中，非航空業(yè)務(wù)收入占據(jù)了55%，而在非航空業(yè)務(wù)收入中，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)和地面服務(wù)專(zhuān)營(yíng)權(quán)的收入就占據(jù)了82.5%。其中，香港機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)燃油供應(yīng)系統(tǒng)專(zhuān)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)費(fèi)拍得18億元、航空配餐服務(wù)專(zhuān)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)費(fèi)拍得20億元、飛機(jī)基地及外勤維修專(zhuān)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)費(fèi)拍得15億元、停機(jī)坪服務(wù)管理經(jīng)營(yíng)費(fèi)拍得