解讀新《環(huán)境保護(hù)法》

總體情況、重點(diǎn)制度及其適用中國環(huán)境管理干部學(xué)院：劉定慧

E-mail:dinghui_liu@1/149一、新《環(huán)境保護(hù)法》初步建立了多元共治當(dāng)代環(huán)境治理體系二、完善并確立了一系列環(huán)境管理制度三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆四、環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等制度及其適用五、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策適用六、圖解《水污染防治行動計劃》目錄2/149新《環(huán)境保護(hù)法》修訂歷程及總體情況環(huán)境保護(hù)法第一次修訂：年8月27日主要包括內(nèi)容：此次審議不是將呼聲較大條款增補(bǔ)，而是深入刪減爭議條款。將一部法律修改稿變成完全沒有爭議稿子，那么其進(jìn)步意義將大打折扣。此次條文修改是“針對部分重點(diǎn)內(nèi)容”“階段性修改”。環(huán)境保護(hù)法第二次修訂：年6月29日主要包括內(nèi)容：1.“公益訴訟”等內(nèi)容仍存較大爭議；2.“霧霾帶來”信息公開；3.“首次增加”：總量控制制度從單項法進(jìn)入環(huán)境保護(hù)法，區(qū)域限批制度首次進(jìn)入環(huán)境保護(hù)法；4.包括監(jiān)督政府內(nèi)容部分回歸。環(huán)境保護(hù)法第三次修訂：年10月15日主要包括內(nèi)容：1.環(huán)境稅；2.提議設(shè)置社會環(huán)境監(jiān)督員制度；3.公眾環(huán)境權(quán)。環(huán)境保護(hù)法第四次修訂：年4月24日主要包括內(nèi)容：1.“按日計罰”加大了對環(huán)境違法懲治力度；2.明確政府責(zé)任，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域財政投入；3.環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化；4.擴(kuò)大了公益訴訟主體范圍。3/149新《環(huán)境保護(hù)法》修訂歷程及總體情況4/149最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治終生責(zé)任追究不再

“唯GDP論英雄”環(huán)境就是民生，青山就是漂亮，藍(lán)天也是幸福。要向保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境5/149一、新《環(huán)境保護(hù)法》初步建立了多元共治當(dāng)代環(huán)境治理體系明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效處理職責(zé)不清、責(zé)任不明問題。強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：明確各相關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中責(zé)任。落實(shí)社會主體責(zé)任：企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任；社會組織依法參加環(huán)境保護(hù)工作；新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督；公民享受環(huán)境知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。6/149（一）政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職監(jiān)督1、政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)——權(quán)力清單一、對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

第六條第二款二、改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量

第二十八條三、加大財政投入

第八條四、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作

第九條五、對生活廢棄物進(jìn)行分類處理、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污染設(shè)施建設(shè)

第三十七、第五十一六、推廣清潔能源生產(chǎn)或使用

第四十條第二款七、做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備

第四十七條八、接收同級人大監(jiān)督

第二十七條7/149（1）對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)《環(huán)境保護(hù)法》第六條

地方各級人民政府應(yīng)該對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（2）改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、限期達(dá)標(biāo)第二十八條

地方各級人民政府應(yīng)該依據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效辦法，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量。未到達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、流域相關(guān)地方人民政府，應(yīng)該制訂限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取辦法按期達(dá)標(biāo)。第十三條第一款縣級以上人民政府應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。（一）政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職監(jiān)督8/149（1）政府向人大匯報，接收同級人大及其常委會監(jiān)督第二十七條

縣級以上人民政府應(yīng)該每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會匯報環(huán)境情況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生重大環(huán)境事件應(yīng)該及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會匯報，依法接收監(jiān)督。2、對政府推行環(huán)境保護(hù)職責(zé)監(jiān)督（一）政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職監(jiān)督9/149（2）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考評評價第二十六條

國家實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考評評價制度?？h級以上人民政府應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門及其責(zé)任人和下級人民政府及其責(zé)任人考評內(nèi)容，作為對其考評評價主要依據(jù)?？荚u結(jié)果應(yīng)該向社會公開。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考評評價制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對政府及其責(zé)任人考評內(nèi)容，作為對其考評評價主要依據(jù)。考評結(jié)果向社會公開。2、對政府推行環(huán)境保護(hù)職責(zé)監(jiān)督（一）政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職監(jiān)督10/149（3）倒查機(jī)制及黨政同責(zé)要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究，建立倒查機(jī)制:對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量顯著惡化不顧生態(tài)環(huán)境盲目決議且造成嚴(yán)重后果利用職權(quán)干預(yù)或妨礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任，而且要終生追究。黨政同責(zé)相關(guān)要求—

責(zé)任追究《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方法》2、對政府推行環(huán)境保護(hù)職責(zé)監(jiān)督（一）政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職監(jiān)督11/149黨政同責(zé)相關(guān)要求——責(zé)任追究國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知

國辦發(fā)〔〕56號……三、主動推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

（十）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職，發(fā)覺環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時，不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰，對涉嫌犯罪案件不移交、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘偏護(hù)、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪，要及時移交人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量顯著惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決議、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、妨礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，要依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。黨政同責(zé)12/149（4）約談制度約談制度含義：約談制度指上級組織部門對未推行或未全方面正確推行職責(zé)，或未按時完成主要工作任務(wù)下級組織部門所進(jìn)行問責(zé)談話制度。環(huán)境保護(hù)部約談是指環(huán)境保護(hù)部約見未推行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或推行職責(zé)不到位地方政府及其相關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位一個行政方法。約談制度包括社會各個方面、各個層次。這里僅探討環(huán)境保護(hù)部約談制度（《環(huán)境保護(hù)部約談暫行方法》（環(huán)發(fā)[]67號））。約談目標(biāo)：督促地方政府及其相關(guān)部門切實(shí)推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，處理突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益。約談不是處罰，但通常都是發(fā)生在“限批”等實(shí)質(zhì)性舉措之前。約談依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見》（國發(fā)〔〕35號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃通知》（國發(fā)〔〕37號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考評方法通知》（國辦發(fā)〔〕4號）13/149附：區(qū)域限批

第44條國家實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度?！瓕Τ鰢抑攸c(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)地域省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。14/149約談制度約談內(nèi)容：（一）未落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，或未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，行政區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)和環(huán)境問題；（二）區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量顯著惡化，或存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患，威脅公眾健康、生態(tài)環(huán)境安全或引發(fā)環(huán)境糾紛、群眾重復(fù)集體上訪；（三）行政區(qū)內(nèi)存在公眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定或?qū)也閷曳?、?yán)重環(huán)境違法行為長久未糾正；（四）未完成或難以完成污染物總量減排、大氣、水、土壤污染防治和危險廢物管理等目標(biāo)任務(wù)；（五）觸犯生態(tài)保護(hù)紅線，對生物多樣性造成嚴(yán)重威脅和破壞；（六）行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境違法問題突出；（七）行政區(qū)內(nèi)干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)問題突出；（八）行政區(qū)內(nèi)影響環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法問題突出；（九）行政區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能繼續(xù)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，或者落實(shí)重特大突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)處置整改要求不到位；（十）核與輻射安全監(jiān)管相關(guān)事項需要約談；（十一）其它需要環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行約談。15/149（二）新《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境保護(hù)部門和其它監(jiān)督管理部門職責(zé)《環(huán)境保護(hù)法》第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府相關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門，依照相關(guān)法律要求對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。16/149一、統(tǒng)一監(jiān)督管理

第十條（統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門）二、編制環(huán)境規(guī)劃

第十三條三、標(biāo)準(zhǔn)制訂與管理

第十五條（環(huán)境基準(zhǔn)）、第十六條（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件）四、環(huán)境監(jiān)測

第十七條

五、聯(lián)防聯(lián)治

第二十條（統(tǒng)一）六、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

第二十九條（嚴(yán)格、賠償）七、環(huán)境與健康管理

第三十九條（制度、研究）八、區(qū)域限批

第四十四條（總量、質(zhì)量）權(quán)力清單——環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)17/149九、建設(shè)項目監(jiān)管第十四條、第十九條、第四十一條、第六十一條十、現(xiàn)場檢驗第二十四條（委托監(jiān)察機(jī)構(gòu)）十一、查封、扣押第二十五條（不得委托）十二、排污許可

第四十五條（未取得、不得）十三、環(huán)境應(yīng)急管理

第四十七條（立案管理）十四、信息公開（環(huán)境保護(hù)部門、責(zé)令企業(yè)公開信息）

第五十三條、第五十四條（誠信檔案）第六十二條（公告）十五、按日計罰

第五十九條（拒不更正；次日起）十六、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉第六十條（限產(chǎn)、停產(chǎn)、報經(jīng)同意）第十七、移交公安拘留

第六十三條（排污許可證、環(huán)評、數(shù)據(jù)造假拒不更正）權(quán)力清單——環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)18/149環(huán)境行政問責(zé)

第六十八條

地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門有以下行為之一，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處罰；造成嚴(yán)重后果，給予免職或者開除處罰，其主要責(zé)任人應(yīng)該引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可；（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行偏護(hù)；（三）依法應(yīng)該作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定而未作出；（四）對超標(biāo)排放污染物、采取逃避監(jiān)管方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)辦法造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)覺或者接到舉報未及時查處；（五）違反本法要求，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)施、設(shè)備；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；（七）應(yīng)該依法公開環(huán)境信息而未公開；（八）將征收排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用；（九）法律法規(guī)要求其它違法行為。19/149環(huán)境行政問責(zé)對象——

三類機(jī)關(guān)1、地方政府2、環(huán)境保護(hù)部門3、相關(guān)部門環(huán)境行政問責(zé)詳細(xì)人員1、直接負(fù)責(zé)主管人員2、其它直接責(zé)任人員3、造成嚴(yán)重后果，政府或者部門主要責(zé)任人環(huán)境行政問責(zé)形式1、記過、

記大過、

降級2、造成嚴(yán)重后果：

免職、

開除、

引咎辭職（主要責(zé)任人）

環(huán)境行政問責(zé)20/149附：湖南開啟重大環(huán)境問題終生追責(zé)制被問責(zé)詳細(xì)情況：1.區(qū)域環(huán)境質(zhì)量連續(xù)惡化2.發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件3.對已發(fā)生環(huán)境敏感問題不重視或應(yīng)對處置不妥4.未完成國家和省政府下達(dá)主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，或發(fā)生其它嚴(yán)重環(huán)境違法事件，造成國家對湖南實(shí)施全省域建設(shè)項目區(qū)域限批，或?qū)嵤┚植肯夼绊懼卮箜椖拷ㄔO(shè)5.不執(zhí)行省委省政府相關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重大工作布署6.其它需要問責(zé)情形主要問責(zé)對象：限定為全省各級黨委政府及其負(fù)有保護(hù)環(huán)境職責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員、各級政府及組織人事部門任命和管理企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。21/149（一）學(xué)法遵法（二）嚴(yán)格執(zhí)法（三）信息公開怎樣預(yù)防躺槍既不越位，也不缺位，既盡職盡責(zé)，又有效保護(hù)自己。行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，果斷糾正不作為、亂作為，果斷克服懶政、怠政，果斷懲處瀆職、瀆職。22/149分清職責(zé)，加強(qiáng)移交移交：環(huán)境違法案件內(nèi)部移交；環(huán)境保護(hù)部門向其它職能部門移交；環(huán)境保護(hù)部門將包括環(huán)境污染犯罪案件向司法部門移交。23/149信息公開一、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、降低環(huán)境追責(zé)風(fēng)險二、依法履職證據(jù)、盡職免責(zé)依據(jù)三、建立對話渠道、引導(dǎo)有序參加、有效化解矛盾四、公眾有獎舉報、共同監(jiān)督違法《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條

公民、法人和其它組織依法享受獲取環(huán)境信息、參加和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門，應(yīng)該依法公開環(huán)境信息、完善公眾參加程序，為公民、法人和其它組織參加和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。24/149（三）環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管以點(diǎn)源為基礎(chǔ)到污染防治以區(qū)域性、流域性包含農(nóng)村面源全方面污染防治1、污染防治以流域、區(qū)域為重點(diǎn)第二十條

國家建立跨行政區(qū)域重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治辦法。2、強(qiáng)化了農(nóng)村及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治第三十三條第二款

縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)該提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整改第四十九條

各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行澆灌，應(yīng)該采取辦法，預(yù)防重金屬和其它有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等選址、建設(shè)和管理應(yīng)該符合相關(guān)法律法規(guī)要求。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰單位和個人應(yīng)該采取辦法，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，預(yù)防污染環(huán)境?？h級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物處置工作。25/149二、完善并確立了一系列環(huán)境管理制度（一）環(huán)境影響評價制度（二）污染防治設(shè)施管理“三同時制度”（三）重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度（四）排污許可證制度（五）環(huán)境監(jiān)測制度（六）跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度（七）生態(tài)保護(hù)紅線制度26/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)同意，私自開工建設(shè)，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門責(zé)令停頓建設(shè)，處以罰款，并能夠責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者有以下行為之一，尚不組成犯罪，除依照相關(guān)法律法規(guī)要求給予處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它相關(guān)部門將案件移交公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停頓建設(shè)，拒不執(zhí)行；第十九條第二款要求，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。（一）環(huán)境影響評價制度二、完善并確立了一系列環(huán)境管理制度27/149附：建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名目

部令（第33號）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名目》已于年3月19日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議修訂經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自年6月1日起施行。原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名目》（環(huán)境保護(hù)部令第2號）同時廢止。部長陳吉寧

年4月9日新修訂后《管理名目》項目涵蓋23個行業(yè)、199個類別，與現(xiàn)行名目相比，降低環(huán)評等級45個，提升環(huán)評等級12個，新納入12個，表達(dá)了深入嚴(yán)格環(huán)評管理、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管要求，對于從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞將起到主動作用。28/149有以下五種行為，將被移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1、環(huán)境影響評價文件未經(jīng)同意或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批，建設(shè)項目基本建成；2、環(huán)境影響評價文件未經(jīng)同意或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批，私自在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設(shè)；3、環(huán)境影響評價文件未經(jīng)同意或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批，私自開工建設(shè)，造成了重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞；4、建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停頓建設(shè)，拒不執(zhí)行；5、建設(shè)項目需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用。環(huán)境保護(hù)部發(fā)出通知，要求加強(qiáng)環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究，對于建設(shè)單位性質(zhì)為國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，有“未批先建”、“未驗先投”等行為出現(xiàn)將移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究建設(shè)單位相關(guān)人員責(zé)任。

新《新環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后對“未批先建”、“未驗先投”處罰法律適用問題29/149問題討論【基層來信】我們工作中對新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條適用產(chǎn)生了疑問：本局管理科包含一些環(huán)評機(jī)構(gòu)同志認(rèn)為，未辦環(huán)評未批先建，責(zé)令停頓建設(shè)后，不能要求其補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，當(dāng)事人申請補(bǔ)辦環(huán)評不能同意。我們法制科認(rèn)為，對企業(yè)等未辦環(huán)評違法行為進(jìn)行處罰時，不要求其補(bǔ)辦環(huán)評，但假如違法企業(yè)主動申請補(bǔ)辦環(huán)評且符合補(bǔ)辦環(huán)評情形，我們能夠給與其補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。怎樣解答這兩種意見。30/149《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條

建設(shè)項目中防治污染設(shè)施，應(yīng)該與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染設(shè)施應(yīng)該符合經(jīng)同意環(huán)境影響評價文件要求，不得私自拆除或者閑置。《水污染防治法》第十七條新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物建設(shè)項目和其它水上設(shè)施，應(yīng)該依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)該取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；包括通航、漁業(yè)水域，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)該征求交通、漁業(yè)主管部門意見。

建設(shè)項目標(biāo)水污染防治設(shè)施，應(yīng)該與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)該經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收，驗收不合格，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用?！端廴痉乐畏ā返谄呤粭l違反本法要求，建設(shè)項目標(biāo)水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停頓生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下罰款。（二）污染防治設(shè)施管理“三同時制度”二、完善并確立了一系列環(huán)境管理制度31/149

《大氣污染防治法》第十一條新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物項目，必須恪守國家相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理要求。

建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境影響匯報書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生大氣污染和對生態(tài)環(huán)境影響作出評價，要求防治辦法，并按照要求程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意。

建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收，達(dá)不到國家相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理要求要求建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。第四十八條違反本法要求，向大氣排放污染物超出國家和地方要求排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理決定權(quán)限和違反限期治理要求行政處罰由國務(wù)院要求。關(guān)于“三同時”驗收法律適用問題32/149三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆按日計罰查封、扣押停產(chǎn)整改、停業(yè)關(guān)閉公安拘留刑事責(zé)任公眾參加33/149《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰方法》《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押方法》《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改方法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開方法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理方法》《環(huán)境保護(hù)部門移交拘留環(huán)境違法案件方法》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適使用方法律若干問題解釋》三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆34/149《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條

企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令更正，拒不更正，依法作出處罰決定行政機(jī)關(guān)能夠自責(zé)令更正之日次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款要求罰款處罰，依照相關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施運(yùn)行成本、違法行為造成直接損失或者違法所得等原因確定要求執(zhí)行。地方性法規(guī)能夠依據(jù)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要，增加第一款要求按日連續(xù)處罰違法行為種類。（一）按日連續(xù)處罰三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆35/149《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰方法》36/149附：按日連續(xù)處罰

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰方法》按日連續(xù)處罰詳細(xì)適用情形：《方法》第五條排污者有以下行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令更正,拒不更正，依法作出罰款處罰決定環(huán)境保護(hù)主管部門能夠?qū)嵤┌慈者B續(xù)處罰：（一）超出國家或者地方要求污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超出重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物；（二）經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放污染物；（三）排放法律、法規(guī)要求禁止排放污染物；（四）違法傾倒危險廢物；（五）其它違法排放污染物行為。第六條地方性法規(guī)能夠依據(jù)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要,增加按日連續(xù)處罰違法行為種類。37/149案例臨沂華龍熱電超標(biāo)排污被按日計罰100萬【案情】臨沂華龍熱電有限企業(yè)負(fù)責(zé)蘭陵縣縣城供暖，一直是環(huán)境保護(hù)部門重點(diǎn)監(jiān)督對象。年1月5日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測站對這家企業(yè)進(jìn)行外排廢氣現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)覺該企業(yè)外排氮氧化物和二氧化硫超標(biāo)。1月9日，臨沂市環(huán)境保護(hù)局向該企業(yè)送達(dá)了責(zé)令整改違法行為決定書，責(zé)令其馬上停頓違法排污行為，并作出處罰10萬元決定?！景慈沼嬃P】1月19日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察支隊對該企業(yè)進(jìn)行復(fù)查時發(fā)覺，該企業(yè)外排廢氣中二氧化硫依然超標(biāo)，到達(dá)了國家最高排放標(biāo)準(zhǔn)9倍。依據(jù)新修訂《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)配套方法，決定對企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，起止時間為送達(dá)責(zé)令整改違法行為決定書次日起至復(fù)查發(fā)覺超標(biāo)排污日止。算起來，是從1月10日至19日共計10日，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計罰款數(shù)額為100萬元。38/149并用關(guān)系：1、環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰，能夠同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改或者查封扣押等辦法。2、因?qū)嵤┥鲜鲛k法造成按日連續(xù)處罰適用條件滅失，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。附：按日連續(xù)處罰

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰方法》39/149應(yīng)注意問題對以逃避監(jiān)管方式排放污染物認(rèn)定《方法》第五條第二項

包括以逃避監(jiān)管方式排放污染物，逃避監(jiān)管方式既包含經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排污或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施，也包含其它未對污染物進(jìn)行有效處理、逃避監(jiān)管排入外環(huán)境，如將未經(jīng)有效治理污水經(jīng)過“明管”排入外環(huán)境、將工業(yè)固體廢物私自傾倒在廠區(qū)外環(huán)境等。其中不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施又包含各種情形，如將污染物不經(jīng)處理設(shè)施直接排放、將污染物從處理設(shè)施中間工序引出直接排放等，參考原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)〔〕177號文件要求。對于以逃避監(jiān)管方式排放水污染物認(rèn)定，可參考環(huán)境保護(hù)部環(huán)函〔〕308號文件對《水污染防治法》第二十二條第二款“禁止私設(shè)暗管或者采取其它躲避監(jiān)管方式排放污染物”相關(guān)解釋。40/149原處罰決定對按日連續(xù)處罰決定作出時間限制環(huán)境保護(hù)主管部門檢驗發(fā)覺排污者違法排放污染物，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查取證，就檢驗當(dāng)日違法行為，依法做出一個獨(dú)立行政處罰決定。排污者拒不更正違法排污行為、環(huán)境保護(hù)部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰按日連續(xù)處罰處罰決定書應(yīng)該在原處罰決定書之后發(fā)出但按日連續(xù)處罰通知書不受原處罰決定作出時間限制，即按日連續(xù)處罰通知書能夠先于原處罰決定書發(fā)出。被處罰單位對原處罰決定提起復(fù)議或者訴訟，按日連續(xù)處罰不停頓實(shí)施，即按日連續(xù)處罰決定能夠在復(fù)議、訴訟結(jié)束之前作出。

應(yīng)注意問題41/149排污者對責(zé)令更正決定提起復(fù)議或者訴訟處理《環(huán)境行政復(fù)議方法》第二條公民、法人或者其它組織認(rèn)為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門詳細(xì)行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，能夠向該部門本級人民政府申請行政復(fù)議，也能夠向上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請行政復(fù)議?！缎姓V訟法》第二條公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員詳細(xì)行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！缎姓V訟法》第三十八條公民、法人或者其它組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有要求除外。申請人不服復(fù)議決定，能夠在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定，申請人能夠在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有要求除外。排污者提起復(fù)議或訴訟，不影響環(huán)境保護(hù)部門對排污者違法行為更正情況實(shí)施復(fù)查，但環(huán)境保護(hù)部門復(fù)查發(fā)覺排污者未停頓違法排污行為，應(yīng)該在復(fù)議、訴訟結(jié)束之后，再決定是否作出按日連續(xù)處罰決定。應(yīng)注意問題42/149屢次復(fù)查仍拒不更正情形下計罰日數(shù)累計執(zhí)行《方法》第十七條要求

再次復(fù)查仍拒不更正，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。累計執(zhí)行是指將責(zé)令更正決定書送達(dá)之日次日起至最終一次復(fù)查發(fā)覺排污者拒不更正違法排污行為之日止日數(shù)之和作為計罰日數(shù)。若環(huán)境保護(hù)部門復(fù)查時發(fā)覺違法排放污染物行為已經(jīng)更正，不開啟按日連續(xù)處罰；若在之后檢驗中又發(fā)覺排污者有《方法》第五條要求情形，應(yīng)該重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰計罰周期重新起算。應(yīng)注意問題43/149《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條

企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)要求排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門，能夠查封、扣押造成污染物排放設(shè)施、設(shè)備。（二）查封、扣押三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆44/149《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押方法》45/149查封、扣押適用情形：1、能夠?qū)嵤┎榉狻⒖垩呵樾危孩龠`法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其它有害物質(zhì)；②在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)關(guān)鍵區(qū)違反法律法規(guī)要求排放、傾倒、處置污染物；

③違反法律法規(guī)要求排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；法律、法規(guī)要求其它造成或者可能造成嚴(yán)重污染違法排污行為。

附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押方法》46/1492、應(yīng)該實(shí)施查封、扣押情形：①已造成嚴(yán)重污染；②經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違反法律法規(guī)要求排放污染物；③較大、重大和尤其重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排辦法，繼續(xù)違反法律法規(guī)要求排放污染物。附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押方法》47/1493、能夠不予實(shí)施查封、扣押具備以下情形之一排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)給予處罰，能夠不予實(shí)施查封、扣押：①城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施運(yùn)行單位；②生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)包括基本民生、公共利益；③實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全。附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押方法》48/149附:

環(huán)境污染防治單行法要求行政強(qiáng)制辦法強(qiáng)制拆除：《水污染防治法》第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者負(fù)擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并能夠責(zé)令停產(chǎn)整理。

除前款要求外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不拆除，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者負(fù)擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下罰款；私設(shè)暗管或者有其它嚴(yán)重情節(jié)，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門能夠提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整理。49/149代為處置：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條產(chǎn)生危險廢物單位，必須按照國家相關(guān)要求處置危險廢物，不得私自傾倒、堆放；不處置，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期更正；逾期不處置或者處置不符合國家相關(guān)要求，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家相關(guān)要求代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險廢物單位負(fù)擔(dān)。第七十六條違反本法要求，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生危險廢物又不負(fù)擔(dān)依法應(yīng)該負(fù)擔(dān)處置費(fèi)用，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期更正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。附:

環(huán)境污染防治單行法要求行政強(qiáng)制辦法50/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十條

企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超出重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門能夠責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改等辦法；情節(jié)嚴(yán)重，報經(jīng)有同意權(quán)人民政府同意，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆51/149《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改方法》52/149限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改適用情況：（一）限制生產(chǎn)適用情況：排污者超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超出重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)主管部門能夠責(zé)令其采取限制生產(chǎn)辦法。。（二）停產(chǎn)整改適用情況：排污者有以下情況之一，環(huán)境保護(hù)行政主管部門能夠責(zé)令其采取停產(chǎn)整改辦法：1、經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放污染物，超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；2、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康污染物超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上；3、超出重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物；4、被責(zé)令限制生產(chǎn)后依然超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；5、因突發(fā)事件造成污染物排放超出排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；6、法律、法規(guī)要求其它情形?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改方法》53/149能夠不予實(shí)施停產(chǎn)整改情況：具備以下情形之一排污者，超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超出重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)給予處罰，能夠不予實(shí)施停產(chǎn)整改：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施運(yùn)行單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)包括基本民生、公共利益；（三）實(shí)施停產(chǎn)整改可能影響生產(chǎn)安全?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改方法》54/149停業(yè)關(guān)閉適用情況：排污者有以下情況之一，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報經(jīng)有審批權(quán)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：排污者有以下情形之一，由環(huán)境保護(hù)主管部門報經(jīng)有同意權(quán)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：1、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為；2、被責(zé)令停產(chǎn)整改后拒不停產(chǎn)或者私自恢復(fù)生產(chǎn)；3、停產(chǎn)整改決定解除后，跟蹤檢驗發(fā)覺又實(shí)施同一違法行為；4、法律法規(guī)要求其它嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改方法》55/149《環(huán)境影響評價法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條要求重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，私自開工建設(shè)，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停頓建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，能夠處五萬元以上二十萬元以下罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)同意或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位私自開工建設(shè)，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停頓建設(shè)，能夠處五萬元以上二十萬元以下罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰。（四）未批先建”之處罰三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆56/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)同意，私自開工建設(shè)，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門責(zé)令停頓建設(shè)，處以罰款，并能夠責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者有以下行為之一，尚不組成犯罪，除依照相關(guān)法律法規(guī)要求給予處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它相關(guān)部門將案件移交公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停頓建設(shè)，拒不執(zhí)行；（四）未批先建”之處罰三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆57/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者有以下行為之一，尚不組成犯罪，除依照相關(guān)法律法規(guī)要求給予處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它相關(guān)部門將案件移交公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停頓建設(shè)，拒不執(zhí)行；（二）違反法律要求，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停頓排污，拒不執(zhí)行；（三）經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用農(nóng)藥，被責(zé)令更正，拒不更正。（五）行政拘留三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆58/149拘留對象：企業(yè)責(zé)任人拘留原因：1.未批先建，拒不更正2.無證排污，拒不更正3.篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)4.暗管排污：逃避監(jiān)管5.生產(chǎn)使用：違禁農(nóng)藥（五）行政拘留三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆59/149環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)60/149《行政主管部門移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項要求“建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停頓建設(shè)，拒不執(zhí)行”行為，包含以下情形：1、送達(dá)責(zé)令停頓建設(shè)決定書后，再次檢驗發(fā)覺仍在建設(shè)；2、現(xiàn)場檢驗時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證實(shí)在責(zé)令停頓建設(shè)期間仍在建設(shè)；3、被責(zé)令停頓建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門核查。61/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第二項要求“違反法律要求，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停頓排污，拒不執(zhí)行”行為包含以下情形：1、送達(dá)責(zé)令停頓排污決定書后，再次檢驗發(fā)覺仍在排污；2、現(xiàn)場檢驗雖未發(fā)覺當(dāng)場排污，但有證據(jù)證實(shí)在被責(zé)令停頓排污期間有過排污事實(shí)；3、被責(zé)令停頓排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它含有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)部門核查?！缎姓鞴懿块T移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》62/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項要求經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物，是指不經(jīng)法定排放口排放污染物，而是經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物。暗管是指經(jīng)過隱蔽方式到達(dá)躲避監(jiān)管目標(biāo)而設(shè)置排污管道，包含埋入地下水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上暫時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏辦法或起不到防滲作用、封閉或半封閉坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指經(jīng)過高壓深井向地下排放污染物?！缎姓鞴懿块T移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》63/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項要求經(jīng)過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)，包含以下情形：1、違反國家要求，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存放、處理、傳輸數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；2、破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表；3、稀釋排放污染物有意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)；4、其它致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行情形。《行政主管部門移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》64/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項要求經(jīng)過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物，包含以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放；（三）將未經(jīng)處理污染物從污染物處理設(shè)施中間工序引出直接排放；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停頓運(yùn)行污染物處理設(shè)施；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢驗和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；（七）其它不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施情形。《行政主管部門移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》65/149

《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第四項要求生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用農(nóng)藥，被責(zé)令更正，拒不更正行為，包含以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令更正文書后再次檢驗發(fā)覺仍在生產(chǎn)、使用；（二）無正當(dāng)理由不及時完成責(zé)令更正文書要求更正要求；（三）送達(dá)責(zé)令更正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查。國家明令禁止生產(chǎn)、使用農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用農(nóng)藥?！缎姓鞴懿块T移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》66/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條要求直接負(fù)責(zé)主管人員是指違法行為主要贏利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)管理、指揮、組織人員；其它直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)工作人員等。《行政主管部門移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》67/149案件移交部門應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)移交以下案卷材料：（一）移交材料清單；（二）案件移交書；（三）案件調(diào)查匯報；（四）涉案證據(jù)材料；（五）涉案物品清單；（六）行政執(zhí)法部門處罰決定等相關(guān)材料；（七）其它相關(guān)涉案材料等。案件移交部門向公安機(jī)關(guān)移交案卷材料應(yīng)該為原件，移交前應(yīng)該將案卷材料復(fù)印備查。案件移交部門對移交材料真實(shí)性、正當(dāng)性負(fù)責(zé)?！缎姓鞴懿块T移交適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行方法》68/149《環(huán)境保護(hù)法》第六十九條

違反本法要求，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪和私自處置固體廢物及私自進(jìn)口固體廢物罪按照《刑法》第三百三十八條

、第三百三十九條要求追究刑事責(zé)任。（六）刑事責(zé)任三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆69/149環(huán)境案件統(tǒng)計年至年，全國法院受理各類刑事、民事、行政環(huán)境一審案件118779件。1.刑事案件--破壞環(huán)境資源保護(hù)81761件；環(huán)境監(jiān)管瀆職刑事案件83件。2.民事環(huán)境一審案件受理19744件，占同期民事一審案件0.04%。3.行政環(huán)境一審案件受理15749件，審結(jié)15722件，占同期行政案件1.49。70/149環(huán)境刑事責(zé)任《刑法》第三百三十八條

違反國家要求，排放、傾倒或者處置有放射性廢物、含傳染病病原體廢物、有毒物質(zhì)或者其它有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果尤其嚴(yán)重，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。71/149《刑法》第三百三十九條違反國家要求，將境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果尤其嚴(yán)重，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務(wù)院相關(guān)主管部門許可，私自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果尤其嚴(yán)重，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物，依照本法第一百五十二條第二款、第三款要求定罪處罰。（參見《刑法修正案（四）》）環(huán)境刑事責(zé)任72/149為依法懲治相關(guān)環(huán)境污染犯罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》相關(guān)要求，現(xiàn)就辦理這類刑事案件適使用方法律若干問題解釋以下:（共十二條）第十條以下物質(zhì)應(yīng)該認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，包含列入國家危險廢物名目廢物，以及依據(jù)國家要求危險廢物判別標(biāo)準(zhǔn)和判別方法認(rèn)定含有危險特征廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品名目化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物斯德哥爾摩條約》附件所列物質(zhì)（滅蟻靈、二噁英等）；（五）其它含有毒性，可能污染環(huán)境物質(zhì)。最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適使用方法律若干問題解釋

法釋〔〕15號“有毒物質(zhì)”范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)73/149第一條實(shí)施刑法第三百三十八條要求行為，含有以下情形之一，應(yīng)該認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:（前5項：行為）(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)關(guān)鍵區(qū)排放、傾倒、處置有放射性廢物、含傳染病病原體廢物、有毒物質(zhì);(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上;(三)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康污染物超出國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)法律授權(quán)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上;(四)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性廢物、含傳染病病原體廢物、有毒物質(zhì);(五)兩年內(nèi)曾因違反國家要求，排放、傾倒、處置有放射性廢物、含傳染病病原體廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為;“嚴(yán)重污染環(huán)境”14項判別標(biāo)準(zhǔn)最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適使用方法律若干問題解釋

法釋〔〕15號74/149（后8項：結(jié)果）(六)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中止十二小時以上;(七)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其它農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功效喪失或者遭受永久性破壞;(八)致使森林或者其它林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上;(九)致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上;(十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上;(十一)致使三十人以上中毒;(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷造成普通功效障礙;(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷造成嚴(yán)重功效障礙;(十四)其它嚴(yán)重污染環(huán)境情形?！皣?yán)重污染環(huán)境”14項判別標(biāo)準(zhǔn)最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適使用方法律若干問題解釋

法釋〔〕15號75/149造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)

遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中止十二小時以上；2、致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其它農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功效喪失或者遭受永久性破壞；3、致使森林或者其它林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上；4、致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上；5、致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上；6、致使三十人以上中毒；7、致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷造成普通功效障礙；8、致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷造成嚴(yán)重功效障礙。（兩高《解釋》第一條）76/149“后果尤其嚴(yán)重”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

含有以下情形之一，應(yīng)該認(rèn)定為“后果尤其嚴(yán)重”:

(一)致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中止十二個小時以上；

(二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其它農(nóng)用地三十畝以上，其它土地六十畝以上基本功效喪失或者遭受永久性破壞；

(三)致使森林或者其它林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上；

(四)致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上；

(五)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上；

(六)致使一百人以上中毒；

(七)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷造成普通功效障礙；

(八)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷造成嚴(yán)重功效障礙；

(九)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷造成嚴(yán)重功效障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷造成普通功效障礙；

(十)致使一人以上死亡或者重度殘疾；

(十一)其它后果尤其嚴(yán)重情形。（兩高《解釋》第三條）

77/149環(huán)境保護(hù)部門信息公開《環(huán)境保護(hù)法》第五十四條

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一公布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其它重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定時公布環(huán)境情況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門，應(yīng)該依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)征收和使用情況等信息。（七）公眾參加三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆78/149企業(yè)信息公開《環(huán)境保護(hù)法》第五十五條

重點(diǎn)排污單位應(yīng)該如實(shí)向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接收社會監(jiān)督。不公開或不如實(shí)公開信息：《環(huán)境保護(hù)法》第六十二條

違反本法要求，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并給予公告。（七）公眾參加三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆79/149舉報、檢舉、控告《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條

公民、法人和其它組織發(fā)覺任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門舉報。公民、法人和其它組織發(fā)覺地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門不依法推行職責(zé)，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。接收舉報機(jī)關(guān)應(yīng)該對舉報人相關(guān)信息給予保密，保護(hù)舉報人正當(dāng)權(quán)益。（七）公眾參加三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆80/149案例

打擊環(huán)境違法行為，不停提升環(huán)境質(zhì)量，

公眾參加不可或缺

“執(zhí)法人員曾經(jīng)在羅田小區(qū)附近發(fā)覺過水污染物超標(biāo)現(xiàn)象，不過找不到污水起源?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊責(zé)任人告訴記者，他們將嫌疑目標(biāo)鎖定在附近幾家企業(yè)身上，但屢次巡查也沒有找到線索。一個舉報電話給一籌莫展執(zhí)法人員帶來了好消息：位于羅田小區(qū)象山大道462號深圳市恒進(jìn)五金制品有限企業(yè)經(jīng)常夜間偷排直排廢水，手法非常隱蔽，保安警覺性極高。為了防止打草驚蛇，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊領(lǐng)導(dǎo)特意抽調(diào)平日與恒進(jìn)五金沒有任何接觸人員執(zhí)行此次任務(wù)。檢驗組兵分3路：一路在廠區(qū)外排污口采樣，一路負(fù)責(zé)控制保安不讓其通風(fēng)報信，一路快速抵達(dá)偷排口進(jìn)行錄像和采樣留證。要防止驚動高度警覺保安，翻過緊鎖大門，再扛著粗笨攝像機(jī)跑到300米遠(yuǎn)排污現(xiàn)場，沒有那么輕易。其中一名執(zhí)法人員就在翻大門過程中不慎摔成了骨折。

81/149執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到，沉淀池污泥排放管非法連接了一條塑料暗管，暗管寬約15公分，長約15米，廢水經(jīng)過這條暗管直接排入廠區(qū)內(nèi)市政污水管道1號排口。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，恒進(jìn)五金直排廢水里總磷超標(biāo)近倍?！拔覀兂爽F(xiàn)場查封、扣押了其偷排廢水軟管及偷排管接口，下達(dá)了責(zé)令更正違法行為決定書外，緊接著還要對其進(jìn)行罰款20萬元、停產(chǎn)整改處罰。同時還開啟對其更正違法行為情況監(jiān)督，假如逾期未更正，將依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》對其實(shí)施按日連續(xù)處罰。”對于恒進(jìn)五金來說，后果不止于此。據(jù)業(yè)內(nèi)教授估算，按照停產(chǎn)30天算，恒進(jìn)五金最少損失上千萬元。案例

打擊環(huán)境違法行為，不停提升環(huán)境質(zhì)量，

公眾參加不可或缺

82/149案例

舉報環(huán)境違法行為有獎，菏澤發(fā)放首批獎金

年4月7日，在《菏澤市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行方法》實(shí)施四個月后，菏澤市環(huán)境保護(hù)部門發(fā)放了首筆舉報獎金200元。一名群眾電話實(shí)名舉報菏澤高新區(qū)萬福辦事處一家無名小制漿加工點(diǎn)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門查實(shí)，該加工點(diǎn)屬于“土小企業(yè)”。菏澤市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)責(zé)任人介紹，他們接到群眾舉報后，馬上開啟有獎舉報辦理程序，并嚴(yán)格落實(shí)保密制度。菏澤市環(huán)境保護(hù)局高新區(qū)分局組織執(zhí)法人員會同萬福辦事處相關(guān)人員進(jìn)行突擊檢驗，在萬福辦事處曹莊村查處一家以廢紙為原料做紙漿然后壓成紙漿板小加工點(diǎn)。當(dāng)前，該加工點(diǎn)已被拆除，環(huán)境保護(hù)部門向舉報人兌現(xiàn)了獎勵。為勉勵公眾參加環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，菏澤市出臺了《環(huán)境違法行為有獎舉報暫行方法》，并于年1月起實(shí)施。舉報人應(yīng)該提供環(huán)境違法企業(yè)或個人名稱、詳細(xì)地址以及基本違法事實(shí)等信息，盡可能提供影像資料，并表明是否有獎舉報。有獎舉報為實(shí)名舉報，要求提供有效聯(lián)絡(luò)方式。對環(huán)境違法行為舉報，經(jīng)舉報受理部門調(diào)查屬實(shí)并作出行政處罰，給予舉報人最低200元、最高0元獎勵。舉報人自接到領(lǐng)獎通知之日起60日內(nèi)，可持有效身份證件到舉報受理部門領(lǐng)取獎金，逾期視為自動放棄。83/149環(huán)境公益訴訟:《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益行為，符合以下條件社會組織能夠向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法統(tǒng)計。（七）公眾參加三、制訂了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理辦法與伎倆84/149附：環(huán)境公益訴訟

環(huán)境公益訴訟:是指社會組員，包含公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體依據(jù)法律尤其要求，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對相關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟制度。實(shí)踐證實(shí)，這項制度對于保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常主要作用。環(huán)境公益訴訟目標(biāo)——維護(hù)環(huán)境公共利益環(huán)境公益訴訟功效含有顯著預(yù)防性質(zhì)，同時兼具補(bǔ)救功效。環(huán)境公益侵害不需要現(xiàn)實(shí)地發(fā)生，只要依據(jù)相關(guān)情況合理地判斷其含有發(fā)生侵害可能性即可提起訴訟。另外，對于已發(fā)生環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又經(jīng)過民事賠償和國家賠償以補(bǔ)救被損害環(huán)境公共利益。85/149環(huán)境公益訴訟提起者:包含社會組員，如公民、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體。提起環(huán)境公益訴訟社會組員，既能夠是直接受害人，也能夠是無直接利害關(guān)系人。

環(huán)境公益訴訟對象:既包含普通民事主體，也包含國家行政機(jī)關(guān)。普通民事主體，如企事業(yè)單位和個人，當(dāng)其行為對環(huán)境公共利益組成損害，環(huán)境行政控制無力或不能干預(yù)時，即可成為環(huán)境公益訴訟對象。國家行政機(jī)關(guān)未推行法定職責(zé)，組成了對環(huán)境公共利益損害不妥行政行為，也是環(huán)境公益訴訟對象。

附：環(huán)境公益訴訟86/149最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件

適使用方法律若干問題解釋

（年12月8日最高人民法院審判委員會第1631次會議經(jīng)過自年1月7日起施行）

《解釋》共35個條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等四方面內(nèi)容作出了要求。87/149最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于落實(shí)實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度通知

最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部《通知》強(qiáng)調(diào)，人民法院受理和審理社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟，能夠依據(jù)案件需要向民政部門查詢或核實(shí)社會組織基本信息，發(fā)覺社會組織存在經(jīng)過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益情形，還應(yīng)向民政部門發(fā)送司法提議，民政部門應(yīng)及時反饋或通報處理結(jié)果。人民法院應(yīng)向環(huán)境保護(hù)主管部門通知案件受理情況以及調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)及時向人民法院通報處理結(jié)果或提出意見、提議。人民法院向環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)取環(huán)境影響評價文件等證據(jù)材料，相關(guān)部門應(yīng)及時提交。人民法院還能夠商請環(huán)境保護(hù)主管部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境或?qū)π迯?fù)結(jié)果進(jìn)行審查，等等。88/149“天價環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟成功探索（10-1）【基本案情】原告泰州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會訴稱：年1月～年2月間，常隆化工等6家企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)，將其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生廢鹽酸、廢硫酸等危險廢物總計2.6萬噸，以支付每噸20元～100元不等價格，交給無危險廢物處理資質(zhì)中江企業(yè)等主體偷排當(dāng)?shù)厝缣┻\(yùn)河、古馬干河，造成水體嚴(yán)重污染，造成重大環(huán)境損害，需要進(jìn)行污染修復(fù)。本案經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查后，14名企業(yè)責(zé)任人被抓獲，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂原h(huán)境污染罪處二至五年徒刑，并處罰金16萬元～41萬元。依據(jù)省環(huán)科學(xué)會廢酸傾倒事件環(huán)境污染損害評定技術(shù)匯報，常隆化工等6家企業(yè)在此次污染事件中違法處置廢物在正當(dāng)處置時應(yīng)花費(fèi)成本（虛擬治理成本）累計36620644元。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部年公布環(huán)境污染損害判定評定意見及所附《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》，污染修復(fù)費(fèi)用應(yīng)以虛擬治理成本為基數(shù)，按照4.5倍計算。所以，請求判令被告企業(yè)賠償上述費(fèi)用，用于環(huán)境修復(fù)，并負(fù)擔(dān)判定評定費(fèi)用和訴訟費(fèi)。89/149【辯論】支持起訴泰州市檢察院認(rèn)為：檢察院依職權(quán)發(fā)覺，常隆化工等6家企業(yè)違法將廢酸交給無危險廢物處理資質(zhì)單位偷排，造成水體嚴(yán)重污染，損害社會公共利益，應(yīng)負(fù)擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。環(huán)境保護(hù)組織對責(zé)任企業(yè)提起民事公益訴訟請求賠償損失，符正當(dāng)律要求。被告企業(yè)辯稱：1.新修訂《環(huán)境保護(hù)法》要求，環(huán)境保護(hù)公益社會組織登記連續(xù)5年以上才可向法院提起訴訟。泰州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會年2月25日經(jīng)泰州市民政局同意設(shè)置，不滿5年，故不具起訴資格。2.被告企業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)酸并非危險廢物，其生產(chǎn)銷售行為正當(dāng)，且對江中企業(yè)等單位傾倒副產(chǎn)酸并不知情，故環(huán)境污染與被告企業(yè)無法律上因果關(guān)系。3.省環(huán)科學(xué)會出具評定技術(shù)匯報無人署名，未見判定資質(zhì)，將本案所涉副產(chǎn)酸判定為廢物程序不正當(dāng)。4.傾倒地點(diǎn)水質(zhì)已經(jīng)恢復(fù)，無需再經(jīng)過人工修復(fù)，環(huán)境保護(hù)組織依據(jù)虛擬治理成本計算損失沒有事實(shí)依據(jù)。5.環(huán)境保護(hù)組織起訴被告企業(yè)被傾倒副產(chǎn)酸數(shù)量與證據(jù)不符。所以，請求法院駁回環(huán)境保護(hù)組織賠償請求?！疤靸r環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟成功探索（10-2）90/149【一審判決】泰州中院審查認(rèn)定事實(shí)及一審判決：1.環(huán)境保護(hù)組織是否有訴訟資格依照年修訂《民事訴訟法》第五十五條，依法登記環(huán)境保護(hù)組織含有民事公益訴訟主體資格。泰州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會作為依法成立參加環(huán)境保護(hù)事業(yè)非營利性社團(tuán)組織，為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。2.被告企業(yè)與實(shí)際傾倒單位之間副產(chǎn)酸買賣是否正當(dāng)，與環(huán)境污染有沒有因果關(guān)系本案所涉副產(chǎn)酸即使符合化工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并可銷售，但其在被拋棄時，因為含有強(qiáng)烈腐蝕性，屬于危險廢物；造成環(huán)境污染，應(yīng)該賠償損失，并采取辦法恢復(fù)環(huán)境原狀。被告企業(yè)將副產(chǎn)酸交給無處置資質(zhì)和能力江中企業(yè)等單位處置，而且所支付款項遠(yuǎn)不足以賠償正常無害化處理上述廢物所需費(fèi)用，造成大量副產(chǎn)酸未經(jīng)安全處理即被傾倒，造成水域嚴(yán)重污染。被告企業(yè)主觀上含有非法處置危險廢物有意，客觀上造成了環(huán)境嚴(yán)重污染結(jié)果，應(yīng)該負(fù)擔(dān)環(huán)境污染修復(fù)賠償責(zé)任。3.被告企業(yè)被傾倒至水體副產(chǎn)酸數(shù)量認(rèn)定常隆化工等6家企業(yè)被傾倒副產(chǎn)酸數(shù)量，都有相關(guān)票據(jù)等書證、證人證言證實(shí)，故被傾倒副產(chǎn)酸數(shù)量不能認(rèn)定辯解不能成立?！疤靸r環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟成功探索（10-3）91/1494.環(huán)境污染危害結(jié)果是否存在兩萬多噸副產(chǎn)酸傾倒進(jìn)河流，對水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害事實(shí)不可否定，修復(fù)費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常治理成本。因為河水流動，污染源必定會向下移，即使傾倒點(diǎn)水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，到達(dá)Ⅲ類水質(zhì)，并不意味著區(qū)域性水生態(tài)環(huán)境已完全修復(fù)，依然需要進(jìn)行修復(fù)。5.環(huán)境修復(fù)費(fèi)用怎樣計算依據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于污染損害評定推薦方法，污染修復(fù)費(fèi)用難以計算情況下，地表水污染修復(fù)費(fèi)用計算方法為：Ⅲ類地表水污染修復(fù)費(fèi)用為虛擬治理成本4.5倍～6倍。相關(guān)水體受污染前水質(zhì)情況均為Ⅲ類地表水，應(yīng)該按照Ⅲ類地表水污染修復(fù)費(fèi)用系數(shù)，即虛擬治理成本4.5倍計算污染損害賠償。年9月10日，泰州中院依照《侵權(quán)責(zé)任法》第十五條第一款第（六）項、第六十五條和《固廢法》第八十五條，判決：1.常隆化工等6家企業(yè)應(yīng)分別賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用82701756.8元、41014333.18元、8463042元、26455307.56元、1705189.32元、327116.25元，累計160666745.11元，用于泰興地域環(huán)境修復(fù)。2.常隆化工等6家企業(yè)應(yīng)在判決生效10日內(nèi)賠償泰州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會已支付判定評定費(fèi)及案件受理費(fèi)。“天價環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟成功探索（10-4）92/149【上訴】被告企業(yè)不服泰州中院一審判決，并提出上訴，理由：1.環(huán)境保護(hù)組織提起環(huán)境公益訴訟不符合《民事訴訟法》第五十五條、新修訂《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條要求條件；2.本案不符合共同訴訟條件，程序不妥；3.各企業(yè)未拋棄副產(chǎn)酸，也無非法傾倒有意，其銷售行為和江中企業(yè)等單位實(shí)施傾倒行為之間無因果關(guān)系；4.省環(huán)科學(xué)會出具評定意見和技術(shù)匯報無判定人簽字蓋章，程序不規(guī)范；5.相關(guān)水體已經(jīng)恢復(fù)，不再需要人工干預(yù)，判決企業(yè)負(fù)擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用不合理。各企業(yè)還就被傾倒副產(chǎn)酸數(shù)量提出質(zhì)疑?！疤靸r環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟成功探索（10-5）93/149【答辯】泰州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會答辯：1.環(huán)境保護(hù)組織具備提起環(huán)境公益訴訟原告主體資格。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》自年1月1日開始施行，不適合用于本案。2.被告企業(yè)與江中企業(yè)等實(shí)際傾倒單位之間買賣行為，實(shí)質(zhì)是以買賣形式掩蓋非法處置危廢目標(biāo)。3.被告企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生副產(chǎn)酸經(jīng)檢測pH值均小于1，依據(jù)危險廢物判別標(biāo)準(zhǔn)，pH≤2.0即含有危險廢物腐蝕性特征，屬于危險廢物。4.一審判決以綜合銷售發(fā)票、傾倒單位責(zé)任人記賬本、磅碼單、被告企業(yè)工作人員證言等證據(jù)，認(rèn)定被告企業(yè)各自被傾倒數(shù)量，依據(jù)充分。江蘇省檢察院認(rèn)為：1.《民事訴訟法》第十五條要求：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益行為，能夠支持受損害單位或者個人向人民法院起訴?！睓z察機(jī)關(guān)有權(quán)對包括環(huán)境污染行為侵害環(huán)境公共利益民事案件，依法支持或者督促相關(guān)單位、公民起訴。這是切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)表達(dá)。2.泰州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會作為在民政部門依法登記成立環(huán)境保護(hù)組織，有權(quán)作為原告依法提起環(huán)境公益民事訴訟。3.被告企業(yè)非法處置行為與環(huán)境污染損害后果之間含有因果關(guān)系，主觀上存在過失，應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。“天價環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟成功探索（10-6）94/149【二審】江蘇省高級人民法院觀點(diǎn)：1.環(huán)境保護(hù)組織是否具備環(huán)境民事公益訴訟原告資格年修訂《民事訴訟法》第五十五條明確要求：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益等損害社會公共利益行為，法律要求機(jī)關(guān)和相關(guān)組織能夠向人民法院提起訴訟。泰州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會經(jīng)泰州市民政局核準(zhǔn)成立，屬于依法成立專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動社會組織，有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟。即使新修訂《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對主體資格范圍作了新要求，但案發(fā)時新修訂《環(huán)境保護(hù)法》因還未生效，故不適用本案。2.被告企業(yè)處置其副產(chǎn)酸行為與水體污染損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系《水污染防治法》第二十九條要求：“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液?！毕蛩w傾倒數(shù)萬噸酸液必定會造成環(huán)境污染，是人所共知常識，所以被告企業(yè)負(fù)有防范其生產(chǎn)酸性液體污染環(huán)境法定義務(wù)。泰興市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測表明：被廢酸污染水體各監(jiān)測點(diǎn)酸濃度，在正常河流允許最高濃度100倍～1000倍之間。被告企業(yè)曾試圖說明其處置副產(chǎn)酸不屬危險廢物。實(shí)際上，不論副產(chǎn)酸是否屬于危險廢物，因為其屬于酸性液體，已被法律明文禁止向水體排放。被告企業(yè)對本案所涉副產(chǎn)酸處置行為必須盡到慎重注意義務(wù)，并采取一切必要、可行辦法預(yù)防其最終被非法傾倒。被告企業(yè)為轉(zhuǎn)讓廢酸支付補(bǔ)助費(fèi)用，遠(yuǎn)不足填補(bǔ)受讓人對副產(chǎn)酸作無壞處理所需費(fèi)用，在明知副產(chǎn)酸極有可能被非法傾倒情況下，卻對此持放任態(tài)度。被告企業(yè)向并不具備副產(chǎn)酸處置能力和資質(zhì)企業(yè)銷售副產(chǎn)酸，應(yīng)視為是一個在防范污染物對環(huán)境污染損害上不作為，其補(bǔ)助銷售行為是違法傾倒案涉副產(chǎn)酸得以實(shí)施必要條件，也是造成如泰運(yùn)河和古馬干河環(huán)境污染直接原因，因而與環(huán)境污染損害結(jié)果之間存在法律上因果關(guān)系，并應(yīng)對由此造成環(huán)境損害負(fù)擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！疤靸r環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟成功探索（10-7）95/1493.原審判決對賠償數(shù)額認(rèn)定是否正確及修復(fù)費(fèi)用計算方法是否適當(dāng)關(guān)于廢酸數(shù)量認(rèn)定。被告企業(yè)均為依法設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)，應(yīng)該依據(jù)《企業(yè)法》和《會計法》要求設(shè)置完備財務(wù)賬簿，其對副產(chǎn)酸銷售與補(bǔ)助數(shù)量，完全能夠經(jīng)過提交統(tǒng)計完整、憑證齊全財務(wù)賬簿加以證實(shí)。各上訴人即使就一審認(rèn)定被傾倒副產(chǎn)酸數(shù)量提出異議，但均未完成此項舉證。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干要求》第七十五條，舉證不利后果應(yīng)該由負(fù)有舉證責(zé)任各企業(yè)負(fù)擔(dān)。所以，一審判決對被傾倒副產(chǎn)酸數(shù)量認(rèn)定并無不妥。關(guān)于修復(fù)費(fèi)用計算。相關(guān)被污染河道生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受損害，需