建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒

工程（征求意見稿）編制說明

《生活垃圾焚燒工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》

編制說明

1.項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

為規(guī)范生活垃圾焚燒工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，滿足環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)

目環(huán)境管理的要求，國家環(huán)境保護(hù)部下達(dá)了《關(guān)于開展2010年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)

目工作的通知》（環(huán)辦函〔2010〕486號(hào)），江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)了《生活垃圾焚燒工

程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》的編制任務(wù)，項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)為663.9。

1.2工作過程

1.2.1編制單位已開展的主要工作

接受任務(wù)后，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心組織有關(guān)人員開展了以下工作：

（1）對(duì)目前國內(nèi)已頒布的不同行業(yè)類型（含生態(tài)影響類）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究。

（2）查閱、學(xué)習(xí)了3個(gè)方面資料

a國家及地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、驗(yàn)收管理辦法及技術(shù)要求等，

掌握相關(guān)管理需求。

b垃圾焚燒工程建設(shè)項(xiàng)目的排放標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。

c國內(nèi)外垃圾焚燒工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展概況，包括建設(shè)情況，國內(nèi)企業(yè)數(shù)量，建設(shè)規(guī)模，

運(yùn)行狀況，采用的生產(chǎn)工藝，各種生產(chǎn)工藝的產(chǎn)污狀況。結(jié)合項(xiàng)目有關(guān)的工程技術(shù)資料及環(huán)

保設(shè)施技術(shù)資料，了解項(xiàng)目的工藝及污染特點(diǎn)并理清項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注的注意事項(xiàng)。

（3）對(duì)我國垃圾焚燒工程運(yùn)營過程中的污染狀況、治理情況、驗(yàn)收監(jiān)測情況進(jìn)行調(diào)研

與分析，結(jié)合江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心已完成的一些垃圾焚燒工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收實(shí)例，對(duì)垃圾

焚燒工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中驗(yàn)收條件的確定、現(xiàn)場勘查范圍、污染源分析、

驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容（點(diǎn)位、項(xiàng)目、頻次等）、驗(yàn)收監(jiān)測中的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、驗(yàn)收監(jiān)測

結(jié)果與評(píng)價(jià)、環(huán)境管理檢查等方面進(jìn)行了認(rèn)真分析和討論，提出規(guī)范性要求。

（4）2011年3月，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心完成了標(biāo)準(zhǔn)文本初稿和開題報(bào)告的編寫工作。

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1.2.2標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)主要情況

2011年7月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所在北京組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)的開題論證會(huì)，與會(huì)

專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和開題報(bào)告初稿進(jìn)行了認(rèn)真審議，并形成了開題論證會(huì)議紀(jì)要。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)議紀(jì)要和專家意見，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了認(rèn)真修

改完善，并于2011年8月完成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿和征求意見稿編制說明。

1.2.3編制單位調(diào)研情況

標(biāo)準(zhǔn)編制組分別于2011年10月和2012年6月赴浙江省環(huán)境監(jiān)測中心、廣東省環(huán)境監(jiān)測中

心和深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站就生活垃圾焚燒項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、監(jiān)測實(shí)施等情況進(jìn)行調(diào)研，并

就標(biāo)準(zhǔn)文本征求相關(guān)技術(shù)人員意見。綜合各地提出的建議和意見，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制

說明的征求意見稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，于2012年10月報(bào)標(biāo)準(zhǔn)所審查。鑒于2014年5月

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），2014年6月標(biāo)準(zhǔn)編制

組根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了再次修改，于2014年6月報(bào)標(biāo)準(zhǔn)所審查。

1.2.4研討會(huì)主要情況

2014年7月28日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在北京召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿專家研討會(huì)，邀請(qǐng)了環(huán)保

部科技司、環(huán)評(píng)司、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)科院標(biāo)準(zhǔn)所、固體所、評(píng)估中心、江蘇省環(huán)

保廳以及生活垃圾填埋場、疾控中心等單位的行業(yè)和專業(yè)的專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明編制

情況進(jìn)行研討，形成會(huì)議紀(jì)要，要求進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用語、充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。編制組按照專家

意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明的征求意見稿進(jìn)行修改和完善后報(bào)標(biāo)準(zhǔn)所和科技司標(biāo)準(zhǔn)處。

2.標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性

2.1項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)概況及主要的環(huán)境影響分析

2.1.1行業(yè)概況

城市生活垃圾發(fā)電是近30年發(fā)展起來的新技術(shù)，特別是20世紀(jì)70年代以來，由于資源和

能源危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家對(duì)垃圾采取了“資源化”方針，垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展，垃

圾發(fā)電站在發(fā)達(dá)國家迅猛發(fā)展。

焚燒是歐洲處置城市生活垃圾的主要方式，目前歐洲共有19個(gè)國家采用了焚燒方式處理

生活垃圾，包括：奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、匈牙利、愛爾蘭、意

大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、英國，共有470多

座垃圾焚燒利用設(shè)施。

日本是世界上使用焚燒處理城市生活垃圾比例最高的國家。不但大城市的生活垃圾采用

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焚燒進(jìn)行處理，市、町、村的生活垃圾也基本上采用焚燒來進(jìn)行處理。以東京23區(qū)為例，除

了中野區(qū)、新宿區(qū)、文京區(qū)、千代田區(qū)、臺(tái)東區(qū)、荒川區(qū)等6個(gè)區(qū)以外，其余各區(qū)均建設(shè)有

垃圾焚燒廠。近十年來，日本全國現(xiàn)有1200多座垃圾焚燒廠，其中各種規(guī)模的都有。

上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，美國垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主（約占一半），生活垃圾管理以

可再生資源回收為主，在垃圾焚燒廠方面注重運(yùn)營，而不是建設(shè)新的設(shè)施。但近幾年來，美

國又重新開始認(rèn)識(shí)到垃圾焚燒建設(shè)的必要性。2012年，美國共有85座垃圾焚燒利用設(shè)施：（1）

77座由私有企業(yè)運(yùn)營；（2）8座由公共部門運(yùn)營；（3）此外，美國有20個(gè)新建及擴(kuò)建項(xiàng)目。

我國垃圾焚燒發(fā)電雖說起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，特別是2002年以來，國家和有關(guān)

部門陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政策、鼓勵(lì)

非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策，加快了市政公用行業(yè)的改革開放和市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。作為最為傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)，垃圾處理領(lǐng)域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向

了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。自1988年我國第一座垃圾焚燒廠——深圳

市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)后，垃圾焚燒廠建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十五”、“十一五”期間，

國家已經(jīng)在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建成垃圾焚燒發(fā)電廠近百座。2013年至今，

生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)提速明顯。截至2012年底，全國垃圾焚燒總規(guī)模約為13.21萬噸/日。

截至2014年5月，全國建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約178座，總處理規(guī)模16.6萬噸

/日。預(yù)計(jì)2013-2015年，生活垃圾焚燒總能力將增加7萬噸/日。

根據(jù)對(duì)我國已建成的規(guī)?；睦贌l(fā)電廠調(diào)研結(jié)果，我國目前的焚燒廠主要以爐排

爐和流化床爐為主。根據(jù)國家建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧⒖萍疾堪l(fā)布的《城市生活垃圾處理及

污染防治技術(shù)政策》要求，“目前垃圾焚燒宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其

它爐型的焚燒爐”。選用機(jī)械爐排爐作為焚燒爐爐型更多一點(diǎn)。采用機(jī)械爐排技術(shù)的垃圾焚

燒廠多分布在東部沿海地區(qū)，尤其是省會(huì)級(jí)和副省級(jí)城市。在機(jī)械爐排焚燒廠中，引進(jìn)技術(shù)

和關(guān)鍵設(shè)備焚燒廠的占64%，引進(jìn)技術(shù)國內(nèi)制造的占15%，使用國產(chǎn)爐排的占21%。采用循

環(huán)流化床技術(shù)的垃圾焚燒廠主要分布在東部地區(qū)地級(jí)市和中西部地區(qū)較多，這一方面由于中

西部地區(qū)煤炭資源豐富；另一方面流化床焚燒爐垃圾貼費(fèi)較低，較適宜中型城市。

2.1.2主要生產(chǎn)工藝

焚燒處理系統(tǒng)主要可分為四個(gè)子系統(tǒng)，按工藝流程順序依次為進(jìn)料系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、供

風(fēng)系統(tǒng)和尾氣凈化系統(tǒng)。

（1）進(jìn)料系統(tǒng)

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進(jìn)料系統(tǒng)的作用是使廢物能在安全、穩(wěn)定且可控制的情況下進(jìn)料，避免影響焚燒爐正常

燃燒工況。采用抓斗將貯存坑中的垃圾投入垃圾焚燒爐中，在進(jìn)料裝置的往復(fù)作用下進(jìn)入垃

圾焚燒爐中。

貯存坑中的垃圾在堆存過程中發(fā)生厭氧發(fā)酵作用，會(huì)產(chǎn)生氨氣、硫化氫、硫醇等惡臭氣

體。為防止惡臭外溢擴(kuò)散，垃圾貯存坑應(yīng)微負(fù)壓運(yùn)行，將貯存坑中的空氣引入到焚燒爐中進(jìn)

行氧化焚燒。

（2）焚燒系統(tǒng)

垃圾經(jīng)進(jìn)料系統(tǒng)進(jìn)入主燃室后，借助機(jī)械爐排推進(jìn)緩緩移動(dòng)，推進(jìn)系統(tǒng)開始進(jìn)入干燥段

吸熱至燃點(diǎn)，再進(jìn)入燃燒段焚燒，灰渣落入出灰螺旋輸送系統(tǒng)，送出爐外。主燃室產(chǎn)生的煙

氣進(jìn)入第二燃燒室，第二燃燒室分燃燒段與停留段，煙氣在燃燒機(jī)噴入柴油助燃下燃燒，經(jīng)

停留段確保完全燃燒，停留時(shí)間>2秒，進(jìn)入后續(xù)尾氣凈化系統(tǒng)。

（3）供風(fēng)系統(tǒng)

焚燒爐供風(fēng)系統(tǒng)由鼓風(fēng)機(jī)、供氣風(fēng)門、脈沖電磁碟閥、壓力監(jiān)測組件組成。鼓風(fēng)機(jī)通過

空氣輸送管及風(fēng)門的調(diào)控，在脈沖電磁碟閥控制下，脈沖式向爐內(nèi)強(qiáng)制送風(fēng)，將適量助燃空

氣送入主燃燒室，同時(shí)吹動(dòng)翻轉(zhuǎn)爐排上的垃圾，使之燃盡。二燃室供風(fēng)則無需脈沖碟閥控制，

而根據(jù)需氧量調(diào)節(jié)風(fēng)門。

（4）尾氣凈化系統(tǒng)

為保證焚燒爐燃燒后產(chǎn)生廢氣中的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，需對(duì)尾氣進(jìn)行凈化處理后方可排

放。焚燒爐尾氣中的主要污染物有塵、酸性氣體、氮氧化物、重金屬、二噁英等，尾氣凈化

系統(tǒng)由去除這些污染物的各部分組成。

2.1.3主要的環(huán)境影響

生活垃圾焚燒處理，產(chǎn)生的環(huán)境影響污染源包括：焚燒過程產(chǎn)生的煙氣；焚燒殘?jiān)盁?/p>

氣凈化系統(tǒng)收集的飛灰；垃圾存儲(chǔ)期間產(chǎn)生的滲濾液；垃圾散發(fā)的特有惡臭氣體；垃圾焚燒

廠噪音污染源等。

垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的大量煙氣，是垃圾焚燒的主要污染源。煙氣凈化處理工藝和煙氣

排放標(biāo)準(zhǔn)，是垃圾焚燒的關(guān)鍵控制技術(shù)。垃圾燃燒后產(chǎn)生的煙氣成分與垃圾組分有關(guān)，典型

的垃圾焚燒煙氣中主要污染物有以下幾類：(1)酸性氣體:主要是垃圾中的氯、氟與燃燒的碳

氫化合物反應(yīng)形成的HCl與HF，垃圾中的硫、氮氧化形成的SOx與NOx。酸性氣體對(duì)人體健

康或生物生長有害，對(duì)金屬設(shè)備具有腐蝕特性。(2)微量有機(jī)化合物：主要是垃圾中的氯、

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碳水化合物等在特殊溫度場和特殊觸媒作用下反應(yīng)生成的微量有機(jī)化合物，如多環(huán)芳烴

(PAHs)、多氯聯(lián)苯(PCBs)、甲醛、二噁英(PCDD)及呋喃(PCDF)等。微量有機(jī)化合物結(jié)構(gòu)比較

穩(wěn)定，對(duì)人或生物具有強(qiáng)烈的毒害作用。(3)金屬化合物(重金屬):垃圾焚燒煙氣中的金屬化

合物一般由垃圾中所含的金屬氧化物和鹽類組成。這些金屬來源于垃圾中的油漆、電池、燈

管、化學(xué)溶劑、廢油、油墨等，其中含有汞、鎘、鉛等微量有害元素。煙氣中的重金屬元素，

高溫環(huán)境中呈游離氣態(tài)，中、低溫環(huán)境中附聚于煙塵或反應(yīng)生成物中。重金屬元素對(duì)人體健

康或生物成長具有不良影響。（4）未完全燃燒產(chǎn)物:主要是未完全燃燒產(chǎn)生的CO。（5）煙

塵:主要是煙氣中夾帶的不可燃物質(zhì)及燃燒產(chǎn)物，其中35%是粒子直徑小于15μm的灰塵，

而且含有Pb、Ni、Cd、Hg、Cr等重金屬粒子，對(duì)人體健康具有不良影響。

2.1.4常用煙氣凈化控制技術(shù)

我國大型生活垃圾焚燒煙氣凈化系統(tǒng)基本上采用“半干法脫酸+活性炭噴射吸附二噁英

+布袋除塵器除塵的煙氣組合處理工藝，其特點(diǎn)是不僅可以達(dá)到較高的凈化效率，而且具有

投資和運(yùn)行費(fèi)用低、流程簡單、不產(chǎn)生廢水等優(yōu)點(diǎn)。在國內(nèi)應(yīng)用的半干法煙氣脫酸工藝主要

有以下三種技術(shù)：噴霧干燥法煙氣凈化技術(shù)；循環(huán)懸浮法煙氣凈化技術(shù)；多組分有毒廢氣治

理技術(shù)（MHGT）。為了更好地控制NOX的排放，在近兩年新建項(xiàng)目中煙氣凈化開始采用“SNCR

（爐內(nèi)）+半干法+干法+活性炭噴射+布袋+SCR”組合凈化工藝。設(shè)置一套SNCR（選擇性非

催化還原法）脫硝裝置，通過在鍋爐第一通道噴射氨水溶液進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)去除氮氧化物，將

3

NOx還原成N2，可以將煙氣中NOx含量降到200mg/m以下。

2.2國家及環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)要求

2.2.1產(chǎn)業(yè)政策

2011年4月19號(hào)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等16個(gè)部門聯(lián)合下

發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》）成為垃圾處理行

業(yè)扶持政策的發(fā)令槍。而可期的后續(xù)政策也將進(jìn)一步提升垃圾處理行業(yè)的整體發(fā)展水平。業(yè)

內(nèi)人士認(rèn)為，未來2-3年，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入建設(shè)高峰期，生活垃圾收費(fèi)政策將逐步落實(shí)，

垃圾處理產(chǎn)值年均增長率至少達(dá)到30％。為落實(shí)《意見》，住建部還在積極編制《全國城

鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和

《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等。同時(shí)，其他助力生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)政

策也將在今年出臺(tái)，分別為《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)

劃》。環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測，“十二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到3.1萬億，

其中固廢行業(yè)達(dá)到8000億，同比“十一五”期間翻兩番，而生活垃圾處理則是固廢行業(yè)最重

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要一環(huán)。產(chǎn)值年增30％，投資將達(dá)到1700億。技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)和政策的支持讓不少大型焚燒

廠如雨后春筍般涌現(xiàn)，焚燒將成為垃圾處理的新方向。

2.2.2能源政策

2005年2月28日，全國十屆人大第十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，

其中明確指出“國家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”。根據(jù)該法，可再生能源是指風(fēng)能、太

陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。其中“生物質(zhì)能”是指利用自然界的

植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。該法的頒布實(shí)施為城市生活垃圾焚燒的發(fā)展提

供了廣闊的空間。

2006年1月4日，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)

改價(jià)格[2006]7號(hào)），規(guī)定“發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能

源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)。2006年1月5日，國家發(fā)展和

改革委員會(huì)發(fā)布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源[2006]13號(hào)）。這二個(gè)文件

為垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的制定提供了重要依據(jù)。

2006年9月7日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)

資[2006]1864號(hào)），其中規(guī)定“垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不

低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動(dòng)給料顯示、記錄裝置。

2012年3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改

價(jià)格[2012]801號(hào)），其中規(guī)定“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃

圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)”及“當(dāng)

以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%時(shí)，視為常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目，不得享受垃

圾發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼”。

2.2.3環(huán)境政策

2008年9月4日，原國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，其中明確指出：采用流化床焚爐處理生活垃圾作為生

物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。其他新建的生

物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國家鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改

造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時(shí)，應(yīng)按照常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行管理。

2010年4月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《生

活垃圾處理技術(shù)指南》（建城[2010]61號(hào)）。要求：采用焚燒處理技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和

—60—

地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理焚燒煙氣，并妥善處置焚燒爐渣和飛灰；經(jīng)過分類的生活垃圾，可作為替

代燃料進(jìn)入城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處理；水泥窯協(xié)同處置要符合國家產(chǎn)業(yè)政

策和準(zhǔn)入條件，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制污染物的產(chǎn)生和排放。

2.2.4相關(guān)規(guī)劃

（1）《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

《綱要》共分為16篇，62章。其中第六篇為“綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社

會(huì)”，其中要求提高城市生活垃圾處理能力。

具體要求為：加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水、污泥、垃圾處理處置設(shè)施，同步建設(shè)和合理配套

污水收集管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活

垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%。

（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號(hào)）

2011年4月19日，該通知發(fā)布。第四點(diǎn)提出，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，

其中第九條要求選擇適用技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。

（3）《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕

23號(hào)）

2012年4月19日，規(guī)劃頒布。規(guī)劃提出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理

設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。

到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生

活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理

率達(dá)到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。

到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其

中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。

東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填

埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒

處理技術(shù)。

在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點(diǎn)示范。

2.2.5現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)

目前，國內(nèi)已出臺(tái)的生活垃圾焚燒工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB18485-2014）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《城市生活垃圾

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焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2009]213號(hào)），分別對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)投資、工程

設(shè)計(jì)以及污染物排放做出了規(guī)定。

《城市生活焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)部正在編制。

2.3現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

已出臺(tái)的生活垃圾焚燒工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)投資、工程設(shè)計(jì)以及污染

物排放做出了規(guī)定，但沒有對(duì)該類工程的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收做出規(guī)定。

至目前為止，國家出臺(tái)的與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)的文件包括：中華人民共和

國國務(wù)院令第253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)《關(guān)

于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》，國家環(huán)保總局第13號(hào)令《建

設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》。

中華人民共和國國務(wù)院令第253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第三章環(huán)境保護(hù)設(shè)

施建設(shè)第十六條至第二十三條明確了建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工

程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻?/p>

設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣

工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式

投入生產(chǎn)或者使用。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，2002年2月1日原

國家環(huán)境保護(hù)總局頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)保總局第

13號(hào)令），該辦法中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施

分類管理、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件都作了明確的規(guī)定。

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，2000年原國家環(huán)?？偩志徒?/p>

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題發(fā)布通知，通知附件：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)

施竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)要求(試行)，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測的原則、依

據(jù)、內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)選擇、采樣和分析方法等一般要求。

上述3個(gè)文件是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收作了整體要求。由于不同類別的建

設(shè)項(xiàng)目，污染物的產(chǎn)生和排放情況千差萬別，需要建設(shè)的環(huán)保治理設(shè)施種類繁多，產(chǎn)生的環(huán)

境問題也各不相同。因此為了確保建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，2006

年起環(huán)境保護(hù)部針對(duì)不同類別的建設(shè)項(xiàng)目相繼出臺(tái)了包括火力發(fā)電、水泥制造、汽車制造、

造紙工業(yè)在內(nèi)的不同行業(yè)類型（含生態(tài)影響類）的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，另外電子及

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通信設(shè)備制造、紡織及化纖制造、醫(yī)藥建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范正在制修訂過程中。但也

沒有專門針對(duì)生活垃圾焚燒工程項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)范。

3.標(biāo)準(zhǔn)編制的方法、依據(jù)與原則

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制的方法

在征求生活垃圾焚燒工程相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和地方管理部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)以往

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行回顧性調(diào)研；同時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)工程技術(shù)資料及環(huán)保設(shè)施技術(shù)資料，掌握

工程生產(chǎn)工藝、污染特點(diǎn)及所采取的污染治理措施；了解近年生活垃圾焚燒工程竣工環(huán)境保

護(hù)驗(yàn)收采用的方法及取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題；為本規(guī)范的編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)為與生活垃圾焚燒工程相關(guān)的國家的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、管理

技術(shù)規(guī)定；相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量管理規(guī)定等。

3.3標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

3.3.1以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)

和標(biāo)準(zhǔn)的要求，從技術(shù)角度來貫徹實(shí)施上述條例和規(guī)定的要求。

3.3.2體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)原則

本標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生活垃圾焚燒工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作而制訂的，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、要求和

有關(guān)規(guī)定等均應(yīng)體現(xiàn)生活垃圾焚燒工程的特征和環(huán)境影響特點(diǎn)，監(jiān)測因子和頻次的確定既要

全面、客觀反映項(xiàng)目污染及治理的真實(shí)情況，又要滿足國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染源監(jiān)測的

要求，同時(shí)考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)際可操作性。

3.3.3科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制訂注重科學(xué)性、先進(jìn)性。在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，認(rèn)真總結(jié)以往生活垃圾焚燒

工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)；參考和借鑒其他建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中的

成功經(jīng)驗(yàn)，較為成熟、科學(xué)有效的技術(shù)方法，提高標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用和實(shí)效性。

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4.標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

4.1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一般技術(shù)性規(guī)范要求，包括驗(yàn)

收準(zhǔn)備、現(xiàn)場勘查、驗(yàn)收技術(shù)方案、現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查、驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告編制等技術(shù)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾焚燒（發(fā)電）企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建以及技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目

的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）的適用范圍，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了摻加

生活垃圾質(zhì)量超過入爐（窯）物料總質(zhì)量30%的工業(yè)窯爐以及生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污

泥、一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，直接引用了其中的內(nèi)容。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過

在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文，與本規(guī)范同效。引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)其被修訂時(shí)，應(yīng)

使用其最新版本。引用標(biāo)準(zhǔn)的選擇以和生活垃圾焚燒工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)為

主。

4.3術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語和定義采用正式頒布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的定義。焚燒爐、焚燒處理能力、二

噁英類、焚燒飛灰、焚燒爐渣、煙氣停留時(shí)間、熱灼減率、一般工業(yè)固體廢物的定義全部引

自《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）。

4.4總則

本標(biāo)準(zhǔn)將驗(yàn)收技術(shù)工作分為驗(yàn)收準(zhǔn)備、編制驗(yàn)收技術(shù)方案、實(shí)施驗(yàn)收技術(shù)方案、編制驗(yàn)

收技術(shù)報(bào)告、驗(yàn)收現(xiàn)場檢查五個(gè)階段。既有管理的要求，也有實(shí)際工作必經(jīng)的階段。標(biāo)準(zhǔn)文

本正文附驗(yàn)收技術(shù)工作的流程圖。

4.5驗(yàn)收準(zhǔn)備技術(shù)要求

驗(yàn)收準(zhǔn)備包括資料收集和分析、現(xiàn)場勘查兩個(gè)部分。

4.5.1資料收集和分析

本標(biāo)準(zhǔn)要求收集以下三類資料

第一類：文件報(bào)告資料。主要是建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)前期的評(píng)價(jià)文件及管理部門的批復(fù)

文件，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書等文件以及各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政

主管部門、行業(yè)主管部門的對(duì)于工程建設(shè)的批復(fù)文件；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)告；焚燒爐技術(shù)

—64—

性能測試報(bào)告；

第二類：圖件資料。包括建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖、平面布置圖、廠區(qū)周邊環(huán)境情況圖、水

平衡圖、廢水走向圖、污染物處理工藝流程圖等；

第三類：環(huán)境管理資料。包括建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制

度、固體廢物處理處置文件、污水接管協(xié)議、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案及日常監(jiān)測計(jì)劃等。

第一類文件囊括了建設(shè)項(xiàng)目工程概貌、工程規(guī)模、工程工藝流程、工程產(chǎn)生的污染物種

類、污染物治理設(shè)施種類及規(guī)模、污染物的排放量、污染物排放衡量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，是建設(shè)項(xiàng)

目驗(yàn)收監(jiān)測的基礎(chǔ)；同時(shí)批復(fù)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出了環(huán)保措施的要求并給出了對(duì)監(jiān)測結(jié)果的

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；有資質(zhì)單位出具的焚燒爐技術(shù)性能測試報(bào)告可以作

為驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告的補(bǔ)充，補(bǔ)充《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）中相關(guān)環(huán)境

監(jiān)測無能力測試的焚燒爐技術(shù)性能參數(shù)。

第二類圖件資料為現(xiàn)場監(jiān)測的布點(diǎn)、采樣提供了依據(jù)；

第三類環(huán)境管理資料為環(huán)境管理檢查提供依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)文件的收集與分析，目的是為驗(yàn)收監(jiān)測工作的全面、客觀、準(zhǔn)確奠定基

礎(chǔ)。

對(duì)搜集到的資料進(jìn)行整理、研究，熟悉并掌握建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、污染物來源及處理工藝、

平面布置、環(huán)境敏感目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等相關(guān)內(nèi)容，確定現(xiàn)場勘查的范圍和重點(diǎn)，并

初步確定廢水、廢氣、噪聲、固廢、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點(diǎn)位。

4.5.2現(xiàn)場勘查

4.5.2.1現(xiàn)場勘查目的

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度及完成情況、環(huán)境保護(hù)措施及配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況

實(shí)地初步調(diào)查結(jié)果，確認(rèn)其符合竣工環(huán)保驗(yàn)收的條件，為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查實(shí)施方案的

編制提供基礎(chǔ)資料。

4.5.2.2現(xiàn)場勘查內(nèi)容

現(xiàn)場勘查包括：建設(shè)項(xiàng)目廠址核查、主體工程勘查、污染源及環(huán)保設(shè)施勘查、環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)勘查、其他核查。

建設(shè)項(xiàng)目廠址核查主要核查生活垃圾焚燒廠廠址的位置與環(huán)境影響評(píng)價(jià)選址是否一致，

了解常年主導(dǎo)風(fēng)向，廠區(qū)周邊環(huán)境情況，了解其與周圍人群的距離，了解其與常住居民居住

場所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系。

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主體工程勘查主要是對(duì)主體工程實(shí)際建設(shè)規(guī)模環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)的一致性以及環(huán)評(píng)對(duì)各類裝置、

設(shè)施提出的相應(yīng)環(huán)保要求的合理性進(jìn)行核查。生活垃圾焚燒主體工程包括：垃圾接收、貯存

與輸送系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、垃圾焚燒余熱利用（發(fā)電）系統(tǒng)、焚燒煙氣凈化系統(tǒng)、焚燒爐

煙氣監(jiān)控系統(tǒng)、爐渣及飛灰處理系統(tǒng)。垃圾接收、貯存與輸送系統(tǒng)勘查重點(diǎn)了解垃圾來源并

核查是否與環(huán)評(píng)文件中的服務(wù)范圍一致，垃圾入場是否分揀，檢查入爐（窯）物料配伍情況，

入場運(yùn)輸車輛密閉情況、車輛是否自帶滲濾液儲(chǔ)存容器；檢查垃圾傾卸平臺(tái)防止臭氣外溢及

降雨流入措施，垃圾傾卸門的液壓式控制措施；檢查垃圾貯存設(shè)施的容量、封閉負(fù)壓措施及

設(shè)施；檢查污水收集系統(tǒng)，滲濾液收集裝置及其封閉負(fù)壓措施及設(shè)施。垃圾焚燒系統(tǒng)勘查主

要通過查看焚燒爐設(shè)計(jì)書，了解垃圾給料裝置、焚燒爐本體、除渣系統(tǒng)、焚燒爐液壓傳動(dòng)系

統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、燃燒空氣系統(tǒng)工藝參數(shù)及焚燒工藝流程；煙氣污染物、飛灰及爐渣產(chǎn)生量及

排放去向。垃圾焚燒余熱利用（發(fā)電）系統(tǒng)勘查時(shí)主要了解汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量及其工

藝參數(shù)，發(fā)電工藝及并網(wǎng)情況。焚燒煙氣凈化系統(tǒng)勘查了解焚燒煙氣采用的凈化工藝，了解

消石灰、活性炭和液氨使用及計(jì)量情況，了解布袋、活性炭更換周期；檢查煙氣排放有無旁

路管道；了解煙氣污染物設(shè)計(jì)去除效率；排氣筒高度、內(nèi)徑。焚燒爐煙氣監(jiān)控系統(tǒng)勘查了解

煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運(yùn)行及驗(yàn)收情況，與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)情況，比對(duì)監(jiān)測情況。爐渣、

飛灰處理系統(tǒng)了解渣坑和飛灰倉及飛灰固化裝置建設(shè)情況。

污染源及環(huán)保設(shè)施勘查主要核查垃圾焚燒產(chǎn)生的有組織排放煙氣、垃圾堆場產(chǎn)生的無組

織排放惡臭、垃圾滲濾液、各類沖洗廢水、噪聲、爐渣、飛灰的產(chǎn)生及處置情況，并逐一核

實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的落實(shí)情況。在現(xiàn)

場勘查過程中應(yīng)了解以下內(nèi)容：（1）焚燒爐廢氣凈化裝置處理方式及工藝流程，污染物去

除效率設(shè)計(jì)指標(biāo)；生活垃圾貯存設(shè)施和滲濾液收集設(shè)施內(nèi)收集的氣體處理、排放方式；排氣

筒數(shù)量、高度和監(jiān)測截面尺寸，排氣筒高度是否符合GB18485、環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求；廢氣

處理設(shè)施前后是否預(yù)留采樣孔，采樣孔和采樣平臺(tái)是否符合GB/T16157、GB18485的要求，

是否具備監(jiān)測條件。（2）無組織排放源的位置，與廠界的相對(duì)距離及氣象條件等，臭氣治

理方式。（3）垃圾儲(chǔ)存?zhèn)}存放的滲濾液垃圾運(yùn)輸車輛和垃圾裝卸平臺(tái)沖洗水生活污水制鹽

水系統(tǒng)排濃水和反沖洗水鍋爐排污、灰渣水和灰渣沖洗水等各類廢水產(chǎn)生量、處理方式及工

藝流程、去除效率和處理能力的設(shè)計(jì)指標(biāo)；廠內(nèi)滲濾液預(yù)處理系統(tǒng)或委托處理協(xié)議；廢水走

向及排放去向；清污分流情況；受納水體或接管污水廠情況；廢水循環(huán)利用情況；廢水、清

下水（雨水）外排口的位置，排污口設(shè)置是否符合《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求》（環(huán)監(jiān)字

﹝1996﹞470號(hào)）。（4）生產(chǎn)設(shè)備主要噪聲源情況及相應(yīng)位置；降噪設(shè)施及措施調(diào)；廠界

周圍概況。（5）生活垃圾焚燒飛灰與焚燒爐渣應(yīng)分別收集、貯存、運(yùn)輸和處置；一般固體

固體廢物產(chǎn)生及處理量、處理處置方式及最終去向，委托處理協(xié)議/合同；焚燒飛灰是否按

危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，暫存場所是否符合GB18597要求；飛灰產(chǎn)生及處理量、處理處置方式及

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最終去向，委托處理協(xié)議/合同，核實(shí)處置單位資質(zhì)；、飛灰如進(jìn)入生活垃圾填埋場處置，

是否滿足GB16889的要求；如進(jìn)入水泥窯處置，是否滿足GB30485的要求。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)勘查：了解工程營運(yùn)期是否有環(huán)境事故發(fā)生，核查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中有關(guān)環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)防范措施/設(shè)施的落實(shí)情況及污染事故應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、應(yīng)急物資和定期演練

等的落實(shí)情況。

其他核查：主要核查建設(shè)項(xiàng)目“以新帶老”、“總量控制、區(qū)域削減”等具體要求的落

實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目給排水情況、建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、制度和管理概況、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)

計(jì)及施工期環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行情況、施工及試生產(chǎn)期間環(huán)境事故及公眾投訴情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)

境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求的落實(shí)情況等。

4.6編制驗(yàn)收技術(shù)方案要求

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（國家環(huán)?？?/p>

局環(huán)發(fā)［2000］38號(hào)文）要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒工程竣工驗(yàn)收技術(shù)方案的編排

結(jié)構(gòu)及內(nèi)容（規(guī)范附錄A）。驗(yàn)收技術(shù)方案的編制從“總論、驗(yàn)收依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、

環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及其批復(fù)要求、污染物的排放及防治措施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容、

監(jiān)測分析方法及質(zhì)量保證、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查”等方面規(guī)范了生活垃圾焚燒工程

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)方案的編制。

4.6.1總論

簡述項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)、試生產(chǎn)等審批過程，

以及工程開工、建成并投入試運(yùn)行時(shí)間等建設(shè)情況；敘述驗(yàn)收技術(shù)工作承擔(dān)單位及現(xiàn)場勘查

時(shí)間；闡明驗(yàn)收目的等。

4.6.2驗(yàn)收依據(jù)

從法律法規(guī)、環(huán)評(píng)技術(shù)文件及其批復(fù)、技術(shù)規(guī)范等方面簡述驗(yàn)收依據(jù)，如項(xiàng)目建設(shè)過程

中發(fā)生變更，應(yīng)把行政主管單位針對(duì)的變更的批復(fù)列入驗(yàn)收依據(jù)。

4.6.3建設(shè)項(xiàng)目工程概況

簡述工程性質(zhì)（新建、改建、擴(kuò)建）、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、總投資及環(huán)保

投資、主要建設(shè)內(nèi)容等基本情況，說明驗(yàn)收范圍和內(nèi)容。

4.6.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及其批復(fù)要求

摘錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的結(jié)論性文字，將各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的預(yù)審

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/審批意見等作為驗(yàn)收技術(shù)方案的附件。

4.6.5污染物的排放與防治措施

按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物四個(gè)方面詳細(xì)分析各污染源產(chǎn)生、治理、排放情況；

初步調(diào)查“三同時(shí)”落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)分布情況等。

4.6.6驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)

〔2000〕38號(hào)文）規(guī)定驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和參照標(biāo)準(zhǔn)。按新的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、

污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告的相應(yīng)時(shí)段作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)國家或地方頒布實(shí)施新的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，或某項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)被新發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)

修訂廢止時(shí)，應(yīng)執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段的劃分原則，分別以原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)

告書批準(zhǔn)的時(shí)間、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的時(shí)間、項(xiàng)目建成使用時(shí)間等確定相應(yīng)時(shí)段污染物排放

限值，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如新的時(shí)段有新的要求可作為參照標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，生活垃圾焚燒工程驗(yàn)收廢氣污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485），標(biāo)準(zhǔn)中未有的項(xiàng)目可以參考

綜合排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要用于環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)的驗(yàn)證。

4.6.7驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)〔2000〕38號(hào)）

有關(guān)要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生活垃圾焚燒驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容包括污染物的達(dá)標(biāo)排放情況監(jiān)測、污染治

理設(shè)施設(shè)計(jì)指標(biāo)的監(jiān)測、環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（環(huán)評(píng)批復(fù)如有此類要求）、環(huán)境影

響評(píng)價(jià)文件批復(fù)中需監(jiān)測數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和內(nèi)容及總量控制指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同

時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表中需要填寫的污染控制指標(biāo)；新建部分產(chǎn)生量、新建部分處理削減量、

處理前濃度、實(shí)際排放濃度等。

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）表1對(duì)生活垃圾焚燒爐主要技術(shù)性能

指標(biāo)作出明確要求，本規(guī)范規(guī)定生活垃圾焚燒驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容還須包括焚燒爐性能測試。

驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容同時(shí)明確了相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次。

監(jiān)測點(diǎn)位根據(jù)現(xiàn)場勘察情況及HJ/T397、GB/T16157、HJ/T55、HJ/T91、HJ/T92、

HJ/T164、HJ/T365等相關(guān)的技術(shù)規(guī)范確定。

廢氣：在焚燒爐煙氣處理設(shè)施進(jìn)、出口監(jiān)測焚燒煙氣產(chǎn)生和排放狀況，以及煙氣處理設(shè)

施對(duì)污染物的處理效果。在廠界設(shè)點(diǎn)監(jiān)測工程產(chǎn)生的惡臭對(duì)周圍環(huán)境的影響。

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廢水：考慮到垃圾滲濾液中含有一類污染物，工程在建設(shè)過程中一般都會(huì)對(duì)垃圾滲濾液

進(jìn)行單獨(dú)收集并進(jìn)行預(yù)處理，在滲濾液預(yù)處理設(shè)施的進(jìn)、出口監(jiān)測滲濾液中一類污染物的產(chǎn)

生和排放狀況，以及預(yù)處理設(shè)施對(duì)污染物的處理效果。在廢水處理設(shè)施進(jìn)、出口監(jiān)測工程其

它廢水的產(chǎn)生和排放狀況，以及處理設(shè)施對(duì)污染物的處理效果。廠區(qū)廢水總排口監(jiān)測工程外

排廢水水質(zhì)狀況。為了驗(yàn)證企業(yè)是否存在漏排行為，在雨排口（清下水排口）布點(diǎn)監(jiān)測雨水

（清下水）水質(zhì)。

焚燒飛灰：根據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中生活垃圾焚燒飛

灰入場要求，監(jiān)測固化后飛灰的特性，以判定焚燒飛灰填埋處置方式的可行性。

廢氣監(jiān)測因子選擇原則：根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）確定。

廢水監(jiān)測因子選擇原則：根據(jù)生活垃圾焚燒工程運(yùn)行中產(chǎn)生的廢水水質(zhì)調(diào)查結(jié)果確定。

一般生活垃圾焚燒工程運(yùn)行中產(chǎn)生的廢水可分為有機(jī)污水和無機(jī)污水兩類。有機(jī)污水主要來

源為垃圾滲濾液、卸料平臺(tái)、車道等沖洗水、垃圾棧橋初期雨水；無機(jī)污水主要來源為設(shè)備

排污水和鍋爐脫鹽水站酸堿中和廢水、間接冷卻廢水。垃圾滲濾液、卸料平臺(tái)、車道等沖洗

水均進(jìn)入滲濾液處理系統(tǒng)。從同類企業(yè)蘇州市垃圾焚燒發(fā)電廠、宜興市垃圾焚燒發(fā)電廠和常

熟市生活垃圾發(fā)電廠廢水排放實(shí)際情況，以及深圳、澳門、天津、上海等地已運(yùn)行的生活垃

圾焚燒廠的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，生活垃圾焚燒發(fā)電廠廢水水質(zhì)如下表1所示。

表1生活垃圾焚燒工程廢水水質(zhì)調(diào)查表單位：mg/L，pH無量綱

水質(zhì)

廢水名稱6+

pHCODBOD5SSNH3-NPbAsHgCdCrCu

20000～10000～1000～

垃圾滲濾液4～612000.0150.0040.0020.00150.0040.012

50000300003000

平臺(tái)、車道沖洗水6～9120035040030－－－－－-

根據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中生活垃圾焚燒飛灰入場要求，

固化后飛灰的特性監(jiān)測因子包括飛灰浸出液中危害成分及固化后飛灰含水率、二噁英含量。

焚燒爐性能測試內(nèi)容依據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）表1確定。

爐膛內(nèi)焚燒溫度及爐膛內(nèi)煙停留時(shí)間2個(gè)環(huán)境監(jiān)測無能力測試的參數(shù)可采用有資質(zhì)單位出

具的焚燒爐技術(shù)性能測試數(shù)據(jù)。

監(jiān)測頻次：依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)

〔2000〕38號(hào)）的有關(guān)要求確定。

驗(yàn)收監(jiān)測期間監(jiān)控并記錄以下信息，包括：二燃室溫度（在二次空氣噴入點(diǎn)所在斷面、

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爐膛中部斷面和爐膛上部斷面中至少選擇兩個(gè)斷面）、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行狀況、顆粒物、氮

氧化物、二氧化硫、氯化氫的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、投放藥劑量（消石灰、液氨）、輔助燃料用量、

鼓風(fēng)量等參數(shù)，以評(píng)價(jià)焚燒爐技術(shù)性能指標(biāo)及核算《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB18485-2014）中規(guī)定的廢氣監(jiān)測因子的24小時(shí)均值。

4.6.8監(jiān)測分析方法及質(zhì)量保證

a)監(jiān)測分析方法

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)）

中驗(yàn)收監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)選取原則確定相應(yīng)的監(jiān)測分析方法：按國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要求，采用列出的監(jiān)測分析方法；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中未列出監(jiān)測分析方法的污染物，優(yōu)先選用國家現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)分析方法，其次為行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分析方法；對(duì)國內(nèi)目前尚未建立標(biāo)準(zhǔn)分析方法的污染

物，可參考使用國內(nèi)（外）現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)分析方法。本標(biāo)準(zhǔn)中廢氣分析方法及焚燒爐主要技術(shù)

性能指標(biāo)測試方法采用《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）列出方法。其他分

析方法均為國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分析方法或行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分析方法。

b)監(jiān)測期間工況要求

本條明確垃圾焚燒工程驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)在工況穩(wěn)定、垃圾日處理量達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75％以

上的情況下有效。如有滲濾液回噴裝置的，同時(shí)將滲濾液回噴量作為監(jiān)測核定工況之一，針

對(duì)有余熱發(fā)電系統(tǒng)的工程，把余熱鍋爐的負(fù)荷也作為監(jiān)測核定工況之一。

c)人員、儀器及水、氣、聲、固廢的全面質(zhì)量控制

從監(jiān)測人員資質(zhì)及監(jiān)測儀器，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告審核，水質(zhì)、大氣和噪聲、固廢的監(jiān)測分

析全過程的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證提出相應(yīng)要求，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、

可比性和完整性。

4.6.9環(huán)境管理檢查

環(huán)境管理檢查篇章應(yīng)重點(diǎn)敘述和檢查環(huán)評(píng)結(jié)論與建議中提到的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施建成和措

施落實(shí)情況，尤其應(yīng)逐項(xiàng)檢查和歸納敘述行政主管部門環(huán)評(píng)批復(fù)中提到的建設(shè)項(xiàng)目在工程設(shè)

計(jì)、建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)注意問題的落實(shí)情況。

4.6.10公眾意見調(diào)查方案

公眾意見調(diào)查是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的重要內(nèi)容之一,也是環(huán)境保護(hù)信息公

開和引入公眾監(jiān)督機(jī)制的重要舉措。遵循公眾參與的知情原則、公開原則、平等原則、廣泛

原則和便利原則，做到全面、客觀、有針對(duì)性。應(yīng)全過程參與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。調(diào)查

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內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間的環(huán)境影響的反

映，如針對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)影響、社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查公眾能夠直觀感知的環(huán)境問題，有拆遷

安置的，調(diào)查其對(duì)安置的滿意程度；項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段社會(huì)爭議較大、影響范圍較廣

的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題；公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取的環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施效果的滿意程度、意

見和建議；公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的總體評(píng)價(jià)及公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的其他意見

和建議?？刹扇∽咴L、問卷調(diào)查和座談?dòng)懻摰姆绞?。公眾代表的確定以受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響

的個(gè)人和單位為主，可包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的部分個(gè)人和單位，還可包括其他單位、相關(guān)

領(lǐng)域?qū)＜液完P(guān)注該項(xiàng)目的個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體。除廠址周邊外，特別要注意選擇下風(fēng)向區(qū)域最大

落地濃度點(diǎn)周邊、地下水影響區(qū)等與廠址有一定距離的受影響地區(qū)內(nèi)的樣本。公眾代表的數(shù)

量應(yīng)在滿足驗(yàn)收調(diào)查需求且保證樣本代表性的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況、實(shí)際受影響

公眾的數(shù)量和公眾分布特征確定。公眾意見調(diào)查期間，應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)收集和整理公眾反饋材

料，并記錄有關(guān)信息，最后對(duì)調(diào)查結(jié)果按贊同和反對(duì)比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)反對(duì)意見有效性判別，

提出采納和不采納的理由。

4.7實(shí)施驗(yàn)收技術(shù)方案要求

嚴(yán)格按照經(jīng)審核確定的驗(yàn)收技術(shù)方案確定的工作內(nèi)容開展監(jiān)測、檢查及調(diào)查，主要調(diào)查

（監(jiān)測）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期的實(shí)際環(huán)境影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境影響審批文件

和初步設(shè)計(jì)文件提出的環(huán)保措施落實(shí)情況，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及治理效果，環(huán)境影響審批文

件有關(guān)要求的執(zhí)行情況等。

4.7.1工況監(jiān)督

現(xiàn)場監(jiān)測必須在正常生產(chǎn)工況下監(jiān)測。

正常生產(chǎn)工況要求生活垃圾焚燒裝置及各類環(huán)保處理裝置或設(shè)施按照工程設(shè)計(jì)工藝參

數(shù)進(jìn)行穩(wěn)定運(yùn)行，生產(chǎn)負(fù)荷大于75%（包含75%）。

現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)通過統(tǒng)計(jì)監(jiān)測期間工程實(shí)際垃圾處理量、滲濾液回噴量、余熱鍋爐實(shí)際負(fù)荷，

并與工程設(shè)計(jì)指標(biāo)相比較，計(jì)算得出監(jiān)測期間生產(chǎn)負(fù)荷。

4.7.2實(shí)施監(jiān)測

嚴(yán)格按照經(jīng)審核確定的驗(yàn)收技術(shù)方案確定的工作內(nèi)容開展監(jiān)測、核查及調(diào)查。

4.7.3監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果整理

嚴(yán)格按照《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》有關(guān)章節(jié)進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理，需要特別注意異常數(shù)據(jù)、

超標(biāo)原因的分析、實(shí)測值的換算、監(jiān)測數(shù)據(jù)的修約等。

—71—

4.8編制驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告要求

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（國家環(huán)保總局

環(huán)發(fā)［2000］38號(hào)文）要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒工程竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告的編排結(jié)

構(gòu)及內(nèi)容（規(guī)范附錄A）。在驗(yàn)收技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，重點(diǎn)匯總、統(tǒng)計(jì)、分

析監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果，計(jì)算污染物排放總量，通過評(píng)價(jià)得出結(jié)論。驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告主要包括：

“建設(shè)項(xiàng)目工程概況、監(jiān)測期間質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工況分析、監(jiān)測結(jié)果、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)24小

時(shí)均值、環(huán)境管理檢查結(jié)果、公眾意見調(diào)查結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論及建議”，建議可針對(duì)項(xiàng)目

出現(xiàn)的具體問題，提出合理的整改要求。

驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告編制時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

（1）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及達(dá)標(biāo)情況，分析現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)措施的有效性及各類處理設(shè)施工藝

的有效性和先進(jìn)性、存在的問題及原因，出現(xiàn)超標(biāo)或不符合設(shè)計(jì)指標(biāo)要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的

原因分析。

（2）驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告的結(jié)論和建議注意以下幾點(diǎn)：

a)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論是全部調(diào)查工作的結(jié)論，編寫時(shí)需概括和總結(jié)全部工作。

b)結(jié)論應(yīng)簡明扼要地?cái)⑹鼋ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況；污染物排放濃度和總量達(dá)標(biāo)情

況；固體廢物處置情況；環(huán)境敏感目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理水平和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)

情況、公眾意見調(diào)查情況等。

c)從環(huán)保處理設(shè)施、總量控制、排污口規(guī)范化整治、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理水平等方面出

發(fā)，有針對(duì)性地提出具有可操作性的整改、補(bǔ)救措施和建議。

d)根據(jù)調(diào)查、分析的結(jié)果，客觀、明確地確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。

4.9驗(yàn)收現(xiàn)場檢查

驗(yàn)收檢查組依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告等技術(shù)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和

運(yùn)行情況、各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目存在的問題以及

建設(shè)單位針對(duì)問題采取的整改和補(bǔ)救措施。

4.10關(guān)于附錄

4.10.1附錄A

附錄A為規(guī)范性附錄，規(guī)定了驗(yàn)收技術(shù)方案、驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告的編排結(jié)構(gòu)及內(nèi)容。

—72—

4.10.2附錄B

附錄B為資料性附錄，由4個(gè)某典型生活垃圾焚燒工程示例圖組成。包括：生活垃圾焚

燒工程水平衡示例圖；生活垃圾焚燒工程生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)物環(huán)節(jié)示例圖；生活垃圾焚燒工

程焚燒煙氣處理設(shè)施工藝流程及廢氣監(jiān)測點(diǎn)位示例圖；生活垃圾焚燒工程污水處理設(shè)施工藝

流程及廢水監(jiān)測點(diǎn)位示例圖。

4.10.3附錄C

附錄C為資料性附錄，由34個(gè)參考表組成。具體包括項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收內(nèi)容一覽表、

主要工藝設(shè)備表、主要原輔材料及能源消耗表、廢氣來源及環(huán)保設(shè)施一覽表、廢水來源及環(huán)

保設(shè)施一覽表、噪聲源及其控制措施表、固體廢物產(chǎn)生及處理情況表、“以新帶老”措施落

實(shí)情況表、廢氣、廢水、廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)表、廢氣、廢水、廠界噪聲監(jiān)測內(nèi)容表、監(jiān)測儀

器及分析方法表、質(zhì)量控制情況表、監(jiān)測期間焚燒爐運(yùn)行工況統(tǒng)計(jì)表、監(jiān)測期間發(fā)電機(jī)組運(yùn)

行工況統(tǒng)計(jì)表、監(jiān)測結(jié)果與評(píng)價(jià)表、總量核算統(tǒng)計(jì)表、監(jiān)測期間在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與實(shí)際監(jiān)測數(shù)

據(jù)比較一覽表、公眾意見調(diào)查表等。

5.對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議

5.1加強(qiáng)信息公開及公眾參與

生活垃圾焚燒工程社會(huì)關(guān)注度很高，從工程選址開始，各級(jí)政府和部門都十分謹(jǐn)慎。建

議在驗(yàn)收的全過程做到信息公開，對(duì)公眾進(jìn)行開放性的聽證。

5.2不斷完善對(duì)污染物排放的監(jiān)督和監(jiān)管

各級(jí)政府和部門應(yīng)按《國家重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》加強(qiáng)

對(duì)二噁英類排放的監(jiān)督和監(jiān)管，數(shù)值應(yīng)保證真實(shí)和定時(shí)公開，應(yīng)對(duì)周邊居民進(jìn)行排放的定期

信息公布，確保公眾的監(jiān)督。企業(yè)按照《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》

進(jìn)行自行監(jiān)測及信息公開。

5.3本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中國家有其他新要求的，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行

—73—

目錄

1.項(xiàng)目背景.....................................................................................................................................55

1.1任務(wù)來源.............................................................................................................................55

1.2工作過程.............................................................................................................................55

2.標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性.....................................................................................................................56

2.1項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)概況及主要的環(huán)境影響分析.....................................................................56

2.2國家及環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)要求............................................................................59

2.3現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題........................................................................................62

3.標(biāo)準(zhǔn)編制的方法、依據(jù)與原則.................................................................................................63

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制的方法.................................................................................................................63

3.2標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)..................................................................................................................63

3.3標(biāo)準(zhǔn)編制的原則..................................................................................................................63

4.標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容.....................................................................................................................64

4.1適用范圍.............................................................................................................................64

4.2規(guī)范性引用文件.................................................................................................................64

4.3術(shù)語和定義.........................................................................................................................64

4.4總則.....................................................................................................................................64

4.5驗(yàn)收準(zhǔn)備技術(shù)要求.............................................................................................................64

4.6編制驗(yàn)收技術(shù)方案要求.....................................................................................................67

4.7實(shí)施驗(yàn)收技術(shù)方案要求.....................................................................................................71

4.8編制驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告要求.....................................................................................................72

4.9驗(yàn)收現(xiàn)場檢查.....................................................................................................................72

4.10關(guān)于附錄...........................................................................................................................72

5.對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議.................................................................................................................73

5.1加強(qiáng)信息公開及公眾參與.................................................................................................73

5.2不斷完善對(duì)污染物排放的監(jiān)督和監(jiān)管............................................................................73

5.3本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中國家有其他新要求的，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行................................................73

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表C.22焚燒爐廢氣中CO、SO2、NOx、HCl、顆粒物監(jiān)測結(jié)果與評(píng)價(jià)表

COSO2