《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識》教案課題任務(wù)4.2理解政府決算任務(wù)4.3熟悉財(cái)政管理體制課型理論課時3課時授課班級授課時間授課教師教材分析《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識》教材著眼于21世紀(jì)各類企業(yè)的會計(jì)崗位群中的中、初級人才客觀需要,立足于學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)和能力的提高,是一門融財(cái)政金融基礎(chǔ)知識和基本技能為一體的會計(jì)專業(yè)主千專業(yè)課程。本書系統(tǒng)而簡要地闡述了財(cái)政的概念與財(cái)政問題、財(cái)政特征與職能、財(cái)政收入與支出、政府預(yù)算﹑金融的概念與內(nèi)容、貨幣與貨幣市場、金融業(yè)務(wù)與金融市場、國際金融﹑財(cái)政政策與貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等。全書貫徹了科學(xué)性、實(shí)用性、實(shí)踐性、時代性、可讀性的原則,吸取了我國財(cái)政、金融改革的新知識,較好地融會了財(cái)政金融理論最新的研究成果;采用基礎(chǔ)、實(shí)踐、選用三個模塊組織教材內(nèi)容,具有較大的教學(xué)靈活性和實(shí)用性。學(xué)習(xí)目標(biāo)1.知識目標(biāo)：掌握政府決算的含義，了解政府決算的準(zhǔn)備、編制和審批；熟悉管理體制的類型、內(nèi)容及我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制。2.技能目標(biāo)：結(jié)合政府預(yù)決算的實(shí)際案例和真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，能夠?qū)ω?cái)政為實(shí)現(xiàn)政府職能有進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。3.情感目標(biāo)：在學(xué)習(xí)過程中，要多關(guān)注政府財(cái)政活動情況，增強(qiáng)財(cái)政觀念。學(xué)習(xí)重難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政管理體制的類型與構(gòu)成教學(xué)難點(diǎn)：我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制教學(xué)方法采用案例分析、講解、小組討論等多種教學(xué)方法，注重學(xué)生的參與和互動，引導(dǎo)學(xué)生主動思考和探索課前準(zhǔn)備學(xué)生分組、教學(xué)課件課前預(yù)習(xí)教學(xué)媒體PPT，多媒體設(shè)備

教學(xué)過程教學(xué)環(huán)節(jié)教師活動設(shè)計(jì)學(xué)生活動設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)意圖活動一：創(chuàng)設(shè)情境生成問題情景分析，問題引導(dǎo)1：在每年年中的全國人民代表大會常務(wù)委員會上，財(cái)政部都要受國務(wù)院委托向全國人大常委會提交上一年度中央決算報(bào)告和中央決算草案，接受全國人大常委會的審查。那么,什么是政府決算?又有哪些流程呢?情景分析，問題引導(dǎo)2：財(cái)政管理體制是處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度，包括政府間支出責(zé)任劃分、收入劃分和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等基本要素。改革開放40多年來，我國財(cái)政體制改革大致經(jīng)歷了改革初期的包干體制以及明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后的分稅制財(cái)政體制兩個階段。1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，在立足國情的基礎(chǔ)上，借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，相繼實(shí)施了分稅制財(cái)政體制改革、所得稅收入分享改革和出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等措施，符合市場經(jīng)濟(jì)一般要求的政府間財(cái)政關(guān)系框架形成并逐步完善。那么現(xiàn)行的政府財(cái)政體制是什么樣的?具有哪些特點(diǎn)?又是如何理順中央與各級地方政府之間的關(guān)系的?1.了解學(xué)習(xí)目標(biāo)，帶著目標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)。2.學(xué)生思考并討論問題。1.以問題導(dǎo)入的方式進(jìn)行，帶著問題進(jìn)行學(xué)習(xí)。2.通過任務(wù)實(shí)施，調(diào)動學(xué)生積極性?；顒佣赫{(diào)動思維探究新知任務(wù)4.2理解政府決算一、政府決算的含義政府決算是按照法定程序編制、反映政府年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是政府活動在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的集中體現(xiàn)，是整個預(yù)算工作程序的終點(diǎn)。通過編制決算，一方面可以反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，反映國家實(shí)際的活動范圍和方向，同時，還可以作為制定國家財(cái)經(jīng)政策的基本資料，是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源；并且，還有助于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政透明度，促進(jìn)財(cái)政民主，提高預(yù)算工作水平。政府決算由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成，通常按照我國統(tǒng)一的決算體系匯編而成，包括中央決算和地方總決算。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度后，應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算，以便及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。二、政府決算的準(zhǔn)備和編制年終前，財(cái)政部向全國部署編制決算的準(zhǔn)備工作，主要包括編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限等，縣級以上地方政府財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部的部署，具體組織本級政府部門和下級政府決算的編制工作，主要包括搞好年終收支管理，清理核實(shí)全年預(yù)算收人、支出數(shù)字和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對賬工作；確定報(bào)告年度的范圍及相應(yīng)決算數(shù)；修訂和頒發(fā)決算表格；政府決算采用歷年制，各級財(cái)政部門在認(rèn)真核實(shí)本年各項(xiàng)收支數(shù)字的基礎(chǔ)上，編報(bào)決算收入與決算支出，以及決算報(bào)送的期限和份數(shù)等。決算草案由各級政府、各部門、各單位在國務(wù)院規(guī)定的時間內(nèi)編制，它是從基層單位開始，自下而上地編制和匯總而成。各單位編制的決算稱單位決算，各級財(cái)政部門編制的決算稱總決算。三、政府決算的審批政府決算草案經(jīng)過逐級審核匯總后，由財(cái)政部連同編制說明書報(bào)送國務(wù)院審查，經(jīng)國務(wù)院全體會議討論通過后，提請全國人民代表大會審查批準(zhǔn)?？h級以上各級地方總決算提請同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。各級政府決算草案經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批后成為正式的政府決算。立法機(jī)關(guān)按規(guī)定時間批復(fù)給各級政府后，財(cái)政部門再批復(fù)給政府各部門。至此，年度政府決算才正式結(jié)束。任務(wù)4.3熟悉財(cái)政管理體制一、財(cái)政管理體制的概念財(cái)政管理體制簡稱財(cái)政體制，是規(guī)定中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、不同地方財(cái)政之間，以及國家與部門、企業(yè)之間在財(cái)政管理方面的職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的利益的制度，是經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。其核心是正確處理中央和地方、國家與企業(yè)之間財(cái)權(quán)財(cái)力的劃分問題，也就是解決集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題。二、財(cái)政管理體制的類型根據(jù)財(cái)政的集權(quán)與分權(quán)、財(cái)力的集中與分散程度的不同，財(cái)政體制大體上可分為集權(quán)型與分權(quán)型兩種類型，分權(quán)型又可進(jìn)一步細(xì)分為行政性分權(quán)型和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型。據(jù)此，財(cái)政體制的類型可分為以下三種：(一)集權(quán)型財(cái)政體制集權(quán)型財(cái)政體制是指預(yù)算分配權(quán)限主要集中在中央的財(cái)政管理體制。在集權(quán)型財(cái)政體制下，預(yù)算資金的支配權(quán)和預(yù)算管理權(quán)由中央高度集中統(tǒng)一，地方的權(quán)限和機(jī)動財(cái)力均很小，收支指標(biāo)是指令性的，地方只有照辦，沒有收支調(diào)劑權(quán)。(二)行政性分權(quán)型財(cái)政體制行政性分權(quán)型財(cái)政體制是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下，由地方掌握部分預(yù)算分配權(quán)限的財(cái)政管理體制。(三)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)行地方財(cái)政自治的財(cái)政管理體制。這種體制的主要特點(diǎn)是：在保持中央調(diào)控能力的前提下，地方有自主的財(cái)政收支權(quán)與調(diào)劑權(quán)。這也是我國現(xiàn)行的財(cái)政體制。三、財(cái)政管理體制的內(nèi)容(一)建立財(cái)政管理體系建立財(cái)政管理體系，主要是建立財(cái)政管理的組織機(jī)構(gòu)，并明確其在財(cái)政管理中的職責(zé)和權(quán)力，這是建立財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國財(cái)政管理體系由公共財(cái)政管理體系、國有資產(chǎn)財(cái)政管理體系和國家信用財(cái)政管理體系構(gòu)成。(二)劃分財(cái)政收支范圍，確定財(cái)政分配方式和分配比例劃分財(cái)政收支范圍，就是在各級政府之間進(jìn)行財(cái)政收支項(xiàng)目的劃分，確定哪些收支歸中央，哪些收支歸地方。在國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系上，就是要確定國家與國有企業(yè)之間財(cái)政資金的分配比例和分配方式。(三)明確各級財(cái)政管理權(quán)責(zé)明確各級財(cái)政管理權(quán)責(zé)，就是根據(jù)一定時期國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)在財(cái)政管理方面的權(quán)力和責(zé)任。77比一比：集權(quán)型與分權(quán)型財(cái)政管理體制。通過思考討論，深入理解不同的財(cái)政管理體制的類型的優(yōu)缺點(diǎn)，加深對我國財(cái)政管理體制的認(rèn)同?；顒尤赫{(diào)動思維探究新知四、財(cái)政管理體制的構(gòu)成國家財(cái)政管理體制的構(gòu)成也稱財(cái)政管理體制的范圍，具體包括國家預(yù)算管理體制、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、國家稅收管理體制、固定資產(chǎn)投資管理體制、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制和國有資產(chǎn)管理體制。(一)國家預(yù)算管理體制國家預(yù)算管理體制是國家在中央與地方之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和管理權(quán)責(zé)的一項(xiàng)根本制度。(二)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是合理確定國家與國有企業(yè)之間的財(cái)力分配和財(cái)務(wù)管理權(quán)限，正確處理國家與國有企業(yè)分配關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。(三)國家稅收管理體制國家稅收管理體制是國家確定中央和地方各級政府的稅收管理權(quán)限的一項(xiàng)基本制度。確定的稅收管理權(quán)限主要包括：稅法的制定和頒布的權(quán)力，稅種的開征和停征的權(quán)力，稅目的增減、稅率調(diào)整的權(quán)力，稅收的減免權(quán)力等。(四)固定資產(chǎn)投資管理體制固定資產(chǎn)投資管理體制是指對固定資產(chǎn)投資具有管理職能的國家機(jī)關(guān)之間，在實(shí)施固定資產(chǎn)投資管理活動中的職責(zé)和權(quán)限劃分制度。(五)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是國家管理非物質(zhì)生產(chǎn)部門財(cái)務(wù)的制度，規(guī)定國家對非生產(chǎn)部門的資金供應(yīng)方式和資金使用的管理權(quán)限，它反映了行政事業(yè)單位在工作和業(yè)務(wù)中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。(六)國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制是確定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國家行政管理機(jī)構(gòu)之間、國有資產(chǎn)所有者和國有資產(chǎn)經(jīng)營者之間，國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的根本制度。五、我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制我國在全國范圍內(nèi)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。(一)分稅制財(cái)政管理體制的概念分稅制財(cái)政管理體制簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。(二)分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容1.劃分中央與地方財(cái)政支出范圍中央主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需支出，中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出；地方主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展支出。2.劃分中央與地方財(cái)政收入范圍劃分中央與地方財(cái)政收入范圍屬于維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種的稅收收入屬于中央財(cái)政收入；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種的稅收收入由中央與地方共享；適合地方征管的稅種的稅收收入為地方財(cái)政收入。3.中央對地方轉(zhuǎn)移支付中央和地方財(cái)政收支劃分后，為解決財(cái)力分布縱向和橫向不均衡問題，中央對地方實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付分為兩類，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(1)一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對有財(cái)力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū)),按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。(2)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎勵或補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。(三)分稅制財(cái)政管理體制的運(yùn)行效果我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1.調(diào)動了各方面積極性，國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)分稅制規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，較好地處理了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，充分調(diào)動了各級政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管、依法組織收入的積極性。我國財(cái)政收入保持了較快增長勢頭，財(cái)政實(shí)力不斷壯大。2.中央調(diào)控能力增強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，逐步建立了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，為提高中央本級收入占全國財(cái)政收入的比重提供了必要條件，增強(qiáng)了中央財(cái)政財(cái)力再分配能力，中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付快速增長，為中央均衡地區(qū)間財(cái)力差異提供了財(cái)力保障。3.推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上抑制了盲目投資在設(shè)計(jì)分稅制財(cái)政管理體制時，已考慮到減少財(cái)政增收與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度，從制度安排上能削弱地方粗放發(fā)展加工業(yè)和盲目投資項(xiàng)目。4.強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，增強(qiáng)了地方加強(qiáng)收支管理的主動性和自主性分稅制財(cái)政體制建立健全了分級預(yù)算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政收支平衡、注重收支管理的主動性和自主性，財(cái)政資金籌集和分配比較規(guī)范。思考討論1：現(xiàn)行的政府財(cái)政體制是什么樣的?具有哪些特點(diǎn)?又是如何理順中央與各級地方政府之間的關(guān)系的?思考討論2：如何看待和完善我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制。學(xué)生通過思考討論?；顒铀模红柟叹毩?xí)素質(zhì)提升搜索并登錄“中國預(yù)決算公開平臺”網(wǎng)站，閱讀本年度中央預(yù)算和決算報(bào)告，對比分析進(jìn)行了哪些調(diào)整。(2)利用網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)資料，了解分稅制管理體制的優(yōu)點(diǎn)和需要改進(jìn)的地方。(3)2018年兩會后，省級及省級以下國稅地稅合并，這給分稅制帶來了哪些影響?有哪些優(yōu)點(diǎn)?課外延伸深化對知識的理解與升華。課堂小結(jié)作業(yè)布置小結(jié)：政府決算是按照法定程序編制、反映政府年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是政府活動在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的集中體現(xiàn)，是整個預(yù)算工作程序的終點(diǎn)。在整個國民經(jīng)濟(jì)管理體制中，財(cái)政管理體制占有重要的地位，其核心是正確處理