平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1總那么

1.1編制目的

平安消費事故災(zāi)難的應(yīng)急理和應(yīng)急響應(yīng)程序及時有效地施行應(yīng)急救援工作程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失維護(hù)人民的生命平安和社會穩(wěn)定。

1.2編制根據(jù)

根據(jù)?平安消費法?、?突發(fā)公共總體應(yīng)急預(yù)案?和?進(jìn)一步加強平安消費工作的?等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于以下平安消費事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

〔1〕造成30人以上亡〔含失蹤〕或危及30人以上生命平安或者100人以上中〔重傷〕或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大平安消費事故災(zāi)難。

〔2〕超出〔區(qū)、〕人民應(yīng)急處置才能或者跨級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域〔行業(yè)和部門〕的平安消費事故災(zāi)難。

〔3〕需要平安消費會〔以下簡稱安委會〕處置的平安消費事故災(zāi)難。

1.4工作原那么

〔1〕以人為本平安第一。把保障人民的生命平安和身體安康、程度地預(yù)防和減少平安消費事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。實在加強應(yīng)急救援人員的平安防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民的根底作用。

〔2〕統(tǒng)一指導(dǎo)分級負(fù)責(zé)。在統(tǒng)一指導(dǎo)和安委會組織協(xié)調(diào)下各〔區(qū)、〕人民和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)有關(guān)平安消費事故災(zāi)難的應(yīng)急理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行平安消費責(zé)任主體的職責(zé)建立平安消費應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

〔3〕條塊結(jié)合屬地為主。平安消費事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的指導(dǎo)和指揮以地方人民為主實行地方各級人民行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民親配合充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

〔4〕依靠科學(xué)依法。采用先進(jìn)技術(shù)充分發(fā)揮專家作用實行科學(xué)決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)增強應(yīng)急救援才能。依法應(yīng)急救援工作確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

〔5〕預(yù)防為主平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“平安第一預(yù)防為主〞的方針堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、、預(yù)警和預(yù)報工作做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲藏、隊伍建立、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2.1組織體系

全國平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由安委會、有關(guān)部門、地方各級人民平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急指導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和消費經(jīng)營組成。

平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急指導(dǎo)機構(gòu)為安委會綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為安委會平安消費應(yīng)急救援指揮中心詳細(xì)承當(dāng)平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急理工作專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為有關(guān)部門理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

地方各級人民的平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方確定。

應(yīng)急救援隊伍主要包括消防、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、消費經(jīng)營的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。

安委會各成員按照職責(zé)履行本部門的平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)負(fù)責(zé)制訂、理并施行有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主事發(fā)地〔區(qū)、〕人民成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員及時向事故災(zāi)難事態(tài)開展及救援情況同時抄送安委會。

涉及多個領(lǐng)域、跨級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難根據(jù)需要由安委會或者有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

3預(yù)警預(yù)防機制

3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息

有關(guān)部門和〔區(qū)、〕人民應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控對可能引發(fā)特別的險情或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)平安消費事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。

特別重大平安消費事故災(zāi)難發(fā)生后事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人接到后應(yīng)當(dāng)立即當(dāng)?shù)厝嗣窈蜕霞壷鞑块T。企業(yè)在上報當(dāng)?shù)氐耐瑫r應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣窠拥胶髴?yīng)當(dāng)立即上級有關(guān)部門、、企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的〔區(qū)、〕人民應(yīng)當(dāng)在接到后2小時內(nèi)向同時抄送安委會。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會平安方面的突發(fā)可能引發(fā)平安消費事故災(zāi)難的信息有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時同級平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理并按照分級理的程序逐級上報緊急情況下可越級上報。

發(fā)生平安消費事故災(zāi)難的有關(guān)部門、要及時、主動向安委會、有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地平安監(jiān)部門提供事故前監(jiān)視檢查的有關(guān)資料為安委會、有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預(yù)警行動

各級、各部門平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致平安消費事故災(zāi)難的信息后按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案并有關(guān)部門、采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動〔詳細(xì)見1.3〕由安委會或有關(guān)部門組織施行。當(dāng)安委會或有關(guān)部門進(jìn)展Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時事發(fā)地各級人民應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援并及時向及安委會、有關(guān)部門救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織施行由級人民。地方各級人民根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案超出其應(yīng)急救援處置才能時及請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案施行救援。

Ⅰ級響應(yīng)時有關(guān)部門啟動并施行本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急救援并及時向及安委會救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時及時提出懇求。

根據(jù)發(fā)生的平安消費事故災(zāi)難的類別有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)展響應(yīng)。

〔1〕及時向平安消費事故災(zāi)難根本情況、事態(tài)開展和救援進(jìn)展情況。

〔2〕開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)隨時掌握事態(tài)開展情況。

〔3〕根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

〔4〕派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

〔5〕對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會平安突發(fā)的安委會要及時上報同時負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

〔6〕組織協(xié)調(diào)特別重大平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

〔7〕協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量配合地方組織施行應(yīng)急救援。

安委會根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰〔區(qū)、〕人民應(yīng)急救援指揮機構(gòu)相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下親配合共同施行搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前事發(fā)和先到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地施行先處置事故災(zāi)難發(fā)生地人民負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全力控制事故災(zāi)難開展態(tài)勢防止次生、衍生和耦合事故〔〕發(fā)生果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

企業(yè)發(fā)惹事故災(zāi)難時其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源有效開展應(yīng)急救援工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后發(fā)惹事故的和當(dāng)?shù)厝嗣癜凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)開展變化情況出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面的根底上依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

或安委會根據(jù)地方人民的懇求及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)展支援。

事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)展現(xiàn)場防疫工作。

4.5應(yīng)急人員的平安防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備采取平安防護(hù)措施嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和分開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要詳細(xì)協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的平安防護(hù)裝備。

4.6的平安防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織的平安防護(hù)工作主要工作內(nèi)容如下：

〔1〕企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亍⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制確定保護(hù)平安需要采取的防護(hù)措施。

〔2〕應(yīng)急狀態(tài)下疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、道路、程序。

〔3〕指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)施行疏散、轉(zhuǎn)移。

〔4〕啟用應(yīng)急避難場所。

〔5〕開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

〔6〕負(fù)責(zé)治安理。

4.7社會力量的發(fā)動與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地級人民處置才能時級人民向申請本行政區(qū)域外的社會力量支援協(xié)調(diào)有關(guān)級人民、有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)展支援。

4.8現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)查找事故原因評估事故開展事故后果為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估要及時上報。

4.9信息發(fā)布

安委會會同有關(guān)部門詳細(xì)負(fù)責(zé)特別重大平安消費事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。

4.10應(yīng)急完畢

當(dāng)遇險人員全部得救事故現(xiàn)場得以控制環(huán)境符合有關(guān)導(dǎo)致次生、衍惹事故隱患消除后經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完畢應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地級人民宣布應(yīng)急完畢。

5后處置

5.1善后處置

級人民會同相關(guān)部門〔〕負(fù)責(zé)組織特別重大平安消費事故災(zāi)難的善后處置工作包括人員安置、補償征用物資補償災(zāi)后重建污染物搜集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響妥善安置和慰問受害及受影響人員保證社會穩(wěn)定盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2

平安消費事故災(zāi)難發(fā)生后機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員受理和受災(zāi)人員理賠工作。

5.3事故災(zāi)難調(diào)查、經(jīng)歷教訓(xùn)總結(jié)及改良建議

特別重大平安消費事故災(zāi)難由平安消費監(jiān)視理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查；必要時直接組成調(diào)查組或者受權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。

平安消費事故災(zāi)難善后處置工作完畢后現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮局部析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)歷教訓(xùn)提出改良應(yīng)急救援工作的建議完成應(yīng)急救援總結(jié)并及時上報。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大平安消費事故災(zāi)難信息系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息搜集、分析和處理定向安委會報送有關(guān)信息重要信息和變更信息要及送安委會負(fù)責(zé)搜集、分析和處理全國平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

6.2應(yīng)急支援與保障

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要裝備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況各專業(yè)隊伍按規(guī)程裝備救援裝備。

礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)平安消費應(yīng)急救援機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建立和準(zhǔn)備情況。

發(fā)生特別重大平安消費事故災(zāi)難后安委會或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主部門提供交通運輸保障。地方人民有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)展道路交通制根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道道路受損時應(yīng)迅速組織搶修確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位滿足應(yīng)急處置工作需要。

級以上各級人民應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)的建立裝備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員進(jìn)步醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)應(yīng)對平安消費事故災(zāi)難的救治才能。

有關(guān)部門和級以上人民及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲藏制度儲藏必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況負(fù)責(zé)監(jiān)視應(yīng)急物資的儲藏情況、掌握應(yīng)急物資的消費加工才能儲藏情況。

消費經(jīng)營應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任承當(dāng)事故責(zé)任暫時無力承當(dāng)?shù)挠僧?dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)解決。處置平安消費事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照?財政應(yīng)急保障預(yù)案?的規(guī)定解決。

地方各級人民根據(jù)需要發(fā)動和組織社會力量參與平安消費事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。安委會協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時地方人民要為其提供各種必要保障。

直轄、會城和大城人民負(fù)責(zé)提供特別災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.3技術(shù)儲藏與保障

安委會成立平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用平安消費技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)研究平安消費應(yīng)急救援重大問題開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

安委會和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作各種媒體提供相關(guān)支持。

地方各級人民結(jié)合本地實際負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作進(jìn)步全民的意識。

企業(yè)與所在地、社區(qū)建立互動機制向周邊宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)展上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)部門、可根據(jù)自身實際情況做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)積極組織社會志愿者的培訓(xùn)進(jìn)步公眾自救、互救才能。

地方各級人民將突發(fā)公共應(yīng)急理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。

各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。安委會每兩年至少組織一次結(jié)合演習(xí)。各企事業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點定組織本的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)完畢后應(yīng)及時進(jìn)展總結(jié)。

6.5監(jiān)視檢查

安委會對平安消費事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案施行的全過程進(jìn)展監(jiān)視檢查。

7附那么

7.1預(yù)案理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化以及施行過程現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)