如何找準(zhǔn)定位明確要求努力做好礦產(chǎn)督察工作

礦產(chǎn)督察是國土資源主管部門聘請礦產(chǎn)督察員依法對礦業(yè)權(quán)人(探礦權(quán)人和采礦權(quán)人)勘查開采活動中履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。它是國土資源主管部門組織礦產(chǎn)督察員開展的以法律法規(guī)為依據(jù)、以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、以監(jiān)督檢查為手段的礦產(chǎn)資源勘查開采管理工作，是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的重要組成部分。

1礦產(chǎn)督察的地位與作用

礦產(chǎn)督察要緊緊圍繞礦產(chǎn)資源管理基本職能，全面服務(wù)于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，目的是督促礦業(yè)權(quán)人履行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和促進(jìn)礦山合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

在現(xiàn)階段，加強(qiáng)礦產(chǎn)督察工作十分重要。一是礦產(chǎn)資源的特殊重要性，做好礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，保障礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可靠供應(yīng)，需要加強(qiáng)監(jiān)管;二是礦山體制機(jī)制還存在一些問題，部分礦山資源利用仍不夠重視，存在浪費(fèi)資源、亂采濫挖的現(xiàn)象;三是一些礦山誠信不夠，在資源開發(fā)利用方面有督察與沒有督察大不一樣;四是我國礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目多、礦山多且分散，地方國土資源主管部門監(jiān)管任務(wù)重、人員少、技術(shù)力量薄弱，很難完成礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管任務(wù)。

關(guān)于礦產(chǎn)督察定位，由于其特殊的制度設(shè)定，礦產(chǎn)督察員是受聘進(jìn)行礦產(chǎn)督察工作的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助國土資源主管部門進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定將督察結(jié)果及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。礦產(chǎn)督察員是由非行政管理人員從事特定任務(wù)的監(jiān)督工作，礦產(chǎn)督察員只能以檢查為主要手段，發(fā)現(xiàn)問題和報(bào)告問題是礦產(chǎn)督察人員的兩項(xiàng)主要工作。礦產(chǎn)督察員可現(xiàn)場制止違法行為，但對問題的處理則要通過國土資源主管部門進(jìn)行。

礦產(chǎn)督察員作用主要體現(xiàn):對礦業(yè)權(quán)人的勘查開采活動具有警示作用;行政管理機(jī)關(guān)與礦業(yè)權(quán)人之間的橋梁和紐帶;通過發(fā)揮專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為礦業(yè)權(quán)人提供技術(shù)、政策等服務(wù);結(jié)合國土資源主管部門業(yè)務(wù)工作，可作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要業(yè)務(wù)支撐，如將礦產(chǎn)督察員對勘查開采的督察結(jié)論與礦業(yè)權(quán)人的年檢結(jié)果及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批結(jié)合起來，能夠發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的更大作用。

2礦產(chǎn)督察管理規(guī)定

礦產(chǎn)督察制度源于1987年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，到1990年正式實(shí)施礦產(chǎn)督察，20XX年重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，20XX年聘任第四批共1402名國家級礦產(chǎn)督察員。

2.1礦產(chǎn)督察有關(guān)文件

《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》(國發(fā)〔1987〕42號)第四條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要向重點(diǎn)礦山派出礦產(chǎn)督察員，向礦山集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員。派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。20XX年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》，明確了國家級礦產(chǎn)督察員的聘任條件、職責(zé)范圍、聘用和管理等要求。20XX年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》，規(guī)定了礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督察員考核與管理、礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決、礦產(chǎn)督察員自律要求和礦產(chǎn)督察經(jīng)費(fèi)管理等要求。20XX年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，進(jìn)一步對礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍管理提出要求。20XX年，《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知》(國土資發(fā)〔20XX〕148號)，對礦產(chǎn)督察管理提出要求:依據(jù)礦產(chǎn)督察任務(wù)量，聘請地方礦產(chǎn)督察員;設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)督察日常管理;礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山(礦區(qū))，現(xiàn)場督察每年不少于4次;完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理;每年1月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察年度工作報(bào)告。

2.2礦產(chǎn)督察制度要求

歸納礦產(chǎn)督察有關(guān)文件，礦產(chǎn)督察要求主要涉及礦產(chǎn)督察員的聘任、職責(zé)、考核、發(fā)現(xiàn)問題解決、自律要求和督察員辦公室職責(zé)等。

2.2.1國家級礦產(chǎn)督察員聘任

礦產(chǎn)督察員分國家和地方兩級，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級礦產(chǎn)督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序:各省(區(qū)、市)國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓(xùn)考試、公告等。國家級礦產(chǎn)督察員聘任條件要求:熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī);熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作;熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山開采工作并獲得高級技術(shù)職稱或有從事礦政管理工作五年以上經(jīng)歷的專業(yè)人員;身體健康，能從事野外和井下監(jiān)督工作。

2.2.2國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍和職責(zé)

國家級礦產(chǎn)督察