政策解讀-（一）基本概念臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。第一PPT模板網(wǎng)，PPT素材下載/sucai/臨時救助其他制度政策要點(diǎn)-（二）功能定位第一PPT模板網(wǎng)，PPT素材下載/sucai/

社會救助體系仍存在短板，解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題仍缺乏相應(yīng)的制度安排，迫切需要全面建立臨時救助制度，發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線。建立臨時救助制度是填補(bǔ)社會救助體系空白，提升社會救助綜合效益，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求。①基本生活救助制度——類型劃分②托底線——救助水平③救急難——時效要求政策要點(diǎn)-（三）對象范圍1.家庭對象：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。2.個人對象：因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。政策要點(diǎn)-（三）對象范圍重點(diǎn)把握：與其他社會救助制度強(qiáng)調(diào)以“困難群眾”為救助對象所不同，臨時救助面向全體居民家庭和個人，不論戶籍、不論家境，只看遭遇急難的類型、程度。政策要點(diǎn)-（四）救助程序1.申請受理：在哪兒申請，誰來受理？（1）依申請受理①本地戶籍人口：戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）②持有居住證非本地戶籍人口：戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居住地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）③不持有居住證非本地戶籍人口：戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、“急難發(fā)生地”的縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）重點(diǎn)把握：①申請主體可以是家庭，也可以是個人（個人申請一般限于與家庭暫時分離的流動人口）；②在哪兒申請不再是單一選擇。政策要點(diǎn)-（四）救助程序1.申請受理：在哪兒申請，誰來受理？（2）主動發(fā)現(xiàn)受理①重點(diǎn)人群日常排查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。②特殊情況緊急處置：公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。政策要點(diǎn)-（四）救助程序2.審核審批（1）一般程序：借鑒最低生活保障審核審批的成熟經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級人民政府民政部門審批。重大改變：救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案。政策要點(diǎn)-（五）救助程序2.審核審批（2）緊急程序：對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。重點(diǎn)把握：①委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的具體額度；②救助后補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)政策要點(diǎn)-（五）救助方式三種方式并存第一PPT模板網(wǎng)，PPT素材下載/sucai/發(fā)放臨時救助金發(fā)放實(shí)物提供轉(zhuǎn)介服務(wù)社會化發(fā)放，現(xiàn)金發(fā)放。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。政策要點(diǎn)-（五）救助方式重點(diǎn)把握：①明確現(xiàn)金發(fā)放的具體情形和額度；②規(guī)范實(shí)物發(fā)放的具體情形和實(shí)物種類；③把握轉(zhuǎn)介服務(wù)的內(nèi)容：一是救助制度之間轉(zhuǎn)介，即對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要幫助其申請；二是政府救助向慈善救助轉(zhuǎn)介，即對所有的救助制度都發(fā)揮了作用，仍不能有效解決困難的個案，可轉(zhuǎn)介到公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶。此中，又包括物質(zhì)救助向非物質(zhì)救助的轉(zhuǎn)介。政策要點(diǎn)-（六）救助標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)把握：①臨時救助標(biāo)準(zhǔn)不是單一標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的救助情形，標(biāo)準(zhǔn)不同，因而是一個標(biāo)準(zhǔn)體系；②基于基本生活救助制度的定位，在標(biāo)準(zhǔn)制定時可考慮與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤；③臨時救助標(biāo)準(zhǔn)即救助水平。1.基本要求：與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；適時調(diào)整；向社會公布。2.參考因素：救助對象困難類型、困難程度、困難持續(xù)時間，及其他社會救助制度保障水平。3.制定層級：縣級以上地方人民政府（包括縣級、地市級和省級），根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐經(jīng)驗，鼓勵省級人民政府加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ芬?guī)定，對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的、由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助。救助管理機(jī)構(gòu)受理臨時救助申請后，如何實(shí)施救助？政策要點(diǎn)-（七）如何救助重點(diǎn)把握：這一規(guī)定是對救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)對象范圍的拓展，而不是對服務(wù)內(nèi)容和救助方式的拓展。1.服務(wù)對象：生活無著流浪乞討人員----生活無著流浪乞討人員和申請臨時救助的不持有居住證的非本地戶籍人員。2.服務(wù)內(nèi)容：生活無著流浪乞討人員救助的五項內(nèi)容，即提供食物，提供臨時住所、幫助聯(lián)系親屬、單位，根據(jù)求助事項提供轉(zhuǎn)介服務(wù),幫助返鄉(xiāng)。3.救助方式：更多需要提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，