鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告xx鎮(zhèn)地處xx縣西南部，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝趚.x萬人，全鎮(zhèn)耕地面積x.x萬畝，人均x.xx畝，糧食作物以小麥、水稻為主。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成因眾所周知，農(nóng)業(yè)特別是種糧的收益較低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高。更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。在我們xx鎮(zhèn)，總?cè)丝趚.x萬人，耕地面積x.x萬畝，人均耕地才x.xx畝，經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。要解決收益較低的問題，勢(shì)必需要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式1.實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)主要以依托專業(yè)合作組織及依托種植大戶兩種形式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。2.依托專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。依托集體經(jīng)濟(jì)組織，以經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我鎮(zhèn)雙洋村村成立了經(jīng)濟(jì)合作社，，農(nóng)戶將土地交給合作社，不僅可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以在合作社打工，一舉兩得。3.依托種養(yǎng)大戶，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。由種田能手或養(yǎng)殖大戶租賃承包土地，憑借自己的技術(shù)，以一業(yè)或一個(gè)產(chǎn)品為主，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。我鎮(zhèn)陳樓村農(nóng)戶王家美，通過在外學(xué)到的科學(xué)種田的新技術(shù)，回家鄉(xiāng)發(fā)展，通過租賃、承包等方式，整合了雙洋村。陳樓村連片300多畝耕地，建成家庭農(nóng)坊，第一年傳統(tǒng)種植，第二年建大棚、水稻育秧坊，幾年后的規(guī)?；?jīng)營(yíng)就走上正軌，還可以帶動(dòng)周圍農(nóng)戶。目前，我鎮(zhèn)種植面積在50畝至99畝的種養(yǎng)大戶120戶，100畝至500畝的種養(yǎng)大戶十戶，極大的帶動(dòng)了周圍農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（三）土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)1.土地流轉(zhuǎn)對(duì)象多樣化。土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象從初始的本村農(nóng)戶之間逐步流轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)組織、種養(yǎng)業(yè)大戶。2.土地流轉(zhuǎn)中政府引導(dǎo)作用明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以能得到較快的發(fā)展，除了是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和有力促進(jìn)外，政府的積極引導(dǎo)是一個(gè)重要的原因。我鎮(zhèn)緊抓契機(jī)，目前為止，土地流轉(zhuǎn)近18000畝，單純的經(jīng)濟(jì)因素是不可能在短期內(nèi)使土地流轉(zhuǎn)發(fā)生如此巨大的變化的。這正是政府積極引導(dǎo)農(nóng)戶走合作社的道路，才有了如此成績(jī)。3.土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前些年，一些村級(jí)組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償轉(zhuǎn)包給別人，土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了糧食貼補(bǔ)政策后，農(nóng)民種糧的積極性高漲，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f，二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高。4.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，惜地意識(shí)提高。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來的村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到村外。二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅確保了農(nóng)民的收益分配權(quán)，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入等多方面起到了積極的推動(dòng)作用，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，我們?cè)诳吹睫r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注它存在的問題，因?yàn)橹挥姓页鰡栴}、分析問題并對(duì)癥下藥解決問題，這種良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益才能得到更好的發(fā)揮。（一）農(nóng)民受小農(nóng)思想束縛限制了土地流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，特別是一些多年在外打工經(jīng)商者回家要求種田的。也在著部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有依靠和不安全；另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。（二）維護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的沖突時(shí)有發(fā)生。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、提高土地生產(chǎn)率是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。然而按人口均分土地容易形成“插花地”、“箱子田”的格局，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意。由于種種原因，往往會(huì)出現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，極少數(shù)“釘子戶”不同意的情況。維護(hù)少數(shù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵犯與推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展之間會(huì)發(fā)生沖突。如何解決這對(duì)矛盾，至今還沒有很好的辦法。目前也還局限于依賴干部反復(fù)細(xì)致的思想工作，爭(zhēng)取農(nóng)戶同意，或動(dòng)員其置換土地。（三）土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求不足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而過低的農(nóng)業(yè)收益以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地動(dòng)力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求不足。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失，又阻礙了農(nóng)民和投資方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（四）土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。大部分土地流轉(zhuǎn)后仍舊處于分散狀態(tài)，無法集中連片。另外，許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健