高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理研究—以甘肅岷縣道路交通事故為例一、緒論（一）研究背景近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們收入與過去相比有了大幅的提高，汽車逐漸代替自行車、摩托車成為廣大家庭的代步工具，小型貨車、面包車也逐漸成為主要的交通運(yùn)輸工具。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，高速公路、鐵路等運(yùn)輸路線的建設(shè)也取得了很大的進(jìn)展，高速公路已經(jīng)成為當(dāng)前家庭出行和交通運(yùn)輸?shù)闹匾肪€之一。但是，與此同時，我國高速公路發(fā)生的交通事故與嚴(yán)重程度卻比國外高出許多?？上攵?，高速公路的安全問題將會隨著經(jīng)濟(jì)的增長、人均擁有小汽車數(shù)量越來越多以及高速公路的分布日益密集，變得越來越嚴(yán)峻。目前，甘肅省高速公路通車?yán)锍?242公里。高速公路的建設(shè)在一定程度上表明了甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在向好發(fā)展。但是，我們看到成績的同時讓我們心驚膽戰(zhàn)的是與之俱來的交通事故。本文的研究旨在提高高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理部門的組織管理能力、應(yīng)變能力以及處置效率，這將在一定程度上提高交通事故救援管理水平、讓救援管理在保證救援質(zhì)量的前提下更加完善、及時和協(xié)調(diào)，避免反應(yīng)緩慢、處置拖延、組織不力、救援不暢等問題的發(fā)生，這將在一定程度上提高突發(fā)事故的應(yīng)急管理效果，有利于提升救援效率，最大程度地保障出行人員的人身財(cái)產(chǎn)安全，減小類似事件給社會可能帶來的不利影響。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀第一，關(guān)于高速公路突發(fā)事故的研究。吳剛（2013）對高速公路突發(fā)事件的認(rèn)定作了歸納總結(jié)，在他看來，高速公路突發(fā)事件應(yīng)是：在道路交通事故發(fā)生后，隨后引發(fā)了一系列危害社會安全和危害人的生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重事件，這些事件的處置無法依靠單一的部門解決，這類事件的解決需要多部門、多地區(qū)、多層級間聯(lián)合處置吳剛.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理中科技支撐體系研究[J].中國科技論壇,2013(02):33-37.。劉曉虎（2020）認(rèn)為自然因素、人為因素、道路因素、車輛因素是影響高速公路交通安全的因素劉曉虎.高速公路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急方法探討[J].科技資訊,2020,18(21):57-59.。付小一（2019）認(rèn)為交通事故的發(fā)生主要是人為因素造成的。社會是由無數(shù)個復(fù)雜的人組成的復(fù)雜系統(tǒng)，人的行為也是難以琢磨、復(fù)雜多樣，人的不同行為會產(chǎn)生出不同的結(jié)果。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，道路因素以及自然因素等個人無法抗拒的因素，也是交通事故的重要影響因素。付小一.高速公路道路交通事故預(yù)防對策研究[D].西北大學(xué),2019.。吳剛.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理中科技支撐體系研究[J].中國科技論壇,2013(02):33-37.劉曉虎.高速公路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急方法探討[J].科技資訊,2020,18(21):57-59.付小一.高速公路道路交通事故預(yù)防對策研究[D].西北大學(xué),2019.第二，關(guān)于高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理的研究楊雪、仝鳳鳴、宋愛峰和盧亞麗（2019）認(rèn)為提升高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，應(yīng)以預(yù)警監(jiān)測技術(shù)為支撐，以信息化管理和政府輿情應(yīng)對為依托，著手開展相關(guān)工作楊雪,仝鳳鳴,宋愛峰,盧亞麗.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價(jià)研究[J].公路,2019,64(07):184-192.。陳玲玲、王建平和張媛媛（2020）則是圍繞高速公路管理機(jī)構(gòu)展開研究，在他們看來，高速公路管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)事故的應(yīng)急管理中發(fā)揮著不可替代的作用，只有對高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)的評估，才能精準(zhǔn)了解其應(yīng)對突發(fā)事故的能力、其應(yīng)急救援的資源儲備情況及其急調(diào)度水平陳玲玲,王建平,張媛媛.高速公路突發(fā)事件安全應(yīng)急響應(yīng)能力評價(jià)模型[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào),2020,17(01):56-62.。牟凱（2019）則著重分析了當(dāng)前高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，他認(rèn)為不同省市之間、不同管理部門之間、不同機(jī)構(gòu)之間以及不同道路的銜接管理部門之間的溝通協(xié)作尚存在較大的問題。而這也導(dǎo)致了在實(shí)際的應(yīng)急管理過程中不同部門之間的配合出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。此外，對于惡劣天氣、嚴(yán)重自然災(zāi)害的預(yù)警也存在較大的缺陷，信息的交流共享水平同樣有待提升牟凱.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急資源管理研究[D].吉林大學(xué),2019.。楊雪,仝鳳鳴,宋愛峰,盧亞麗.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價(jià)研究[J].公路,2019,64(07):184-192.陳玲玲,王建平,張媛媛.高速公路突發(fā)事件安全應(yīng)急響應(yīng)能力評價(jià)模型[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào),2020,17(01):56-62.牟凱.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急資源管理研究[D].吉林大學(xué),2019.2.國外研究現(xiàn)狀第一，關(guān)于高速公路突發(fā)事故的研究。Zuger（1996）等專家學(xué)者對在不同類型的交通路線上發(fā)生的交通事故作了統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了歸納總結(jié)，他們在研究中指出，曲線路線是交通事故的多發(fā)路線，他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)車輛駛?cè)牒婉偝銮€時，駕駛員的錯誤操作極易引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。ZugerD,RoadSafetyGuidelinesforAsiaandPacificRegion[J].AsianDevelopmentBankRegionalTechniealAssistanceProject,1996,(11):16-26.。Hakker（2001）等專家學(xué)者在他們的研究中，采用了夏儂熵方法來對道路交通事故黑點(diǎn)的安全水平進(jìn)行評價(jià)，夏儂熵方法是在綜合事故種類和顯著因素對事故的影響程度的基礎(chǔ)上進(jìn)行評價(jià)，幾何和物理環(huán)境、車流量、平均車速和平均交通事故發(fā)生率等重要因素均在考慮范圍之內(nèi)Hakker,A,S,,Hocherman,K,W,GDEH,LevelsofSafetyonInterurbanRoads[M],InTransportationResearchRecord1333,TRB,NationalResearchCouncil,Washington,D,C,2003:93-102.ZugerD,RoadSafetyGuidelinesforAsiaandPacificRegion[J].AsianDevelopmentBankRegionalTechniealAssistanceProject,1996,(11):16-26.Hakker,A,S,,Hocherman,K,W,GDEH,LevelsofSafetyonInterurbanRoads[M],InTransportationResearchRecord1333,TRB,NationalResearchCouncil,Washington,D,C,2003:93-102.第二，關(guān)于高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理的研究。RobrtHeath（2001）認(rèn)為突發(fā)事件公共危機(jī)與經(jīng)濟(jì)管理管理可以分階段進(jìn)行，可分為縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力四個階段[美]羅伯特?希斯:《危機(jī)管理》,王成,宋炳輝,金瑛等譯,[M]北京:中信出版社,2001年版.。DinuRR,Veeraragavan(2011)從宏觀的事業(yè)出發(fā)，提出了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)運(yùn)營機(jī)制，同時還研究了基于連續(xù)假設(shè)檢驗(yàn)的決策模型。在他看來，對交通事故發(fā)生后的各種狀態(tài)進(jìn)行合理假設(shè)和預(yù)判，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對管理方案對于提高高速公路緊急救援效果具有重要意義DinuRR,VeeraragavanA.Randomparametermodelsforaccidentpredictionontwo-laneundividedhighwaysinIndia.[J].JournalofSafetyResearch,2011,(13):421-423.。[美]羅伯特?希斯:《危機(jī)管理》,王成,宋炳輝,金瑛等譯,[M]北京:中信出版社,2001年版.DinuRR,VeeraragavanA.Randomparametermodelsforaccidentpredictionontwo-laneundividedhighwaysinIndia.[J].JournalofSafetyResearch,2011,(13):421-423.3.國內(nèi)外研究述評總而言之，高速公路交通事故問題以及其應(yīng)急管理已經(jīng)成為了世界各國重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)著手解決的問題。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，與高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理相關(guān)的全面、系統(tǒng)的理論業(yè)已初步形成。并且一些相關(guān)理論已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮了作用，在一定程度上指導(dǎo)著交通事故應(yīng)急管理的實(shí)踐。比如為降低交通突發(fā)事故的發(fā)生率，世界各國的應(yīng)對處置方式大致相仿，完善相關(guān)的交通法律法規(guī)，廣泛傳播和宣傳安全知識，強(qiáng)化交通安全的重要性，盡可能地減少交通事故的損失。發(fā)達(dá)國家在高速公路突發(fā)事故的應(yīng)急管理方面的工作已經(jīng)卓有成效，特別是在控制事故率、降低事故致命率方面。而在這方面的相關(guān)管理，我國明顯落后于發(fā)達(dá)國家。總之，發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)高速公路交通安全，已經(jīng)制定了系統(tǒng)的管理法律制度和方法模式，并且在不斷完善相關(guān)制度和相關(guān)方法及模式，力求使管理更加的高效和規(guī)范。目前，高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理也是我國廣大學(xué)者所廣泛關(guān)注的問題，許多學(xué)者在對我國高速公路事故進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國人文地理，分析了事故成因，歸納總結(jié)了高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理所存在的不足和問題，并圖探索適合中國國情的完善優(yōu)化我國高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理辦法。雖然一些學(xué)者的研究取得了巨大成果，但是，目前圍繞某一地區(qū)進(jìn)行高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理的研究還尚不充足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）研究方法1.文獻(xiàn)研究法。在本篇論文的準(zhǔn)備與撰寫過程中，應(yīng)用了文獻(xiàn)研究法。在論文寫作前期，查詢了大量國內(nèi)外文獻(xiàn)，大致了解掌握了高速公路應(yīng)急管理這一方面的國內(nèi)外關(guān)于這一主題的研究現(xiàn)狀，確定了論文的主要研究方向。同時，通過文獻(xiàn)查閱和比較對論文研究過程中所使用到的概念進(jìn)行歸納描述，為后面的理論研究與寫作奠定了基礎(chǔ)。2.觀察研究法。在本論文的寫作過程中，應(yīng)用了觀察研究法。對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和分析，深入的觀察相關(guān)研究內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)中的情況。3.個案研究法。在本論文的寫作過程中，應(yīng)用了觀察研究法。本文選取甘肅岷縣交通事故作為主要研究案例，深入甘肅岷縣，通過實(shí)地調(diào)查了解甘肅岷縣高速公路相關(guān)管理部門的管理現(xiàn)狀，探尋其中存在問題，為本文的研究做了鋪墊。二、高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理案例分析——以甘肅岷縣為例2020年10月5日，甘肅省定西市岷縣西江鎮(zhèn)一村民駕駛同村好友的重型自卸貨車，沿國道316線自東向西行駛，路過定西市岷縣茶埠鎮(zhèn)陽坡村路段時，車輛突然失去控制。隨后，該貨車沖入了茶埠鎮(zhèn)陽坡村附近的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場是人群聚集的密集區(qū)之一，貨車的失控沖入必然會造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)當(dāng)?shù)毓驳认嚓P(guān)部門統(tǒng)計(jì)，此次事故當(dāng)場造成5人死亡，多人受傷，其中有1人經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理中心、公安局以及交警大隊(duì)等多個部門先后趕往事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，肇事者被公安部門當(dāng)場控制。事故現(xiàn)場受傷的人員全部在醫(yī)院接受救治。甘肅省應(yīng)急管理廳派出工作小組趕往該事故發(fā)生地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理。而在這之后的24小時內(nèi)，吉林松原兩貨車相撞致使18人死亡。甘肅岷縣貨車失控致使6人死亡，再一次把高速公路安全等問題的嚴(yán)重性、惡劣性公之于眾。三、高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理存在的問題的表現(xiàn)（一）高速公路應(yīng)急事件響應(yīng)速度慢在高速公路上，一旦發(fā)生交通事故，求救是首要的，相關(guān)部門在接到相關(guān)求救之后，便會協(xié)調(diào)力量進(jìn)行救援。然而當(dāng)前對于高速公路突發(fā)事故的響應(yīng)卻不夠及時，相對較慢。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是各部門不能有效協(xié)作聯(lián)動穆霄峰.我國高速公路重大節(jié)假日交通擁堵現(xiàn)狀分析及對策研究[D].山西大學(xué),2016.，高速公路突發(fā)事故響應(yīng)的啟動不夠及時。高速公路突發(fā)事故發(fā)生后，相關(guān)部門要經(jīng)過對突發(fā)事故進(jìn)行分析研判，協(xié)調(diào)組織相關(guān)力量進(jìn)行救援，由于岷縣地處甘肅省的南部，地理位置比較偏僻，救援隊(duì)伍在路上花費(fèi)時間長。二是啟動應(yīng)急響應(yīng)的程序不夠完善，存在一定的疏漏。在接到高速公路突發(fā)事故報(bào)告后，相關(guān)工作人員在面對較小的高速公路突發(fā)事故時，重視度不夠，響應(yīng)度不夠，導(dǎo)致不按規(guī)定要求與程序處理突發(fā)事故的情況出現(xiàn)，最終導(dǎo)致較小事件在未得到有效處置而轉(zhuǎn)變?yōu)檩^大事件。三是應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)的熟練程度有待提高。由于岷縣茶埠鎮(zhèn)陽坡村地處農(nóng)村，相比較大城市而言，發(fā)生重大交通事故較少，加之日常的應(yīng)急相關(guān)工作演練不足，導(dǎo)致在突發(fā)事故發(fā)生之后，相關(guān)工作人員由于工作熟練程度不高、工作經(jīng)驗(yàn)不足，進(jìn)而導(dǎo)致突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)時間較長，反應(yīng)不夠迅速，使相關(guān)工作無法及時準(zhǔn)確地進(jìn)行。穆霄峰.我國高速公路重大節(jié)假日交通擁堵現(xiàn)狀分析及對策研究[D].山西大學(xué),2016.（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍效率低高速公路應(yīng)急事故的應(yīng)對處理工作，可能涉及到相關(guān)部門的各個層級的工作人員。當(dāng)高速公路突發(fā)事故發(fā)生之后，相關(guān)部門的各個層級的工作人員需要迅速根據(jù)自身所掌握的專業(yè)知識、多年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自身的應(yīng)急處置能力，對高速公路突發(fā)事故進(jìn)行研究考量，進(jìn)而做出判斷。這種應(yīng)急處理工作，就需要從事應(yīng)急救援的工作人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，缺乏專業(yè)的救援人員與應(yīng)急救援決策者，致使事故發(fā)生后，他們作出的應(yīng)急救援處理方案雖有一定的可行性，但是也出現(xiàn)重復(fù)性、不適應(yīng)性的情況，由此方案的合理性也得不到保障，而這樣的應(yīng)急管理方案也失去了它的可行性。應(yīng)急管理方案必須具有極高的針對性與可行性，只有這樣在實(shí)施過程中才能充分發(fā)揮其效能。但是如果應(yīng)急管理方案失去了針對性與可行性，就極易導(dǎo)致實(shí)施過程紊亂，各方救援力量無法有效凝聚，救援不僅無法有效開展，還可能導(dǎo)致救援混亂，不同救援力量背向而馳，阻礙應(yīng)急救援的有序開展，導(dǎo)致應(yīng)急救援的效率大大降低。（三）決策者應(yīng)急管理專業(yè)知識欠缺當(dāng)農(nóng)村高速公路突發(fā)事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并聯(lián)系實(shí)際調(diào)整制定具體的救援措施。但是目前經(jīng)常發(fā)生平行相關(guān)部門之間對突發(fā)事故的認(rèn)識角度不同，對突發(fā)事故的應(yīng)急處理措施意見不同以及對突發(fā)事件處理方案不同等問題。一方面，突發(fā)事故現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急指揮。比如，10月5甘肅岷縣重大交通事故中，由于事故現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一應(yīng)急指揮人員，事故現(xiàn)場出現(xiàn)秩序混亂、情況匯報(bào)不及時、不準(zhǔn)確等情況發(fā)生，致使前方的事故信息無法準(zhǔn)確、及時的傳導(dǎo)給后方，導(dǎo)致應(yīng)急救援指揮中心無法在第一時間獲取了解事故現(xiàn)場具體情況，無法做出準(zhǔn)確的決策，大大影響了后方指揮中心部署的合理性與準(zhǔn)確性。另一方面，在突發(fā)事故發(fā)生之后，由于決策者自身專業(yè)知識的欠缺，就很難保證應(yīng)急救援指揮的專業(yè)性與準(zhǔn)確性。（四）救援部門之間缺乏配合從當(dāng)前現(xiàn)狀來考量，我國尚未建立一個專業(yè)性的機(jī)構(gòu)來處理應(yīng)對高速公路突發(fā)事故張鑫.高速公路突發(fā)重特大交通安全事件應(yīng)急管理體系的研究[D].西北大學(xué),2016.。當(dāng)前，高速公路突發(fā)事故發(fā)生之后，幾乎都是多個相關(guān)部門協(xié)同處置。例如案例中是由應(yīng)急管理中心、交警大隊(duì)以及公安局等多個部門在事故發(fā)生后第一時間趕往事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，盡管這些相關(guān)部門有不同的職責(zé)與分工，但是部門間的權(quán)責(zé)不夠清晰，職能存在重疊、機(jī)構(gòu)劃分不明確，甚至在某些方面會出現(xiàn)空白區(qū)。在這樣的情況下，在一些突發(fā)事故的處理過程中可能會出現(xiàn)責(zé)任缺失、不同部門之間推諉扯皮等情況。當(dāng)高速公路發(fā)生突發(fā)事故的時候，應(yīng)該確保應(yīng)急處理程序順暢，力求及時、高校、準(zhǔn)確地處理問題。對于高速公路突發(fā)事故的管理處置堪稱是一個極其復(fù)雜的過程，在處理突發(fā)事件時，需要各個部門整合相關(guān)的應(yīng)急力量，進(jìn)而需要把這些力量快速有效的凝聚。然而就目前來看，不同部門之間的配合還遠(yuǎn)未達(dá)到這一要求。張鑫.高速公路突發(fā)重特大交通安全事件應(yīng)急管理體系的研究[D].西北大學(xué),2016.四、高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理存在問題的原因（一）信息共享平臺建設(shè)不完善致使突發(fā)事件響應(yīng)遲緩在10.5甘肅岷縣重大交通事故的實(shí)際管理過程中，事故現(xiàn)場更多的是農(nóng)民，由于意識不足，沒能及時向有關(guān)部門上報(bào)，同時，事故現(xiàn)場也沒有攝像頭等公安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，使信息的共享與傳遞遠(yuǎn)未達(dá)到及時準(zhǔn)確的程度。這就極易導(dǎo)致制定的應(yīng)急救援方案無法有效應(yīng)對突發(fā)事故、救援方案與上級指令無法及時傳達(dá)到事故救援現(xiàn)場以及各管理部門之間交流不順暢的情況發(fā)生。信息管理體系建設(shè)，在高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理的信息管理體系卻不夠完善，有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。在高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理中，突發(fā)事故信息的傳遞極為重要，只要相關(guān)信息能夠及時準(zhǔn)確的傳遞，高速公路突發(fā)事故的應(yīng)急管理效率、準(zhǔn)確性以及合理性都將得到大幅提升。所以，我們的當(dāng)務(wù)之急是必須建立信息共享平臺，以此來減少信息的響應(yīng)層級，實(shí)現(xiàn)救援信息的共享和互通，這將能夠有效的保證救援的及時性。（二）專業(yè)的救援人員欠缺且救援部門之間協(xié)調(diào)配合能力差應(yīng)急救援更需要既懂專業(yè)又有實(shí)際操作能力的人才，然而，就岷縣2020年10月5日的交通事故來看，因缺少具備專業(yè)救援知識與能力的人才而導(dǎo)致救援效率低下，并且應(yīng)急救援服務(wù)供給嚴(yán)重不足，這將在很大程度上制約著岷縣突發(fā)事故應(yīng)急救援能力的發(fā)展。同時人才流失也制約著農(nóng)村應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展。人才流失的主要原因是：人才個人對城市生活、工作環(huán)境的追求，企業(yè)在人才招聘時更多的傾向于學(xué)歷，對人才的職業(yè)生涯規(guī)劃不合理以及不能支付相應(yīng)的薪酬水平等?？傮w來看，應(yīng)急救援與安全管理領(lǐng)域因缺少專業(yè)性的救援人才，結(jié)構(gòu)不合理，引進(jìn)招錄困難，人才供給不足等問題。在缺乏專業(yè)救援人員的同時各部門之間還缺乏溝通交流，發(fā)生交通事故之后，存在著救援部門之間相互不知道該找誰聯(lián)絡(luò)及如何聯(lián)絡(luò)的問題，使得救援效率低下，事故影響加大。（三）統(tǒng)一的組織管理體系不健全組織管理的重要作用通常會在高速公路突發(fā)事故的應(yīng)急管理中體現(xiàn)出來。主要體現(xiàn)在交通事故的響應(yīng)以及應(yīng)急處理上，高速公路上的很多突發(fā)事故都是人們所無法預(yù)料的，因此在高速公路突發(fā)事故出現(xiàn)之后，及時研究判斷該事故的發(fā)生原因以及該事故的嚴(yán)重性，對于及時、準(zhǔn)確以及合理的應(yīng)對處理該突發(fā)事故具有重要意義。當(dāng)突發(fā)事故的信息傳遞到相關(guān)決策部門之后，在應(yīng)急決策的準(zhǔn)確合理的前提下，只有很好地組織實(shí)施才能更好的完成突發(fā)事故的應(yīng)急處理。但是目前在組織實(shí)施的過程中，組織管理的相關(guān)部門對于應(yīng)急管理的資源和應(yīng)急管理的力量整合、協(xié)調(diào)實(shí)施并不到位。配合聯(lián)動仍有脫節(jié)本刊編輯部.全力提升高速公路交通應(yīng)急管理水平[J].道路交通管理,2020(04):20.，尤其是類似于10.5甘肅岷縣重大交通事故中肇事者是駕駛他人車輛造成的事故中，相關(guān)部門更應(yīng)該就該事故發(fā)生的原因、造成的嚴(yán)重性進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。但是對于案例中肇事者駕駛他人車輛造成重大交通事故的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理并不完善，職權(quán)重疊、權(quán)責(zé)不清等問題也隨之出現(xiàn)，這也隨即導(dǎo)致了突發(fā)事故的處理混亂、事故升級等情況發(fā)生。本刊編輯部.全力提升高速公路交通應(yīng)急管理水平[J].道路交通管理,2020(04):20.（四）應(yīng)急整體聯(lián)動機(jī)制演練不規(guī)范應(yīng)急整體聯(lián)動機(jī)制在高速公路突發(fā)事故的應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用，但是就目前來看，現(xiàn)存應(yīng)急整體聯(lián)動機(jī)制還有待優(yōu)化。一方面，當(dāng)前應(yīng)急整體聯(lián)動演練不足。相關(guān)部門內(nèi)部可能會進(jìn)行一些應(yīng)急管理方案的演練，但是相比較城市而言，農(nóng)村沒有應(yīng)急演練或者偶爾有但相對敷衍、走過場式的演練并不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。此外，不同的部門之間鮮少組織部門之間的合作演練，這就極易不同部門之間在應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)中缺少清楚的職責(zé)分工，并且也缺乏相對默契的配合。另一方面，演練后的考量與評估缺乏。演練的目的不僅是為了熟悉應(yīng)急管理的相關(guān)流程，更是為了及早的發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援管理中存在的問題。然而，在演練完畢之后，并沒有對演練內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的評估與考量，缺乏對該演練內(nèi)容的實(shí)際效果的評估，所以，我們就無從得知應(yīng)急演練中存在的問題。五、優(yōu)化高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理的對策（一）借助大數(shù)據(jù)建立完善統(tǒng)一的信息共享平臺在進(jìn)入信息時代的今天，高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理也應(yīng)充分利用信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。信息管理體系的優(yōu)化能夠大大提升高速公路突發(fā)事故的處理效率和管理能力，各級政府應(yīng)該加強(qiáng)高速公路相關(guān)管理部門以及突發(fā)事故管理部門的信息技術(shù)建設(shè)，以便充分發(fā)揮信息技術(shù)在高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理中的作用。一方面，要加強(qiáng)信息收集匯報(bào)方面的建設(shè)。加強(qiáng)信息收集匯報(bào)方面的建設(shè)，能夠保障高速公路路況信息的實(shí)時監(jiān)控，一旦發(fā)生突發(fā)事故時，能夠保障第一手信息資料的收集、匯總與匯報(bào)，給決策者提供準(zhǔn)確的事故現(xiàn)場實(shí)時資料。另一方面，要加強(qiáng)信息共享方面的建設(shè)。應(yīng)建立可靠的信息共享平臺，保障不同部門之間的信息交流與共享，以實(shí)現(xiàn)所有相關(guān)部門都能在第一時間獲取突發(fā)事故的完整、準(zhǔn)確的信息，所有相關(guān)部門能在第一時間進(jìn)行信息響應(yīng)。尤其是跨省、跨地區(qū)的突發(fā)事故發(fā)生時，保證不同省份、不同地區(qū)的信息交流更為重要。此外，還應(yīng)加強(qiáng)信息預(yù)警方面的建設(shè)。借助廣播、高速公路休息站LED屏、高速公路懸掛顯示屏等新媒體平臺向廣大司機(jī)提前預(yù)報(bào)不同時段的天氣狀況、高速公路路況信息等。由此提醒廣大司機(jī)在行駛時保持注意力，對不良天氣情況和路況提高警惕，防患于未然，將突發(fā)事故扼殺在萌芽之中。（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)人才培養(yǎng)當(dāng)前，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該由具有豐富的專業(yè)知識、良好的專業(yè)素養(yǎng)的決策者和長期從事應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的專家學(xué)者組成。這樣的應(yīng)急救援管理隊(duì)伍不但具有豐富的理論知識做支撐，還有充足的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，將能在應(yīng)急救援工作中最大程度的降低人員傷亡。高速公路突發(fā)事故應(yīng)急救援管理工作更需要應(yīng)急救援管理專家與應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)時參與高速公路突發(fā)事件的救援，專家學(xué)者提供理論知識支持，應(yīng)急救援人員提供實(shí)踐響應(yīng)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，使應(yīng)急救援管理工作達(dá)到事半功倍的效果。應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)并非一朝一夕之事，要始終堅(jiān)持“專兼合一、一專多能、一對多用”的原則，不斷招納有才、有德之士，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍的更新工作，以保障應(yīng)急救援隊(duì)伍在響應(yīng)突發(fā)事故的時候能夠充分發(fā)揮作用。此外，還需要對已建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍開展日常演練及培訓(xùn)，組織其對應(yīng)急救援理論知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。（三）通過開展專家講座培訓(xùn)提高決策者自身專業(yè)素養(yǎng)突發(fā)事故存在著不確定性，尤其是在面對高速公路突發(fā)事故時，事故發(fā)生區(qū)域的路況通常較為復(fù)雜，處理難度較高，涉及范圍廣，地點(diǎn)不確定，所以需要多個相關(guān)部門聯(lián)合行動，共同應(yīng)對，協(xié)調(diào)配合。這就要求決策者自身要有豐富的的專業(yè)知識儲備、良好的專業(yè)素養(yǎng)。但是，就目前來看，農(nóng)村部分地方的應(yīng)急救援決策者自身的知識儲備、專業(yè)素養(yǎng)水平不夠。所以，應(yīng)對應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍開展培訓(xùn)教育，以豐富其自身的專業(yè)知識。一方面，可以邀請專家學(xué)者開展有關(guān)應(yīng)急救援管理方面知識的專題講座，對決策者的知識空白區(qū)進(jìn)行填補(bǔ)。同時，可以邀請專家學(xué)者參與應(yīng)急救援預(yù)案的制定，制定應(yīng)急預(yù)案有利于防止突發(fā)事件升級擴(kuò)大，有助于將突發(fā)事故響應(yīng)的程序形成一定的格式，應(yīng)急響應(yīng)連貫有序，從而提高應(yīng)急救援效率。另一方面，應(yīng)將對決策者的應(yīng)急救援管理培訓(xùn)成績納入考核系統(tǒng)，對每一次的培訓(xùn)進(jìn)行定期或不定期考核，進(jìn)而督促應(yīng)急救援決策者主動提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。（四）健全多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的應(yīng)急管理整體聯(lián)動機(jī)制高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制是以救援組織體系為基礎(chǔ)，依靠事件聯(lián)動實(shí)施的進(jìn)程，以此來實(shí)現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)有序和高速快捷陳玲玲.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援系統(tǒng)優(yōu)化研究[D].武漢理工大學(xué),2018.。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常的應(yīng)急管理演練，并及時、細(xì)致的對演練進(jìn)行評估，爭取做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時查缺補(bǔ)漏。以保證在處理突發(fā)事故時各部門按照自己明確的部門職責(zé)進(jìn)行作業(yè)，并能及時調(diào)度，迅速反應(yīng)，保證工作的效率和靈活，形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理體系，更好地應(yīng)對緊急突發(fā)事故，用最少的時間進(jìn)行更高效率的工作。此外，高速公路的安全性已經(jīng)成為影響民眾生活穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要因素，交通安全的重要性在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷地被強(qiáng)調(diào)，這就要求政府應(yīng)當(dāng)時刻高度重視高速公路交通安全以及應(yīng)急管理體系建設(shè)，從而進(jìn)一步地保證應(yīng)急管理的高效性、管理體系的順利建設(shè)。為了更好地應(yīng)對突發(fā)事故，更有效地降低成本，提高工作效率，在事件發(fā)生時能夠第一時間對此做出反應(yīng)，政府還應(yīng)該成立一個專項(xiàng)應(yīng)對突發(fā)事故的管理部門。在突發(fā)事故發(fā)生時，一方面，該部門旨在統(tǒng)籌各方力量，充分調(diào)動各個救援部門，在救援的有限時間內(nèi)展開行動，能夠快速及時準(zhǔn)確的作出反應(yīng)，有效地降低人員傷亡數(shù)量，并對其進(jìn)行妥善的安置；另一方面，該部門應(yīng)及時將救援信息傳達(dá)至上級組織，時刻報(bào)備救援情況，及時對救援情況進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署。在突發(fā)危機(jī)未出現(xiàn)的情況下，該部門可以定期對高速公路存在的危機(jī)路段、易出事故路段進(jìn)行逐一排查和監(jiān)測，必要時進(jìn)行及時整修，從而為保障高速公路的安全暢通，制定嚴(yán)密、科學(xué)的管理規(guī)劃。陳玲玲.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援系統(tǒng)優(yōu)化研究[D].武漢理工大學(xué),2018.六、結(jié)束語在我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的今天，高速公路在交通運(yùn)輸中的地位及其發(fā)揮的作用越來越受到人們的重視與關(guān)注。然而目前來看，我國高速公路交通事故多發(fā)，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，因此，就如何提升高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理水平、如何最大程度的降低高速公路突發(fā)事故所帶來的損失是一個需要我們深刻思考的問題。本文首先從高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，通過查找搜集資料，同時以甘肅岷縣道路交通事故為例進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)高速公路應(yīng)急管理主要存在的問題是沒有制定高速公路突發(fā)事故應(yīng)急救援相應(yīng)的預(yù)案和缺少演練。針對存在的這兩個主要問題，結(jié)合甘肅岷縣高速公路突發(fā)事故應(yīng)急管理的實(shí)際情況，我認(rèn)為我們應(yīng)科學(xué)制定高速公路突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，做到在突發(fā)事故發(fā)生時立即響應(yīng)，快速啟動，迅速決策；在突發(fā)事故救援結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。此外，我們還應(yīng)拓展演練，不僅是應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)日常演練，還應(yīng)帶動廣大群眾進(jìn)行演練，填補(bǔ)群眾在應(yīng)急救援這一塊的知識空白，使廣大群眾能夠在突發(fā)事故發(fā)生時迅速開展自救，而不是等待救援，喪失救援的最佳時機(jī)。同時，我們應(yīng)增加應(yīng)急救援點(diǎn)