1行政公開(kāi)含義

行政（情報(bào)）公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序一項(xiàng)關(guān)鍵制度。它包含內(nèi)容很廣泛，包含行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出對(duì)應(yīng)決定相關(guān)材料，行政統(tǒng)計(jì)資料，行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。全部這些行政情報(bào)資料，通常包含行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，只要不屬于法律、法規(guī)要求應(yīng)予保密范圍，全部應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。

而在抽象層面上，行政公開(kāi)是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)檔案資料和其它信息。通常稱(chēng)這種權(quán)利為了解權(quán)（或知情權(quán)therighttoknow）。這是二戰(zhàn)后西方國(guó)家行政發(fā)展一個(gè)普遍趨勢(shì)。當(dāng)然，這種了解權(quán)并不是完全沒(méi)有限制，所以，法律對(duì)公眾了解權(quán)和對(duì)這種了解權(quán)限制要求，就組成行政公開(kāi)制度關(guān)鍵內(nèi)容。行政公開(kāi)具體所指在各國(guó)略有不一樣，下面以美國(guó)為例，從行政公開(kāi)立法、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和意義等方面對(duì)該制度進(jìn)行具體介紹。

2美國(guó)行政公開(kāi)關(guān)鍵立法

聯(lián)邦行政程序法(1946)：這是最早企圖沖擊傳統(tǒng)制度保障私人了解行政文件立法。該法律第3節(jié)要求，公眾能夠得到政府文件。

情報(bào)自由法(1966/1974/1976/1986)：美國(guó)社會(huì)輿論對(duì)行政文件保密傳統(tǒng)，普遍持反對(duì)態(tài)度。美國(guó)國(guó)會(huì)從1955年以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)次聽(tīng)證，于1966年制訂了情報(bào)自由法。

陽(yáng)光下政府法(1976)：該法要求美國(guó)聯(lián)邦政府委員會(huì)制機(jī)構(gòu)會(huì)議必需公開(kāi)舉行。其目標(biāo)在于促進(jìn)公眾對(duì)政府活動(dòng)了解權(quán)力。

聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì)法(1972)：情報(bào)自由法和會(huì)議公開(kāi)法適用對(duì)象只是實(shí)際行政機(jī)關(guān)，而該法適用對(duì)象是對(duì)行政機(jī)關(guān)提供意見(jiàn)和提議、本身沒(méi)有決定權(quán)力咨詢(xún)機(jī)關(guān)。

聯(lián)邦隱私權(quán)法(1974)：該法要求行政機(jī)關(guān)保持個(gè)人統(tǒng)計(jì)必需對(duì)本人公開(kāi)，但限制對(duì)第三方公開(kāi)。該法關(guān)鍵目標(biāo)在于保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和相關(guān)個(gè)人統(tǒng)計(jì)正確性。

3美國(guó)行政公開(kāi)制度標(biāo)準(zhǔn)

（1）政府文件和會(huì)議公開(kāi)是標(biāo)準(zhǔn)而不公開(kāi)是例外;全部政府文件在申請(qǐng)人要求時(shí)，全部必需公開(kāi)。

（2）一切人全部有相同地取得政府文件及其它信息權(quán)利;不僅和文件相關(guān)直接當(dāng)事人能夠申請(qǐng)得利，其它任何人全部可申請(qǐng)，沒(méi)有申請(qǐng)人資格限制。個(gè)人申請(qǐng)得到文件不需要說(shuō)明任何理由，只要能夠指明分辨文件標(biāo)志，方便行政機(jī)關(guān)尋求，而且根據(jù)機(jī)關(guān)要求手續(xù)，繳納要求費(fèi)用，全部可得到所要求文件，個(gè)人統(tǒng)計(jì)除外。

（3）政府拒絕公開(kāi)負(fù)舉證責(zé)任;政府拒絕提供申請(qǐng)人所要求文件或拒絕公開(kāi)舉行會(huì)議，必需負(fù)現(xiàn)證實(shí)拒絕所依據(jù)理由。

（4）法院含有重新審理權(quán)力；在行政機(jī)關(guān)拒絕提供政府文件或拒絕公開(kāi)舉行會(huì)議，申請(qǐng)人請(qǐng)求司法救助時(shí)，法院對(duì)行政決定所依據(jù)事實(shí)能夠重新審理。轉(zhuǎn)貼于4美國(guó)行政公開(kāi)關(guān)鍵目標(biāo)和意義

（1）強(qiáng)化民主政治;即經(jīng)過(guò)公開(kāi)強(qiáng)化政府對(duì)公眾責(zé)任，強(qiáng)化公眾對(duì)公共事務(wù)了解和參與從而促進(jìn)民主。

（2）監(jiān)督政府,保護(hù)個(gè)人權(quán)利不受非法侵害;美國(guó)國(guó)會(huì)在說(shuō)明制訂陽(yáng)光中政府法目標(biāo)和政策時(shí)聲稱(chēng)：“公眾有權(quán)在能夠?qū)嵤┓秶鷥?nèi)，充足了解聯(lián)邦政府作出決定程序。本法目標(biāo)是對(duì)公眾提供這么信息，同時(shí)保護(hù)個(gè)人權(quán)利和政府實(shí)施職務(wù)能力”。

（3）監(jiān)督政府,預(yù)防行政腐敗,促進(jìn)公共利益;行政機(jī)關(guān)為公共利益而活動(dòng)，光明磊落，歡迎公眾檢驗(yàn)。當(dāng)然，公共利益也有需要保密時(shí)候，那是例外，應(yīng)由法律要求。

（4）滿(mǎn)足私人對(duì)政府文件利用;包含私人學(xué)術(shù)研究，商業(yè)目標(biāo)，訴訟目標(biāo)等。

5對(duì)行政公開(kāi)制度思索及對(duì)中國(guó)啟示

美國(guó)建國(guó)者們有一句名言：“個(gè)人是本身利益最好維護(hù)者”。但假如公民連最起碼知情權(quán)全部無(wú)法得到保障，當(dāng)她們根本不知道將會(huì)有什么降臨在她們身上時(shí)，她們又怎樣能維護(hù)了本身利益呢？假如一個(gè)政府甚至連如此相關(guān)百姓生計(jì)大事全部未向百姓公開(kāi)，沒(méi)征求直接利益相關(guān)者意見(jiàn)，不考慮當(dāng)?shù)乩习傩涨猩砝妫敲次覀冇钟惺裁蠢碛上嘈耪疀Q議科學(xué)合理？又拿什么確保公民基礎(chǔ)權(quán)利？實(shí)際上，在以前相關(guān)怒江開(kāi)發(fā)問(wèn)題決議上，政府也一直看上去遮遮掩掩，未能立即向社會(huì)公開(kāi)最新方案等相關(guān)信息，造成了媒體、公眾不停猜測(cè)。本應(yīng)面向全體公民信息，卻要靠“內(nèi)線(xiàn)”多方打探來(lái)取得，這也是讓民間環(huán)境保護(hù)人士極其不了解地方。僅從這個(gè)案例，我們已經(jīng)能直觀感覺(jué)到中國(guó)行政公開(kāi)制度存在問(wèn)題。

因?yàn)槭芤郧败婈?duì)管理思想影響較多等原因，中國(guó)行政公開(kāi)制度建設(shè)本身就起步較晚。時(shí)至今日，中國(guó)行政公開(kāi)制度發(fā)顯著存在很多亟待處理問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)一次又一次地證實(shí)，保密多政府行政腐敗也多，受到公眾監(jiān)督政府為公眾服務(wù)精神也很好。這也更迫切地要求我們，不管從實(shí)體上還是從程序上，我們行政公開(kāi)制度不能不好好加強(qiáng)和完善了。

目前，和美國(guó)等西方國(guó)家行政公開(kāi)制度相比，中國(guó)行政公開(kāi)制度存在關(guān)鍵問(wèn)題有：

（1）公開(kāi)范圍過(guò)窄。從主體來(lái)看，關(guān)鍵集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和市縣級(jí)政府機(jī)關(guān),中央機(jī)關(guān)和省部級(jí)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上處于原來(lái)狀態(tài)。從公開(kāi)內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行制度相關(guān)行政公開(kāi)內(nèi)容要求很不完善,最大缺點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)于除外事項(xiàng)解釋過(guò)于寬泛。

（2）行政公開(kāi)含有濃厚政策性,缺乏對(duì)應(yīng)制度保障，法制化程度低。行政公開(kāi)制度一經(jīng)推出,立即為各地廣泛推行,但因其濃厚政策性,缺乏對(duì)應(yīng)制度保障,造成實(shí)用主義和形式主義盛行。這種現(xiàn)象也反應(yīng)了現(xiàn)在行政公開(kāi)制度含有濃厚“清官意識(shí)”和“不確定性?！?/p>

（3）可操作性不強(qiáng)，對(duì)于不公開(kāi)救助機(jī)制不健全?，F(xiàn)行制度讓行政機(jī)關(guān)不清楚應(yīng)該怎樣公開(kāi)行政信息，也讓公眾不清楚應(yīng)該從何處獲取政府行政信息。假如義務(wù)主體不予公開(kāi),最多只是追究?jī)?nèi)部責(zé)任,缺乏對(duì)不予公開(kāi)法律救助路徑。

既然對(duì)行政公開(kāi)制度作用毋庸置疑，那么針對(duì)中國(guó)行政公開(kāi)制度中存在這些問(wèn)題，我們就應(yīng)該努力做好工作去處理之。具體而言，（1）要擴(kuò)大行政公開(kāi)范圍。公開(kāi)是標(biāo)準(zhǔn)，不公開(kāi)是例外。不僅基層要公開(kāi)，省、中央等高級(jí)機(jī)關(guān)不僅要而且更應(yīng)該要公開(kāi)。（2）完善行政公開(kāi)立法,實(shí)現(xiàn)行政公開(kāi)法制化。在社會(huì)主義法治國(guó)家中,行政應(yīng)該是法治行政,要逐步使法律法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)行為關(guān)鍵正當(dāng)性依據(jù)。有必需制訂和頒布行政公開(kāi)方面法律法規(guī),對(duì)行政公開(kāi)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救助路徑等相關(guān)問(wèn)題作出要求。應(yīng)該在吸收外來(lái)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上依據(jù)中國(guó)行政公開(kāi)現(xiàn)實(shí)情況,制訂出有中國(guó)特色行政公開(kāi)立法。在立法安排上，能夠先制訂《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》、《信息公開(kāi)法》等尤其法、然后在這些法律基礎(chǔ)之上,制訂統(tǒng)一行政程序法。（3）提升可操作性，建立和完善行政公開(kāi)制度救助制度。依據(jù)有權(quán)利有救助法律原理,行政公開(kāi)制度應(yīng)該有救助程序保障。不僅要給予當(dāng)事人查閱卷宗權(quán)利,課予行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公布相關(guān)資料義務(wù),而且要給予當(dāng)事人就行政公開(kāi)享受行政救助權(quán)