關(guān)于全面深化工會(huì)改革實(shí)踐探索、問題挑戰(zhàn)與路徑思考黨的二十大報(bào)告指出：“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用?！?作為群團(tuán)改革試點(diǎn)地區(qū)，自20*年*月啟動(dòng)工會(huì)改革工作以來，在推進(jìn)增“三性”、去“四化”、促“三轉(zhuǎn)”方面取得積極進(jìn)展。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，勞動(dòng)關(guān)系、職工隊(duì)伍出現(xiàn)許多新情況和新問題，給深化工會(huì)改革提出了新課題和新任務(wù)。如何繼續(xù)全面深化改革，有效發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，是一個(gè)值得研究的課題。一、*全面推進(jìn)工會(huì)改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)在中華全國(guó)總工會(huì)和*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，*工會(huì)積極落實(shí)群團(tuán)改革試點(diǎn)任務(wù)，著力在建機(jī)制、強(qiáng)功能、增實(shí)效上下功夫，持續(xù)推動(dòng)工會(huì)改革向縱深發(fā)展。（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把工會(huì)改革放在全局工作中謀劃推進(jìn)，確保工會(huì)改革的正確方向*工會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，在黨和國(guó)家改革的大局中謀劃和思考工會(huì)改革。1.自覺堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為工會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y源。一是依托區(qū)域化黨建推進(jìn)區(qū)域化工建。*工會(huì)自覺把工建納入黨建大格局中，整合黨群工作資源，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，借力區(qū)域化黨建帶動(dòng)區(qū)域化工建，最大限度地把廣大職工組織起來。二是健全完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。*市總工會(huì)推動(dòng)市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建立完善人民政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，全面規(guī)范聯(lián)席會(huì)議的組織機(jī)構(gòu)、會(huì)議內(nèi)容、議題確定、籌備召開及督促落實(shí)等內(nèi)容，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。三是嚴(yán)格落實(shí)干部配備要求。工會(huì)加強(qiáng)與地區(qū)及局（產(chǎn)業(yè)）黨委溝通，嚴(yán)格落實(shí)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備要求。若產(chǎn)業(yè)（局）工會(huì)主席配備不能滿足同級(jí)副職要求，市總工會(huì)原則上不予批準(zhǔn)同意。2.突出思想引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾堅(jiān)定不移聽黨話跟黨走。一是傳承弘揚(yáng)紅色基因。*市總工會(huì)實(shí)施“*百年紅色工運(yùn)資源發(fā)掘宣傳工程”，對(duì)*舊址陳列館、*會(huì)館（*總工會(huì)舊址）、*機(jī)器工會(huì)舊址、*工人半日學(xué)校舊址、顧正紅紀(jì)念館等進(jìn)行修繕及展陳提升；開展工運(yùn)史研究，編撰《*工運(yùn)志》《*工會(huì)志》。二是大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。自20*年起，*工會(huì)開展工匠選樹活動(dòng)，形成市級(jí)引領(lǐng)、區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）協(xié)同、梯隊(duì)建設(shè)的工匠培育選樹機(jī)制。*工會(huì)重視勞模工匠宣傳品牌建設(shè)：建成*勞模風(fēng)采館、*工匠館，開放線上展館，建成一批區(qū)級(jí)及產(chǎn)業(yè)勞模（工匠）館；遴選組成市級(jí)“百名勞模講黨史”宣講團(tuán)，各區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)組織“千名勞模講黨史”；開展“勞模（工匠）進(jìn)校園”活動(dòng)，建設(shè)勞模育人實(shí)踐基地；打造“中國(guó)夢(mèng)?勞動(dòng)美一一人民城市奮斗有我”*職工直播課堂；制作《*工匠》紀(jì)錄片、《大國(guó)工匠》系列紅色抖音短視頻；開播勞模工匠電臺(tái)節(jié)目“空中工匠學(xué)堂”“勞模來了”等。3.全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，激發(fā)廣大職工建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在工作推進(jìn)機(jī)制上，工會(huì)發(fā)揮牽頭和示范作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、工會(huì)推動(dòng)、各方參與的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作格局。在工作布局上，圍繞“七大行動(dòng)”計(jì)劃，*市總工會(huì)聯(lián)合各有關(guān)部門，出臺(tái)五年重點(diǎn)行動(dòng)方案，推進(jìn)“構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”試點(diǎn)項(xiàng)目，形成“地區(qū)綜合試點(diǎn)、區(qū)域創(chuàng)新突破、國(guó)企示范帶動(dòng)、非公典型培育、校企合作共建”的經(jīng)驗(yàn)做法。在薪酬待遇上，工會(huì)從完善激勵(lì)機(jī)制入手推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)工人待遇低的問題。如*電氣集團(tuán)推出職工崗位技能評(píng)價(jià)體系，形成職工崗位職級(jí)序列，明確管理、技術(shù)、技能職級(jí)圖譜的相對(duì)位置，技能工人崗位最高職級(jí)的收入水平與企業(yè)管理層副職相當(dāng)，使技能人才在企業(yè)有價(jià)值、有地位。在公共服務(wù)上，選取*、*、*等區(qū)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)工人集中的園區(qū)，工會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門為職工提供便捷服務(wù)：完善住房保障措施，多渠道籌措供應(yīng)公寓、宿舍等類型的租賃住房；優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，完善公交樞紐場(chǎng)站園區(qū)布點(diǎn)，鼓勵(lì)多元化定制班車服務(wù)；加強(qiáng)職工文體陣地建設(shè)，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)文體資源服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，建設(shè)一批*市職工體育示范基地和體育健身點(diǎn)。在創(chuàng)新勞動(dòng)和技能競(jìng)賽上，*工會(huì)將勞動(dòng)和技能競(jìng)賽作為凝聚職工服務(wù)中心大局的重要載體，聚焦中央交給*的三項(xiàng)重大任務(wù)和“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，依托長(zhǎng)三角一體化，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣參與的勞動(dòng)和技能競(jìng)賽新格局。4.創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。*工會(huì)形成預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾“六步工作法”，努力將勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層，解決在前端。*市總工會(huì)建立“應(yīng)援盡援”和“零門檻”的職工法律援助服務(wù)制度，開展“法律體檢”實(shí)事項(xiàng)目。*各區(qū)普遍建立“法院一工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接工作制度，在區(qū)總工會(huì)同級(jí)人民法院設(shè)立工作站點(diǎn)，部分工會(huì)法律援助陣地設(shè)立巡回法庭?！耙徽臼蕉嘣饧娖脚_(tái)”覆蓋*個(gè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上委派、委托調(diào)解案件流轉(zhuǎn)和在線司法確認(rèn)。工會(huì)開展定向勞動(dòng)法律監(jiān)督，對(duì)發(fā)生群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督全覆蓋。二是健全民主管理制度。*市總工會(huì)制定三年行動(dòng)計(jì)劃，明確*個(gè)方面*項(xiàng)主要工作和責(zé)任主體；出臺(tái)*市企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)職工代表大會(huì)工作規(guī)程，完善線上職代會(huì)制度；圍繞勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、職工發(fā)展權(quán)益、關(guān)心關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容，制定《*市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)民主協(xié)商操作指引》；聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方，重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)重大調(diào)整和修訂勞動(dòng)規(guī)章制度過程中的行為，合力推動(dòng)企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度。三是推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。*市總工會(huì)推動(dòng)市人大修改完善《*市職工代表大會(huì)條例》《*市集體合同條例》，彌補(bǔ)法律制度對(duì)非公企業(yè)重大改革調(diào)整履行協(xié)商民主程序的制度缺陷；協(xié)調(diào)市人力資源和社會(huì)保障局、司法局、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)制定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)操作指引，為基層工會(huì)履行職責(zé)提供實(shí)務(wù)指南。（二）堅(jiān)持眼睛向下、深耕基層，著力加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，打通工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工的“最后一公里”*市總工會(huì)堅(jiān)持大抓基層的工作導(dǎo)向，將政策聚焦基層，將資源投向基層，努力做到“哪里有職工群眾，哪里就有工會(huì)組織”，讓基層工會(huì)“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”。1.創(chuàng)新建會(huì)入會(huì)方式，把更多職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚到工會(huì)中來。一是健全工會(huì)組織體系。*市總工會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見，推進(jìn)構(gòu)建街鎮(zhèn)“小三級(jí)”工會(huì)組織體系，發(fā)揮街鎮(zhèn)總工會(huì)承上啟下的作用，強(qiáng)化區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)服務(wù)非公企業(yè)和小微企業(yè)職工的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)國(guó)企工會(huì)履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面。*市總工會(huì)制定指導(dǎo)意見，督促與國(guó)企有業(yè)務(wù)關(guān)系的外協(xié)單位、合作企業(yè)等建立工會(huì)組織，鼓勵(lì)國(guó)企工會(huì)與地區(qū)工會(huì)合作組建區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，對(duì)在地派遣工或項(xiàng)目外包工等進(jìn)行工會(huì)組織覆蓋與工作覆蓋。三是探索外企工會(huì)建設(shè)新模式。在市總工會(huì)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，*著名外企工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，推出組建服務(wù)、賦能服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)*大類*個(gè)服務(wù)項(xiàng)目清單。四是吸引新興就業(yè)群體加入工會(huì)。*市總工會(huì)與有關(guān)委辦聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、頭部企業(yè)建會(huì)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作站點(diǎn)以工會(huì)小組形式加入街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)，開展“掃碼入會(huì)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)入會(huì)和送保障一鍵確認(rèn)。2.推動(dòng)工會(huì)改革向基層延伸拓展，讓改革成效體現(xiàn)在推動(dòng)基層工會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)上。一是推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)改革形成“顧村經(jīng)驗(yàn)”。*市總工會(huì)聚焦依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，以*區(qū)*村鎮(zhèn)等為典型，開展非公企業(yè)工會(huì)改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用差異化管理意見，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用符合基層工會(huì)實(shí)際和職工會(huì)員需要。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革。*市總工會(huì)制定加強(qiáng)和改進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)意見，推動(dòng)將工會(huì)組織建設(shè)、職代會(huì)、集體協(xié)商、職工董監(jiān)事等制度納入企業(yè)章程及法人治理結(jié)構(gòu)，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系和工作流程。3.堅(jiān)持向基層工會(huì)賦能，增強(qiáng)基層工會(huì)履職能力。一是加強(qiáng)職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。*市總工會(huì)制定相關(guān)文件，健全社會(huì)化工會(huì)工作者招聘錄用、教育培訓(xùn)、薪酬管理、績(jī)效考核、職務(wù)晉升、職業(yè)發(fā)展等機(jī)制。二是推動(dòng)財(cái)力資源向基層工會(huì)傾斜。市總工會(huì)制定《關(guān)于街鎮(zhèn)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的實(shí)施辦法》，明確新建會(huì)單位工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)啟動(dòng)資金補(bǔ)助、企業(yè)體制外發(fā)展職工入會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、非公企業(yè)工會(huì)和聯(lián)合工會(huì)兼職工會(huì)主席工作補(bǔ)貼等政策；會(huì)同市財(cái)政局制定《關(guān)于服務(wù)非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和無單獨(dú)建立工會(huì)會(huì)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，為“兩非一無”等靈活就業(yè)人員提供權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)技能提升、幫困送溫暖、勞動(dòng)保護(hù)、文體活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支持；做實(shí)經(jīng)費(fèi)下沉及小微企業(yè)經(jīng)費(fèi)全額回?fù)芄ぷ?。（三）?jiān)持人民中心、職工為本，把惠及職工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使職工群眾在工會(huì)改革中有更多獲得感*工會(huì)落實(shí)職工的主體地位，堅(jiān)持工會(huì)工作為了職工、依靠職工、由職工評(píng)價(jià)，完善服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目制度，健全服務(wù)職工工作體系，增強(qiáng)職工群眾對(duì)工會(huì)改革和工會(huì)工作的滿意度。1.完善服務(wù)體系，擴(kuò)大工會(huì)服務(wù)的覆蓋面。一是構(gòu)建形成“多層覆蓋、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多重優(yōu)勢(shì)”的服務(wù)工作體系。*市總工會(huì)推動(dòng)各級(jí)工會(huì)整合黨政、社會(huì)、企業(yè)各類服務(wù)資源，建立健全符合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際的實(shí)事項(xiàng)目機(jī)制。二是打造內(nèi)外聯(lián)合的工作保障機(jī)制。*工會(huì)爭(zhēng)取政府資金支持，推動(dòng)服務(wù)職工融入公共服務(wù)大循環(huán)；引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)職工工作，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，孵化、凝聚一批能為職工提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織；搭建信息平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，打造實(shí)事項(xiàng)目線上服務(wù)功能，提升職工享受工會(huì)服務(wù)的便捷度。2.拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足職工對(duì)美好生活的新期盼。一是做好困難職工精準(zhǔn)幫扶工作。*市總工會(huì)先后制定下發(fā)多個(gè)指導(dǎo)性文件，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為目標(biāo)，探索建立深度困難職工解困脫困、困難職工幫扶、常態(tài)化送溫暖三個(gè)層次的精準(zhǔn)化梯度幫扶工作格局。二是大力拓展普惠制的服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目。以職工所需為重點(diǎn)，以普遍受惠為基礎(chǔ)，以工會(huì)所能為條件，以精準(zhǔn)服務(wù)為目標(biāo)，以公平互濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，*工會(huì)不斷拓展服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目，已實(shí)施涉及維權(quán)服務(wù)、技能服務(wù)、文體服務(wù)、健康服務(wù)、幫困服務(wù)、生活服務(wù)等*大類實(shí)事項(xiàng)目。三是做好對(duì)口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。通過學(xué)習(xí)交流一批、培訓(xùn)扶持一批、愛心幫扶一批、走訪慰問一批，*工會(huì)持續(xù)助力對(duì)口支援地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)民生改善和高質(zhì)量發(fā)展。3.豐富服務(wù)載體，提升職工群眾對(duì)工會(huì)大家庭的滿意度和感受度。一是推動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。*工會(huì)協(xié)同黨政相關(guān)部門以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，探索在職工集中的園區(qū)、重大項(xiàng)目工地、樓宇、村居等地，建設(shè)各類實(shí)體服務(wù)載體，為職工提供便捷服務(wù)。建設(shè)群團(tuán)服務(wù)站和愛心接力站，服務(wù)環(huán)衛(wèi)工、快遞員、協(xié)管員、送餐員、出租車司機(jī)、物流駕駛員、交警輔警等戶外職工；建成愛心媽咪小屋、園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)便捷性；建設(shè)“職工學(xué)堂”，為職工就近參加技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造條件。二是圍繞職工“生物鐘”開展服務(wù)工作。*各級(jí)工會(huì)通過延長(zhǎng)服務(wù)窗口的服務(wù)時(shí)間、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全天候回應(yīng)職工訴求等措施，努力讓職工群眾隨時(shí)隨地“進(jìn)得了門、找得到人、辦得好事”。市總工會(huì)12351援助服務(wù)熱線從20*年開始實(shí)行*小時(shí)服務(wù)，全年無休。*區(qū)職工援助服務(wù)中心和部分街道職工援助服務(wù)分中心，實(shí)行工作日延長(zhǎng)服務(wù)至晚上*點(diǎn)，星期六照常服務(wù)的工作制度，解決工會(huì)窗口服務(wù)時(shí)間與職工“生物鐘”不合拍的問題。（四）堅(jiān)持健全機(jī)制、創(chuàng)新方法，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷擴(kuò)大改革成效*工會(huì)不斷完善群眾化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的工會(huì)工作機(jī)制，確保工會(huì)改革落地見效。1.改革干部管理制度，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。以“領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊(duì)伍多元化”為主要措施，*工會(huì)創(chuàng)新工會(huì)干部建設(shè)和使用機(jī)制。二是扎實(shí)抓好工會(huì)干部培訓(xùn)工作。按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，*市總工會(huì)聚焦工會(huì)干部培訓(xùn)、工運(yùn)理論研究和工會(huì)智庫建設(shè)，提升工會(huì)干校服務(wù)工會(huì)中心工作的貢獻(xiàn)度，制定*工會(huì)干部培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建分層分類、分級(jí)負(fù)責(zé)、全員覆蓋、精準(zhǔn)施訓(xùn)的培訓(xùn)工作格局。2.始終把轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和干部調(diào)整工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)職能。*市總工會(huì)梳理機(jī)關(guān)部室與直管單位職能，建立上下對(duì)口、業(yè)務(wù)對(duì)接的合作機(jī)制與雙向考評(píng)機(jī)制。二是加強(qiáng)網(wǎng)上工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式。*工會(huì)把網(wǎng)上工作作為工會(huì)聯(lián)系職工、服務(wù)職工的重要平臺(tái)，推進(jìn)工會(huì)工作流程再造，打通服務(wù)職工的“最后一公里”，構(gòu)建線上線下融通的工會(huì)工作大格局。市總工會(huì)優(yōu)化升級(jí)工會(huì)組織數(shù)據(jù)庫、會(huì)員數(shù)據(jù)庫，形成以“申工社”（市總工會(huì)官方微博、微信）、“勞動(dòng)觀察”（勞動(dòng)報(bào)客戶端APP）等為代表的*工會(huì)系統(tǒng)新媒體陣地，并向嗶哩嗶哩、抖音等平臺(tái)延伸拓展。三是推動(dòng)各級(jí)工會(huì)干部下基層、訪職工、辦實(shí)事，推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)。*工會(huì)倡導(dǎo)工會(huì)干部主動(dòng)到基層一線調(diào)研走訪，組織干部職工深入園區(qū)、樓宇、街面、企業(yè)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，深入職工反映問題最突出、情況最復(fù)雜、矛盾最集中的地方，研究新情況，解決新問題。二、當(dāng)前工會(huì)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)面對(duì)百年未有之大變局，工會(huì)工作的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，工會(huì)組織體制機(jī)制、工會(huì)工作方式載體、工會(huì)干部作風(fēng)能力等面臨新的考驗(yàn)。（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)變革背景下，工會(huì)組織體系面臨適應(yīng)新變化的問題與挑戰(zhàn)中國(guó)工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)不同歷史時(shí)期的探索實(shí)踐，形成了有機(jī)聯(lián)系、相互支撐的嚴(yán)密的組織體系。但是，隨著企業(yè)管理模式、運(yùn)作方式的深刻變革，工會(huì)組織體系面臨新問題和新挑戰(zhàn)。1.產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)問題。產(chǎn)業(yè)工會(huì)自成立以來，在不同時(shí)期為黨和人民事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量非公企業(yè)、小微企業(yè)未建工會(huì)，或建了工會(huì)卻沒有歸屬于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。此外，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整變遷給傳統(tǒng)的駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)帶來挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，如何探索市場(chǎng)化改革方向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，如何在*這樣產(chǎn)業(yè)集中、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的超大型城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，是新時(shí)代工會(huì)建設(shè)需要破解的問題。2.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)建設(shè)問題。以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)興起，催生了大量的靈活就業(yè)人員。非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)等就業(yè)形式吸納了大量勞動(dòng)者。勞動(dòng)關(guān)系類型從多元化走向復(fù)雜化，勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)模糊、松散、多樣的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。目前，*主要通過街鎮(zhèn)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織起來，但在實(shí)際運(yùn)行中面臨著新問題。一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障問題。工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)職工工資總額，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無企業(yè)依托，工會(huì)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存在缺口。二是工會(huì)工作開展問題。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特別是共享經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者，具有高度流動(dòng)分散、難以組織的特點(diǎn)。除了傳統(tǒng)的幫困送溫暖之外，工會(huì)工作的其他抓手較少。3.企業(yè)組織形式快速變革的不適應(yīng)問題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，不少民營(yíng)企業(yè)的組織形式持續(xù)向平臺(tái)化、合伙化轉(zhuǎn)型，對(duì)工會(huì)組織建設(shè)產(chǎn)生較大影響。平臺(tái)企業(yè)不僅聚集了大量的靈活就業(yè)勞動(dòng)者，而且公司本身也雇用大量職工，企業(yè)的組織模式更加扁平、更加靈活，易于根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不斷調(diào)整。如何推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，目前尚未形成專業(yè)指導(dǎo)意見和操作指引。一些企業(yè)推行事業(yè)合伙制，以合伙協(xié)議替代勞動(dòng)合同，集體協(xié)商、職工代表大會(huì)等傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式難以實(shí)施。此外，企業(yè)小微化依然是趨勢(shì)，如何與國(guó)家扶持小微企業(yè)的政策相銜接，進(jìn)一步做強(qiáng)聯(lián)合工會(huì)，賦予聯(lián)合工會(huì)更多資源和手段，需要深入研究。（二）科技變革、產(chǎn)業(yè)變革背景下，工會(huì)組織面臨如何進(jìn)一步發(fā)揮工人階級(jí)先進(jìn)性的問題與挑戰(zhàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新一輪科技發(fā)展的核心，將從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)關(guān)系帶來持續(xù)的深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在諸多“卡脖子”問題，成為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)再上新臺(tái)階的瓶頸。而抓住重大科技成果突破的契機(jī)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”。①科技變革和產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)保持和發(fā)揮工人階級(jí)先進(jìn)性提出更高要求。1.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍后繼力量補(bǔ)充的問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人減少，服務(wù)業(yè)職工日益增加，就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒”與“就業(yè)難”并存。據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口接近*萬。目前，*制造業(yè)企業(yè)招工普遍比較困難，不少產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入快遞、外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)。職工職業(yè)變換進(jìn)一步加快，就業(yè)短期化趨勢(shì)明顯。制造業(yè)對(duì)年輕人的吸引力大幅下降，產(chǎn)業(yè)工人老齡化現(xiàn)象日趨明顯，職工技能現(xiàn)狀與企業(yè)發(fā)展需求不能完全匹配。目前，不愿從事技能工作的社會(huì)觀念尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍后繼力量補(bǔ)充面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。如何與教育部門、人社部門及用人單位形成提高技能勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的合力機(jī)制，需要引起高度重視。2.職工與科技同進(jìn)步、同成長(zhǎng)的問題。近年來，制造業(yè)掀起自動(dòng)化升級(jí)浪潮，越來越多的“黑燈工廠”“無人碼頭”對(duì)人工形成較大規(guī)模的替代，簡(jiǎn)單的重復(fù)性勞動(dòng)及可標(biāo)準(zhǔn)化的中等技能型工作受到的沖擊更大。同時(shí)，新創(chuàng)造出來的工作崗位需要的技能，往往無法通過簡(jiǎn)單的上崗培訓(xùn)獲得。這對(duì)人工智能時(shí)代勞動(dòng)者的素質(zhì)適應(yīng)和技能形成體系提出了新挑戰(zhàn)。不少職工特別是新生代農(nóng)民工的知識(shí)儲(chǔ)備和技能水平還無法達(dá)到不可替代的程度，他們逐步被邊緣化。要避免出現(xiàn)技術(shù)性失業(yè)危機(jī)，就要重新審視勞動(dòng)者與技術(shù)的關(guān)系。不能只關(guān)注機(jī)器替代勞動(dòng)者，還要看到人與機(jī)器協(xié)作生產(chǎn)，職工與技術(shù)同步成長(zhǎng)。在人工智能賦能百業(yè)背景下，工會(huì)如何發(fā)揮好“大學(xué)校”作用，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)建立暢通的職工技能形成體系、技能更新體系，探索未來職工技能成長(zhǎng)的“人機(jī)結(jié)合模式”，加強(qiáng)職工教育，建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，依然任重而道遠(yuǎn)。3.新時(shí)期勞動(dòng)和技能競(jìng)賽的組織動(dòng)員問題。“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速成長(zhǎng)，對(duì)工會(huì)組織勞動(dòng)和技能競(jìng)賽提出新挑戰(zhàn)。一方面，在非公領(lǐng)域特別是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，往往面臨較大困難。部分企業(yè)盛行“*”“*”等加班文化，讓職工產(chǎn)生“被剝削”感，難以發(fā)揮自身主動(dòng)性和創(chuàng)造性，難以以主人翁態(tài)度自覺參與競(jìng)賽。另一方面，勞動(dòng)和技能競(jìng)賽的體制機(jī)制、路徑方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新。在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)背景下，競(jìng)賽內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)科技含量。面對(duì)崗位設(shè)置、工種類型的多樣化，競(jìng)賽方式如何貼合基層實(shí)際，如何激發(fā)職工廣泛參與，是基層工會(huì)開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽面臨的難點(diǎn)。（三）利益多元、思想多元背景下，工會(huì)組織面臨有效做好利益協(xié)調(diào)和凝心聚力工作的問題與挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，社會(huì)日益進(jìn)步，人們的思想觀念呈現(xiàn)多元多樣多變的特點(diǎn)。“80后”“90后”“00后”等新生代職工已成為職工群體的主體，他們普遍受過良好的教育，思想活躍，自我意識(shí)較強(qiáng)，注重生活質(zhì)量，對(duì)權(quán)利、尊嚴(yán)等有更高層次的追求，思想觀念和表達(dá)方式更加個(gè)性化。因此，盡管我國(guó)職工隊(duì)伍思想狀況總體向好，但在職工的思想政治引領(lǐng)方面，依然存在諸多挑戰(zhàn)。1.工會(huì)組織在增強(qiáng)群眾工作有效性方面面臨新情況新問題。隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新就業(yè)形態(tài)的興起，群眾工作的難度加大。例如，在工會(huì)組建過程中，工會(huì)工作有時(shí)過于注重結(jié)果，過于依賴行政，而沒有充分運(yùn)用群眾工作方法密切聯(lián)系職工、動(dòng)員職工；在集體合同工作中，一些地方只關(guān)注協(xié)議文本的簽訂，而對(duì)協(xié)商過程重視不夠，導(dǎo)致職工存在“被代表、被協(xié)商”的感受。*工會(huì)正在探索推進(jìn)網(wǎng)上入會(huì)，聯(lián)系廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。但是，如何深入他們，讓他們信任工會(huì)、加入工會(huì)，需要工會(huì)創(chuàng)新群眾工作的方式方法。2.在輿論生態(tài)發(fā)生深刻變革的環(huán)境下，工會(huì)組織如何發(fā)聲并有效引導(dǎo)社會(huì)輿論面臨新情況新問題。當(dāng)前，輿情傳播主體多元化，網(wǎng)絡(luò)新媒體特別是自媒體快速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)媒體的單向傳播方式，各種思想輿論在網(wǎng)上相互疊加，對(duì)凝聚職工群眾共識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)正能量帶來全方位、深層次的影響。同時(shí)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、民主管理等方面的信息涉及職工的切身利益，極易成為網(wǎng)絡(luò)傳播的重要內(nèi)容。目前，全國(guó)各級(jí)工會(huì)都有輿論宣傳陣地，但在面對(duì)涉及勞資糾紛處置、職工權(quán)益保障等的輿情時(shí)，如何掌握媒體傳播規(guī)律，如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言有效應(yīng)對(duì)，如何克服步調(diào)不一、應(yīng)對(duì)緩慢的問題，值得深入研究。3.勞動(dòng)爭(zhēng)議由權(quán)利爭(zhēng)議向利益爭(zhēng)議發(fā)展，工會(huì)組織站穩(wěn)立場(chǎng)、發(fā)揮作用面臨新情況新問題。近年來，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資、年休假等權(quán)利性訴求外，勞動(dòng)者要求增加工資、增加安置補(bǔ)償費(fèi)等利益性訴求明顯增多。此外，受經(jīng)濟(jì)下行影響，一些企業(yè)降低薪酬，安排輪休，導(dǎo)致利益型爭(zhēng)議增長(zhǎng)迅速。權(quán)利爭(zhēng)議有法律法規(guī)作為依據(jù)，工會(huì)幫助職工維護(hù)權(quán)益理直氣壯。而利益爭(zhēng)議往往缺乏法律法規(guī)依據(jù)，不同案件、不同區(qū)域的調(diào)解、仲裁差別較大，工會(huì)發(fā)聲缺乏統(tǒng)一口徑，甚至在有些案件中職工認(rèn)為工會(huì)在為企業(yè)發(fā)聲。（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，工會(huì)組織面臨加強(qiáng)自身建設(shè)、提升本領(lǐng)能力等方面的問題和挑戰(zhàn)中國(guó)工會(huì)是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)黨對(duì)工會(huì)工作的新要求，工會(huì)組織在干部隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)系職工群眾、加強(qiáng)資源整合、構(gòu)建智慧工會(huì)等方面還存在不少問題與挑戰(zhàn)。1.工會(huì)干部與工會(huì)未來發(fā)展的適應(yīng)問題。工會(huì)的工作對(duì)象、工作內(nèi)容、外部環(huán)境等快速變化，對(duì)工會(huì)干部素質(zhì)提出了更高要求，也暴露出工會(huì)干部隊(duì)伍中的一些問題。一是工會(huì)干部的思想觀念問題，包括理論學(xué)習(xí)不夠、工作動(dòng)力與活力不強(qiáng)、群眾情懷淡薄等。二是工會(huì)干部的職業(yè)發(fā)展通道問題。由于薪酬體系激勵(lì)不足，職業(yè)發(fā)展通道受限，一些干部特別是年輕干部不愿從事工會(huì)工作。三是工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平亟待提升的問題。在工會(huì)干部隊(duì)伍中，綜合行政管理類人員較多，專業(yè)人才較少，尤其缺乏熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)、社會(huì)保障政策、集體協(xié)商談判、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等專業(yè)知識(shí)的干部。四是社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的問題。工會(huì)社工作為工會(huì)工作的骨干力量，如何建立科學(xué)合理的涵蓋崗位配置、職業(yè)資格、職稱級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、崗位流動(dòng)等的工會(huì)社工職業(yè)發(fā)展制度體系，需要引起重視。2.聯(lián)系職工的制度機(jī)制問題。工會(huì)要構(gòu)建“聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系”。一方面，“聯(lián)系廣泛”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵以及該體系在整個(gè)工會(huì)制度體系中所處的位置，需要進(jìn)一步明確。另一方面，基層工會(huì)要采取多種手段，投入更多資源聯(lián)系服務(wù)職工，特別是針對(duì)面廣量大的靈活就業(yè)群體，亟須積累有效的做法和渠道，建立聯(lián)系服務(wù)職工的激勵(lì)機(jī)制。3.新形勢(shì)下工會(huì)工作“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”問題。智慧工會(huì)強(qiáng)調(diào)用戶思維，構(gòu)建智慧工會(huì)必須堅(jiān)持以職工為中心，以基層為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變靠行政、靠發(fā)文、靠開會(huì)的工作方式，更新再造工會(huì)工作制度流程。在智慧工會(huì)建設(shè)過程中，一些具體問題需要引起重視。一是不少工會(huì)干部還不具備完善的數(shù)字化思維，對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，推出的舉措相對(duì)滯后。二是智慧工會(huì)的整體架構(gòu)有待優(yōu)化。各地各級(jí)工會(huì)在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)、建立系統(tǒng)化管理體系、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系、加強(qiáng)安全防護(hù)水平等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。三是工會(huì)的大數(shù)據(jù)庫與政府相關(guān)信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)壁壘，不能充分借助政府部門已有數(shù)據(jù)開展工會(huì)工作。三、全面深化工會(huì)改革的路徑思考應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段工會(huì)工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，*工會(huì)應(yīng)當(dāng)全面深化改革，在思想政治工作、工會(huì)組織體系、工會(huì)服務(wù)體系、融入社會(huì)治理、職工創(chuàng)新和技能提升體系、保障支持等方面創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。（一）加強(qiáng)與時(shí)代同頻共振的職工思想政治工作1.創(chuàng)新職工思想政治工作的載體和方法。當(dāng)下意識(shí)形態(tài)多元、信息渠道多元、職工思想多元，工會(huì)思想政治工作必須融入黨的宣傳思想工作大局，緊密結(jié)合職工思想狀況實(shí)際。一方面，要及時(shí)把握職工思想動(dòng)態(tài)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開展職工思想狀況調(diào)研，建立職工思想動(dòng)態(tài)網(wǎng)上調(diào)查制度，及時(shí)了解和回應(yīng)職工訴求，分析職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題及思想狀況變化情況，為有針對(duì)性地做好思想工作提供依據(jù)。另一方面，要不斷豐富職工思想政治工作載體。除了用好傳統(tǒng)的報(bào)刊、宣傳欄、環(huán)境布置等載體，工會(huì)還要完善網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮新媒體矩陣作用，打造全媒體傳播體系。只有整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，講好勞動(dòng)的故事、勞動(dòng)者的故事，工會(huì)宣傳思想工作的感染力和吸引力才能不斷提升。2.加強(qiáng)職工思想政治教育陣地建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)紅色工運(yùn)資源的宣傳利用。*工會(huì)要充分發(fā)揮紅色工運(yùn)場(chǎng)館作用，制作紅色工運(yùn)資源地圖，推進(jìn)工運(yùn)場(chǎng)館展陳設(shè)計(jì)與布展工作，建立紅色工運(yùn)資源線上展示館，切實(shí)發(fā)揮紅色工運(yùn)資源“歷史教科書”作用。同時(shí)，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的百年歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示研究，講好中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)工會(huì)故事，弘揚(yáng)工運(yùn)先烈的革命精神和光榮傳統(tǒng)。二要增強(qiáng)勞模工匠展館的影響力、傳播力、感染力。工會(huì)要通過優(yōu)化場(chǎng)館布局、豐富展品、采取新科技新方式打造兼具可看性、實(shí)操性和儀式感的勞模工匠展館，使其成為勞模工匠文化名片。同時(shí)，借助職工直播課堂等平臺(tái)，建設(shè)勞模先進(jìn)宣傳品牌，以職業(yè)道德為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。三要加強(qiáng)職工文化陣地建設(shè)。工會(huì)要積極推動(dòng)職工文化深度融入公共文化服務(wù)體系：推進(jìn)文化宮建設(shè)，拓展文化宮展覽展陳、培訓(xùn)教育、文化體育、創(chuàng)作演出等功能，打造新時(shí)代“工人的學(xué)校和樂園”；繁榮職工文藝創(chuàng)作，擴(kuò)大職工文化活動(dòng)參與面，把更多職工喜愛的精品力作和文體資源送到園區(qū)、商圈、樓宇、企業(yè)。（二）建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的工會(huì)組織體系1.健全基層工會(huì)組織架構(gòu)。現(xiàn)行《中國(guó)工會(huì)章程》明確了全國(guó)—地方—基層“三類六級(jí)”工會(huì)組織體系。工會(huì)組織、工會(huì)工作、工會(huì)服務(wù)要在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更多群體中實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，必須做實(shí)基層工會(huì)組織建設(shè)。街鎮(zhèn)總工會(huì)既處于地方總工會(huì)的最底層，又處于“小三級(jí)”工會(huì)的最頂層，要將其做強(qiáng)；區(qū)域性行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)是應(yīng)對(duì)企業(yè)小微化、就業(yè)靈活化、勞動(dòng)分散化的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)的路徑選擇，要將其做實(shí)；基層工會(huì)是工會(huì)的基礎(chǔ)，要將其做活。2.推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)建設(shè)。區(qū)域性“小二級(jí)”工會(huì)要依托黨建片區(qū)、社會(huì)治理網(wǎng)格建立；行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集度高、相近或相同行業(yè)趨于集中的實(shí)際情況建立。工會(huì)組織要建在勞動(dòng)者身邊，做到橫向到邊、縱向到底。勞動(dòng)者在哪里，工會(huì)就跟到哪里，工會(huì)組織就建到哪里。目前，“小二級(jí)”工會(huì)建設(shè)面臨經(jīng)費(fèi)、人員、工作職能等方面的多重問題，需要進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化保障，提供支撐，促進(jìn)發(fā)展。3.推進(jìn)實(shí)體實(shí)地型企業(yè)工會(huì)組建工作。各級(jí)工會(huì)要充分借助市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門的數(shù)據(jù)資源，梳理形成實(shí)體實(shí)地型企業(yè)信息庫，通過黨建帶工建、人大執(zhí)法檢查、勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、具有政治身份的企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任、評(píng)先評(píng)優(yōu)的準(zhǔn)入機(jī)制、納入工會(huì)工作考核等多種手段，推進(jìn)實(shí)體實(shí)地型企業(yè)建會(huì)。同時(shí)，工會(huì)要不斷規(guī)范完善企業(yè)建會(huì)流程、工會(huì)議事規(guī)則，探索形成富有地方特點(diǎn)的企業(yè)建會(huì)機(jī)制和運(yùn)行方式，建活建優(yōu)實(shí)體實(shí)地型企業(yè)工會(huì)。4.推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的組織化。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工會(huì)組織建設(shè)，對(duì)于有效發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)具有極其重要的意義。一要?jiǎng)?chuàng)新入會(huì)手段。工會(huì)組織吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入，要根據(jù)其分散化、靈活化特點(diǎn)，廣泛采用掃碼入會(huì)、網(wǎng)上入會(huì)、屬地入會(huì)、行業(yè)入會(huì)等多種入會(huì)方式，同時(shí)通過國(guó)有企業(yè)推動(dòng)其合作單位建立工會(huì)。二要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)運(yùn)行機(jī)制。*工會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持“屬地建會(huì)、在地服務(wù)”原則，做好會(huì)員服務(wù)工作，增強(qiáng)會(huì)員的獲得感和體驗(yàn)感，形成會(huì)員帶動(dòng)吸收會(huì)員的良好局面。（三）構(gòu)建與職工美好生活向往相適應(yīng)的工會(huì)服務(wù)體系1.加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)。一方面，工會(huì)要優(yōu)化服務(wù)陣地布局，聚焦職工集聚的園區(qū)、商圈、樓宇、居村、街面、建筑工地等，整合各級(jí)各類工會(huì)服務(wù)站點(diǎn)陣地資源，形成工會(huì)服務(wù)陣地?cái)?shù)字地圖，方便職工就近享受工會(huì)服務(wù)。另一方面，各級(jí)工會(huì)要優(yōu)化工會(huì)服務(wù)陣地功能，把職工的發(fā)展性需求作為服務(wù)的重要內(nèi)容，整合工會(huì)教育、培訓(xùn)、維權(quán)、服務(wù)功能和資源，在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展個(gè)性化服務(wù)，滿足職工群眾多元化、多樣化的服務(wù)需求。2.完善困難職工幫扶體系。一要完善多方協(xié)同的幫扶體系。政府和工會(huì)出資幫扶、職工互惠互濟(jì)幫扶、職工幫困基金會(huì)補(bǔ)充幫扶、社會(huì)各方愛心幫扶之間要建立有機(jī)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶送溫暖的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、多元化。二要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。工會(huì)幫扶工作要做得更加精細(xì)，需要依托數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，并為資源整合、政策決策和工作指導(dǎo)提供可靠支撐。三要提升工會(huì)幫扶科學(xué)化水平。工會(huì)幫扶工作要將外部幫扶與自我解困相結(jié)合，引導(dǎo)、幫助困難職工用自己的勤勞和智慧追求美好生活，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)提升困難職工生活水平。3.推動(dòng)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。一要推動(dòng)構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。工會(huì)要努力推動(dòng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入社會(huì)保障體系，制定適合靈活就業(yè)人群的低繳費(fèi)、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度。二要推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工會(huì)互助保障計(jì)劃。工會(huì)要面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，繼續(xù)完善以意外、傷殘、大病等為主要內(nèi)容的工會(huì)互助保障計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低繳費(fèi)、?；?，并與基本社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。（四）推進(jìn)工會(huì)工作融入社會(huì)治理創(chuàng)新大局1.發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)治理中的重要作用。一要健全依法有序、廣泛參與的企業(yè)民主管理制度。*工會(huì)要打造以職工代表大會(huì)為基本形式，以集體協(xié)商、職工董監(jiān)事、廠務(wù)公開等為主要形式，以班組民主管理、合理化建議、勞資懇談會(huì)、意見箱等為補(bǔ)充形式，各種形式相互補(bǔ)充、銜接有序的中國(guó)特色企業(yè)民主管理體系。二要推進(jìn)工會(huì)組織、工會(huì)工作、工會(huì)制度納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。工會(huì)要推進(jìn)企業(yè)民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)及其基層單位將工會(huì)納入企業(yè)治理重要主體范疇，將職代會(huì)、職工董監(jiān)事、集體協(xié)商等納入企業(yè)章程，建立完善集團(tuán)、子公司、車間或項(xiàng)目部等多級(jí)職代會(huì)制度，切實(shí)保障職工群眾全過程有效參與民主管理。此外，工會(huì)還要督促平臺(tái)企業(yè)建立民主協(xié)商溝通機(jī)制，使職工訴求和爭(zhēng)議調(diào)處渠道暢通。2.發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)治理中的重要作用。一要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制。政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制要進(jìn)一步完善。*工會(huì)要推動(dòng)建立、完善與各級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度，著力研究解決勞動(dòng)關(guān)系、職工隊(duì)伍、工會(huì)工作中的重大問題；要加強(qiáng)與法院、人社局、司法局“四方合作”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元預(yù)防、預(yù)警、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的工作格局。二要確保勞動(dòng)領(lǐng)域的政治安全。工會(huì)要建立勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全常態(tài)化排查報(bào)告制度，重點(diǎn)關(guān)注混合所有制企業(yè)、平臺(tái)用工企業(yè)、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)以及頭部企業(yè)、標(biāo)桿領(lǐng)軍企業(yè)，源頭參與，聯(lián)動(dòng)調(diào)處。同時(shí)，要推動(dòng)完善職工法律援助制度，廣泛提供企業(yè)“法律體檢”服務(wù)，助力企業(yè)規(guī)范用工，消除勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.發(fā)揮工會(huì)在國(guó)家治理中的重要作用。一要發(fā)揮工會(huì)在各級(jí)人大、政協(xié)中的作用。工會(huì)要積極推薦優(yōu)秀工人參選人大代表，發(fā)揮工會(huì)界別在政協(xié)中的作用，建立工人身份的人大代表、工會(huì)界別的政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)系職工群眾制度，聽取意見建議，提出書面意見或政協(xié)提案。二要發(fā)揮工會(huì)在事關(guān)職工利益的重要法規(guī)、重大規(guī)劃、重要改革中的源頭參與作用。工會(huì)要認(rèn)真研究政策，有質(zhì)量地發(fā)出工會(huì)聲音。（五）推動(dòng)構(gòu)建完善職工創(chuàng)新和技能提升體系1.優(yōu)化職工創(chuàng)新平臺(tái)。一要深化職工勞動(dòng)和技能競(jìng)賽。*工會(huì)要圍繞“建功‘十四五'”，聚焦重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)，開展以創(chuàng)新力提升為目標(biāo)的勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，廣泛開展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，要拓展活動(dòng)覆蓋面，探索在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織開展具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和業(yè)態(tài)特色的