土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)摘要土地運(yùn)用總體規(guī)劃是依據(jù)土地資源調(diào)查和合用性評(píng)價(jià)結(jié)果、國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展政策,貫徹“十分愛惜、合理運(yùn)用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,遵循保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)土地用途管制和集約化土地運(yùn)用方式的原則,對(duì)此后一段時(shí)期的土地運(yùn)用進(jìn)行總體規(guī)劃。本文以運(yùn)城市稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃為例對(duì)其實(shí)行情況進(jìn)行了分析,并重點(diǎn)對(duì)該規(guī)劃中耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)及各類建設(shè)用地提出對(duì)策。采用定性分析與定量分析，發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)壓力大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地運(yùn)用效率低下以及基本農(nóng)田布局出現(xiàn)不適應(yīng)等問(wèn)題，并且提出通過(guò)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)修改、合理調(diào)整布局、拓寬用地渠道與建立節(jié)約與集約用地機(jī)制等建議以解決這些問(wèn)題，以期為以后的規(guī)劃提供借鑒。關(guān)鍵詞：土地運(yùn)用總體規(guī)；定性分析；定量分析；稷山縣LandUsePlanningImplementationEvaluationABSTRACTLanduseplanningisbasedonthesuitabilityoflandresourcessurveyandevaluationresults,long-termdevelopmentplansandannualplansandindustrialpoliciesandsocialpoliciesatthenationaleconomicandsocialdevelopmentofthecountry,implementingthe"treasureandrationaluseofeveryinchoflandandeffectiveprotectionarableland,"thebasicnationalpolicy,abidebymaintainingdynamicbalanceoftotalarableland,torealizetheprincipleofland-useregulationandintensivelandusepatternsfortheperiodaheadoftheoverallplanningoflanduse.Inthispaper,YunchengJishanCountylanduseplanningasanexampleofitsimplementationareanalyzed,andthefocusoftheplanningoffarmlandprotection,basicfarmlandprotectionandvariousconstructionsitestoproposeasolution.Qualitativeanalysisandquantitativeanalysis,foundthatfarmlandprotectionpressure,lowutilizationefficiencyofruralresidentiallandandbasicfarmlandlayoutappearssuitedtootherissues,andproposemodificationsthroughtimelyplanning,rationallyadjustthelayout,tobroadenthechannelsandtheestablishmentofconservationandlandintensivelandusemechanismproposaltoaddresstheseissuesinordertoprovideareferenceforfutureplanning.Keywords:Overalllanduseregulation;qualitativeanalysis;quantitativeanalysis;JishanCounty.目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 11.1研究背景與意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 11.2國(guó)內(nèi)外研究綜述 21.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 21.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 21.3研究?jī)?nèi)容 3二、稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃概況 42.1稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃批準(zhǔn)情況 42.2稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃指標(biāo)控制情況 42.2.1耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積 42.2.2建設(shè)用地指標(biāo) 6三、稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行定性評(píng)估 73.1耕地保護(hù)情況 73.1.1耕地保有量實(shí)行情況 73.1.2耕地流向來(lái)源分析 73.1.3耕地保有量變化因素分析 83.2基本農(nóng)田保護(hù)情況 93.3各類建設(shè)用地情況 103.3.1建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況 103.3.2新增建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況 103.3.3人均城鄉(xiāng)工礦指標(biāo)執(zhí)行情況（約束性指標(biāo)） 11四、稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行定量評(píng)估 124.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法 124.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重的擬定 124.1.2評(píng)價(jià)方法 124.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析 15五、問(wèn)題及對(duì)策 175.1土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行中的問(wèn)題 175.1.1耕地保護(hù)壓力大，土地整治力度亟待加強(qiáng) 175.1.2農(nóng)村居民點(diǎn)土地運(yùn)用效率低下，集約運(yùn)用限度低 175.1.3基本農(nóng)田保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，布局出現(xiàn)不適應(yīng)情況 175.2對(duì)策 175.2.1對(duì)土地運(yùn)用總體規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)修改 175.2.2合理調(diào)整土地運(yùn)用總體規(guī)劃空間布局 185.2.3拓寬用地渠道，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 185.2.4建立建設(shè)用地節(jié)約和集約運(yùn)用機(jī)制 18參考文獻(xiàn) 20致謝 21一、緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景2023年12月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)山西省為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這是稷山縣發(fā)展的又一重要契機(jī)。為完畢綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)“要通過(guò)深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生”的重要任務(wù)，并配合建設(shè)好“黃河金三角”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稷山縣正穩(wěn)步向前邁進(jìn)。1.1.2研究意義所謂土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地運(yùn)用規(guī)劃的執(zhí)行效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所得出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。馮建美，陳龍乾等[1]認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是保證規(guī)劃修編依法有序推動(dòng)的重要措施；王玉波，唐瑩[2]認(rèn)為進(jìn)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)有助于對(duì)土地運(yùn)用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等[3]認(rèn)為進(jìn)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)行的效果，和實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為新一輪土地運(yùn)用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。2023-2023年規(guī)劃實(shí)行期間稷山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，其基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進(jìn)程加快，城市發(fā)展、建設(shè)對(duì)土地需求強(qiáng)烈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新農(nóng)村建設(shè)、小城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和商業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，加大招商引資力度，項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)化發(fā)展較快，各項(xiàng)建設(shè)用地需求量較大，控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與建設(shè)用地需求的矛盾較為突出。現(xiàn)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。同時(shí)，為進(jìn)一步貫徹貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央省市“兩會(huì)”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新的總體規(guī)定，立足“三基地一名城”的戰(zhàn)略地位，全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，為把稷山縣建成宜居宜業(yè)，生態(tài)文明美麗新稷山打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此合理評(píng)估稷山縣本輪規(guī)劃的實(shí)行情況顯得尤為重要。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外沒有類似于我國(guó)相對(duì)獨(dú)立的土地運(yùn)用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)研究開展較早，以Faludi、Patsy、Heaely等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，研究成果較為成熟。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大體可以分為三個(gè)階段：第一階段是起步階段，（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)行效益評(píng)價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[4]就對(duì)土地運(yùn)用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地運(yùn)用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平[5]從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對(duì)土地運(yùn)用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀小春，李長(zhǎng)林[6]針對(duì)規(guī)劃實(shí)行效果評(píng)價(jià)提出了連環(huán)替代法。第二階段是探索階段（1995年--2023年）。孫施文，周宇[7]對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評(píng)價(jià)的基本思緒及具體方法；趙曉敏，郭熙[8]明確了土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第三階段是發(fā)展階段（2023年至今）。自2023年，國(guó)土資源部下發(fā)了第133號(hào)文獻(xiàn)和此后的國(guó)辦（2023）32號(hào)文和國(guó)土資發(fā)（2023）9號(hào)文等相關(guān)文獻(xiàn)之后，土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)的研究開始逐漸進(jìn)一步。大多數(shù)學(xué)者對(duì)土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)的研究思緒是，將定性與定量分析方法相結(jié)合[9]，針對(duì)某一具體研究區(qū)域，選取富有針對(duì)性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型[10]，對(duì)研究區(qū)域的土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者對(duì)土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)分類、存在問(wèn)題、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇、和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。土地資源肩負(fù)著“一要吃飯，二要建設(shè)”的任務(wù)，越來(lái)越艱巨，人地矛盾日益突出，土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。為此，城市土地集約運(yùn)用成為城市化的必然選擇[11]。下一階段是完善階段。目前的研究雖然取得了一定的研究成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地運(yùn)用總體規(guī)劃時(shí)事動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)還需要加強(qiáng)，此外尚有很多方面需要進(jìn)一步完善。1.3研究?jī)?nèi)容通過(guò)對(duì)稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃進(jìn)回顧，并對(duì)以定性與定量的方法對(duì)稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為以后形成一個(gè)完整的土地運(yùn)用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制提供借鑒。

二、稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃概況2.1稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃批準(zhǔn)情況《稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃（2023-2023）》于2023年9月開始編制，規(guī)劃期限為2023，規(guī)劃于2023年7月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)行（晉政函【2023】81號(hào)）。繼《稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃（2023-2023年）》經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)行之后，稷山縣鄉(xiāng)級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃（2023-2023年）也在縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)控制下完畢編制，并于2023年12月經(jīng)運(yùn)城市政府批復(fù)實(shí)行（運(yùn)政函【2023】77號(hào)）。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)之后，分別于2023年8月和2023年2月進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部用地布局的局部調(diào)整，對(duì)縣級(jí)規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)均無(wú)影響。2.2稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃指標(biāo)控制情況規(guī)劃采用自上而下的指標(biāo)逐級(jí)控制方法，上級(jí)規(guī)劃下達(dá)稷山縣14項(xiàng)控制指標(biāo)，其中3項(xiàng)為約束指標(biāo)，其它的為預(yù)期性指標(biāo)，規(guī)劃重要情況如下：2.2.1耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積至2023年，稷山縣耕地保有量目的為38376.34公頃，比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)多212.47公頃。規(guī)劃期內(nèi)，稷山縣基本農(nóng)田保護(hù)面積目的為29833.89公頃，比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)多83.89公頃。詳見表2.1。表2.1稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃（2023—2023年）指標(biāo)控制表規(guī)劃目標(biāo)/指標(biāo)內(nèi)容2023年2023年一、總量指標(biāo)類耕地保有量（公頃）37973.6338376.34基本農(nóng)田面積(規(guī)劃期)（公頃）29556.4829833.89園地面積（公頃）76.91670.34林地面積（公頃）7602.758496.34建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）9857.8410021.28城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）9147.999108.43城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模（公頃）2058.852395.80交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模（公頃）709.85912.85二、增量指標(biāo)類（規(guī)劃期：2023-2023年）合計(jì)新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃）965.09新增建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模（公頃）911.88新增建設(shè)占耕地規(guī)模（公頃）761.26土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模（公頃）1163.97建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地（公頃）474.55三、效率指標(biāo)類（2023年）（2023年）人均城鄉(xiāng)工礦用地（平方米）213.10163.00附：上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的重要指標(biāo)(目的)（單位）面積指標(biāo)屬性規(guī)劃期末耕地保有量（2023年）（公頃）38163.87約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積（規(guī)劃期間）（公頃）29750.00約束性新增建設(shè)用地規(guī)模（指標(biāo)）（規(guī)劃期內(nèi)）（公頃）501.00預(yù)期性新增建設(shè)占耕地規(guī)模（公頃）368.85約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模（規(guī)劃期內(nèi)）（公頃）694.66預(yù)期性建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地（公頃）5.24預(yù)期性說(shuō)明：①表中“一”、“二”、“三”指標(biāo)中，均為包含或考慮規(guī)劃期內(nèi)擬安排實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及礦業(yè)用地整合后相關(guān)用地結(jié)構(gòu)(或指標(biāo))調(diào)整(依其結(jié)果)。②“上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的重要指標(biāo)(目的)”，為上級(jí)《規(guī)劃》下達(dá)本縣(市、區(qū))的相應(yīng)指標(biāo)。2.2.2建設(shè)用地指標(biāo)至2023年稷山縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0021.28公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?108.43公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?395.8公頃。規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地總量965.09公頃（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)464.09公頃），其中：城鄉(xiāng)工礦新增建設(shè)用地指標(biāo)為652.29公頃（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)419.30公頃），農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地109.80公頃（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)44.79公頃），交通水利新增建設(shè)用地指標(biāo)為191.00公頃，其他建設(shè)用地新增指標(biāo)12.00公頃。新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?61.26公頃以內(nèi)。

三、稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行定性評(píng)估3.1耕地保護(hù)情況3.1.1耕地保有量實(shí)行情況《規(guī)劃》擬定到2023年稷山縣耕地保有量目的不低于38376.34公頃（含可調(diào)整園地5329.1公頃，可調(diào)整林地278.7公頃），上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)為38163.87公頃。2023年，稷山實(shí)有耕地保有量為37743.82公頃(含可調(diào)整園地5370.22公頃，可調(diào)整林地245.26公頃)，比規(guī)劃目的耕地保有量少632.52公頃，比上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)少420.05公頃，規(guī)劃的耕地保有量指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)行期間有較小幅度下降，距離規(guī)劃目的年耕地保有量指標(biāo)有一定差距。3.1.2耕地流向來(lái)源分析規(guī)劃實(shí)行期間，耕地減少606.86公頃，其中建設(shè)占用減少330.74公頃（上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)占用耕地248.70公頃，“掛鉤”建新區(qū)占用耕地82.04公頃），其他減少276.12公頃；耕地增長(zhǎng)377.05公頃，其中；“掛鉤”復(fù)墾107.98公頃，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地106.38公頃，土地開發(fā)整理162.69公頃，8年間凈減少229.81公頃。從2023-2023年耕地變化情況來(lái)看，耕地不僅沒有增長(zhǎng)，反而在一直減少，詳見表3.1。表3.12023-2023年間耕地增減情況單位：公頃年份耕地增長(zhǎng)耕地減少小計(jì)土地整治小計(jì)建設(shè)占用其他掛鉤復(fù)墾占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理掛鉤建新上級(jí)下達(dá)指標(biāo)2023-2023年(261.60)(207.01)(54.59)384.09107.97276.122023年33.233.202023年150.2735.51114.7679.527.4852.022023年72.4772.4785.1954.5630.632023年121.11106.3814.7358.0858.08合計(jì)377.05107.98106.38162.69606.8682.04248.7276.12說(shuō)明：由于2023年規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用的是二調(diào)回退數(shù)據(jù)，上表中2023-2023年期間增長(zhǎng)的耕地面積已經(jīng)包含在規(guī)劃基期的耕地面積中，故上表計(jì)算耕地增長(zhǎng)面積時(shí)，括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)，即2023-2023年增長(zhǎng)耕地面積未計(jì)算在實(shí)行期間增長(zhǎng)耕地面積當(dāng)中，只是在表中列出予以說(shuō)明。3.1.3耕地保有量變化因素分析由上可以看出，自《規(guī)劃》實(shí)行以來(lái)，稷山縣耕地保有量執(zhí)行情況并不樂觀，以上情況可歸因于以下幾個(gè)方面：第一，耕地基期保有量數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在差距。2023年“二調(diào)”稷山縣實(shí)有耕地面積為32219.90公頃，加上可調(diào)整園地、林地面積后耕地面積為37863.67公頃。2023-2023年回退后擬定規(guī)劃基期年耕地面積為37973.63公頃，兩者相差109.96公頃。如此便使得稷山縣基期年實(shí)際的耕地保有量面積比規(guī)劃中基期年擬定的耕地保有量面積要少109.96公頃。第二，規(guī)劃基期年耕地面積（37973.63公頃）的擬定重要是為了從耕地面積總量上與一調(diào)變更數(shù)據(jù)相銜接，但是由于第二次農(nóng)村土地調(diào)查采用的田坎系數(shù)與一次土地詳查規(guī)程規(guī)定的田坎系數(shù)不同，使田坎面積增長(zhǎng)。第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)田坎面積是1714.45公頃，一調(diào)變更的田坎面積是1178.79公頃，致使耕地面積進(jìn)一步減少。第三，土地整治增長(zhǎng)耕地面積情況：2023-2023年土地整治補(bǔ)充耕地面積261.60公頃，而回退新增建設(shè)用地指標(biāo)147.83公頃，且全為耕地?？芍?，稷山縣在此期間多補(bǔ)充了113.77公頃耕地，說(shuō)明2023-2023年稷山縣土地整治完畢情況較好。此外，2023-2023年土地整治補(bǔ)充耕地面積377.05公頃，其中涉及2023-2023年土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛中歸還耕地的指標(biāo)。由于2023-2023年土地整治增長(zhǎng)耕地面積在二調(diào)時(shí)已經(jīng)調(diào)查為耕地，并已經(jīng)包含在規(guī)劃基期的耕地面積中，所以從規(guī)劃基期年至評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)際整治補(bǔ)充耕地面積共377.05公頃?！兑?guī)劃》擬定的土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)目的為1163.97公頃，截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)，已完畢耕地補(bǔ)充任務(wù)的32.39%。綜合來(lái)看，稷山縣土地整治補(bǔ)充耕地完畢情況欠佳。3.2基本農(nóng)田保護(hù)情況《規(guī)劃》擬定到2023年稷山縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為29833.89公頃，貫徹上級(jí)下達(dá)的29750公頃的約束性指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上多劃定83.89公頃基本農(nóng)田作為預(yù)留區(qū)(即擬定基本農(nóng)田保護(hù)面積為29833.89公頃)，防止不擬定項(xiàng)目建設(shè)占用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多劃基本農(nóng)田情況如下：稷峰鎮(zhèn)33.57公頃，西社鎮(zhèn)16.78公頃，化峪鎮(zhèn)4.19公頃，翟店鎮(zhèn)12.60公頃，清河鎮(zhèn)4.19公頃，蔡村鄉(xiāng)4.17公頃，太陽(yáng)鄉(xiāng)8.39公頃。規(guī)劃實(shí)行以來(lái)，多劃基本農(nóng)田未核銷。根據(jù)土地運(yùn)用變更調(diào)查資料，2023年稷山縣實(shí)有基本農(nóng)田保護(hù)面積為29833.89公頃，比上級(jí)下達(dá)的29750公頃的指標(biāo)多83.89公頃，基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況良好。3.3各類建設(shè)用地情況3.3.1建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況《規(guī)劃》擬定到2023年稷山縣建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期為10021.28公頃，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模預(yù)期為2395.80公頃。2023年，稷山縣建設(shè)用地總規(guī)模為10198.63公頃，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模為2153.93公頃，建設(shè)用地總規(guī)模超過(guò)2023年規(guī)劃期末的面積為177.35公頃，城鄉(xiāng)工礦用地總規(guī)模在規(guī)劃控制規(guī)模之內(nèi)。3.3.2新增建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況《規(guī)劃》擬定2023-2023年稷山縣新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期為965.09公頃，占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期為911.88公頃，占用耕地規(guī)模預(yù)期為761.26公頃。新增建設(shè)用地中，上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)為501.00公頃，其中占用農(nóng)用地455.32公頃，占用耕地368.71公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)464.09公頃，其中占用農(nóng)用地456.42公頃，占用耕地392.41公頃。截止2023年，新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用407.38公頃，剩余557.71公頃，新增建設(shè)占用耕地已使用330.74公頃，剩余430.78公頃。其中使用上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)307.93公頃，剩余193.07公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)已使用248.70公頃，剩余120.01公頃；使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)99.45公頃，剩余364.64公頃，“掛鉤”建設(shè)占用耕地指標(biāo)已使用82.04公頃，剩余310.37公頃。3.3.3人均城鄉(xiāng)工礦指標(biāo)執(zhí)行情況（約束性指標(biāo)）《規(guī)劃》擬定2023-2023年間人均城鄉(xiāng)工礦用地由213.10平方米減少到163.00平方米，年均減少3.34平方米。2023年人均城鄉(xiāng)工礦用地減少到176.12平方米，還需減少13.12平方米，2023-2023年間年均減少4.62平方米，共減少了36.98平方米，完畢進(jìn)度73.81%，總體呈下降趨勢(shì)，正趨近于目的值。規(guī)劃實(shí)行期間，稷山縣城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)明顯，2023年，全縣城鄉(xiāng)人口達(dá)12.23萬(wàn)人，在2023年7萬(wàn)城鄉(xiāng)人口的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了5.23萬(wàn)人，增幅達(dá)74.71%，另一方面，全縣的城鄉(xiāng)工礦用地總規(guī)模增長(zhǎng)則不明顯，2023年，全縣城鄉(xiāng)工礦用地總規(guī)模為2153.93公頃，在2023年2058.85公頃的基礎(chǔ)上凈增長(zhǎng)95.08公頃，增幅僅為4.62%，因此在規(guī)劃實(shí)行期間，全縣人均城鄉(xiāng)工礦用地呈下降趨勢(shì)，反映在城鄉(xiāng)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)的集約運(yùn)用水平逐步提高。

四、稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行定量評(píng)估4.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法4.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重的擬定規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系：由4個(gè)評(píng)估目的（一級(jí)）和10個(gè)評(píng)估指標(biāo)（二級(jí)）構(gòu)成，重要從耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約運(yùn)用土地等方面對(duì)規(guī)劃的實(shí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。規(guī)劃評(píng)估定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表4.1。表4.1土地運(yùn)用總體規(guī)劃評(píng)估定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)權(quán)重表評(píng)價(jià)目的目的權(quán)重評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重耕地與基本農(nóng)田保護(hù)0.3耕地保有量目的實(shí)現(xiàn)限度0.4基本農(nóng)田保護(hù)目的實(shí)現(xiàn)限度0.4土地整治補(bǔ)充耕地目的實(shí)現(xiàn)限度0.2建設(shè)用地規(guī)模控制0.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)?？刂葡薅?.4新增建設(shè)用地指標(biāo)使用限度0.4流量指標(biāo)歸還率0.2用地結(jié)構(gòu)和布局變化0.2城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例0.5新增建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)符合率0.5節(jié)約集約運(yùn)用土地0.2人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模目的實(shí)現(xiàn)限度0.52023年以來(lái)平均土地供應(yīng)率0.54.1.2評(píng)價(jià)方法規(guī)劃實(shí)行評(píng)估定量評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)價(jià)法，各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)滿分及評(píng)價(jià)目的總標(biāo)準(zhǔn)滿分均為100分，具體計(jì)算公式如下式中:QUOTE—i因素的評(píng)分值；QUOTE—i因素中j因子的分值；QUOTE—j因子的權(quán)重值。計(jì)算過(guò)程及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等見表4-2。表4-2稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其計(jì)算與評(píng)份標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)目的(一級(jí))評(píng)價(jià)指標(biāo)(二級(jí))評(píng)價(jià)指標(biāo)量化計(jì)算(公式)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明名稱權(quán)重名稱權(quán)重A耕地

與

基本

農(nóng)田

保護(hù)0.3【小計(jì)】1.096.46A1耕地保有

量目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)限度0.4A1(%)=評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有耕地保有量×10098.41【按計(jì)算結(jié)果值計(jì)】

當(dāng)＞100時(shí)，取1002023年規(guī)劃耕地保有量A2基本農(nóng)田

保護(hù)目的

實(shí)現(xiàn)限度0.4A2(%)=評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有基本農(nóng)田面積×100100.00當(dāng)≥100時(shí)，取100

當(dāng)＜100時(shí)，取0規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)目的A3土地整治

補(bǔ)充耕地

目的實(shí)現(xiàn)

程度0.2ⅰ.土地整治<含開發(fā)、整理、復(fù)墾>補(bǔ)充耕地：當(dāng)“至評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有值”≥“評(píng)估時(shí)點(diǎn)的階段目的①值”時(shí)，指標(biāo)分值取100；按ⅱ式計(jì)算得【除“ⅰ”外，

“ⅱ”按計(jì)算

結(jié)果值計(jì)】ⅱ.土地整治補(bǔ)充耕地：當(dāng)“至評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有值”＜“評(píng)估時(shí)點(diǎn)的階段目的值”時(shí)，計(jì)算公式為：85.48A3(%)=至評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地整治補(bǔ)充耕地面積×100評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地整治補(bǔ)充耕地階段目的①B建設(shè)

用地

規(guī)模

控制0.3【小計(jì)】1.067.99B1城鄉(xiāng)建設(shè)

用地規(guī)模

控制限度0.4ⅰ.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有值”＜“評(píng)估時(shí)點(diǎn)的階段目的①值”時(shí)，指標(biāo)分值取100；按ⅲ式計(jì)算得【除“ⅰ”外，

“ⅱ”和“?！本?/p>

按計(jì)算結(jié)果值計(jì)】ⅱ.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)的階段目的值”≤“評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有值”≤“2023年規(guī)劃目的值”時(shí)，按[60,100]區(qū)間評(píng)分，計(jì)算公式為：B1(%)=60＋2023年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目的-評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)有規(guī)模×(100-60)2023年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目的-評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地階段目的①ⅲ.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)的實(shí)有值”＞“2023年規(guī)劃目的值”時(shí)，按(0,60]區(qū)間評(píng)分，計(jì)算公式為：58.61B1(%)=60×2023年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目的評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)有規(guī)模B2新增建設(shè)

用地指標(biāo)

使用限度0.4ⅰ.新增建設(shè)用地指標(biāo)②：當(dāng)“至評(píng)估時(shí)點(diǎn)已使用值”＜“至評(píng)估時(shí)點(diǎn)的階段目的①值”時(shí)，指標(biāo)分值取100；按ⅰ式計(jì)算得【除“ⅰ”、

“?！蓖?，“ⅱ”

按計(jì)算結(jié)果值計(jì)】ⅱ.新增建設(shè)用地指標(biāo)：當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)的階段目的值”≤“評(píng)估時(shí)點(diǎn)已使用指標(biāo)值”≤“規(guī)劃期總指100.00標(biāo)值”時(shí)，計(jì)算公式為：B2(%)=至評(píng)估時(shí)點(diǎn)新增建設(shè)用地階段目的①×100至評(píng)估時(shí)點(diǎn)已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)ⅲ.新增建設(shè)用地規(guī)模：當(dāng)“至評(píng)估時(shí)點(diǎn)已使用值”＞“2023年規(guī)劃目的值”時(shí)，指標(biāo)分值取0。B3流量指標(biāo)歸還率0.2B3(%)=(至評(píng)估時(shí)點(diǎn))已完畢并驗(yàn)收的建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)?！?0022.75【按計(jì)算結(jié)果值計(jì)】（對(duì)《規(guī)劃》中無(wú)復(fù)墾任務(wù)的，取100）至2023年規(guī)劃的建設(shè)用地復(fù)墾總目的量C用地

結(jié)構(gòu)

和

布局

變化0.2【小計(jì)】1.0100.00C1城鄉(xiāng)工礦

用地占

城鄉(xiāng)建設(shè)

用地比例0.5C1(%)=城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?！?00按ⅰ式計(jì)算得【除“ⅰ”外，

“ⅱ”和“?！本?/p>

按計(jì)算結(jié)果值計(jì)】城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模ⅰ.C1值：當(dāng)“規(guī)劃基期值”≤“評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有值”≤“評(píng)估時(shí)點(diǎn)階段目的值①”時(shí)，指標(biāo)分值取100；ⅱ.C1值：當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有值”≤“規(guī)劃基期值”時(shí)，計(jì)算公式為：(評(píng)估時(shí)點(diǎn))城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例×100規(guī)劃基期城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例100.00ⅲ.C1值：當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)有值”＞“2023年規(guī)劃目的值”時(shí)，計(jì)算公式為：2023年規(guī)劃城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例×100(評(píng)估時(shí)點(diǎn))城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例C2新增建設(shè)

用地允許

建設(shè)區(qū)

符合率0.5C2(%)=(至評(píng)估時(shí)點(diǎn))新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地位于規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)的面積×100③100.00【按計(jì)算結(jié)果值計(jì)】(至評(píng)估時(shí)點(diǎn))地籍變更中已實(shí)行的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積D節(jié)約

集約

運(yùn)用

土地0.2【小計(jì)】1.097.18D1人均城鄉(xiāng)

工礦用地

目的實(shí)現(xiàn)

程度0.5ⅰ.當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均城鄉(xiāng)工礦用地”≤“2023年規(guī)劃人均城鄉(xiāng)工礦用地”時(shí)，指標(biāo)分值取100；按ⅱ式計(jì)算得【除“ⅰ”外，

“ⅱ”按計(jì)算

結(jié)果值計(jì)】ⅱ.當(dāng)“評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均城鄉(xiāng)工礦用地”≥“2023年規(guī)劃人均城鄉(xiāng)工礦用地”時(shí)，計(jì)算公式為：D1(%)=2023年規(guī)劃人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模目的×10094.36(評(píng)估時(shí)點(diǎn))人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模D22023年

以來(lái)

平均土地

供應(yīng)率0.5土地供應(yīng)率(%)=供應(yīng)的建設(shè)用地規(guī)?！?00按ⅰ式計(jì)算得【除“ⅰ”外，

“ⅱ”按計(jì)算

結(jié)果值計(jì)】審批的建設(shè)用地規(guī)模ⅰ.當(dāng)“評(píng)估區(qū)域2023年以來(lái)平均土地供應(yīng)率”＞“歷年全省平均土地供應(yīng)率④”時(shí)，指標(biāo)分值取100；ⅱ.當(dāng)“評(píng)估區(qū)域2023年以來(lái)平均土地供應(yīng)率”≤“歷年全省平均土地供應(yīng)率”時(shí)，計(jì)算公式為：100.00D2(%)=評(píng)估區(qū)域2023年以來(lái)平均土地供應(yīng)率×100歷年全省平均土地供應(yīng)率④【總評(píng)結(jié)果】：等級(jí)【總評(píng)等級(jí)擬定：按總得分結(jié)果擬定其總評(píng)等級(jí)，分為3個(gè)等級(jí)，即：

“良好”(≥80分)、“較好”(60～80分)和“一般”(＜60分)】88.77良好4.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析 通過(guò)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，鑒定相應(yīng)的指標(biāo)分值和目的分值，得出定量評(píng)價(jià)的總評(píng)得分為88.77分，評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)屬于“良好”。由此可以看出，稷山縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約運(yùn)用土地等四個(gè)方面的實(shí)行情況中，建設(shè)用地規(guī)?？刂颇康牡梅州^低，只有67.99分，其余三個(gè)評(píng)價(jià)目的得分均在95分以上。耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目的得分為96.46分，其中耕地保有量目的實(shí)現(xiàn)限度得分為98.41分，基本農(nóng)田保護(hù)目的實(shí)現(xiàn)限度得分為100分，反映了在規(guī)劃實(shí)行期間，稷山縣的耕地保護(hù)目的實(shí)現(xiàn)面臨一定的挑戰(zhàn)，但是基本農(nóng)田則得到了有效的保護(hù)，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目的總體執(zhí)行情況良好。由于稷山縣耕地資源數(shù)量有限，規(guī)劃擬定的耕地保有量任務(wù)偏大，當(dāng)下，稷山縣的工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進(jìn)程明顯加快，在規(guī)劃實(shí)行后期，全縣經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量會(huì)連續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)用地占用耕地的面積也會(huì)連續(xù)增長(zhǎng)，因此在規(guī)劃實(shí)行后期稷山縣耕地保有量目的將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修改。建設(shè)用地規(guī)?？刂颇康牡梅州^低，只有67.99分，三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，第一項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)?？刂葡薅鹊梅州^低，只有58.61分，在規(guī)劃實(shí)行后期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制；第二項(xiàng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)使用限度得分為100分，但是新增指標(biāo)中，上級(jí)下達(dá)指標(biāo)使用過(guò)多，而“掛鉤”新增指標(biāo)則使用偏少，相應(yīng)的“掛鉤”復(fù)墾任務(wù)完畢也偏少，這也是導(dǎo)致第三項(xiàng)流量指標(biāo)歸還率得分較低的因素；第三項(xiàng)流量指標(biāo)歸還率得分較低，只有22.75分，在規(guī)劃實(shí)行后期，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)建設(shè)用地復(fù)墾工作，以保證至規(guī)劃期末規(guī)劃目的的實(shí)現(xiàn)。用地結(jié)構(gòu)和布局變化目的得分為100分，城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例及新增建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)符合率得分均為100分，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)行期間，用地結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)劃的建設(shè)用地空間管制分區(qū)執(zhí)行情況良好，稷山縣的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及空間布局得到優(yōu)化。節(jié)約集約運(yùn)用土地目的得分為97.18分，人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模目的實(shí)現(xiàn)限度得分為94.36分，雖然距規(guī)劃期末的人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模目的仍有一定差距，稷山縣的人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模已呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制目的問(wèn)題不大。2023年以來(lái)平均土地供應(yīng)率得分為100分，反映稷山縣土地供應(yīng)率略高于全省平均水平，規(guī)劃實(shí)行期間土地供應(yīng)情況良好。五、問(wèn)題及對(duì)策5.1土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行中的問(wèn)題5.1.1耕地保護(hù)壓力大，土地整治力度亟待加強(qiáng)2023年全縣實(shí)際耕地保有量為37767.60公頃，比《規(guī)劃》擬定的耕地保有量少608.74公頃，比上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)少396.27公頃，規(guī)劃耕地保有量指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)行期間有較小幅度下降，至2023年完畢耕地保有量任務(wù)壓力比較大。5.1.2農(nóng)村居民點(diǎn)土地運(yùn)用效率低下，集約運(yùn)用限度低按照《規(guī)劃》，至2023年，農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃基期的7089.14公頃的基礎(chǔ)上，減少至6712.63公頃，凈減少376.51公頃；但是在規(guī)劃實(shí)行期間，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不僅沒有減少，反而比規(guī)劃基期年增長(zhǎng)了122.21公頃，達(dá)成7211.35公頃，集約運(yùn)用限度不升反降。5.1.3基本農(nóng)田保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，布局出現(xiàn)不適應(yīng)情況近些年來(lái)，稷山縣經(jīng)濟(jì)可以快速發(fā)展，得益于《規(guī)劃》為諸多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)行提供了用地保障，但是據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，迫切實(shí)行的項(xiàng)目中有兩個(gè)項(xiàng)目涉及到占用基本農(nóng)田93.33公頃，且該項(xiàng)目對(duì)于維持稷山縣經(jīng)濟(jì)快速可連續(xù)發(fā)展有十分重要的意義，因此，基本農(nóng)田的保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，亟待對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化。5.2對(duì)策5.2.1對(duì)土地運(yùn)用總體規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)修改受稷山縣區(qū)域功能定位的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮蛻?zhàn)略的調(diào)整，黃河金三角后繼規(guī)劃的實(shí)行，綜合配套試點(diǎn)開展試點(diǎn)的啟動(dòng)，原有土地運(yùn)用結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稷山縣也將面臨新的發(fā)展戰(zhàn)略定位。此外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展的布局方向發(fā)生變化，土地運(yùn)用也將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的稷山縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)及用地布局繼續(xù)執(zhí)行，將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重束縛。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，解決規(guī)劃實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問(wèn)題，建議在稷山縣現(xiàn)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃實(shí)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)稷山縣未來(lái)發(fā)展的客觀規(guī)