社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員酬勞、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)比資金落到實(shí)處。下面YJBYS我為你送上社區(qū)工作的（調(diào)研報(bào)告）。

隨著城市化的快速推動(dòng)和城市管理的需求，政府公共服務(wù)和管理重心不斷下移，許多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)，社區(qū)工作量日益加大。消失了社區(qū)工作人少量多、工作經(jīng)費(fèi)難保障，部門性工作進(jìn)社區(qū)管理混亂，社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)峻，自治組織功能不能得到

非常好的發(fā)揮等問(wèn)題，迫切需要上級(jí)相關(guān)部門關(guān)心解決，并盡快出臺(tái)《社區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定》，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)向前進(jìn)展。于是，我們?nèi)舜蠊の?lián)合社區(qū)辦在6月份組織部分市人大代表先后多次召開座談會(huì)和走訪，對(duì)古城街道各社區(qū)工作進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)研，在仔細(xì)歸納、總結(jié)和分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議意見，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前古城街道社區(qū)工作現(xiàn)狀

古城街道是臨海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，街道地域面積81平方公里，常住人口13.2萬(wàn)(其中居民10.2萬(wàn))，流淌人口5萬(wàn)多。現(xiàn)下轄14個(gè)社區(qū)，分12個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)村轉(zhuǎn)社區(qū)。應(yīng)配置社區(qū)專職工作人員92人(按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定)，實(shí)有人員71人(其中公務(wù)員編制12人)，缺編21人(實(shí)際缺編33人)。社區(qū)的職能主要是三大職能：一是依法組織居民開展自治活動(dòng);二是依法幫助城市基層政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作;三是依法組織開展有關(guān)監(jiān)督工作，維護(hù)居民合法權(quán)益。目前，全部社區(qū)都建有“一站式”服務(wù)大廳，建立了黨員、居民活動(dòng)室。全部成立了社區(qū)黨支部，加強(qiáng)了黨在社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)通過(guò)樂觀開展“鄰里節(jié)”、“和諧家庭表彰”等多形式、多層面的群眾文化活動(dòng)，極大地豐富了社區(qū)居民的文化生活。不少社區(qū)在2021年度榮獲了上級(jí)各類表彰，擺酒營(yíng)社區(qū)被評(píng)為浙江省婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū);白塔社區(qū)被評(píng)為浙江省2021年度文化示范社區(qū)、XX市離退休干部“四就近”服務(wù)市級(jí)示范社區(qū);鹿城社區(qū)被評(píng)為浙江省2021年度平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位;文化社區(qū)、鹿城社區(qū)便民服務(wù)中心被評(píng)為XX市其次批示范社區(qū)便民服務(wù)中心;井頭社區(qū)關(guān)工委被評(píng)為2021年度XX市關(guān)懷下一代工作先進(jìn)集體;泉井洋社區(qū)被評(píng)為“五好”先進(jìn)社區(qū)。但是，與杭州等先進(jìn)城市社區(qū)相比，無(wú)論在硬件配備、工作人員配置以及服務(wù)項(xiàng)目、管理水公平都存在較大差距，離社區(qū)居民的需求相差甚遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前社區(qū)工作存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，辦公用房緊急。一是部分社區(qū)文化設(shè)施較少。社區(qū)中各類設(shè)施和場(chǎng)所仍處于初級(jí)化、簡(jiǎn)潔化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項(xiàng)較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動(dòng)設(shè)施和室內(nèi)場(chǎng)所。目前古城有9個(gè)社區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，居民文化休閑健身首選去處主要集中在崇和門廣場(chǎng)和東湖，巾山南區(qū)塊與江濱綠道沿線，其它地方文化休閑場(chǎng)所較少，大型群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)屈指可數(shù)。二是社區(qū)辦公用房嚴(yán)峻不足。社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)欠賬較多，大部分社區(qū)存在面積偏小、功能設(shè)施不全等問(wèn)題。按現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定，社區(qū)辦公用房需面積達(dá)350平方米，但是由于經(jīng)費(fèi)困難，我街道分別還有4個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，有5個(gè)社區(qū)是租借辦公用房做活動(dòng)場(chǎng)所，甚至消失一個(gè)房間掛四張牌子的現(xiàn)象，作為公用，上級(jí)檢查一來(lái)，有張牌子表示也算作活動(dòng)場(chǎng)地，距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“五室四站二欄一校一場(chǎng)所”還相差甚遠(yuǎn)。

(二)工作人員配備不足，社區(qū)工待遇偏低。一是臨時(shí)人員待遇偏低，人心不穩(wěn)。社區(qū)工作人員除了32名社區(qū)干部屬事業(yè)單位編制，工資按我市事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外，其他社區(qū)專職工工資根據(jù)臨時(shí)合同工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人均收入每年僅3萬(wàn)元，還包括了“五險(xiǎn)一金”。由于工資福利待遇偏低，加上任務(wù)重、工作量大，在肯定程度上影響了社區(qū)工的工作樂觀性，社區(qū)留人難。工作人員流淌頻繁也給社區(qū)的各項(xiàng)工作帶來(lái)了肯定的不利影響。二是社區(qū)人員缺編嚴(yán)峻，工作量大。依據(jù)社區(qū)人口規(guī)模，一般配置5-9名社區(qū)專職工作人員，規(guī)模特大的可適當(dāng)增加。但我街道12個(gè)社區(qū)只有人民、泉井洋、井頭、靖江、鵲墩這五個(gè)社區(qū)工作人員剛好達(dá)到編制數(shù)額，其余社區(qū)均缺編，甚至南門、鹿城社區(qū)缺編嚴(yán)峻，較編制數(shù)少了6、7人。加上時(shí)常有工作人員被政府借用、老同志退休、新同志對(duì)工作不熟識(shí)等狀況，造致社區(qū)干部常常超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)對(duì)，難以保證工作質(zhì)量(詳見附表1)。

(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)欠缺，辦公經(jīng)費(fèi)緊急。一是經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。我街道社區(qū)每年度的辦公經(jīng)費(fèi)總額僅為50萬(wàn)元左右，平均每個(gè)社區(qū)4—5萬(wàn)元。目前，社區(qū)居委會(huì)擔(dān)當(dāng)著方案生育、綜合治理、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障、城市低保等多項(xiàng)工作任務(wù)，而且社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨簡(jiǎn)單，流淌性加大，管理難度增加，社區(qū)工作人員不僅非常勞碌，而且還要為工作經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位。雖然各職能部門要求社區(qū)居委會(huì)幫助辦理本部門業(yè)務(wù)的，要求權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但有些部門在布置工作任務(wù)時(shí)，只交工作，不給經(jīng)費(fèi)，給社區(qū)帶來(lái)了許多困難和沖突。例如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā);有的部門下達(dá)工作任務(wù)還需社區(qū)制作畫版、臺(tái)帳，要完成相關(guān)部門的工作任務(wù)，還需街道社區(qū)投入大量的資金，而街道社區(qū)本身沒有固定的財(cái)政來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻短缺。三是日常辦公消耗巨大。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)、建立臺(tái)賬等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電及電話費(fèi)等辦公開支，一年所需要的資金跟上級(jí)部門所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)不符，造成社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足。

(四)社區(qū)工作職責(zé)不清，行政事務(wù)纏身。一是社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)首要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白。通過(guò)調(diào)查發(fā)覺，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，減弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和分散力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。二是社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)峻?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有幫助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定了必需要幫助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、方案生育和青少年教育等有關(guān)工作。但是大多數(shù)狀況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在幫助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所掩蓋。三是社區(qū)準(zhǔn)入制度還未真正建立。我市試行的市級(jí)各部門工作社區(qū)準(zhǔn)入制度中規(guī)定了社區(qū)黨建等12項(xiàng)市級(jí)各部門工作任務(wù)和13項(xiàng)居民證明類社區(qū)蓋章項(xiàng)目準(zhǔn)入社區(qū)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前仍有將近20項(xiàng)不屬于社區(qū)居委會(huì)職能范圍內(nèi)的工作，同時(shí)也是社區(qū)無(wú)法擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)被轉(zhuǎn)移到社區(qū)。例如街道社區(qū)本無(wú)食品、藥品平安檢查、危房排查等職能，且缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，卻要為相關(guān)部門供應(yīng)檢查鑒定結(jié)果等，類似狀況普遍存在(詳見附表2)。這造成了社區(qū)常常處于兩難境地，假如社區(qū)在無(wú)法確認(rèn)的狀況下盲目出具證明，出了問(wèn)題社區(qū)擔(dān)不起責(zé)任;假如社區(qū)因無(wú)法確認(rèn)不予出具證明，就簡(jiǎn)單引起當(dāng)事人不滿，常常發(fā)生沖突糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)工作服務(wù)用房納入新建住宅區(qū)和XX區(qū)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，確保社區(qū)工作服務(wù)用房不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)，甚至更高。要將新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置合并、調(diào)劑置換與開發(fā)預(yù)留等方式結(jié)合起來(lái)，將老舊社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、困難群眾集中社區(qū)的設(shè)施改造與新建小區(qū)的設(shè)施配套結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)設(shè)施掩蓋面。整合社區(qū)服務(wù)資源，充分利用市、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心(站)等公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，面對(duì)社會(huì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。

(二)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員。按社區(qū)規(guī)模、社區(qū)實(shí)住戶數(shù)、工作開展?fàn)顩r等因素配足配強(qiáng)社區(qū)專職工。確保每個(gè)社區(qū)專職工不少于5人。規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)，按每400戶配備1人，暫住人口管理崗位按每2000人配備1人。二是推行職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。建立健全公開聘請(qǐng)、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄用、考核管理相結(jié)合的社區(qū)專職工管理制度，完善社區(qū)專職工工作服務(wù)、工資待遇、考核管理等相關(guān)制度。將社區(qū)工納入“社會(huì)工”職業(yè)序列，從2021年起，凡新聘請(qǐng)的社區(qū)專職工均須參與社會(huì)工職業(yè)水平考試。對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)專職工，鼓舞參與社會(huì)工職業(yè)水平考試，并按規(guī)定享受職稱補(bǔ)貼。三是提高社區(qū)工作人員工資待遇。逐步完善收入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以建立社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度，設(shè)立崗位津貼，執(zhí)行社會(huì)保障制度，完善嘉獎(jiǎng)?wù)叩龋{(diào)動(dòng)社區(qū)工工作樂觀性，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順當(dāng)進(jìn)展。

(三)加大社區(qū)資金保障。加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員酬勞、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)比資金落到實(shí)處。鼓舞通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)力氣參加社區(qū)公共服務(wù)。建議上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)基層社區(qū)的補(bǔ)貼力度，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年按每百戶不少于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)核撥，社區(qū)人員酬勞依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)核撥，所需經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，并建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)按適當(dāng)比例逐年遞增的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持獨(dú)立核算、分級(jí)管理、民主監(jiān)督的管理原則，實(shí)行?？顚Ｓ?。

(四)落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入制度。明確社區(qū)職能定位，今后凡市級(jí)各部門擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、檢查、評(píng)比考核、舉辦培訓(xùn)、社區(qū)掛牌、新設(shè)臺(tái)帳、開展肯定規(guī)模的調(diào)查等工作要進(jìn)駐社區(qū)的，均實(shí)行準(zhǔn)入審批。進(jìn)駐單位要根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，依據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)必要的權(quán)利和所需的人員及經(jīng)費(fèi)。對(duì)未經(jīng)審批或?qū)徟煌獾氖马?xiàng)，不