建筑法規(guī)民事訴訟的法院管轄二、地域管轄

地域管轄，就是按照各人民法院的轄區(qū)范圍和民事案件的隸屬關(guān)系，劃分同級(jí)人民法院之間審判第一審民事案件的權(quán)限。級(jí)別管轄則是確定民事案件由哪一級(jí)人民法院管轄。就是說(shuō)，級(jí)別管轄是確定縱向的審判分工，地域管轄是確定橫向的審判分工。

地域管轄主要包括如下幾種情況：1.一般地域管轄2.特殊地域管轄3.專屬管轄4.協(xié)議管轄

1.一般地域管轄

一般地域管轄，是以當(dāng)事人與法院的隸屬關(guān)系來(lái)確定訴訟管轄，通常實(shí)行“原告就被告”原則，即以被告住所地：作為確定管轄的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）對(duì)公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。其中，公民的住所地是指該公民的戶籍所在地。經(jīng)常居住地是指公民離開住所至起訴時(shí)已連續(xù)居住滿1年的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。（2）對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄。被告住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或者主要營(yíng)業(yè)地；主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定的，其注冊(cè)地或者登記地為住所地。（3）同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，原告可以向任何一個(gè)被告住所地或經(jīng)常居住地人民法院起訴。

2.特殊地域管轄

特殊地域管轄，是指以訴訟標(biāo)的所在地、引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的法律事實(shí)所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了11種特殊地域管轄，其中與工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系最為密切的是因合同糾紛提起訴訟的管轄。

《民事訴訟法》規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄?！?015年1月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》規(guī)定：“合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對(duì)履行地點(diǎn)設(shè)在約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄”。

3.

專屬管轄

專屬管轄，是指法律規(guī)定某些特殊類型的案件專門由特定的法院管轄。專屬管轄是排他性管轄，排除了訴訟當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院的權(quán)利。專屬管轄與一般地域管轄和特殊地域管轄的關(guān)系是：凡法律規(guī)定為專屬管轄的訴訟，均適用專屬管轄。

《民事訴訟法》中規(guī)定了3種適用專屬管轄的案件，其中因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟。由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，如房屋買賣糾紛、上地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》中規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地；不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地。

4.協(xié)議管轄

發(fā)生合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的，《民事訴訟法》還規(guī)定了協(xié)議管轄制度。所謂協(xié)議管轄，是指合同當(dāng)事人在糾紛發(fā)生前后，在法律允許的范圍內(nèi)，以書面形式約定案件的管轄法院。協(xié)議管轄適用于合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛包括因物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的民事糾紛管轄。

《民事訴訟法》規(guī)定，合同的當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。“與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”還包括侵犯物權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為發(fā)生地等。

[案例]

1.背景

某建筑企業(yè)與建設(shè)單位在施工合同中約定：發(fā)生爭(zhēng)議提交有管轄權(quán)的人民法院解決。后雙方因工程價(jià)款的撥付發(fā)生爭(zhēng)議又協(xié)商不成，擬向人民法院提起訴訟以解決爭(zhēng)議。

2.問題

本案中應(yīng)當(dāng)是哪一地、哪一級(jí)的人民法院具有管轄權(quán)？

3.分析

(1)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄。所以，本案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程所在地的人民法院管轄。

(2)根據(jù)雙方爭(zhēng)議金額（即訴訟標(biāo)的額），按照最高人民法院《關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，可以確定有管轄權(quán)的第一審人民法院管轄。也就是說(shuō)，當(dāng)事人可根據(jù)雙方爭(zhēng)議金額在該工程所在地的相應(yīng)級(jí)別的人民法院提起訴訟。

三、移送管轄和指定管轄

1.移送管轄

人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。移送管轄有兩種：一種是同級(jí)人民法院間的移送管轄，一般是由于地域管轄的原因引起的；另一種是上下級(jí)人民法院間的移送管轄，一般是由于級(jí)別管轄的原因引起的。

2.指定管轄

有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的．由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決：協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)其共同上級(jí)人民法院指定管轄。

四、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

所謂管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

下級(jí)人民法院對(duì)它所管轄的第一審民事案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審。

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移不同于移送管轄：

（1）移送管轄是沒有管轄權(quán)的法院把案件移送給有管轄權(quán)的法院審理，而管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是有管轄權(quán)的法院把案件轉(zhuǎn)移給原來(lái)設(shè)有管轄板的法院審理；

（2）移送管轄可能在上下級(jí)法院之間或者在同級(jí)法院間發(fā)生，而管轄權(quán)轉(zhuǎn)移僅限于上下級(jí)法院之間；

（3）二者在程序上不完全相同。

五、管轄權(quán)異議

管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人向受訴人民法院提出的該法院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)的主張?！睹袷略V訟法》規(guī)定，人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的．裁定將案件移交有管轄權(quán)

的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人可以就以下情形提出管轄權(quán)異議：就地域管轄權(quán)提出異議；就級(jí)別管轄權(quán)提出異議；仲裁協(xié)議或仲裁條款有效的，為排除法院管轄而提出異漢等。另外，《民事訴訟法》還規(guī)定了應(yīng)訴管轄制度，即當(dāng)事人未提出管轄權(quán)異議并應(yīng)訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權(quán)，但違反級(jí)別管轄和專屬管轄規(guī)定的除外。

根據(jù)2009年11月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理民事級(jí)別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在受理異議之日起15日內(nèi)作出裁定：對(duì)人民法院就級(jí)別管轄異以作出的裁定，當(dāng)事人不服提起上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理并作出裁定。

[案例]

1.背景

某建筑公司與發(fā)包人在施工合同中約定：雙方若發(fā)生爭(zhēng)議，提交發(fā)包人住所地人民法院管轄。后雙方因工程價(jià)款的支付時(shí)間發(fā)生爭(zhēng)議，建筑公司向發(fā)包人所在地的人民法院起訴，法院受理了此案，并向發(fā)包人送達(dá)了應(yīng)訴通知書。

2.問題

發(fā)包人可否提出管轄權(quán)異議，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)作出移送管轄還是管轄權(quán)轉(zhuǎn)移？

3.分析

按照《民事訴訟法》第34條規(guī)定，“合同或者其他財(cái)