合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

人力資源規(guī)劃

咨詢書

中國科技大學(xué)商學(xué)院

二零零四年十月

目錄

引言........................................................................(3)

咨詢書組成.................................................................(4)

第一章開發(fā)區(qū)人力資源外部環(huán)境調(diào)查分析...............................(4)

第一節(jié)影響外部環(huán)境的因素.......................................(4)

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查及分析......................................(4)

二、科學(xué)技術(shù)環(huán)境調(diào)查及分析..................................(9)

三、政治法律環(huán)境調(diào)查及分析..................................(10)

四、競爭者環(huán)境調(diào)查及分析....................................(13)

五、勞動力環(huán)境調(diào)查及分析...................................(20)

六、自然環(huán)境調(diào)查及分析.....................................(24)

七、社會文化環(huán)境調(diào)查及分析.................................(25)

第二節(jié)運用SWOT分析方法對外部環(huán)境進(jìn)行再次分析...............(26)

第二章開發(fā)區(qū)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查分析..................................(28)

第一節(jié)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析..........................(28)

一、開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析.........................(28)

二、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源所存在的主要問題..................(38)

第二節(jié)開發(fā)區(qū)管委會人力資源現(xiàn)狀分析...........................(39)

一、管委會員工性別結(jié)構(gòu)狀況.................................(39)

二、管委會員工年齡結(jié)構(gòu)狀況.................................(39)

三、管委會員工知識水平狀況.................................(39)

四、管委會員工專業(yè)技能狀況.................................(40)

五、蕪湖、合肥、蘇州開發(fā)區(qū)管委會員工與GDP比值分析......(40)

第三節(jié)失地勞動力現(xiàn)狀分析......................................(41)

第三章人力資源給予和人才結(jié)構(gòu)預(yù)測.................................(42)

第一節(jié)人力資源給予預(yù)測.......................................(42)

一、大中專院校及技職畢業(yè)生預(yù)測...........................(42)

二、合肥人才總量預(yù)測........................................(43)

第二節(jié)人力資源結(jié)構(gòu)預(yù)測........................................(44)

一、人力結(jié)構(gòu)預(yù)測思路......................................(44)

二、預(yù)測的結(jié)論.............................................(44)

三、預(yù)測的局限性.........................................(45)

第三節(jié)人力資源需求預(yù)測.......................................(46)

一、人力資源預(yù)測方法及思路................................(46)

二、人力資源需求預(yù)測......................................(46)

第四章開發(fā)區(qū)人力資源培訓(xùn)規(guī)劃與實施...............................(51)

第一節(jié)人力資源培訓(xùn)設(shè)計的背景.................................(51)

第二節(jié)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和基本原則...............................(52)

第三節(jié)培訓(xùn)對象、目標(biāo)和任務(wù)...................................(53)

第四節(jié)培訓(xùn)的組織結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)...................................(54)

第五節(jié)培訓(xùn)制度和措施..........................................(56)

第五章人力資源管理對策和和建議...................................(60)

第一節(jié)開發(fā)區(qū)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查回顧.............................(60)

一、開發(fā)區(qū)目前人力資源的現(xiàn)狀...............................(60)

二、開發(fā)區(qū)失地勞動力的現(xiàn)狀.................................(61)

第二節(jié)開發(fā)區(qū)人力資源管理的對策和建議..........................(62)

引言

未來十年內(nèi)，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的進(jìn)一步深化以及合肥發(fā)展空間的拓展,

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)預(yù)計到2012年達(dá)到GDP超過400億，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市

化，成為全市乃至全省的經(jīng)濟(jì)增長的亮點，成為中部地區(qū)主要的制造業(yè)和出口加工

基地。為了實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo),需要各種資源的支持與配合，其中人力資源是一

個不可或缺的重要部分。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍,

構(gòu)建一種良好的人才招聘、選用、培養(yǎng)機制,創(chuàng)建開發(fā)區(qū)提供人才良好發(fā)揮作用

的舞臺和平臺。

那么開發(fā)區(qū)目前的人力資源環(huán)境如何？周邊地區(qū)對開發(fā)區(qū)吸引優(yōu)秀人才組

成了哪些挑戰(zhàn)？外部環(huán)境可提供人才的能力如何？內(nèi)部現(xiàn)有人才的數(shù)量、質(zhì)量、

可開發(fā)的潛力等如何？人才生長所需的內(nèi)部環(huán)境如何？等等。這些問題都將直接

影響到開發(fā)區(qū)目標(biāo)實現(xiàn)。

本課題正是基于對上述問題的思考，經(jīng)過數(shù)月有針對性的調(diào)查研究，做出了一

系列的人力資源規(guī)劃，希望對開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展和目標(biāo)的實現(xiàn)，在人力資源管理方

面提供支撐。

本咨詢書在調(diào)研和撰寫過程中，得到了開發(fā)區(qū)管委會人事勞動局和區(qū)內(nèi)企業(yè)

的大力支持，在此表示感謝！

任何一個規(guī)劃如果沒有得到有效的實施，那么這個規(guī)劃是沒有意義的,因此開

發(fā)區(qū)人力資源規(guī)劃的順利實施不僅需要開發(fā)區(qū)有關(guān)職能部門的努力，還需要來自

開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各部門的配合和理解，再次對他們表示感謝！

第一章開發(fā)區(qū)人力資源外部環(huán)境調(diào)查分析

人力資源規(guī)劃的制定是以組織所處的環(huán)境為基礎(chǔ)的。通過對開發(fā)區(qū)外部環(huán)境一系列的調(diào)

查后,先使用PEST宏觀環(huán)境分析法，從開發(fā)區(qū)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)技術(shù)環(huán)境等方

面來一一分析，然后使用SWOT分析法對開發(fā)區(qū)外部環(huán)境的諸多因素進(jìn)行分析,從而找出開發(fā)

區(qū)的機會和威脅。這里討論和分析的外部環(huán)境，主要是指存在于開發(fā)區(qū)周圍，影響開發(fā)區(qū)發(fā)展

的各種客觀因素與力量的集合。

第一節(jié)影響外部環(huán)境的因素

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查及分析

(-)定義與指標(biāo)

1.定義

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指組成一個組織生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)狀況和國家經(jīng)濟(jì)政策。

2.組成要素及其定義

對于開發(fā)區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要由社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)

政策等四個要素組成。

因此，組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析就是要對以上的各個要素進(jìn)行分析,運用各種指標(biāo)，以準(zhǔn)確地

分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對開發(fā)區(qū)的影響，從而制訂出正確的人力資源規(guī)劃。

3.具體分化指標(biāo)

根據(jù)上面的分析，我們把上述四個組成要素分解為如下具體指標(biāo)，從而正確反映經(jīng)濟(jì)環(huán)境

對開發(fā)區(qū)的影響。

（二）國內(nèi)生產(chǎn)總值

定義：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位在一定時期內(nèi)

生產(chǎn)最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)價值的總和。GDP通常被認(rèn)為是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況的一個最

重要的指標(biāo)。

從宏觀層次來看，我國2003年國民經(jīng)濟(jì)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值116694億元，按

可比價格計算，比上年增長9.1%,加快1.1個百分點。中觀層次來看，安徽省2003年全年國

內(nèi)生產(chǎn)總值3973.2億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%，增幅較上年提高0.3個百分點,

是1998年以來增長最快的一年。微觀層次來看，合肥市2003年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值476.4

億元，比上年增長12%。

分析：從國內(nèi)生產(chǎn)總值這個指標(biāo)來看,我國、安徽省以及合肥市都保持了較好的經(jīng)濟(jì)增

長速度，而從本年度第一季度經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)來看，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)以及專家預(yù)測,我國將仍然保

持較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。換言之，開發(fā)區(qū)將具有很好的吸引外資的外部環(huán)境的優(yōu)勢，而外資的

流入和項目的引進(jìn)必然會帶來新的工作機會,產(chǎn)生新的工種，因此將會對人力資源的需求有新

的要求。

（三）居民消費價格總指數(shù)（消費者價格指數(shù)）

定義：消費者價格指數(shù)（物價指數(shù)）是衡量價格水平的一個重要指標(biāo)。

中國2003年價格總水平有所上漲。全國居民消費價格總水平比上年上漲1.2%。安徽

省2003年物價總水平小幅上漲。全年居民消費價格總水平比上年上漲1.7%，合肥市2003

年居民消費價格指數(shù)為101.2%,呈小幅回升之勢。

分析：從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國、安徽省以及合肥市的物價水平有所上漲，但是上漲速

度不是很快,因此可以保證市場機制和經(jīng)濟(jì)秩序的正常運行；因為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮，一

成不變的價格水平并不利于組織的經(jīng)營。一個適度增長的物價水平反而可以刺激經(jīng)濟(jì)和市場

的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

我們在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析時,主要考察國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表1.1我國1998—2002年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)占GDP的占比

年各產(chǎn)業(yè)占GDP的占比

份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

199818.649.332.1

199917.649.833.0

200016.450.233.4

200115.850.134.1

200215.451.133.5

注：數(shù)據(jù)來源，《中國統(tǒng)計年鑒(2003)>>，中國統(tǒng)計出版社,2003年9月

分析：從上表可以看出,我國目前第二產(chǎn)業(yè)占GDP的占比在50%左右；第三產(chǎn)業(yè)占GDP

的占比總體上已開始上升,目前在1/3左右?？梢耘袛啵袊壳暗漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，處于工業(yè)化

進(jìn)程中第二階段的初期。在這一階段，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的占比本該明顯下降，但近幾年我國第

二產(chǎn)業(yè)占GDP的占比還略有上升，這與制造業(yè)的世界性轉(zhuǎn)移相關(guān)。

從2001年至2002年底，安徽省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的占比由26%降至23.95%,第二產(chǎn)業(yè)占

GDP的占比由43.8%降至40.21%,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的占比由30.3%升至35.84%。從這組數(shù)

據(jù)可以看出，安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二產(chǎn)貢獻(xiàn)仍

處主導(dǎo)地位。

2003年合肥農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，尤為突出的是合肥市工業(yè)中的規(guī)模效益日漸

明顯。2003年前三季度,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值117.58億元洞比增長20%,第二產(chǎn)

業(yè)的主導(dǎo)地位增強。對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.3%,比上年提高3.5個百分點，拉動全市經(jīng)

濟(jì)增長7.9個百分點。

分析：從以上我國、安徽省、合肥的產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著我國、安徽省工業(yè)

化以及合肥城市化發(fā)展進(jìn)程，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化：第一、二產(chǎn)業(yè)的占

比會發(fā)生逐漸降低悌三產(chǎn)業(yè)的占比會不斷提高。并且隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)的基本趨勢是：產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主演變。

針對這種趨勢，開發(fā)區(qū)在吸引外商時應(yīng)更注重二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，此外對開發(fā)區(qū)來說在人力

資源的規(guī)劃上應(yīng)注重人才在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間的配置以及人力資源本身的技術(shù)性以及知識性的

引進(jìn)和培訓(xùn)。

（五）社會消費品零售總額

定義：社會消費品零售額,指各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和其他

行業(yè)對城鄉(xiāng)居民和社會集團(tuán)的消費品零售額。這個指標(biāo)是研究人民生活、社會消費品購買力、

貨幣流通等問題的重要指標(biāo)。

我國2003全年社會消費品零售總額達(dá)到45842億元，比上年增長9.1%,扣除物價因素，實

際增長9.2%。全年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)銷售額中，汽車類零售額比上年增長68.5%,通信

器材類增長70.9%,家用電器和音像器材類增長18.3%,家具類增長28.2%。

可以看出我國2003年消費品市場穩(wěn)定增長，社會消費品購買力增強，其中國民對汽車以

及通信類等中高檔消費品需求有所增加。

安徽省2003社會消費品零售總額實現(xiàn)1331.2億元，比上年增長9.8%?從商品類別看，全省

限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)吃、穿、用類商品零售額全面增長，其中通訊類增長189.3%、汽

車類增長130%。

從這些數(shù)據(jù)中可得安徽省消費品市場銷售較快增長,2003年全省消費品市場運行情況良

好，消費結(jié)構(gòu)升級加快，消費熱點比較突出。

合肥市城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)明顯升級。合肥全年社會商品零售總額207億元，增長12%。住宅、

汽車、個人通信及電腦等高檔消費品持續(xù)旺銷，其中私人轎車增長59%,移動電話及電腦銷售

分別增長3.3倍、3.5倍。全年房地產(chǎn)銷售面積增長42%。批發(fā)零售業(yè)中，限額以下及個體戶實

現(xiàn)的消費品零售額已占61%左右。

分析：從以上對中國、安徽省以及合肥市的分析總結(jié)可以得出,隨著生活水平的提高，人

們開始追求高質(zhì)量的生活,一些高檔的消費品進(jìn)入家庭，而且這個需求還在增加，對于開發(fā)區(qū)

而言是否可以更多引進(jìn)以上消費熱點或者與其相關(guān)的行業(yè)，這必然會帶來區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對

人力資源資源管理來說，主要要求調(diào)整相關(guān)的人力規(guī)劃。

（六）固定資產(chǎn)投資

我國2003年固定資產(chǎn)投資大幅度增長。全年全社會固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增

長26.7%。其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。對西部地區(qū)投資7171億元，增長26.4%。

安徽省2003年固定資產(chǎn)投資增速加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資1477.6億元，比上年增

長30.4%o其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。合肥市2003年投資呈高速增長之勢。全

年完成固定資產(chǎn)投資240億元，增長42.3%,完成計劃的125.7%。是近三年同期最高增幅。

分析：以上數(shù)據(jù)可以看出，從宏觀、中觀以及微觀來看悌二及第三產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步

加強,對于開發(fā)區(qū)這樣一個主要以工業(yè)為主的組織而言，正是發(fā)展的契機。一個蓬勃發(fā)展的組

織無疑是對人才的最大吸引。

（七）財政、金融和保險情況指標(biāo)

我國2003年金融機構(gòu)存貸款增加較多。年末全部金融機構(gòu)本外幣各項存款余額220364

億元,比上年末增長20.2%;全部金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額169771億元，增長21.4%貸款

結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。金融機構(gòu)不良貸款減少。保險事業(yè)發(fā)展較快。全年內(nèi)外資保險公司保費收入

3880億元，比上年增長27.1%。

安徽省2003年財政收入快速增長。全年實現(xiàn)財政收入412.3億元，比上年增長1..9%o

金融機構(gòu)存貸款增加較多。年末全省金融機構(gòu)人民幣存款余額4190.2億元,比上年末增長

21.8%。金融機構(gòu)人民幣貸款余額為3374.6億元,比上年末增長14.7%。全省保險系統(tǒng)保費收

入103.9億元，比上年增長51%0

合肥市2003年通過積極組織財政收入,合理安排支出，保持了良好的財政收支形勢。全

年財政收入完成73.08億元，金融運行穩(wěn)定。2003年年末金融機構(gòu)各項存款余額1070億元，貸

款余額1040億元，分別比年初增長21%和23%。

分析:開發(fā)區(qū)所處的宏觀、中觀、微觀環(huán)境的財政和金融及保險狀況有所改善，甚至有不

同程度的好轉(zhuǎn)，可以看出開發(fā)區(qū)外部的金融環(huán)境有所改善,而良好的金融環(huán)境是吸引投資者的

一個重要因素，因此可以認(rèn)為良好的金融環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的前提。

（八）對外經(jīng)濟(jì)

我國對外貿(mào)易快速增長。全年進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，比上年增長37.1%。外商直接

投資保持較大規(guī)模。全年批準(zhǔn)設(shè)立外商直接投資企業(yè)41081個，比上年增長20.2%;合同金額

1151億美元，增長39.0%;對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持良好發(fā)展勢頭。

安徽省2003年我省進(jìn)出口快速增長。全年進(jìn)出口總額59.4億美元，比上年增長42.1%。

外商投資企業(yè)全年進(jìn)出口額15.3億美元，比上年增長35.8%。利用外資增長較快。全年實際利

用外資達(dá)10.95億美元，比上年增長47.8%。當(dāng)年全省新批外商投資企業(yè)431家，比上年增加93

家。對外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展。

合肥市截至2003年全市新批外商投資企業(yè)72戶，合同利用外資2.1億美元，實際到位外資

2.6億美元，分別增長41%、14%和42.9%;引進(jìn)省外資金50億元，增長68.6%。

分析：近幾年中國成為世界的投資熱點，安徽省抓住開發(fā)西部的機會大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)

取得了不俗的成績，合肥市利用其獨特的省會城市及其他優(yōu)勢吸引外資,預(yù)計在未來的幾年，

對外經(jīng)濟(jì)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。

(九)居民可支配收入

居民可支配收入是指個人或家庭收入中,受款者有全權(quán)處理的部分。

我國2003年全年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價上漲因素，實際增長

9.0%;農(nóng)村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%。

安徽省2003年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6778元，比上年增

長12.4%,考慮價格因素，實際增長10.4%。2003年全年農(nóng)村居民人均純收入2127元，比上年增

長0.4%?

合肥市2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7,788元，增長9.0%;農(nóng)民人均純收入2,385元,

增長7%。

分析：以上數(shù)據(jù)表明，居民可支配收入逐年提高。我們同樣知道，組織對人力資源的需求

是一種派生需求，當(dāng)居民的可支配收入水平提高時，對商品的需求會增力口，企業(yè)的銷售量就會

增加,從而增加生產(chǎn)，從而擴(kuò)大對人力資源的需求。反之，則減少。

(+)經(jīng)濟(jì)政策

此指標(biāo)在后面政策環(huán)境分析中詳細(xì)論述

綜述：人力資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,又需要通過經(jīng)

濟(jì)發(fā)展進(jìn)行人力資本投資來實現(xiàn)。因此經(jīng)濟(jì)，無論在宏觀，還是在微觀上,都是影響人力資源管

理的主要外部環(huán)境因素。從以上反映經(jīng)濟(jì)環(huán)境的這九個指標(biāo)的分析來看，開發(fā)區(qū)所處的外部

經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新一輪的上升時期，經(jīng)濟(jì)運行狀況良好，因此可能剌激開發(fā)區(qū)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)的企

業(yè)擴(kuò)張，同時將對開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出新的要求，所以要求開發(fā)區(qū)對人力資源的需求和

人才結(jié)構(gòu)做出新的調(diào)整。

二、科學(xué)技術(shù)環(huán)境調(diào)查及分析

科學(xué)技術(shù)是影響社會發(fā)展的重大力量，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的基本

推動力。同樣的，組織發(fā)展也必須密切關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，因為新技術(shù)新工藝的出現(xiàn)可

能會給組織帶來新的機會和危機。同時，科學(xué)技術(shù)對人力資源管理的影響也是全方位的，例如

計算機網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生所帶來的網(wǎng)絡(luò)招聘，以及新技術(shù)的采用，創(chuàng)造新的工作崗位等，都將影響人

力資源管理中的招聘、培訓(xùn)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)。

1.我國在2003年科技事業(yè)取得新突破

2003年全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出1520.1億元，比上年增長18.1%,占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%,

2.安徽省科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境

安徽省科學(xué)技術(shù)整體力量居全國前列。科技隊伍穩(wěn)定發(fā)展。全省現(xiàn)有中國科學(xué)院院士

11名、工程院院士2名，科技人員94萬。2003年末全省共有各類專業(yè)技術(shù)人員107.7萬人,

比上年末增長3%?？萍冀?jīng)費投入增加。2003年全省科技機構(gòu)、高等院校、大中型工業(yè)企業(yè)

等單位用于科技活動的經(jīng)費支出為65.6億元，比上年增長24.4%。其中用于研究與發(fā)展(R&D)

經(jīng)費29.2億元，增長22%?？茖W(xué)研究和技術(shù)開發(fā)取得新成果。2003年共取得省部級以上重大

科技成果436項。

3.合肥市的科學(xué)技術(shù)環(huán)境

合肥是安徽省省會,是全國重要的科研、教育基地。合肥市先后被評為“全國技術(shù)創(chuàng)新

試點城市”、“全國科教興市先進(jìn)市”，“四大科教基地之一”，科技進(jìn)步連續(xù)三年位居安徽

省第一名。擁有中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高等學(xué)府13所，有中國科學(xué)院合

肥分院等各類科研機構(gòu)200余所。以及中科院合肥分院為代表的一批省、部屬的大院大所，

群英薈萃，人才濟(jì)濟(jì),科技優(yōu)勢明顯，科技潛力較大。各類專業(yè)技術(shù)人員近20萬人，專業(yè)技術(shù)人

員占市民比例，位居全國同類城市之首?？萍汲晒磕暧星в囗梿柺溃瑢＠_量2100件，占全

省38%;對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均名列全省第一。20年來，全市科技意識普遍提高，“科教

興市”戰(zhàn)略深入開展，科技興企有了長足發(fā)展,以美菱集團(tuán)、榮事達(dá)集團(tuán)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)的興盛成為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要標(biāo)志。科技興農(nóng)方興未艾，以科技為先導(dǎo)的“種子工

程”、“白色工程”、“科技示范園建設(shè)”等全面開展，科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

值得一提的是合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的合肥大學(xué)城的建立。這座大學(xué)城占地面積約13平

方公里，分為教學(xué)、生活、大眾服務(wù)、行政辦公等區(qū)域,規(guī)劃人口約為12萬。合肥大學(xué)城建

成后，將形成以合肥工業(yè)大學(xué)為龍頭，以安徽大學(xué)等本科院校和與高校相關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)、產(chǎn)

業(yè)群體為主體，以大學(xué)的二級學(xué)院、?？圃盒檩o的綜合性高等教育，大學(xué)城的建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)從原有的勞動密集型向科技密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)過度，相信在未來的日子中，合肥大學(xué)

城將會為開發(fā)區(qū)以及整個安徽省提供優(yōu)秀而專業(yè)的人才。

綜述：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展必然會帶來生產(chǎn)效率的提高,

致使人力資源管理必須關(guān)注已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的科學(xué)技術(shù)變革對組織經(jīng)營所產(chǎn)生的影響。

對中國、安徽省以及合肥市三個層面的科學(xué)技術(shù)環(huán)境的分析都可以看出，開發(fā)區(qū)擁有良好的

科學(xué)技術(shù)環(huán)境做后盾。尤其是對于區(qū)內(nèi)科技含量較高的企業(yè)，良好的科學(xué)技術(shù)環(huán)境無疑是一

個巨大的優(yōu)勢。同時,良好的科學(xué)技術(shù)環(huán)境和教育研究機構(gòu)數(shù)量的豐富以及多層次培養(yǎng)的人

才，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)由低到高各個層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)都創(chuàng)造了良好的環(huán)境。因此開發(fā)區(qū)

應(yīng)充分運用這一優(yōu)勢，增強其自身的競爭力和吸引力。

三、政治法律環(huán)境調(diào)查及分析

政治法律環(huán)境主要是指一個國家或地區(qū)的政治制度體制國家方針以及法律法規(guī)等方面

的因素。影響人力資源活動的政治環(huán)境因素包含：政治體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、人才流動的法

律法規(guī)等等。

1.十六大的《中共中央完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，明確指出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外

開放的要求，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會和人的全面發(fā)展。這個決定是引導(dǎo)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展的基石。

2.1986年《中華人民共和國外商企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》，1995年《合

肥市外商投資企業(yè)管理暫行規(guī)定》：本規(guī)定根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定，其目的是為了保

障外商投資企業(yè)及其職工的合法權(quán)益,確立、維護(hù)和發(fā)展企業(yè)與職工之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)

系。該文件分別對企業(yè)職工招聘、勞動合同、薪水分配、社會保險和福利等問題進(jìn)行了具體

的規(guī)定，涉及內(nèi)容與《勞動法》相似。該規(guī)定的出臺為外商投資企業(yè)在我國和合肥市的的發(fā)

展?fàn)I造了一個良好的政策環(huán)境，同時也為在外商投資企業(yè)中工作的員工保護(hù)其合法權(quán)益提供

了相應(yīng)的政策保障。

3.2001年1月到2002年10月，先后出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強

人才工作若干問題的決定》、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培養(yǎng)引進(jìn)和

使用高層次人才的意見》、《關(guān)于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利規(guī)定的通

知》、《關(guān)于加強引進(jìn)國外智力工作的意見》，這些措施的出臺表明了省委、省政府對人才工

作的重視，同時也表明了我省營造一個良好的人才環(huán)境的決心。這些決定為開發(fā)區(qū)提供了一

個中層的政策平臺,有利于開發(fā)區(qū)盡快形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、使用和管理的新機制，建

設(shè)一支適應(yīng)國際國內(nèi)競爭需要的人才隊伍。

內(nèi)容主要包括：

A、指導(dǎo)思想和基本原則，全面實施高層次人才培養(yǎng)造就工程；

B、確立人才工作戰(zhàn)略地位,為加快發(fā)展、富民強省提供強大的人才和智力支持；

C、建立競爭激勵的用人機制，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性；

D、完善鼓勵政策，營造良好環(huán)境,放手引進(jìn)急需的人才智力；

E、圍繞全省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新人才，特別是為外籍人才的引

進(jìn)提出了具體的解決辦法,提高了辦事的效率和效果；

F、加強人才流向的宏觀指導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；

G、高度重視，強化責(zé)任，切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)；

H、在“引智”的經(jīng)費方面，意見中關(guān)于要求各級財政加大支持力度，這對于開發(fā)區(qū)在人才引

進(jìn)的經(jīng)費解決方面免除了一定的顧慮。

4、2003年1月安徽省勞動和社會保障廳《2003—2005年加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計

劃》以及1994年《合肥市職業(yè)鑒定管理辦法》兩個法規(guī),對如何通過職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)鑒

定提高我省勞動力素質(zhì)作了詳細(xì)的規(guī)定,就合肥市開展技術(shù)鑒定工作提出具體的實施意見，對

實施鑒定的資格主體和申請技能鑒定的對象作了明確的界定,同時對培訓(xùn)的主體、培訓(xùn)的對

象和內(nèi)容以及在培訓(xùn)中的經(jīng)費的解決等為題提出了具體的解決意見，這必將規(guī)范我市的技能

鑒定工作和提高勞動力的技能素質(zhì)。

A、管理辦法為開發(fā)區(qū)開展本區(qū)內(nèi)的勞動技能鑒定工作和提高勞動力的素質(zhì)指明了方向；同

時規(guī)范了本地區(qū)的勞動力技能鑒定工作,以全面提升所在地的勞動力素質(zhì)；

B、開發(fā)區(qū)可以依靠自身的特殊優(yōu)勢，建立面向本區(qū)的獨立的技能鑒定工作，即方便了勞動者

的申請與考試，吸引勞動力的進(jìn)入開發(fā)區(qū)，也有效的方便開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招聘工作。關(guān)于

培訓(xùn)的問題，這對于開發(fā)區(qū)來說是一個很大的挑戰(zhàn)，因為一部分農(nóng)民的轉(zhuǎn)化工作急需解決,

而且難度大；

C、《通知》指出了開展培訓(xùn)的重點和培訓(xùn)的方式,建立相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校是開發(fā)區(qū)培訓(xùn)的

首先要解決的問題，即建立好的培訓(xùn)機構(gòu)；

D、《通知》為開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)工作指明了方向,也提出了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，關(guān)鍵是開發(fā)區(qū)利用自己

的特點，為培訓(xùn)工作提供方法的指導(dǎo)和經(jīng)費的支持洞時建立相應(yīng)的平臺。

5、2002年5月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，綱要

全分為人才隊伍建設(shè)的成績和面臨的形勢、人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)、黨政人才隊伍

建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、西部地區(qū)人才隊伍的開發(fā)和引

進(jìn)、海外和留學(xué)人才的吸引與使用、加強教育培訓(xùn)、建立健全人才激勵機制、引導(dǎo)人才合理

流動、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的順利實施等11個部分。對于加強人才隊伍建設(shè)

以及做好我國加入世界貿(mào)易組織后的各項應(yīng)對工作，實現(xiàn)“十五”計劃確定的宏偉目標(biāo)，把建

設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有十分重要的意義。對于開發(fā)區(qū)而言，有如下的

意義：

A、把人力資源的提高到了一個戰(zhàn)略的角度,再次強調(diào)了人才對于我國發(fā)展的重要性；

B、有利于開發(fā)區(qū)依據(jù)《綱要》的要求，做出未來幾年的人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃；

C、《綱要》提出,要建立健全人才激勵機制。建立黨政機關(guān)工作人員薪水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價

水平相聯(lián)系的動態(tài)增長機制，逐步提高黨政機關(guān)工作人員薪水水平。建立和完善符合黨政

機關(guān)工作性質(zhì)和特點的獎金制度。建立與體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點的薪水分類管理制度。

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。實行企業(yè)高層管理人員年薪

制,實行股權(quán)和期權(quán)制。一方面對于開發(fā)區(qū)管委會這個“不是公務(wù)員，參照公務(wù)員”的特

殊群體的激勵提出新的建議，同時又對園內(nèi)企業(yè)的人才激勵提出建議。

D、《綱要》提出，要調(diào)整人才結(jié)構(gòu),引導(dǎo)人才合理流動。2002—2005年,我國人才流動的基本

導(dǎo)向是：引導(dǎo)人才向第三產(chǎn)業(yè)流動，提高第三產(chǎn)業(yè)人才占比；引導(dǎo)大城市人才向中小城市

流動，逐步解決大城市人才積壓、浪費和中小城市人才缺乏的矛盾；引導(dǎo)人才向西部地區(qū)

流動，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)人才的合理分布。這對于開發(fā)區(qū)這個在地域上沒有人才吸

引優(yōu)勢的地方，無疑是提高其人才吸引力度的有利決策。

E、關(guān)于海外和留學(xué)人才的吸引與使用，《綱要》第七部分指出：鼓勵留學(xué)人員回國工作或以

其他方式為國服務(wù)。積極倡導(dǎo)留學(xué)人員長期或短期回國工作，鼓勵他們通過項目合作、兼

職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式為國服務(wù)。進(jìn)一步加強和改進(jìn)留學(xué)

人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，為留學(xué)人員回國工作或為國服務(wù)提供發(fā)展空間。這從政策上給開

發(fā)區(qū)在使用海外人才提供了更多的政策和法律支持。

6、2003年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工

作的決定加《決定〉〉從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性,

明確提出了我國人才工作的根本任務(wù)、指導(dǎo)方針和總體要求，對實施人才強國戰(zhàn)略進(jìn)行了全

面部署，是開發(fā)區(qū)進(jìn)行人才工作的行動綱領(lǐng)。

7、2004年3月《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，此次出臺的《意見》提出了

今后一個時期我國人才市場發(fā)展的目標(biāo)：遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場相貫通的

人才市場運行機制；加強調(diào)控與監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的人

才市場管理體制；按照法制建設(shè)要求，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市

場環(huán)境；健全以市場需求為導(dǎo)向,與政府大眾服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際

化人才市場服務(wù)體系。

8、合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策支持：主要體現(xiàn)在吸引外資投資政策上。

綜述：通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)所處的宏觀政治環(huán)境，中觀政治環(huán)境以及微觀

政治環(huán)境對開發(fā)區(qū)的發(fā)展都有著積極的作用，開發(fā)區(qū)可以充分利用這些優(yōu)惠的政策大力引進(jìn)

所需人才，在政策法規(guī)的大前提下進(jìn)行人力資源的規(guī)劃,從而達(dá)到人盡其材。同時可以積極學(xué)

習(xí)相關(guān)的勞動力法律法規(guī)，正確合法地使用勞動力，做好勞動仲裁者的角色，進(jìn)一步明確開發(fā)

區(qū)人事主管部門的職能，樹立服務(wù)者和咨詢者的形象。

四、競爭者環(huán)境調(diào)查及分析

這里所指的競爭者特指對開發(fā)區(qū)人力資源的獲取具有直接限制和制約作用的主體。根據(jù)

開發(fā)區(qū)所處的環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，我們選擇合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蘇

州工業(yè)園作為競爭者和調(diào)查對象，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果概括如下：

(-)合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：

1.園內(nèi)現(xiàn)狀

高新區(qū)總共有520多家企業(yè)，主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、機電一體化以及新材料

四大行業(yè)。

高新區(qū)從業(yè)人員2.6萬人，常住人口5萬人，其中本科生5000多人,博士生621人，留學(xué)人員

53人,擁有高級職稱的員工2000人,中級職稱人員5000多人。人才分布情況，即人才結(jié)構(gòu)分布

如下：

10%

□電子信息

■生物醫(yī)藥

□機電

□新材料

圖1.1合肥高新區(qū)人才結(jié)構(gòu)分布圖

2.合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在人才方面所采取的措施

(1)根據(jù)人才狀況建設(shè)了多個園區(qū)

軟件產(chǎn)業(yè)基地：在此區(qū)的企業(yè)共200多家湎積達(dá)10萬平方米，占全省軟件行業(yè)的70%,

從業(yè)人員4500多人，碩士以上有600多人。

生物醫(yī)藥基地：在此區(qū)的企業(yè)共有63家。從業(yè)人員6000多人，產(chǎn)值5.6億元。

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園：共有企業(yè)52家，注冊資金3億元，從業(yè)人員3000多人，碩士141人，博士

53人，歸國人員45人。

(2)引進(jìn)人才的政策支持

(3)管委會始終樹立服務(wù)企業(yè)的意識，僅2003年就為園內(nèi)企業(yè)爭取1300萬元的項目資

金洞時爭取各級政府的項目經(jīng)費，僅863計劃就8個，火炬計劃100多個。

(4)管委會為在園區(qū)的企業(yè)搭建了引進(jìn)高層次人才的一個平臺。為加大科技成果轉(zhuǎn)化

力度，加快成果產(chǎn)業(yè)化培育滴新區(qū)管委會在孵化器建設(shè)上先后投入3億多元，并爭取省、市科

技廳(局)支持,推動了政府、事業(yè)、企業(yè)多元投資孵化器局面的形成，構(gòu)筑了綜合類、專業(yè)

類、專門類三大門類比較齊全的一區(qū)多園發(fā)展格局，孵化面積達(dá)到近17萬平方米，吸引孵化企

業(yè)數(shù)近300家,各類專業(yè)人才1萬多人，其中，博士有100多人，碩士500多人，設(shè)立了博士后工作

站7個。形成了可持續(xù)發(fā)展的有利局面。

3.管委會自身人事管理的辦法

(1)管委會人才結(jié)構(gòu)：博士4人，碩士25人，大學(xué)學(xué)歷80多人；

(2)樹立了科學(xué)的人才觀，在開發(fā)區(qū)管委會人才問題上注意四個方面：在實踐中培養(yǎng)干

部，在實踐中鍛煉干部，在關(guān)鍵時刻考驗干部,在實踐中評價干部;

（3）在人才引進(jìn)方面上注重“凡進(jìn)必考"，在考核中重視學(xué)歷、經(jīng)歷和專業(yè)洞時注重干

部的能力建設(shè)，培養(yǎng)干部的學(xué)習(xí)、實踐和創(chuàng)新能力。尤其注重干部在實踐中的鍛煉，例如讓干

部在企業(yè)中掛職；

（4）干部人事制度改革：推行雙向選擇，就是所謂的"兵選將，將選兵”

（二）蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1.園區(qū)現(xiàn)狀

蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為安徽省第一個國家級開發(fā)

區(qū)。到目前為止，其開發(fā)面積已達(dá)到18平方公里。區(qū)內(nèi)擁有一些世界500強企業(yè)以及一批國

內(nèi)上市公司和知名企業(yè)。2003年,開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高達(dá)75.4億元。開發(fā)

區(qū)設(shè)有出口加工區(qū)、汽車工業(yè)園和國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，其中出口加工區(qū)規(guī)劃面積3

平方公里，一期1.1平方公里已封關(guān)運行，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已建成3.5萬平方米孵化大

樓。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大體上可以分為汽車及零部件、新型建材、電子信息三大產(chǎn)業(yè)群。

從圖1.2中可以看出,該區(qū)近年發(fā)展迅速。圖1.3和圖1.4顯示了該區(qū)人力資源的學(xué)歷結(jié)談判

職稱結(jié)構(gòu)。

2001200220032004預(yù)計

圖1.2蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)（單位：萬人）

研究生及以上

中專生

2.32%

25.85%

本科生

38.14%

專科生

33.68%

2.蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才措施和招商政策

(1)樹立“以人為本”、“人才是第一資源”的觀念

開發(fā)區(qū)管委會落實這一觀念主要體現(xiàn)在兩個方面：第一,在開發(fā)區(qū)管委會的質(zhì)量管理

體系中寫進(jìn)了“將開發(fā)區(qū)管委會培養(yǎng)成為一流的服務(wù)團(tuán)隊”；第二，將人才問題納入目標(biāo)責(zé)

任制管理。

(2)服務(wù)意識，盡量簡化行政審批事項

蕪湖市人事局、公安局下達(dá)文件給予開發(fā)區(qū)自行辦理人才入戶手續(xù)的權(quán)利，這就在很

大程度上為引進(jìn)的人才減少了許多不必要的麻煩，同時也反映出了蕪湖市政府對開發(fā)區(qū)發(fā)

展的支持力度。對引進(jìn)開發(fā)區(qū)的一些高級人才，開發(fā)區(qū)管委會為其配偶或子女辦理戶口遷移

手續(xù)，并根據(jù)具體情況盡量解決配偶的工作問題。

(3)開發(fā)區(qū)的人才吸引政策

為了吸引人才，尤其是一些高科技人才，開發(fā)區(qū)管委會在結(jié)合本區(qū)內(nèi)情況的基礎(chǔ)上出臺

了一些優(yōu)惠政策：凡重點大學(xué)畢業(yè)的本科生進(jìn)入開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)為其提供一套70平方米的

住房，碩士研究生除提供一套70平方米的住房外還有3萬元的一次性安家費，博士生一次性

安家費20萬元，另外每月除薪水外還享有1000元的津貼。開發(fā)區(qū)正準(zhǔn)備投資開發(fā)的鳳鳴湖

風(fēng)景區(qū)將成為蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景線。無論是從人才的吸引還是從人才

的維持的角度上看，她都將為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新的生機和活力。

(4)外地企業(yè)以及外資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策

A、外地企業(yè)優(yōu)惠政策：

B、外資企業(yè)優(yōu)惠政策：

3.開發(fā)區(qū)管委會自身的建設(shè)

就管委會自身來說，也十分重視人才的引進(jìn),2003年,管委會招收了兩名博士生為管委會

副主任，招收十名招商項目經(jīng)理。

(三)蘇州工業(yè)園區(qū)：

1.園內(nèi)現(xiàn)狀

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年正式

啟動建設(shè)。它緊鄰上海，位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔,行政轄區(qū)面積260平方公里。其

中,中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里,規(guī)劃居住人口50萬，計劃吸引各類投資1000億美元。園

區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。

經(jīng)過十年左右的發(fā)展，中新合作區(qū)形成了良好的硬件和軟件環(huán)境,吸引著世界各地的公

司前來投資。經(jīng)過多年的發(fā)展,2003年園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量達(dá)6489家，注冊資金萬元,形成了

以制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為龍頭的多產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)狀。

2.園內(nèi)的人力資源狀況

在中新合作區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有博士59人，碩士600余人,本科生12000人,大專生11690人,大專以

上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的34%。全區(qū)工作人員平均年齡26歲。

在蘇州工業(yè)園內(nèi),現(xiàn)有就業(yè)人口12萬人左右，生活人口22萬人。園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)分

析如下表：

表1.2園內(nèi)從業(yè)人員組成狀況表

指標(biāo)2002年2003年

總計4587670695

按性別分：

男性：2358935383

女性：2228735312

按經(jīng)濟(jì)類型分：

外資企業(yè)：3851161676

內(nèi)資企業(yè)：73659019

按產(chǎn)業(yè)分：

第二產(chǎn)業(yè)：4030659918

第三產(chǎn)業(yè)：557011877

按知識結(jié)構(gòu)分：

大專以上程度：1449423877

大專以下程度：1840246818

按崗位分：

管理人員：79109661

工程技術(shù)人員：905412355

其他：2891248679

3.園內(nèi)人力資源管理措施

(1)加強人才引進(jìn)工作，盡可能的吸引人才

A.為吸引海外歸國人員進(jìn)入工業(yè)園,2002年出臺了《吸引海外歸國人員進(jìn)入開發(fā)區(qū)工作

的實施意見》，從法律制度上為工業(yè)園吸引人才提供了可以操作的依據(jù)和技術(shù),從而加快了工

業(yè)園吸引海外留學(xué)人員的步伐。

B.設(shè)立人才基金，實施高級人才項目，為吸引和安置人才提供了財政支持。對于符合人

才基金管理辦法的申請者,給予不同程度的財政補貼。比如博士后人員,就一次性補助2—4萬

元。而對于潛在人力資源給予源的各大高校，工業(yè)園管委會鼓勵有關(guān)企業(yè)設(shè)立獎學(xué)金，并拿出

配套資金支持，其數(shù)目占總獎金的10%。

C.人才引進(jìn)后，提供生活上的便利措施。工業(yè)園區(qū)建有青年公寓和白領(lǐng)公寓，對相關(guān)符

合條件者，分別給予50%和70%的優(yōu)惠。并且在園區(qū)的中心地帶，建立綜合性的商業(yè)服務(wù)中心,

政府出資建立這些必需的生活服務(wù)措施，以安定人才生活。

(2)加強人力資源的服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供宏觀的指導(dǎo)

蘇州工業(yè)園管委會在組織人事部門下設(shè)立人力資源管理公司，實行市場化的運作，為園區(qū)

內(nèi)企業(yè)提供一系列相關(guān)的服務(wù),具體表現(xiàn)在：

A.建立人力資源需求預(yù)測機制，為企業(yè)提供不同時期的人力資源需求預(yù)測。

長期預(yù)測：人事部門委托專業(yè)咨詢機構(gòu)，根據(jù)園區(qū)內(nèi)部和外部多項環(huán)境的分析,對未來3

一5年內(nèi)園區(qū)所需各類人才進(jìn)行預(yù)測,并把信息提供園區(qū)內(nèi)企業(yè)；

中期預(yù)測：根據(jù)資料發(fā)布工業(yè)園所需各類緊缺人才目錄和專業(yè)目錄，供園區(qū)內(nèi)企業(yè)參考；

短期預(yù)測：每季度進(jìn)行一次,由人事部門發(fā)布該季度園區(qū)緊缺的人才類型和專業(yè)目錄，供

區(qū)內(nèi)企業(yè)參考。

B.建立一系列相對固定的招聘制度，為工業(yè)園注入新鮮血液。組織人事部門針對不同層

次的人才，通過財政支持的方法,分批、分類的招聘各類有用人才。

海外招聘：每年3—4批,分別赴日本、美國和歐洲三大地區(qū)招聘高級經(jīng)營管理人才和技

術(shù)人才；

校園招聘：每年3—4批，分赴東北、華北、華東和西南幾大高校密集區(qū)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生,

以做好人才儲備；

灰領(lǐng)人才的招聘，對于越來越重要的灰領(lǐng)人才,工業(yè)園在園區(qū)內(nèi)仿照南洋理工大學(xué)的辦學(xué)

模式，建立專業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過靈活的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)既能動手又能動腦的專業(yè)技術(shù)人才洞時

加強與其他專業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，培養(yǎng)技術(shù)人員；

操作人員的招聘，對于技能要求相對較低的操作工人,組織人事部門通常通過勞務(wù)公司直

接招收外來工人，以滿足龐大的用工需求。

C.人事部門下屬的人力資源公司，實施一站式服務(wù)，對進(jìn)入園區(qū)工作的人員,在戶口轉(zhuǎn)移,

檔案保管以及家屬的工作安排等方面提供盡可能的便利措施。

(3)加強科技人才的規(guī)劃工作，通過設(shè)置一系列的平臺為人才發(fā)展提供機遇

A.建立研究生城，規(guī)劃面積為10平方公里,大力引進(jìn)諸如北大、清華、南大、科大等著

名高校的研究生院入?yún)^(qū)辦學(xué)，為后備人才提供有效的源泉；

B。建立科技園，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器的建設(shè),加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；

C.建立博士后流動站，分為金龍、中科等三個不同領(lǐng)域的流動分站，管委會為流動站提

供資金和相應(yīng)的支持，流動站現(xiàn)有博士10余名；

D.營造良好的人才軟環(huán)境，針對具體情況,建立博士后、留學(xué)生聯(lián)誼會，提供相互交流和

交流的機會，達(dá)到‘既來之，則安之'的效果。

4.工業(yè)園管委會自身的人事管理措施

隨著工業(yè)園區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，進(jìn)區(qū)企業(yè)越來越多，管理越來越復(fù)雜，管委會的工作逐年

增多，部門數(shù)目也有所增力口，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。對于管委會自身人力資源的管理,有如下特點：

(1)面向全國招聘管委會工作人員,從更寬渠道招聘人才，對人員的管理實行聘用制，但

對職務(wù)的設(shè)置則按照編制而來；

(2)對于新的工作人員，安排前往新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受新加坡工業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗，對于

具體項目的實施，一般也是首先前往新加坡學(xué)習(xí)、取經(jīng)；

(3)對工作人員實行輪崗管理，工業(yè)園內(nèi)全體工作人員平均每兩年輪崗一次，并對在崗員

工，參照公務(wù)員的考核體系，進(jìn)行每年一次的年度考核，對于考核不合格者，實行末位淘汰制。

五、勞動力環(huán)境調(diào)查及分析

定義：勞動力環(huán)境是指開發(fā)區(qū)所在地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)勞動力的給予狀況。它反映開

發(fā)區(qū)的外部人才儲備情況，通過這種儲備開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠獲得它所需要的員工。這里所

說勞動力環(huán)境主要包括勞動力的數(shù)量、質(zhì)量及其人才結(jié)構(gòu)等。

(一)全國勞動力環(huán)境分析

反映一段時期以來我國勞動力給予數(shù)量及其結(jié)構(gòu)。2002年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員73740

萬人，比2001年末增加715萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)36870萬人，占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬人,

占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員24780萬人,比上年末增加840萬人。

勞動力市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)初步建成,2003年末全國各類職業(yè)介紹

機構(gòu)26158所,全年介紹成功1354萬人次，比上年增加125萬人次，增長10.2%。其中勞動保障

部門辦職業(yè)介紹機構(gòu)18010所,全年介紹成功978萬人次。

2003年第四季度全國92個主要城市的勞動力需求量為2467241,而勞動力給予量為

2805748,求人倍率為0.88。分別比上年同期增長29.9萬和33.6萬,增幅均大致為15%。在求職

人員中，按性別分，男性求職人員為1520038,占54.2%,女性求職人員為1285710,占45.8%。按學(xué)

歷分，初中及初中以下占33%,為925293;高中占46%,為1291889;大專占15.9%,為445789;

大學(xué)占4.8%,為134316;碩士及碩士以上占0.3%,為8461。

根據(jù)2003年第四季度全國92個主要城市的勞動力市場供求信息我們可以預(yù)測2004勞

動力狀況:

(1)勞動力市場職業(yè)供求總量增長，供求對比相對穩(wěn)定，求人倍率全年保持在Q8以上。

(2)第三產(chǎn)業(yè)仍然是勞動力需求的主要領(lǐng)域，而第二產(chǎn)業(yè)的需求占比呈現(xiàn)上升趨勢，特別

是制造業(yè)的用人需求占比上升趨勢明顯,第三產(chǎn)業(yè)的用人需求則有所下降。說明加入世貿(mào)和

吸引外資對制造業(yè)就業(yè)增長起到了積極推動作用。

(3)進(jìn)入勞動力市場求職的失業(yè)人員呈現(xiàn)上升趨勢,其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的增長較為明

顯。數(shù)據(jù)表明下崗這一過渡性機制已逐步弱化，市場機制在勞動力市場中正發(fā)揮著基礎(chǔ)性作

用,勞動力自由流動度加大，勞動力市場將更多地為失業(yè)人員提供良好的就業(yè)服務(wù)。

(4)高級技能(或職稱等級)的人才仍然供不應(yīng)求。

(二)安徽省勞動力環(huán)境分析

1.從總體上說，我省人口眾多，勞動力資源豐富。截至2002年,安徽省從業(yè)人員合計3500.5

萬人,其中第一產(chǎn)業(yè)人員占55.6%,總計1948.0萬人；第二產(chǎn)業(yè)占18.1%,總計632.3萬人；第

三產(chǎn)業(yè)占26.3%,總計920.2萬人。

2.2002年，我省各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)1054233人,其中國有單位849018人，城鎮(zhèn)集體

單位85111人，其他單位120104人；

3.通過比較安徽省2001年和2002年企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員以及人員學(xué)歷水平

情況，我省從業(yè)人員的學(xué)歷水平有所提高。具體比較數(shù)據(jù)請參見附件。

4.通過對安徽省企事業(yè)單位近兩年各類專業(yè)人員使用情況的分析，我們可以對開發(fā)區(qū)

未來人力資源可能的使用來源和儲備問題有一個大致的了解。截至2002年。各類專業(yè)技術(shù)

人才總數(shù)達(dá)到833046人,其中高級職稱50638人，中級職稱267640人,總體來說都比2001年有

所改善。具體比較數(shù)據(jù)請參見附件。

分析：由2001、2002年企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員使用的情況對比我們可以清楚的得到,2002

年的專業(yè)技術(shù)人員無論從職稱還是從學(xué)歷水平角度來看都比2001年有所改善,尤其是2002

年專業(yè)技術(shù)人員中擁有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的比2001年有明顯的增加。

(三)合肥市勞動力環(huán)境分析

1.合肥市2002年人口數(shù)量為448.1萬。合肥市2002從業(yè)人員總數(shù)為251.6萬人,其中第

一產(chǎn)業(yè)112.5萬人，占總數(shù)的44.7%,第二產(chǎn)業(yè)64.6萬人，占總數(shù)的25.7%,第三產(chǎn)業(yè)74.6萬人，占

總數(shù)的29.6%?

2.合肥市各類專業(yè)技術(shù)人員136767人，其中國有經(jīng)濟(jì)單位114491人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位

5643人,其他經(jīng)濟(jì)單位16633人。

3.2003年安徽省和合肥市各類人才（包括專業(yè)劃分、學(xué)歷水平）流入流出情況；

在這部分內(nèi)容的統(tǒng)計過程中，考慮到統(tǒng)計途徑的復(fù)雜性和多樣性，我們僅以在省人才中心

登記的勞動力流入流出情況為樣本，不失一般性地進(jìn)行整體分析。

在省人才中心登記的勞動力流出總數(shù)為1230人，流出的勞動力主要流向上海、江蘇以及

廣州三地；流出的人才主要是本專科人才。流出人才專業(yè)主要集中在工科及經(jīng)管類。流入勞

動力總數(shù)為474人。流入人才的學(xué)歷主要為大專以上人才，專業(yè)集中在理工類及經(jīng)管類。

通過對省人才中心的資料分析我們得知,我省人才流失問題較為嚴(yán)重，反映出安徽省乃至

合肥市對人才的吸引力不足。尤其是一些高層次人才紛紛流向南方以及沿海發(fā)達(dá)城市。如何

做到更好地吸引人才、留住人才成為當(dāng)前需要迫切解決的問題。

4.安徽省以及合肥市2003年度各大高校、?？圃盒．厴I(yè)生的就業(yè)狀況：（可能是開發(fā)

區(qū)人才引進(jìn)的主要來源），我們將從專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人數(shù)上進(jìn)行分析，開發(fā)區(qū)需要的人才可能主

要集中在某幾個專業(yè)上,因此我們要對這一部分進(jìn)行分析。

我省2003年本科院校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)28587人,其中就業(yè)人數(shù)25304