安全生產(chǎn)法律法規(guī)

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戴真

第一節(jié)概述：一、安全生產(chǎn)立法的重要性二、安全生產(chǎn)法規(guī)的含義、特征三、安全生產(chǎn)法律體系及范疇

一、安全生產(chǎn)立法的重要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制特、重大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、安全生產(chǎn)立法的重要性

安全生產(chǎn)立法的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）是安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要（二）是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要（三）是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要（四）是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的需要（五）是預(yù)防和減少事故的需要（六）是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要

二、安全生產(chǎn)法規(guī)的含義與特征

安全生產(chǎn)法規(guī)是圍家為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康，所制定的法律、法令、規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)的總和。它包括完整的法律規(guī)范性文件，也包括某些法律和法律規(guī)范性文件中的有關(guān)條文。安全生產(chǎn)法規(guī)具有如下特征：一定的強(qiáng)制性。一定的規(guī)范性。一定的科學(xué)性。一定的穩(wěn)定性。三、安全生產(chǎn)法律體系及范疇

安全生產(chǎn)法律體系，是指我國(guó)全部現(xiàn)行的，不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來(lái)講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。三、安全生產(chǎn)法律體系及范疇

按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個(gè)層次：

(1)憲法(2)安全生產(chǎn)方面的法律(3)安全生產(chǎn)行政法規(guī)(4)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)(5)部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章三、安全生產(chǎn)法律體系及范疇

我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域。包括綜合類(lèi)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類(lèi)安全法法規(guī)；危險(xiǎn)物品類(lèi)安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)：其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)類(lèi)別。

安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國(guó)家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的行為準(zhǔn)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做等，用國(guó)家強(qiáng)制性的權(quán)力來(lái)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。

三、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系基本架構(gòu)

（一）從法的不同層次上，可以分為上位法與下位法，適用以上位法為準(zhǔn)的原則。（二）從同一層次的法的效力上，可分為普通法和特殊法分，法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。《安全生產(chǎn)法》普遍適用于基本的、共性的問(wèn)題，道路交通安全問(wèn)題，則應(yīng)適用專(zhuān)項(xiàng)法《道路交通安全法》的規(guī)定。

在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)體系中，除法律、法規(guī)外，為數(shù)量多的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的行政規(guī)章。這些行政規(guī)章，是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，就安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題作出的實(shí)施性或補(bǔ)充性的規(guī)定，具有行政管理法規(guī)的性質(zhì)。

此外，縣級(jí)以上人民政府及政府部門(mén)，還制定和發(fā)布了大量的從屬性規(guī)范性文件，如實(shí)施辦法、細(xì)則、通知等。這些行政規(guī)章和從屬性、規(guī)范性的文件，是對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的重要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)工作秩序的必要依據(jù)。

五個(gè)層次

（一）國(guó)家基礎(chǔ)法和一般法《憲法》全國(guó)人大頒布，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)?！凹訌?qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。

《刑法》、《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等（二）、國(guó)家安全生產(chǎn)綜合法律

由全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)頒布，它包括：

1、基本法律

《安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。

2、專(zhuān)項(xiàng)法律

是規(guī)范某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。如《消防法》、《道路交通安全法》、《礦山安全法》《職業(yè)病防治法》等。3、相關(guān)法律

指安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《民用航空法》、《電力法》等。4、我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約

國(guó)際勞工公約是國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生法律規(guī)范的一種形式，它不是由國(guó)際勞工組織直接實(shí)施的，而是采取會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)，并由會(huì)員國(guó)作為制定國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)依據(jù)的公約文件。我國(guó)已批準(zhǔn)的23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)。如第174號(hào)公約《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。（三）、安全生產(chǎn)行政法規(guī)

它是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定。1、國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院397號(hào)令，2004年1月20日）

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院393號(hào)令，實(shí)施2004.2.1）《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院352號(hào)令,實(shí)施時(shí)間2002.5.12）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院594號(hào)令，實(shí)施時(shí)間2009.5.1）《道路交通安全法實(shí)施條例》

（國(guó)務(wù)院405號(hào)令，實(shí)施時(shí)間2004.5.1）《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院430號(hào)令）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院591號(hào)令，實(shí)施時(shí)間2011.12.1）《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令375號(hào)，實(shí)施時(shí)間2004.1.1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院302號(hào)令）《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第455號(hào)令，2006年1月11日）

2、國(guó)家有關(guān)部委頒布的安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局，2003年7月1日起施行）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第41號(hào)，自2011年12月1日起施行）

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局11號(hào)令，2004年6月）《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局12號(hào)令，2004年10月1日起施行）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第30號(hào)）《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》

（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委35號(hào)令）《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委36號(hào)令）

（四）、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)

由具有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)----人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，它是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的必要補(bǔ)充和具體完善。

浙江省人大常委會(huì)頒布：《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)礦山安全法>辦法》、《浙江省實(shí)施{中華人民共和國(guó)道路交通安全法）辦法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省消防條例》等。

浙江省人民政府頒布：如《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》《浙江省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》《浙江省查處企業(yè)職工傷亡事故的規(guī)定》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（五）、國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

法規(guī)體系的重要組成部分（重要技術(shù)依據(jù)）。國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，就具有了法律效力。將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入法律體系的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。

有關(guān)電器安全、機(jī)械安全、壓力容器安全、防火防爆、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)用品等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400多種。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

分類(lèi)：1、按法律效力：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。為改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、減少職業(yè)危害、防止事故發(fā)生而制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件等考慮，在全國(guó)和全行業(yè)強(qiáng)制性統(tǒng)一和執(zhí)行有困難時(shí)，此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)等是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：包括名詞和術(shù)語(yǔ)、圖形與符號(hào)、

信息分類(lèi)編碼、導(dǎo)則或通則、標(biāo)志和信號(hào)等標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)：包括作業(yè)人員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源管理和安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；

生產(chǎn)設(shè)備、工具類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；護(hù)用品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2、按內(nèi)容分：

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。憲法安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)法安全生產(chǎn)相關(guān)法國(guó)際公約安全生產(chǎn)基本法律刑法

安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的層次框架

地方安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)行政規(guī)章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)行政法規(guī)四、數(shù)字解讀《安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》共七章九十七條，于2002年的11月1日正式實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部綜合性法律。

三大目標(biāo)

《安全生產(chǎn)法》的第一條，開(kāi)宗明義地確立了通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)如下三大基本目標(biāo)：保障人民生命安全和健康，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安全生產(chǎn)工作方針

2005年10月11日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，首次提出安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

七項(xiàng)基本法律制度

《安全生產(chǎn)法》確定了我國(guó)安全生產(chǎn)的七項(xiàng)基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。

四種監(jiān)督方式

《安全生產(chǎn)法》是明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：第一是工會(huì)民主監(jiān)督；第二是社會(huì)輿論監(jiān)督；第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督；第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。

四個(gè)責(zé)任對(duì)象

《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)有責(zé)任的各方，包括以下四個(gè)方面：政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。

規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

安監(jiān)部門(mén)三大職權(quán)

國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)督檢查人有以下三項(xiàng)職權(quán)：第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)，即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。

第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決定。

③批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；⑤緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；

⑥依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利；

⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；

⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利、三項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利：

①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；

②建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

三項(xiàng)義務(wù)

1、遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3、發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

企業(yè)負(fù)責(zé)人六項(xiàng)責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定：1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證安全生產(chǎn)投入；

4、督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安、全事故隱患；5、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)事故。

從經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)建立、人員保障、安全培訓(xùn)、三同時(shí)、安全管理、安全檢查和責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，是企業(yè)必須進(jìn)行和承擔(dān)的義務(wù)。1、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入；

3、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；

4、職工安全培訓(xùn)以及有關(guān)人員資質(zhì)認(rèn)證；

5、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和礦山等建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

6、安全設(shè)備的管理；

7、重大危險(xiǎn)源的安全管理；

8、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍不同一建筑物的規(guī)定；

9、爆破吊裝作業(yè)和交叉作業(yè)的安全管理；

10、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查；

11、承包租賃中的安全管理；

12、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)事故處理問(wèn)題。

事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援體系對(duì)防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有十分重要的作用。

事故調(diào)查處理按照“四不放過(guò)”原則，依法從嚴(yán)查處事故，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)。

事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理

《安全生產(chǎn)法》從以下幾個(gè)方面做出規(guī)定：1、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；2、高危行業(yè)（礦山、建筑施工單位、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位）的應(yīng)急救援；3、事故的報(bào)告和調(diào)查處理。1、法律責(zé)任的形式《安全生產(chǎn)法》的法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。（1）民事法律責(zé)任

民事法律責(zé)任簡(jiǎn)稱(chēng)民事責(zé)任，是指民事責(zé)任主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。民事責(zé)任是以等價(jià)、補(bǔ)償性質(zhì)為主的法律責(zé)任。

（2）行政法律責(zé)任

行政法律責(zé)任簡(jiǎn)稱(chēng)行政責(zé)任，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任分為：

行政處分和行政處罰。

行政處分的種類(lèi)有：

警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政處罰法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰種類(lèi)主要有：1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得；4、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正；5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；6、責(zé)令停止違法行為；7、行政拘留；8、關(guān)閉；9、吊銷(xiāo)證照；10、安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

（3）刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任簡(jiǎn)稱(chēng)刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。

刑事責(zé)任的處罰主要有：

管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》

2011年12月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，全法共7章90條。我國(guó)職業(yè)病防治工作的基本方針是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。職業(yè)病防治管理的基本原則是“分類(lèi)管理、綜合治理”。一、職業(yè)病的前期預(yù)防

本法從可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的“源頭”實(shí)施管理。一是在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和人員的影響進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審核。二是建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”原則。

二、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理

防治職業(yè)病，用人單位是關(guān)鍵。用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防治措施，建立、健全有關(guān)制度。為了保護(hù)勞動(dòng)者健康，加強(qiáng)對(duì)有毒、有害物質(zhì)和放射線(xiàn)等主要職業(yè)危害因素所致職業(yè)病的預(yù)防和控制，需要對(duì)特殊職業(yè)危害工作場(chǎng)所實(shí)行有別于一般職業(yè)危害工作場(chǎng)所的管理。為了確保用人單位及時(shí)掌握本單位職業(yè)危害因素與職業(yè)衛(wèi)生狀況并及時(shí)采取改進(jìn)措施，保護(hù)勞動(dòng)者健康。這些都在《職業(yè)病防治法》得到體現(xiàn)。

二、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理

該法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)條件的單位和個(gè)人。不具備職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)條件的單位和個(gè)人，不得接受產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)。同時(shí)規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布與職業(yè)病防治有關(guān)的事項(xiàng)；訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中寫(xiě)明可能存在的職業(yè)危害危險(xiǎn)。用人單位應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者有關(guān)職業(yè)危害、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施和待遇等內(nèi)容。

二、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理

為了解勞動(dòng)者健康狀況、為勞動(dòng)者選擇職業(yè)、解決糾紛提供依據(jù)，本法規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)危害作業(yè)韻勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)職業(yè)健康檢查；不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定期限妥善保存?！缎谭ā分杏嘘P(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定

《刑法》于1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)完成了對(duì)《刑法》的新一輪修訂，新修訂的《刑法》加大了對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為的處理力度?！缎谭ā分杏嘘P(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任：在生產(chǎn)作業(yè)中違反有關(guān)管理規(guī)定、強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)或安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的；對(duì)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的；違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，都有明確處罰規(guī)定。《勞動(dòng)法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定

《勞動(dòng)法》1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，自1995年l月1日起施行?！秳趧?dòng)法》共十三章107條。其中規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、用人單位的義務(wù)；女職工和未成年工特殊保護(hù)；以及有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查的規(guī)定?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》主要內(nèi)容

該條例，2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2007年6月1日起施行?！稐l例》共有六章46條。對(duì)生產(chǎn)安全事故等級(jí)、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了具體規(guī)定?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》主要內(nèi)容

一、安全事故等級(jí)劃分：

根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》主要內(nèi)容

二、事故報(bào)告《條例》對(duì)事故報(bào)告總的要求是：事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。在這一總體要求的同時(shí)，還從落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任、明確事故報(bào)告的程序和時(shí)限、規(guī)范事故報(bào)告的內(nèi)容、建立值班制度等方面作了規(guī)定。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》主要內(nèi)容

三、事故調(diào)查

事故調(diào)查按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，《條例》對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》主要內(nèi)容

四、事故處理

事故處理是落實(shí)“四不放過(guò)”要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時(shí)、嚴(yán)肅地進(jìn)行事故處理，《條例》從明確事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限、落實(shí)事故責(zé)任追究、明確防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查和確立事故處理情況的公布制度等四個(gè)方面作了規(guī)定?！栋踩a(chǎn)許可證條例》主要內(nèi)容

該條例，2004年1月7日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自公布之日起施行。其適用范圍，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》主要內(nèi)容

該條例明確規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件：建立健全的規(guī)章制度、安全投入、完善的機(jī)構(gòu)、“三類(lèi)”人員的持證上崗、工傷保險(xiǎn)、廠房設(shè)施的符合、職業(yè)危害防治及為員工符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品、安全評(píng)價(jià)、事故應(yīng)急等等。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

該條例，2009年1月7日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2009年5月1日起施行?！稐l例》分為總則、特種設(shè)備的生產(chǎn)、特種設(shè)備的使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、事故預(yù)防和調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，共八章103條。

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

這是國(guó)務(wù)院于2010年7月19日出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！锻ㄖ饭簿挪糠?2條，從總體要求、嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究等方面提出了要求，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)丁作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。

省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)

安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

這是省政府于2010年9月26日出臺(tái)的就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出實(shí)施意見(jiàn)，緊緊圍繞確保全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”并力爭(zhēng)有所下降的目標(biāo)，深入實(shí)施“365安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業(yè)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品與礦山、機(jī)械制造等六大行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施；建迂更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

2011年3月2日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，公布了修訂后的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。條例共八章102條，將于2011年12月1日起施行。

本條例所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，適用本條例。危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

條例明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的職責(zé)載明了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全要求，危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援及其法律責(zé)任。

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》

該《管理辦法》于2012年1月4日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2012年4月1日起施行。全文共8章54條。我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目（包括危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目，以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目），其安全審查及其監(jiān)督管理，適用本辦法。建設(shè)項(xiàng)目安全審查，是指建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

安全許可實(shí)施辦法》

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查項(xiàng)目選址時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全條件進(jìn)行論證。項(xiàng)目設(shè)立安全審查前，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告負(fù)責(zé)。安全審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家進(jìn)行書(shū)面審查，審查人員提出審查意見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行審議，作出同意與否的決定。

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

安全許可實(shí)施辦法》

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的資質(zhì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)完成后，可申請(qǐng)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查。安全審查時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家進(jìn)行書(shū)面審查。審查人員提出審查意見(jiàn)，許可實(shí)施部門(mén)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行審議，作出同意與否的決定。

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

安全許可實(shí)施辦法》

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施滿(mǎn)足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

安全許可實(shí)施辦法》

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專(zhuān)家，研究提出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題及對(duì)策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、