移動通信技術在世界各國運營情況隨著移動通信的發(fā)展，移動通信業(yè)務滲透到了我們生活的各個方面，是目前電信業(yè)務中增長最快的部分，甚至超過了固定通信業(yè)務的收入。同時，移動通信技術也出現了快速的發(fā)展和換代；從支持移動話音、短消息的2G網絡；到支持上網、多媒體業(yè)務的2.5G網絡；到支持高速上網、流媒體等視頻業(yè)務的3G網絡；到最近發(fā)展起來的802.11技術、802.16技術、802.20技術，在局域和廣域的環(huán)境里，為用戶提供更高速率的服務。技術與業(yè)務的相互促進，為我們創(chuàng)造了一個豐富多彩的移動通信世界。移動通信業(yè)務的發(fā)展業(yè)務是通信運營商實現網絡價值和企業(yè)利潤的唯一途徑，移動通信的運營有很高的門檻，移動網絡在給用戶提供移動性便宜的時候，對網絡的覆蓋也提出了基本要求：網絡覆蓋必須要達到一定的程度，才有可能提供業(yè)務、發(fā)展用戶、實現企業(yè)利潤。但在通信網絡達到一定規(guī)模開始提供業(yè)務時，提供的業(yè)務是不是能夠滿足用戶的需求、從而吸引用戶、發(fā)展用戶、實現企業(yè)利潤，還有很多影響因素，并不能保證巨額投資能夠順利收回。移動通信給運營商帶來商業(yè)機會的同時，也給運營商帶來了高風險。在移動數據業(yè)務發(fā)展的同時。業(yè)務平臺的結構也發(fā)生了變化。以前的業(yè)務平臺是由基于IT系統(tǒng)的計費、CRM以及業(yè)務系統(tǒng)組成，為用戶提供人對人的話音、短信等通信業(yè)務；目前的業(yè)務平臺是由包括人對人通信的很多業(yè)務系統(tǒng)基于IT系統(tǒng)聯接在一起，業(yè)務平臺向基于互聯網和移動通信網絡組成的廣義通信網絡提供業(yè)務，而且還可以通過傳感器等新技術使得通信業(yè)務在機器到機器通信方面得到應用。通信業(yè)務需要以客戶為中心，獲得用戶的信任并保護用戶的隱私，特別是在3G網絡中用戶位置和身份很容易聯系在一起的時候。公眾已經開始表現出對圖像、視頻、以及一些交互式的業(yè)務的興趣，這些興趣將對運營商和設備商增加網絡和技術方面的壓力，同時也可以考驗用戶對個人隱私侵入忍受的底限。軟件在數據業(yè)務解決方案中居于核心的地位，業(yè)務使用必須簡單，并使得技術對用戶透明。業(yè)務開發(fā)將基于完整的流程模式實現，業(yè)務系統(tǒng)作為一個一個的組件加載到網絡上去。業(yè)務開發(fā)時，必須把用戶從網絡技術的復雜性屏蔽出來，降低用戶使用業(yè)務的進入門檻。中國移動的GPRS業(yè)務就是一個例子，在業(yè)務推出的初期，用戶需要配置APN、網關、用戶名和密碼等參數，這對于普通用戶而言，是很難理解也是很難操作的，使用GPRS業(yè)務的用戶發(fā)展也很慢，普通用戶也不想了解GPRS是如何實現，他們只想使用GPRS的上網等業(yè)務，后期GPRS的參數在手機出廠時內置，大大地降低了用戶進入的門檻，也促進了GPRS業(yè)務的發(fā)展。運營商的操作人員和客服人員必須能夠理解技術和網絡的復雜性，從而滿足客戶的需要。營商之間開展不正當競爭，或防止個別運營者壟斷未來的3G業(yè)務市場，全球幾乎所有國家都引用了牌照管制的辦法來規(guī)范市場競爭，力求讓運營商處于同一起跑線上發(fā)展3G業(yè)務。

3G牌照說到底還僅僅是一種市場準入制度，最終決定3G命運的還是市場。話雖如此，對世界各國的3G牌照的發(fā)放方式有一個比較全面的認識還是必要的。各國已有的3G牌照大多采用下面幾種方式發(fā)放：

第一種是拍賣，從世界范圍來看，拍賣成為了3G牌照發(fā)放方式的主流。

發(fā)放3G牌照最多的歐盟，幾個主要成員國如英國、德國、奧地利等都是采用拍賣的方式發(fā)放3G牌照。其中英國拍賣收入為353.9億美元，德國為459億美元，都是天文數字。據有關專家估計，整個歐盟3G牌照拍賣總收入可能達到創(chuàng)紀錄的2000億美元。這對于歐盟各國而言可是一筆“飛來橫財”，而對于購得牌照的電信運營商，則帶來了沉重的財務負擔。如德國電信(DT)、法國電信(FT)，由于他們的負債急劇增加，投資者擔心其盈利前景，而引起股票價格大幅下跌，信用評級也被一再下調。在這種情況下，一些運營商就很難在短時間內再籌集數千億美元資金去建設3G網絡。芬蘭電訊公司甚至將已獲得的挪威3G牌照無償退還給挪威當局以緩解資金壓力。如此看來，這種拍賣3G牌照的方式可能會讓牌照發(fā)放國國庫充盈，而運營商腰包干癟。

第二種是選秀制，就是政府選擇幾家已有的有實力的電信運營商來進行評選，然后從中選擇出3G牌照的獲得者。

日本就是采用了這種方式，最后日本選定了3家移動電話運營商在市場上提供3G業(yè)務，分別是NTT

DoCoMo、KDDI和VodafoneKK。這種牌照發(fā)放方式使電信運營商在獲得牌照方面花費很少，不會留下嚴重的財務負擔。不過這種方式也不是十全十美的，沒有經過充分的市場競爭，3G牌照作為一種稀缺資源可能會定價不足。比如歐盟中的西班牙政府曾采用純選秀方式分別向Telefonica、Airtel、Amena及Xfera頒發(fā)了3G牌照，對4張牌照共征收了5.2億歐元許可費用，然而，伴隨英國、德國等對3G牌照拍賣的高額所得，西班牙政府后來反悔，決定每年將向3G運營者征收500萬到1.5億歐元不等的額外費用，以彌補選秀方式頒發(fā)牌照所留下的財政“空缺”。由此運營商將政府告上法庭，造成了不少的糾紛。另外，如果處理不好，在確定選秀規(guī)則時很容易對電信市場的新進入者產生歧視，不利于市場的有效競爭。

第三種是混合式，將拍賣與選秀相結合。在舉行拍賣前，首先對參與競標的運營商資格進行嚴格審查，保證最終獲得牌照的運營商確實有資金、技術和業(yè)務等及時開展3G服務。歐洲的意大利、葡萄牙、挪威、比利時和法國等就采用了這種牌照發(fā)放程序。這種方法和前兩種比較起來似乎更加合理一些，但是具體效果如何還得依靠這些國家3G網絡商用化以后的市場績效來進行判斷。

3G牌照與技術選擇

對于3G牌照與技術標準是否綁定，由于各國的具體經濟環(huán)境和管理傳統(tǒng)不盡相同，所以各國采用了不同的管制方案。

歐盟對3G牌照的技術選擇采取了半開放式的態(tài)度，即只明確規(guī)定特許使用的頻率必須作為3G系統(tǒng)使用，并不嚴格限定運營商采用哪種3G技術標準。但就結果來看，歐盟國家基本上都使用了WCDMA技術。產生這種情況的主要原因是歐洲在2G時代普遍采用GSM技術，而WCDMA是GSM的升級版。這樣做有助于運營商平滑過渡，減少系統(tǒng)重復投資。

北美的加拿大管制機構采取了完全開放式的態(tài)度，在分配頻率的時候只規(guī)定了運營商必須提供的業(yè)務和服務，對于運營商使用哪種技術來實現業(yè)務的運行，是否引入3G系統(tǒng)，管制機構則完全不干涉。

在亞洲，由于政府有制定產業(yè)政策來管理國民經濟運行的傳統(tǒng)，日本、韓國等都采用了將技術標準和牌照相捆綁的方式，明確了牌照所要采用的技術標準。雖然這在一定程度上會削弱運營商在選擇3G技術上的靈活性，但是有助于政府統(tǒng)籌安排，還可以選擇自己國家具有經濟優(yōu)勢的技術標準。

網絡共享和漫游由于3G牌照的昂貴費用，一些小型運營商不堪重負，無力獨自建設3G服務網絡，所以他們提出了共享3G網絡的要求，即多家運營商對部分3G網絡元素的建設采用合建方式。這樣做一是會顯著降低各家運營商的網絡建設成本，同時又獲得規(guī)模經濟效益；二是減少了對基站站址的占用。

最初3G主要市場所在地———歐盟并不贊成這種網絡共享行為。不過由于在政府明確表態(tài)之前，一些運營商之間已經通過多種方式開始了協(xié)作。這迫使歐盟和部分管制機構在這方面做出了部分放松管制的決定。歐盟在2003年4月30日宣布，允許英國實施有條件限制的3G網絡共享政策，后來西班牙等國政府也相繼允許3G運營商實施網絡共享。此外，一些憑借雄厚資金實力獲得3G牌照的新進入移動通信運營商，他們并沒有自己的2G網絡，在3G部署完成之前，和原來就擁有2G網絡的運營商相比存在巨大的競爭劣勢。歐洲大部分政府管制機構為了促進市場公平競爭，在發(fā)放3G牌照的同時，就明確要求成功獲得3G牌照的現有2G網絡運營商，必須允許新進入運營商的用戶，從3G網漫游到他們的2G網。由于這種規(guī)定是一種非對稱性的管制方式，目的是為了維護新進入3G運營商的利益，所以管制機構對于這種漫游行為，有著時間和空間上的限制，防止新進入運營商長期“搭便車”行為的產生。日韓擁有另外一種關于2G、3G之間漫游的政策措施。由于在2G時代，日韓采用的移動通信技術和世界主流的GSM系統(tǒng)不兼容，所以兩國政府在選擇3G技術標準的時候更多選擇了WCDMA技術，以便向下兼容GSM系統(tǒng)，實現全球漫游。

世界各國第三代移動通信系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略

美國：加快3G追趕步伐

美國移動運營商被放松了手腳之后，開始逐漸發(fā)力，加快追趕步伐。各主要移動運營商在3G領域頻頻出手,擁有3750萬用戶的美國頭號移動通信公司Verizon沖在了最前面。該公司選擇首都華盛頓和加州圣迭哥地區(qū)進行試點，推出了采用CDMA-EVDO技術的寬帶無線數據業(yè)務，這被視為美國第一個名副其實的3G網絡。后來該公司又宣布了一系列的3G投資計劃，計劃最遲到2006年建設起覆蓋美國7500萬人口的3G網絡。美國移動通信運營商中排名第四的Sprint公司，也計劃采用CDMA標準來建設3G網絡。美國其他一些移動通信運營商則在致力于通過走GSM標準路線而邁入3G時代。其中的主要代表是Cingular和AT&T。Cingular和西門子公司簽訂協(xié)議建立先進的3G

UMTS移動通信網絡，以提供市場領先的3G通信服務。

日本：政企合作

應用領先

日本在3G政策方面采用了政企合作的方式。日本政府選擇通產省和日本電信委員會(TTC)等政府機構和企業(yè)密切合作，共同致力于日本3G通信的發(fā)展。從全球3G發(fā)展現狀來看，日本的這種做法取得了很好的成效。日本3G產業(yè)政策都是由政府和企業(yè)通力協(xié)作，共同研究后制定出來的。不論是在日本向國際電信聯盟推薦3G技術標準，或者是確定3G牌照的發(fā)放方式的時候，都是如此。在日本向國際電信聯盟(ITU)推薦3G技術標準時期，日本電信技術委員會就和由日本企業(yè)建立的國家IMT-2000研究委員會通力合作。該委員會由90家日本公司組成，其成員在日本電信領域具有代表性，包括電信運營商(如NTT

DoCoMo、KDDI和J-phone)和設備制造商(如NEC和富士通)。最后TTC采用了該委員會研究的成果，決定向ITU推薦WCDMA技術。日本確定3G牌照發(fā)放標準的過程中，日本郵政電信省(MPT)向33個相關組織廣泛地征求建議，經過協(xié)商后日本確定3G牌照的發(fā)放采用選秀制。政府以此種方法邀請申請者參加“選秀”，而后將特許權配給那些政府認為最符合要求的申請者。

MPT于2000年4月開始接受特許申請，為期40天，但最后只有3個運營商(NTT

DoCoMo、KDDI和J-phone)參與申請。由于3G牌照只有3張，所以申請者數量與特許數量是一致的，因而無法實現比較性選擇的辦法。實際上“選秀”活動并未進行。當然，為了彌補選秀過程中的缺陷，日本政府要求這3家運營商在其網絡建設中要接受郵政電信省的適當審查，并支付地區(qū)的無線電使用費，每年每個用戶5美元。在予以特許的每個階段，日本政府都強調征求企業(yè)意見和征求意見過程中的透明度。作為3G政策的又一著力點，在選定的3家運營商中，特別要求KDDI使用CDMA2000技術。這一政策有利于不同3G技術在日本的共同發(fā)展，以確保日本在多個技術標準的3G市場上都具有競爭力。由日本3G應用的發(fā)展來看，日本的政企合作模式是成功的。日本最先實現了WCDMA商業(yè)運營。NTT

DoCoMo公司在2001年10月就推出了WCDMA標準的3G移動通信服務。經過幾年發(fā)展，日本在3G應用領域引領全球。日本擁有全球最多的3G用戶，而且在3G的重要應用領域———數據業(yè)務方面處于領先地位。移動數據業(yè)務收入已經占到了兩家主要移動運營商總收入的20%以上。不僅如此，日本還非常注重產業(yè)鏈的上下游合作。移動運營商利用移動門戶平臺管理CP和SP，利用和制造商合作進行手機定制來控制終端環(huán)節(jié)。

歐洲：政策務實調整

企業(yè)負重前行歐洲各國政府似乎都把3G看成了一頓美味的大餐，不僅要具有賞心悅目的外觀，更要能給自己的腰包帶來實惠。運營商們?yōu)榱烁哳~的3G入場券，負債累累，在3G的建設上面只好慢慢負重前行。歐洲各國政府實際上把3G牌照拍賣當成了一項重大財源，以彌補政府巨大的財政赤字。政府沒有緊守本分，做一個公正的裁判員，而是把自己當作一個利益相關方參與市場博弈。其中英國作為先行者于2000年4月實施牌照拍賣，并“大獲全勝”，總成交價高達353.9億美元。隨后的德國更是創(chuàng)造了459億美元的天價。有了這樣兩個榜樣，其他一些歐洲國家跟風而進，整個歐洲3G牌照拍賣總收入遠超過1000億美元。電信泡沫破滅之后，這種政策的惡果開始逐步顯現。3G牌照的高成本給運營商帶來了沉重的財務負擔，不少運營商資金匱乏，無法在限定時間內完成3G網絡的建設。更有甚者，個別運營商由于不堪重負，甚至把拍賣所得3G牌照交還給政府。例如，在2003年挪威被退還兩張3G牌照，葡萄牙、斯洛伐克、瑞典各被退還一張3G牌照。對此，運營商們怨聲載道，紛紛向政府建言，要求政府采取有效手段減輕自己的沉重負擔。

亡羊補牢，為時未晚。沉重的財務負擔，嚴重影響了運營商的經營業(yè)績，運營商們頻頻發(fā)布虧損消息，企業(yè)股價大幅縮水。面對歐洲3G網絡建設遠落后日韓的現狀,歐委會敦促各成員國政府采取行動，重新評估3G許可證條件，以緩解各運營商為獲得3G許可證而承擔的高額負債。歐盟又建議歐洲的移動通信運營公司之間能夠達成網絡共享的協(xié)議，使消費者擁有更大的選擇權，同時減輕運營商財務負擔。各國政府對此選擇了務實的態(tài)度。先是法國發(fā)布新政策，改變牌照許可方式,提出每家公司只需在頭一年支付6.19億歐元(約5.7億美元)，其余費用將視3G服務的銷售情況而定。德國、英國也響應號召，將允許移動電話公司合作修建3G網絡，共享網站、機站、天線、電纜和連接設備。這將為飽受債務困擾的小型運營商們節(jié)省大量的資金。去年英國管制機構Ofcom更是提出了3G牌照再交易的概念。Ofcom將完成一個咨詢程序，以構建一個法律框架，規(guī)范今后國內的頻譜再交易法規(guī)。

在歐洲各國政府轉變了在3G領域的操作手法之后，移動運營商們因3G牌