ICS03.080.99

CCSA90

3305

浙江省湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3305/T229—2022

基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理規(guī)范

Specificationofconstructionandmanagementforcommunityofsocialgovernancein

grassroots

2022-7-15發(fā)布2022-7-18實(shí)施

湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3305/T229—2022

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4總體要求...........................................................................1

5建設(shè)要求...........................................................................2

6工作機(jī)制...........................................................................3

7管理要求...........................................................................4

8監(jiān)督改進(jìn)與激勵(lì).....................................................................4

I

DB3305/T229—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中共湖州市委政法委員會(huì)提出并歸口。

本文件起草單位：中共湖州市南潯區(qū)委政法委員會(huì)、湖州市南潯區(qū)佰通標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本文件主要起草人：朱建學(xué)、沈洪亮、鐘震海、石林。

II

DB3305/T229—2022

基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理的總體要求、建設(shè)要求、工作機(jī)制、管理要求、監(jiān)督

與改進(jìn)的內(nèi)容。

本文件適用于基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB3305/T151片區(qū)社會(huì)治理工作站建設(shè)和管理規(guī)范

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

基層社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)jointenforcementofsocialgovernance

通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)勤機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)職能部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)科室和網(wǎng)格員，整合多方

資源，開(kāi)展統(tǒng)一指揮、聯(lián)合巡防、聯(lián)動(dòng)處置的社會(huì)治理工作方式。

3.2

基層社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作站stationofjointenforcementofsocialgovernance

職能部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)科室和網(wǎng)格員對(duì)所管轄的多個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)

工作的實(shí)體，包含全科網(wǎng)格管理站、矛調(diào)微中心和警務(wù)聯(lián)勤站。

[來(lái)源：DB3305/T151—2020，3.3，有修改]

3.3

基層社會(huì)治理共同體communityofsocialgovernance

以社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作站為載體，統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)職能部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)科室和網(wǎng)格員，

帶動(dòng)社會(huì)公眾共同參與社會(huì)治理的模式。

4總體要求

4.1以“系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向、整體智治”為理念，通過(guò)基層社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作站平臺(tái)，

引導(dǎo)、帶動(dòng)、統(tǒng)籌社會(huì)各方力量參與基層社會(huì)治理，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、

公眾參與、法治保障、科技支撐”的共建共治共享格局。

4.2推行巡查聯(lián)查、聯(lián)勤會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置的工作機(jī)制，推動(dòng)各部門相互協(xié)作、聯(lián)勤執(zhí)法；協(xié)調(diào)各方力

量參與平安共建。建立雙向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組建公益類社會(huì)服務(wù)組織和隊(duì)伍，加大社會(huì)群眾的參與力度。

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4.3以基層治理信息系統(tǒng)為載體，通過(guò)數(shù)字化和智能化手段，強(qiáng)化分析預(yù)警，形成風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)處置

機(jī)制。

5建設(shè)要求

5.1基層社會(huì)治理共同體結(jié)構(gòu)

基層社會(huì)治理共同體建設(shè)應(yīng)以社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作站為載體，建立社會(huì)群眾統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)機(jī)制，依據(jù)職能

部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)科室和網(wǎng)格員的工作，準(zhǔn)確及時(shí)調(diào)配社會(huì)力量，帶動(dòng)社會(huì)公眾共同參

與聯(lián)勤執(zhí)法、隱患處置、矛盾調(diào)解等工作。共同體組成見(jiàn)圖1。

圖1基層社會(huì)治理共同體結(jié)構(gòu)圖

5.2基層社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作站建設(shè)

5.2.1全科網(wǎng)格管理站

建立全科網(wǎng)格管理站，對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員進(jìn)行統(tǒng)一管理。具體要求如下：

a)應(yīng)全面采集轄區(qū)內(nèi)人、房、事、物、組織等各類基礎(chǔ)信息，并及時(shí)錄入基層治理信息系統(tǒng)，

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新；

b)應(yīng)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員全覆蓋巡查走訪，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)安全隱患、矛盾糾紛和群眾

訴求，并上報(bào)基層治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置；

c)開(kāi)展平安、綜治、法治等宣傳，提高群眾平安創(chuàng)建知曉率，引導(dǎo)群眾參與平安建設(shè)。

5.2.2矛調(diào)微中心

5.2.2.1引入專業(yè)調(diào)解力量，如當(dāng)?shù)卮硇韵冗M(jìn)人物、兩代表一委員、鄉(xiāng)賢、商會(huì)、社會(huì)熱心人士等

具有較高威望、具備依法調(diào)解能力的人員，協(xié)同專業(yè)部門共同開(kāi)展調(diào)解工作。

5.2.2.2可依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r成立品牌調(diào)解工作室。

5.2.3警務(wù)聯(lián)勤站

建設(shè)警務(wù)聯(lián)勤站，設(shè)置部門辦公區(qū)，建立多部門綜合執(zhí)法的機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌相關(guān)部門

以常駐、輪駐、聯(lián)駐等方式入駐，具體要求如下：

a)常駐：公安、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門；

b)輪駐：司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、消防、人力社保、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門；

c)聯(lián)駐：文廣旅體、教育、民政等其余部門，依當(dāng)?shù)亓α亢蜕鐣?huì)治理需求配備。

2

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5.3人員組成

5.3.1工作站設(shè)置站長(zhǎng)和副站長(zhǎng)。站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系片區(qū)的班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)工作站綜合協(xié)

調(diào)工作；副站長(zhǎng)由綜治或公安等重點(diǎn)部門骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)工作站的日常指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。

5.3.2參與單位由職能部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)科室和網(wǎng)格員、社會(huì)群眾組成，具體如下：

a)職能部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)科室包括公安、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

應(yīng)急管理、消防救援、人力社保、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門；

b)網(wǎng)格員包括網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員（街區(qū)長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、

村民小組長(zhǎng)）、網(wǎng)格警員；

c)社會(huì)群眾包括代表性先進(jìn)人物、鄉(xiāng)賢、黨員、治安積極分子、商會(huì)成員、熱心群眾等。

6工作機(jī)制

6.1智治預(yù)警

6.1.1開(kāi)發(fā)基層治理信息系統(tǒng)應(yīng)用端，包含群眾反映問(wèn)題、矛盾化解、咨詢政策的入口，通暢群眾反

映渠道，實(shí)現(xiàn)群眾反映問(wèn)題隨處可報(bào)。

6.1.2融通現(xiàn)有數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享、事件互通，對(duì)暫不能融通的，定期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

推送。

6.1.3完善基層治理信息系統(tǒng)分析預(yù)警功能，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控、現(xiàn)狀分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作。具體如下：

a)將事件進(jìn)行歸類，對(duì)多發(fā)、易發(fā)、危害較大等事件進(jìn)行重點(diǎn)管控；

b)總結(jié)統(tǒng)計(jì)事件發(fā)生的因素，評(píng)估事件發(fā)生概率與風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危場(chǎng)所、高頻事件、高頻需

求的精準(zhǔn)預(yù)警分析，提前做好預(yù)警預(yù)控工作。

6.2巡查聯(lián)查

6.2.1差別分工、互補(bǔ)有無(wú)協(xié)作檢查。重點(diǎn)場(chǎng)所、專業(yè)問(wèn)題由職能部門負(fù)責(zé)排查，面上問(wèn)題和基礎(chǔ)信

息由全科網(wǎng)格負(fù)責(zé)排查，矛盾糾紛由村社負(fù)責(zé)排查。

6.2.2定期聯(lián)合檢查。常駐部門應(yīng)帶領(lǐng)網(wǎng)格員、村社干部每周至少開(kāi)展一次聯(lián)合檢查；社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)

工作站應(yīng)每月定期組織入駐部門開(kāi)展聯(lián)合檢查。

6.2.3重點(diǎn)時(shí)段強(qiáng)化檢查。在重大安?；顒?dòng)、重大節(jié)假日、季節(jié)性安全生產(chǎn)事故高發(fā)期等重點(diǎn)時(shí)段，

加強(qiáng)集中聯(lián)合排查。

6.3聯(lián)勤會(huì)商

6.3.1每周會(huì)商。由副站長(zhǎng)牽頭，常駐部門人員和專職網(wǎng)格員參加，交流日常工作情況，對(duì)需要聯(lián)勤

處置事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商。

6.3.2每月會(huì)商。由站長(zhǎng)牽頭，所有入駐部門人員、所轄村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、專職網(wǎng)格員參加，邀請(qǐng)

社會(huì)力量代表進(jìn)行集中會(huì)商。

6.3.3臨時(shí)會(huì)商。如有突發(fā)情況，站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)可臨時(shí)組織會(huì)商。

6.3.4根據(jù)工作實(shí)際需要，可協(xié)調(diào)非入駐部門參加。

6.4聯(lián)動(dòng)處置

排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一錄入基層治理信息系統(tǒng)進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，應(yīng)做到以下要求：

a)一般問(wèn)題和單個(gè)部門職責(zé)范疇問(wèn)題由入駐職能部門和屬地村（社區(qū)）限期辦理；

b)疑難問(wèn)題和綜合性問(wèn)題由工作站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置；

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c)必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合整治；

d)專職網(wǎng)格員開(kāi)展整改結(jié)果核查，形成處置閉環(huán)。

7管理要求

7.1綜合執(zhí)法

應(yīng)根據(jù)入駐部門職能及片區(qū)生產(chǎn)生活等實(shí)際情況，制定相應(yīng)條線工作任務(wù)以及需要聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤處置事

項(xiàng)清單。整合條線力量，統(tǒng)籌各部門開(kāi)展“綜合查一次”和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效解決一些單個(gè)部門難以

解決的問(wèn)題。

7.2矛盾調(diào)解

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排調(diào)解力量，預(yù)防和化解矛盾糾紛，包括婚姻、家庭、鄰里、宅基地等常見(jiàn)

性、多發(fā)性矛盾糾紛，促進(jìn)家庭、鄰里、社會(huì)和諧。

7.3業(yè)務(wù)辦理

應(yīng)照常開(kāi)展本部門業(yè)務(wù)工作，如民生服務(wù)、城市管理、公共安全、環(huán)保巡查、平安法治等，實(shí)現(xiàn)群

眾在基層解決問(wèn)題“最多跑一地”。

7.4社會(huì)共治

應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組建公益類社會(huì)服務(wù)組織和隊(duì)伍，參與基層社會(huì)治理平安建設(shè)工作，為群眾

提供政策普及、法治宣傳、義務(wù)巡防、市容巡查、隱患排查、便民利民等服務(wù)，營(yíng)造“人人都是平安志

愿者、個(gè)個(gè)都是網(wǎng)格信息員”的平安共建格局。

8監(jiān)督改進(jìn)與激勵(lì)

8.1監(jiān)督

8.1.1應(yīng)制定考評(píng)細(xì)則，對(duì)工作站工作績(jī)效進(jìn)行考核，入駐人員工作績(jī)效與考核獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

8.1.2應(yīng)對(duì)因推諉、懈怠、工作不力等原因?qū)е聠?wèn)題未及時(shí)解決，甚至矛盾激化、升級(jí)，引發(fā)越級(jí)信

訪、群體性事件的，按相關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)追責(zé)。

8.2改進(jìn)

8.2.1應(yīng)設(shè)立意見(jiàn)反饋和投訴通道，收集群眾對(duì)工作站的意見(jiàn)和建議，及時(shí)進(jìn)行處置和回復(fù)。

8.2.2應(yīng)定期召開(kāi)互比互看互學(xué)活動(dòng)，推廣優(yōu)秀工作站的建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。

8.3激勵(lì)

建立群眾舉報(bào)有效信息的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)工作站的運(yùn)行績(jī)效，評(píng)選出星級(jí)工作站和星級(jí)入駐人

員，在平安建設(shè)和社會(huì)治理突出貢獻(xiàn)集體和個(gè)人、年度優(yōu)秀評(píng)選等榮譽(yù)授予時(shí)，予以優(yōu)先推薦。

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參考文獻(xiàn)

[1]DB3310/T55基層社會(huì)治理全科網(wǎng)格管理規(guī)范

[2]DB3311/T83.4基層治理四平臺(tái)建設(shè)與管理規(guī)范第4部分綜合信息指揮室

5

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4總體要求...........................................................................1

5建設(shè)要求...........................................................................2

6工作機(jī)制...........................................................................3

7管理要求...........................................................................4

8監(jiān)督改進(jìn)與激勵(lì).....................................................................4

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中共湖州市委政法委員會(huì)提出并歸口。

本文件起草單位：中共湖州市南潯區(qū)委政法委員會(huì)、湖州市南潯區(qū)佰通標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本文件主要起草人：朱建學(xué)、沈洪亮、鐘震海、石林。

II

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基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了基層社會(huì)治理共同體建設(shè)和管理的總體要求、建設(shè)要求、工作機(jī)制、管理要求、監(jiān)督

與改進(jìn)的內(nèi)容。