公共事件突發(fā)應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

公共事件突發(fā)應(yīng)急預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠迅速、高效、有序地開(kāi)展防控工作，最大限度地減少事件對(duì)人民生命安全和身體健康的威脅，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，落實(shí)預(yù)防措施，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患，采取有效措施進(jìn)行整改。

（3）加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳教育，提高全民健康素養(yǎng)，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)和能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作依法進(jìn)行。

（2）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。

（3）明確各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置突發(fā)事件。

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和操作流程，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、措施得力、處置高效。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配資源，滿足防控需求。

三、組織管理

1、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度應(yīng)急工作。

2、設(shè)立專門(mén)的應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息收集、報(bào)告和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作。

3、成立專家咨詢組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、決策和處置提供科學(xué)依據(jù)。

4、各級(jí)政府和部門(mén)要明確職責(zé)，建立健全協(xié)同配合機(jī)制，確保應(yīng)急工作無(wú)縫銜接。

5、建立健全應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，定期組織應(yīng)急演練，提高各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力。

6、加強(qiáng)與國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的交流合作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的國(guó)際水平。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）建立和完善衛(wèi)生管理制度，確保環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、食品安全等關(guān)鍵領(lǐng)域得到有效監(jiān)管。

（2）加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)估和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改衛(wèi)生問(wèn)題。

（3）強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療廢物的規(guī)范管理和安全處置，防止病原體通過(guò)醫(yī)療廢物傳播。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件，特別是飲用水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

（2）推廣衛(wèi)生廁所，減少腸道傳染病的發(fā)生和傳播。

（3）加強(qiáng)居民區(qū)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所的通風(fēng)、采光和清潔工作，營(yíng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

3、開(kāi)展健康教育

（1）制定針對(duì)性的健康教育計(jì)劃，通過(guò)多種渠道和形式，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高公眾的健康意識(shí)和自我保健能力。

（2）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等不同群體的健康教育，特別關(guān)注兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等易感人群。

（3）利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急處理能力。

（4）定期組織健康教育活動(dòng)，如健康講座、健康咨詢等，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的健康觀念，形成健康的生活方式。

（5）加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展健康促進(jìn)項(xiàng)目，提升公眾的健康素養(yǎng)，降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測(cè)體系。

（2）制定詳細(xì)的監(jiān)測(cè)方案，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在疫情。

（3）采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（4）加強(qiáng)對(duì)新發(fā)傳染病、不明原因疾病、異常健康事件等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疾病流行趨勢(shì)和變化。

（5）建立多部門(mén)參與的聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的全面性和協(xié)同性。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）明確報(bào)告責(zé)任主體，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心和其他相關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)。

（2）建立和完善報(bào)告制度，制定統(tǒng)一的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（3）建立緊急報(bào)告渠道，如遇到重大或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式迅速報(bào)告。

（4）建立報(bào)告激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，鼓勵(lì)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（5）加強(qiáng)對(duì)報(bào)告信息的分析和利用，為決策提供科學(xué)依據(jù)，及時(shí)調(diào)整防控策略和措施。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置。

（2）對(duì)病例進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，實(shí)施疫苗接種等預(yù)防措施。

（3）加強(qiáng)疫情信息發(fā)布，及時(shí)向公眾通報(bào)疫情進(jìn)展和防控措施。

（4）根據(jù)疫情發(fā)展，調(diào)整公共衛(wèi)生策略，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和社區(qū)防控。

2、重大突發(fā)事件

（1）加強(qiáng)應(yīng)急指揮，成立專門(mén)的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部門(mén)資源。

（2）實(shí)施區(qū)域封鎖、交通管制等必要的控制措施，防止疫情擴(kuò)散。

（3）加大醫(yī)療資源投入，確保病例得到及時(shí)救治，提高救治能力。

（4）開(kāi)展大規(guī)模的健康教育和疫苗接種工作，提高群體免疫水平。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，全面動(dòng)員社會(huì)各界力量參與防控工作。

（2）國(guó)家和地方政府聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)調(diào)，確保防控措施無(wú)縫銜接。

（3）動(dòng)員軍隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)伍等支援力量，加強(qiáng)病例救治和疫情防控。

（4）實(shí)施全國(guó)或區(qū)域性公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，采取一切必要措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。

（二）食物中毒

（1）立即啟動(dòng)食品安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)疑似食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查處理。

（2）封存疑似食物來(lái)源，禁止疑似食品流通和銷售，防止食物中毒擴(kuò)散。

（3）對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治，提供必要的醫(yī)療支持。

（4）追蹤食物供應(yīng)鏈，查找原因，采取有效措施消除隱患。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對(duì)預(yù)防接種后出現(xiàn)的嚴(yán)重反應(yīng)或事故進(jìn)行緊急處理，立即調(diào)查原因，采取救治措施。

（2）對(duì)群體性不明原因疾病迅速組織專家進(jìn)行病因排查，制定針對(duì)性的防控措施。

（3）及時(shí)向公眾通報(bào)事件情況，做好輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（4）加強(qiáng)相關(guān)疫苗和藥品的質(zhì)量監(jiān)管，確保公共用藥安全。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)應(yīng)急指揮部、工作組和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)。

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，確保各級(jí)組織和人員熟悉應(yīng)急工作流程和職責(zé)。

（3）建立定期應(yīng)急演練制度，提高各級(jí)組織協(xié)調(diào)、指揮、響應(yīng)和處置能力。

（4）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)同配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)的有序進(jìn)行。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍，包括流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員。

（2）對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力。

（3）建立志愿者隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。

（4）制定人力資源調(diào)配預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配人力支援。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資