摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)萌芽、成長(zhǎng)和成熟三個(gè)重要時(shí)期，并形成了從抽象模糊到清晰具體的發(fā)展目標(biāo)，由試點(diǎn)到擴(kuò)面的發(fā)展策略，量的同源分化和質(zhì)的異體同構(gòu)并存的發(fā)展路徑，以及從中央統(tǒng)包到中央引導(dǎo)、地方配套的投入機(jī)制等特征。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程中，高等職業(yè)教育體系如何進(jìn)一步高移、公辦專科高等職業(yè)學(xué)校是否應(yīng)成為本科層次職業(yè)學(xué)校的發(fā)展主體、職業(yè)院校和應(yīng)用型高校如何避免同質(zhì)化、如何促進(jìn)各層次高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)等成為教育主管部門(mén)和高等職業(yè)院校需直面的考題。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；發(fā)展演進(jìn)；特征分析；優(yōu)化策略改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為大力發(fā)展高等職業(yè)教育，我國(guó)曾先后推出了大力發(fā)展地方職業(yè)大學(xué)和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校等重大舉措。新時(shí)代，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，國(guó)家又作出了發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校的重大決策。改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的這三次重大舉措，豐富了我國(guó)高等教育的類(lèi)型和層次，加快了我國(guó)高等教育大眾化、普及化的步伐，形成了具有中國(guó)特色高等職業(yè)教育發(fā)展的基本路徑，高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)下我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，高等職業(yè)教育還存在一些新的問(wèn)題，需要教育主管部門(mén)和高等職業(yè)學(xué)校共同作答。一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史演進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育的每一次發(fā)展，都不是單一事件，而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素在高等教育領(lǐng)域的反映。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了萌芽、成長(zhǎng)和成熟三個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，分別以舉辦地方職業(yè)大學(xué)、“五路大軍”辦高職和新建本科層次職業(yè)學(xué)校為主要標(biāo)志。（一）萌芽期：地方職業(yè)大學(xué)“試水”高等職業(yè)教育我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的萌芽期始于改革開(kāi)放之初。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。全國(guó)高考制度的恢復(fù)使廣大青年能夠通過(guò)參加公平競(jìng)爭(zhēng)的考試獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，由此掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的熱潮，然而有限的高等教育資源卻無(wú)法滿足社會(huì)巨大的需求。以1980年為例，“全國(guó)675所普通高校只招生28.1萬(wàn)人，畢業(yè)生僅有14.7萬(wàn)人，可是當(dāng)年普通高中的畢業(yè)生卻多達(dá)616.2萬(wàn)人”[1]。因此，供給和需求的巨大落差使得廣大青年進(jìn)入高等學(xué)校變得十分困難，呈現(xiàn)出“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的景象。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的高等教育主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才為主，基本實(shí)行同一種辦學(xué)模式，重理論輕實(shí)踐，培養(yǎng)的人才不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，探索多形式、多層次、多規(guī)格的高等教育辦學(xué)新路徑成為改革開(kāi)放初期亟待解決的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，1978年天津市委就率先決定擴(kuò)大高等學(xué)校招生，學(xué)生實(shí)行走讀，擴(kuò)招由天津市自籌經(jīng)費(fèi)解決校舍問(wèn)題，學(xué)生畢業(yè)后由天津市統(tǒng)一分配。同年8月13日，時(shí)任中共中央副主席鄧小平批示：“可以讓天津辦，創(chuàng)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！盵2]之后的1980年5月30日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理方毅主持召開(kāi)教育問(wèn)題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要做到多種途徑、多樣化辦學(xué)，廣開(kāi)學(xué)路。特別是高等教育尤其如此”[2]。中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話對(duì)加快舉辦地方職業(yè)大學(xué)的進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用。1980年，“教育部批準(zhǔn)成立金陵職業(yè)大學(xué)、無(wú)錫職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)、成都大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué)”[3]，為建立花錢(qián)少、見(jiàn)效快、可收學(xué)費(fèi)、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄取的辦學(xué)新機(jī)制探路；之后，全國(guó)地方性職業(yè)大學(xué)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，僅1983年教育部就批準(zhǔn)新建了33所，1984年批準(zhǔn)了22所，其中，1984年江蘇省還創(chuàng)辦了全國(guó)第一所縣辦職業(yè)大學(xué)——沙洲職業(yè)工學(xué)院[3]。地方職業(yè)大學(xué)“最多時(shí)曾達(dá)到128所”“至1998年，全國(guó)職業(yè)大學(xué)回升到101所，當(dāng)年招收新生62751人，在校生共達(dá)148561人”[1]。以舉辦地方職業(yè)大學(xué)為標(biāo)志，形成了專科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的第一次高潮。（二）成長(zhǎng)期：五類(lèi)辦學(xué)主體促進(jìn)高等職業(yè)教育大發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的成長(zhǎng)期開(kāi)始于世紀(jì)之交的高校大擴(kuò)招。二十世紀(jì)九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和逐步完善，高等教育辦學(xué)體制也面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，高等教育管理權(quán)過(guò)于集中，由此“形成‘中央一套，地方一套‘你有什么，我也有什么的格局”[4]，高等學(xué)校低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題凸顯。與此同時(shí)，國(guó)際風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。由于宏觀上缺少對(duì)職業(yè)大學(xué)的重視，部分職業(yè)大學(xué)“曾一度紛紛向普通高?？繑n，辦學(xué)方向不夠明確，辦學(xué)特色不夠鮮明”[1]，因此，如何更多地面向市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才仍然是高等教育面臨的主要問(wèn)題。1998年亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)總需求不足的狀況，而教育市場(chǎng)則是一個(gè)供不應(yīng)求的賣(mài)方市場(chǎng)。如何提升教育市場(chǎng)的供給能力、促進(jìn)教育消費(fèi)這一議題進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的視野，于是，“1998年11月，時(shí)任亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏，以個(gè)人名義向中央提出《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》的建議書(shū)。他認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平的國(guó)家，無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擴(kuò)大內(nèi)需，還是從老百姓對(duì)子女接受高等教育的迫切需要方面考慮，都需要國(guó)家擴(kuò)大高校招生比例”[4]。湯敏的建議成為二十世紀(jì)末期高校大擴(kuò)招的前奏曲。1998年啟動(dòng)的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，加快了我國(guó)高等教育制度改革與創(chuàng)新的步伐，打破了“條塊分割”“部門(mén)辦學(xué)”的舊體制，形成了中央和地方政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、在國(guó)家政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的新體制。1998年12月，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要積極發(fā)展高等職業(yè)教育，要求“招生計(jì)劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育”，明確提出對(duì)高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專來(lái)發(fā)展高職教育（簡(jiǎn)稱“三改一補(bǔ)”），同時(shí)部分本科院校也可以設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從而形成了“五路大軍”辦高職的格局；之后，又新建了一大批?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校。管理權(quán)限的變更以及高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了高等職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，形成了?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展的第二次高潮。（三）成熟期：本科層次職業(yè)學(xué)校發(fā)揮引領(lǐng)作用黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高等職業(yè)教育也開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展成熟時(shí)期。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“智改數(shù)轉(zhuǎn)”時(shí)代的來(lái)臨，既有扎實(shí)理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐能力的高層次技術(shù)技能人才需求呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢(shì)。高校大擴(kuò)招之后，高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，但高等職業(yè)教育在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還處于專科層次，職業(yè)教育體系的“最后一公里”尚未打通，高職學(xué)生的上升通道被阻斷；雖有“專轉(zhuǎn)本”“專接本”等升學(xué)通道，但招生人數(shù)受到一定限制，無(wú)法滿足廣大高職學(xué)生進(jìn)一步求學(xué)的強(qiáng)烈愿望。因此，高移職業(yè)教育體系，增強(qiáng)高等職業(yè)教育吸引力就成為新時(shí)代亟待探討的課題。1994年，英國(guó)學(xué)者邁克爾·吉本斯等在《知識(shí)生產(chǎn)的新模式》中提出了知識(shí)生產(chǎn)模式1和知識(shí)生產(chǎn)模式2理論。書(shū)中把基于牛頓模式的科學(xué)研究、以單學(xué)科研究為主的知識(shí)生產(chǎn)稱為知識(shí)生產(chǎn)模式1，而把在應(yīng)用環(huán)境中利用交叉學(xué)科研究的方法、更加強(qiáng)調(diào)研究結(jié)果的績(jī)效和社會(huì)作用的知識(shí)生產(chǎn)模式稱為知識(shí)生產(chǎn)模式2。作者強(qiáng)調(diào)，知識(shí)生產(chǎn)模式2是跨學(xué)科的，其特點(diǎn)是在基礎(chǔ)和應(yīng)用之間、理論和實(shí)踐之間不斷交互，并建議政府應(yīng)通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)這方面的改變[5]。2005年，著名高等教育專家潘懋元先生提出，“高等職業(yè)教育是一種教育類(lèi)型，不是一個(gè)教育層次”“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校既可以是?？茖哟蔚模部梢允潜究埔陨蠈哟蔚摹盵6]。學(xué)者們的觀點(diǎn)和知識(shí)生產(chǎn)模式2理論為新建本科層次職業(yè)學(xué)校提供了重要的理論依據(jù)和價(jià)值引領(lǐng)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出了“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”等新要求，并將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要路徑。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，也對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了總體部署。自此，“舉辦本科層次職業(yè)學(xué)?！边M(jìn)入了國(guó)家最高決策議程。2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》正式提出“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。之后，通過(guò)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、高職專科學(xué)校升格等途徑，本科層次職業(yè)學(xué)校得到穩(wěn)步發(fā)展。作為高等職業(yè)教育的新生力量，本科層次職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量社會(huì)認(rèn)可度還有待檢驗(yàn)，但隨著本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置管理辦法、學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作等文件的發(fā)布與實(shí)施，本科層次職業(yè)學(xué)校建設(shè)無(wú)疑將引領(lǐng)我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入第三次發(fā)展高潮。二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的特征分析改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而“生”，因高等教育大眾化、普及化的浪潮而“興”，形成了自身獨(dú)有的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、發(fā)展路徑和發(fā)展保障等特征。（一）發(fā)展目標(biāo)：從抽象模糊到清晰具體的頂層設(shè)計(jì)教育發(fā)展目標(biāo)是指一個(gè)國(guó)家想要在教育領(lǐng)域達(dá)到的預(yù)期結(jié)果或成果，其既可以是長(zhǎng)期或短期的，也可以是具體或抽象的。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異較大，情況各不相同。在推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中，其目標(biāo)在發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)模設(shè)定等方面經(jīng)歷了從抽象模糊到清晰具體的過(guò)程。一是從專科層次到本科層次的學(xué)校發(fā)展思路逐步清晰。改革開(kāi)放后，由什么樣的高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)高等職業(yè)教育的任務(wù)，是在一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程中完成的。上世紀(jì)八十年代初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別需要“短平快”的應(yīng)用型人才，而普通高等教育無(wú)法滿足這一需要。因此，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市便開(kāi)始探索舉辦地方職業(yè)大學(xué)。地方職業(yè)大學(xué)雖有大學(xué)之稱謂，其實(shí)仍處于專科層次，是有別于普通高等學(xué)校的另外一種高等學(xué)校類(lèi)型。新世紀(jì)以來(lái)，在高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校是層次還是類(lèi)型的爭(zhēng)論持續(xù)不斷。雖然2006年教育部《關(guān)于提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類(lèi)型”，但還是將高等職業(yè)教育限于?？埔粋€(gè)層次。直至2019年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》正式提出“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，才正式宣示高等職業(yè)教育是有別于普通高等教育的一種教育類(lèi)型，并具備專科和本科兩個(gè)層次，這也為高等職業(yè)教育是層次還是類(lèi)型的爭(zhēng)論劃上了句號(hào)。二是高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模逐步清晰。對(duì)于高等職業(yè)教育需要發(fā)展到什么程度的問(wèn)題，也經(jīng)歷了從定性描述到數(shù)量設(shè)定的過(guò)程。從上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始舉辦地方職業(yè)大學(xué)到上世紀(jì)九十年代的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，雖也曾提出要開(kāi)展示范性職業(yè)大學(xué)的設(shè)想，但對(duì)于職業(yè)大學(xué)的發(fā)展規(guī)模始終是不夠清晰的。如1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》也只是提出要“大力加強(qiáng)和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃貏e注重發(fā)展面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的?？平逃?，沒(méi)有提及發(fā)展的具體規(guī)模。直至高校大擴(kuò)招后，對(duì)高等職業(yè)教育的布局和規(guī)模設(shè)定才變得清晰具體。首先，從院校布局看。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市（地）可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。而隨著高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置審批權(quán)限下放到省級(jí)政府，這一目標(biāo)也得到了較好實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年，“全國(guó)有600余所高職院校布點(diǎn)在地市級(jí)及以下城市，其中200余所在縣級(jí)城市辦學(xué)”[7]，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)地市有一所高等職業(yè)學(xué)校的目標(biāo)。其次，從高等職業(yè)教育本?？频陌l(fā)展規(guī)?？础?002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“‘十五期間，職業(yè)教育要為社會(huì)輸送800多萬(wàn)名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1480萬(wàn)人”。與此同時(shí)，本科層次職業(yè)教育的規(guī)模設(shè)定也經(jīng)歷了由定性向定量發(fā)展的過(guò)程。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》只是提出要“適當(dāng)增加高等職業(yè)教育專科畢業(yè)生接受本科教育的比例”，沒(méi)有設(shè)定具體數(shù)量；2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也僅提出“到2020年，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模”，仍然沒(méi)有設(shè)定具體目標(biāo)；而2021年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》則對(duì)本科層次職業(yè)教育的規(guī)模給予了明確的設(shè)定，要求“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。至此，高等職業(yè)教育本?？频陌l(fā)展規(guī)模逐步清晰具體。清晰具體的發(fā)展目標(biāo)不僅有利于宏觀管理，也能夠促進(jìn)各級(jí)政府和高等職業(yè)學(xué)校共同向這些目標(biāo)努力。（二）發(fā)展策略：從“試點(diǎn)”到“擴(kuò)面”的行動(dòng)計(jì)劃先試點(diǎn)，待取得一定經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，這是改革開(kāi)放后我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。在這一發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展地方職業(yè)大學(xué)和本科層次職業(yè)學(xué)校均采用了這一策略。改革開(kāi)放后，撥亂反正，百?gòu)U待興。學(xué)術(shù)性高等教育模式無(wú)法滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類(lèi)人才的迫切需要。因此，必須采取國(guó)家和地方“兩條腿”走路的方式，對(duì)高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并首先在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市開(kāi)始試點(diǎn)。利用一些高校的資源，地方政府出資新建了一批配合國(guó)家改革開(kāi)放和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職業(yè)大學(xué)，從而擴(kuò)大了高等學(xué)校的規(guī)模，為地方培養(yǎng)了一大批建設(shè)、管理、服務(wù)一線急需的技術(shù)技能人才。發(fā)展本科層次職業(yè)教育也延續(xù)了先試點(diǎn)后推開(kāi)的做法。按照中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的新部署、新要求，2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》明確提出開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)后，當(dāng)年就取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以民辦學(xué)校為主開(kāi)始試點(diǎn)，并且教育部分兩批公布了21所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校名單。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)示著本科層次職業(yè)教育將有序擴(kuò)容。（三）發(fā)展路徑：從量的同源分化到質(zhì)的異體同構(gòu)改革開(kāi)放后，我國(guó)高等職業(yè)教育從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵提升主要選擇了同源分化和異體同構(gòu)兩條發(fā)展路徑。同源分化指的是對(duì)原有的教育類(lèi)型進(jìn)行適當(dāng)改造，逐步演變成新的教育類(lèi)型。如改革開(kāi)放初期興起的地方職業(yè)大學(xué)就是借助原有普通高等教育的資源，在普通高等教育的“母體”中分化出了高等職業(yè)教育的雛形。1980年第一所地方職業(yè)大學(xué)建立后，受到社會(huì)的普遍歡迎，之后各地又陸續(xù)舉辦了一些職業(yè)大學(xué)。1995年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革和建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了職業(yè)大學(xué)的地位和作用、改革與建設(shè)的基本要求，促進(jìn)了職業(yè)大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。地方職業(yè)大學(xué)構(gòu)建了與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)格局，培養(yǎng)了大批建設(shè)、管理、服務(wù)一線急需的專門(mén)人才，在有力配合國(guó)家改革開(kāi)放和促進(jìn)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不僅擴(kuò)大了高等學(xué)校的數(shù)量，而且重塑了新中國(guó)高等教育的“形”，結(jié)束了清一色普通高等教育的狀態(tài)，為探索高等職業(yè)教育發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。異體同構(gòu)就是通過(guò)行政手段將原來(lái)不同的教育類(lèi)型按照統(tǒng)一的目標(biāo)和要求實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型教育的融合，即通過(guò)物理組合達(dá)成化學(xué)反應(yīng)。如借助世紀(jì)之交高校大擴(kuò)招的東風(fēng)，賦予省級(jí)政府辦學(xué)自主權(quán)，允許不同的辦學(xué)主體舉辦高等職業(yè)教育，形成了“五路大軍”同辦高等職業(yè)教育的局面，使高等職業(yè)教育規(guī)模得到快速的發(fā)展，高職高專院校數(shù)和在校生規(guī)模逐漸占據(jù)高等教育的半壁江山，有力促進(jìn)了我國(guó)高等教育的大眾化、普及化。在高等職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，2000年教育部及時(shí)印發(fā)了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》等規(guī)范化文件，規(guī)定了高等職業(yè)學(xué)校的基本條件，提出了高等職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)及進(jìn)一步發(fā)展的思路。2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》又對(duì)提高高等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提出了明確要求。教育部對(duì)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了兩輪人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估，規(guī)范了高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，提升了高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此，“異體”的“五路大軍”在“同構(gòu)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想指引下，不斷推進(jìn)教學(xué)改革，持續(xù)探索技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，逐步形成了產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等彰顯高等職業(yè)教育類(lèi)型特征的辦學(xué)模式，加速了高等職業(yè)教育類(lèi)型的形成。改革開(kāi)放以來(lái)，同源分化主要體現(xiàn)在學(xué)校量的擴(kuò)大上，而異體同構(gòu)則主要聚焦于質(zhì)的提升。無(wú)論是同源分化還是異體同構(gòu)，都是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的主題主線，成為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的基本路徑，也成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。（四）發(fā)展保障：從“中央統(tǒng)包”到“中央引導(dǎo)、地方配套”的投入機(jī)制經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展不可或缺的重要因素。高等職業(yè)教育在發(fā)展進(jìn)程中始終突出改革導(dǎo)向，逐步形成了從“中央統(tǒng)包”向“中央引導(dǎo)、地方為主”轉(zhuǎn)變的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。如實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)既是高等職業(yè)學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要載體，也是高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張后亟待補(bǔ)齊的一塊短板。2002年，教育部啟動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，按照1：1的比例以中央和地方共同投入的方式，加速改善高等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件，“第一批確定了成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校機(jī)電技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等12個(gè)基地。這是21世紀(jì)中央財(cái)政首次投入職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”[4]。2004—2010年，中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目實(shí)際投入75億元，立項(xiàng)建設(shè)2356個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，其中，高職項(xiàng)目數(shù)達(dá)848個(gè)[8]。中央財(cái)政的資金引導(dǎo)加上地方政府的配套，促進(jìn)了高等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件的大幅提升。2006—2015年，教育部、財(cái)政部分兩期實(shí)施了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。按照“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金45.5億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元[9]。2019年啟動(dòng)的高等職業(yè)教育“雙高”建設(shè)也遵循“中央引導(dǎo)、地方為主”的原則，由中央財(cái)政每年撥付引導(dǎo)資金20余億元[10]，地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對(duì)“雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)則以共建、共培等方式積極參與項(xiàng)目建設(shè)。這進(jìn)一步增強(qiáng)了高等職業(yè)學(xué)校自我“造血”的功能，有力提升了高等職業(yè)教育發(fā)展的保障能力。三、強(qiáng)國(guó)教育背景下我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)化策略黨的二十大吹響了加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的征程中，還面臨著如何進(jìn)一步完善體系、如何發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校、如何避免同質(zhì)化以及如何加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)等諸多考題，需要教育主管部門(mén)和高等職業(yè)學(xué)校來(lái)共同解題。（一）考題一：高等職業(yè)教育體系如何進(jìn)一步高移2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出“到2025年，職業(yè)教育類(lèi)型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成”的目標(biāo)。如果把“建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”作為發(fā)展高等職業(yè)教育上半篇文章的話，那么下半篇文章還沒(méi)有完成，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵是什么、體系由哪些學(xué)校構(gòu)成、如何完善這一體系等。關(guān)于職業(yè)教育體系的高移，目前有三種主要的觀點(diǎn)。一是“獨(dú)立式”。即將職業(yè)教育作為獨(dú)立系統(tǒng)自下而上進(jìn)行構(gòu)建，最終形成中職、?？聘呗?、本科高職、職教碩士、職教博士，甚至到博士后的完整體系。二是“嫁接式”。即職業(yè)教育體系由中職、?？聘呗?、本科高職組成，本科之后則與應(yīng)用型高校的專業(yè)碩士、專業(yè)博士相銜接。三是“混合式”。即在現(xiàn)有的職業(yè)教育和普通教育兩軌體系基礎(chǔ)上，單設(shè)應(yīng)用型高等教育體系。此種觀點(diǎn)以上海市為代表，2018年3月15日起施行的《上海市高等教育促進(jìn)條例》率先提出“建立和完善高等?？坪透叩嚷殬I(yè)、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”。從國(guó)外看，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅重視傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型高等教育，也都致力于發(fā)展應(yīng)用型高等教育，構(gòu)建了比較完備的高等教育體系。比較典型的是德國(guó)大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)院“雙線并進(jìn)”模式和美國(guó)研究型大學(xué)、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)構(gòu)成的“層級(jí)制”模式，這兩種模式都是世界上學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型高等教育發(fā)展比較成功的模式。從國(guó)內(nèi)看，新中國(guó)成立初期院系調(diào)整后形成的綜合大學(xué)和專門(mén)學(xué)院并存的格局，接近于德國(guó)模式。改革開(kāi)放后，通過(guò)發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育和高職高專教育初步搭建了應(yīng)用型高等教育體系框架，這一體系框架又更接近于美國(guó)模式。當(dāng)前階段，單獨(dú)構(gòu)建我國(guó)應(yīng)用型教育體系或者把專業(yè)研究生教育納入職業(yè)教育體系的時(shí)機(jī)還不夠成熟，而通過(guò)“嫁接”的方式來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育體系向研究生層次高移比較妥當(dāng)。2020年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出要“探索高水平應(yīng)用型本科高校申請(qǐng)開(kāi)展專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)”，按照2017年《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中“應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的規(guī)定，本科層次職業(yè)學(xué)校應(yīng)屬于應(yīng)用型高校，則其自然在專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)的序列之中。當(dāng)前，職業(yè)教育體系還止于本科層次，但本科層次職業(yè)學(xué)校具有專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)的申請(qǐng)資格。因此，建議在本科層次職業(yè)學(xué)校內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的共存與自由轉(zhuǎn)換，從而打通職業(yè)教育體系向研究生層次高移的通道。筆者認(rèn)為，通過(guò)“嫁接”的辦法，即將本科層次職業(yè)學(xué)校作為體系轉(zhuǎn)換的樞紐來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育體系向研究生層次高移不失為一種務(wù)實(shí)的做法。（二）考題二：公辦高職專科學(xué)校是否應(yīng)成為本科層次職業(yè)學(xué)校的發(fā)展主體到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，然而根據(jù)教育部《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)僅有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，并且“從辦學(xué)性質(zhì)上看，呈現(xiàn)出民辦為主，公辦為輔的特色”[11]“民辦高職從辦學(xué)水平和實(shí)力來(lái)講，相比公辦院?？傮w上較弱”“而以民辦院校為主的本科職業(yè)教育無(wú)疑很難起到職業(yè)教育領(lǐng)頭羊作用”[12]，如此作為重點(diǎn)建設(shè)的本科層次職業(yè)學(xué)校無(wú)法達(dá)到試點(diǎn)的預(yù)期效應(yīng)，因而接下來(lái)應(yīng)重新考慮擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的路徑。按照2021年教育部《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，可將公辦優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校作為本科層次職業(yè)學(xué)校的主要通道。省級(jí)政府是本科層次職業(yè)學(xué)校的主要舉辦者，也是實(shí)現(xiàn)地方高校管理體制變遷的主體。因此，省級(jí)政府可立項(xiàng)建設(shè)一批本科層次職業(yè)學(xué)校，擇優(yōu)遴選若干“雙高”?？聘呗殞W(xué)校作為本科層次職業(yè)學(xué)校的預(yù)備學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，加大專項(xiàng)資金投入，調(diào)動(dòng)專科高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，助推本科層次職業(yè)學(xué)校高水平特色發(fā)展，以此促進(jìn)高等職業(yè)教育和普通本科教育真正成為同等重要、受到人民群眾同樣認(rèn)可的兩種教育類(lèi)型。（三）考題三：職業(yè)院校和應(yīng)用型高校如何避免同質(zhì)化2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要“一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接”。為此，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注人才培養(yǎng)目標(biāo)的兩個(gè)區(qū)分度。一是要區(qū)分本科層次職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型普通本科學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。本科層次職業(yè)教育發(fā)展在令人期待的同時(shí)，令人憂慮的則是如何與轉(zhuǎn)型后的地方普通本科高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定上有一定的區(qū)分度。2015年教育部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才”作為轉(zhuǎn)型后的地方普通本科高校的類(lèi)型定位和職責(zé)使命。2021年教育部《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》則將本科層次職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)定位為“培養(yǎng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”。從兩份文件的描述觀測(cè)，兩者的培養(yǎng)目標(biāo)非常相近，因而其后期發(fā)展需要避免出現(xiàn)新的同質(zhì)化傾向。二是要區(qū)分本科層次職業(yè)學(xué)校與?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。本科層次職業(yè)教育兼具高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，職業(yè)性與學(xué)術(shù)性并重，因而培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的復(fù)合應(yīng)用型人才是本科層次職業(yè)學(xué)校的基本使命。本科層次職業(yè)學(xué)校大多是從?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校升格而來(lái)，容易沿用高職?？频娜瞬排囵B(yǎng)模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)技能而忽視學(xué)生的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)術(shù)能力的缺失。另外，本科層次職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中也容易向普通本科高?？待R，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性，在培養(yǎng)過(guò)程中忽視學(xué)生技術(shù)技能能力的培養(yǎng)。因此，本科層次職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中要兼顧學(xué)生學(xué)術(shù)素養(yǎng)和技術(shù)技能的雙提升，防止走極端。為防止新的同質(zhì)化，應(yīng)通過(guò)教育法規(guī)明確高等職業(yè)教育體系內(nèi)各層次以及應(yīng)用型本科高等學(xué)校的使命任務(wù)，按照層次和類(lèi)型進(jìn)行合理分工，依法確定各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)的邊界和人才培養(yǎng)規(guī)格。（四）考題四：如何促進(jìn)各層次高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程中，高等職業(yè)教育必須有所作為，也必將大有作為。為此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更多政策“組合拳”，聚焦內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。首先，建立各層次高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證制度。當(dāng)前，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校的專業(yè)同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，一些院校不顧自身的條件和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，盲目跟風(fēng)，什么專業(yè)