關(guān)于提高農(nóng)牧民思想素質(zhì)的調(diào)研報告當前，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步持續(xù)增收，農(nóng)牧民收入顯著增加，各項惠民政策逐年增多，但農(nóng)牧民思想意識守舊，封閉、保守觀念較強，缺乏顧全大局意識、發(fā)展意識和響應(yīng)上級方針政策的積極性、主動性，認為惠民政策是理應(yīng)兌現(xiàn)的，依賴意識特別嚴重，自我約束、自我發(fā)展的意識越來越淡薄，這就急需我們通過思想教育和科學培訓來轉(zhuǎn)變思想認識，讓農(nóng)牧民進一步堅定信念，改變命運。一、我鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村勞動力情況。截至2010年，我鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诠灿?？人，其中：勞動力？人。在農(nóng)村勞動力中，從事農(nóng)業(yè)的勞動力？人，從事工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、運輸?shù)葎趧恿?？人，占?。在全部勞動力中，在鎮(zhèn)外務(wù)工的？人，占？%，以上數(shù)字說明，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)村勞動力仍停留在本鎮(zhèn)內(nèi)。（二）文化結(jié)構(gòu)狀況。據(jù)統(tǒng)計，在我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力中，小學文化程度以下的？人，占？%，初中文化程度？人，占？%，高中以上學歷的？人，僅占？%。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力中初中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下不容忽視。

（三）農(nóng)民技術(shù)技能培訓情況。近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓、普及培訓和其他培訓的數(shù)量在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動力總量比和需求比有很大差距，初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農(nóng)民接受職業(yè)教育的約？萬余人，如加上農(nóng)口各部門和相關(guān)部門通過的以會代訓、現(xiàn)場會、科技下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約？萬余人次，在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，接受專業(yè)技能培訓的僅占10%左右。我鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)技能培訓和就業(yè)培訓工作嚴重滯后，很大程度制約了農(nóng)村全面小康建設(shè)的進程。

（四）農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活情況。從我鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)實踐看，在加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現(xiàn)代科技知識的作用越來越明顯，傳統(tǒng)經(jīng)驗成規(guī)的作用不斷下降。通過調(diào)查分析，在我鎮(zhèn)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓的占絕大多數(shù)，貧困戶（困難戶）中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，這充分說明農(nóng)民文化素質(zhì)高同農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平成正比。

從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強的農(nóng)戶生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶生產(chǎn)收益高。

從發(fā)展多種經(jīng)營方面看，文化程度高、生產(chǎn)技術(shù)能強的農(nóng)戶致富門路廣，生產(chǎn)規(guī)模大，收入高。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶經(jīng)營項目少，經(jīng)營規(guī)模也較小，因此，收入較低。

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題。一是文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標準。從抽樣調(diào)查的189個對象來看，小學文化程度及以下的占45.2，初中文化程度的占35.9，高中文化程度的占14.9，中專文化的僅有4人?？梢钥闯?，農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的勞動力以初中文化程度為主，整體素質(zhì)偏低。二是科技素質(zhì)低下。目前我鎮(zhèn)留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大多是40歲以上、文化素質(zhì)較低、思想滯后的勞動力；外出務(wù)工或利用農(nóng)閑時間在本地打零工的農(nóng)民，從事的大多是搬運工之類的沒有技術(shù)含量的體力活。固守單一的種植結(jié)構(gòu)，在國家正在進行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無所適從；固守傳統(tǒng)的耕作方式，科技種田主動性不高；固守傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益低下，嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是政策、法制觀念仍然淡薄。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民對中央和國家有關(guān)農(nóng)牧業(yè)方面的政策、規(guī)定知之不祥；對農(nóng)民如何增收、如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力心中無數(shù)，只知道是“一個好政策”，至于究竟好在哪里、有什么內(nèi)容、如何建設(shè)、建設(shè)成什么標準，特別是要求農(nóng)民自身怎樣參與、配合和努力，村民們一片茫然。一些人不學法，不用法，不守法。頭腦中沒有正確指導自己社會行為的法律準則，制約農(nóng)村民主法制建設(shè)的進程。類似的近年的越級上訪案件逐年增加，為了點小小利益，鄰里之間鬧矛盾，嚴重影響和諧社會的建設(shè)。四是環(huán)境意識淡漠，越是落后的農(nóng)村，環(huán)境意識越淡漠。沿襲千百年的似柴草作為煮飯取暖燃料的傳統(tǒng)，對周邊植被周而復始、永無止境的索取，對各種飛禽走獸、珍稀動物竭澤而漁式地掠奪。將影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。五是大多數(shù)農(nóng)牧民習慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗，不愿接受新事物，排斥市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技信息、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理經(jīng)驗，對新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出“觀察別人用的結(jié)果再作決定”或“自己試一試”。這種心理和行為雖然一定程度上降低了生產(chǎn)風險，但往往容易喪失機遇，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場需求，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險，從而影響收入，還有隨著科學技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動中信息化、智能化、機械化、自動化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動工具的應(yīng)用，將極大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，由于水平有限，難以掌握和操作現(xiàn)代化生產(chǎn)工具，制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而影響家庭收入。六是小農(nóng)意識仍然嚴重。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)80%以上的農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重。主要表現(xiàn)在：小富即安，旱澇保收、吃飽喝足就夠了，不思進取，貪圖享受，沒有危機感；缺乏自律，自家的地自家犁、想下地就下地，想種啥就種啥，沒有規(guī)章，不受約束；個體經(jīng)營，勢單力薄，沒有組織，沒有協(xié)作，沒有利益責權(quán)的共存，自然也就沒有抗風險和抵御自然災(zāi)害的能力。（二）原因分析。一是農(nóng)牧民自身的原因。主要表現(xiàn)在三方面：一是目光短淺，存在短期行為。大多數(shù)農(nóng)民包括一部分干部對自身素質(zhì)狀況不能正確認識，缺乏憂患意識，形成了觀念上的近視。相當一部分農(nóng)民只看眼前利益，輕視文化知識和科學技術(shù)的學習，認為學習技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點錢。二是小農(nóng)意識濃厚。大多數(shù)農(nóng)民安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進取，缺乏創(chuàng)新精神，追求自給自足的生活。尤其對那些年齡偏大的農(nóng)民來說，只會沿襲傳統(tǒng)種植辦法，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價格的提高、市場風險的規(guī)避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分農(nóng)民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，視野狹窄，以“小家”為中心，得過且過。

二是農(nóng)民素質(zhì)教育工作方面的原因。對農(nóng)民素質(zhì)教育工作重要性認識不夠。農(nóng)民素質(zhì)教育不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個社會問題，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起決定性作用；培訓內(nèi)容單一，方式方法缺乏靈活性。培訓只注重了實用技術(shù)的傳授，而忽視了文化素質(zhì)教育。三、新形勢下提高農(nóng)民素質(zhì)的幾點建議一是加強和搞好村嘎查黨組織建設(shè)，以良好的黨風政風帶動和影響村風、民風。農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟的進步，很大程度取決于當?shù)鼗鶎咏M織的形象和工作狀況，黨風關(guān)系著一個地方的民風，關(guān)系著政通人和。所以，選拔思想解放、事業(yè)心強、有奉獻精神、有能力的優(yōu)秀人才特別是年青人進入領(lǐng)導班子，著力建設(shè)一個“政治堅定、思想解放、作風過硬、開拓進取、工作有力”的高素質(zhì)領(lǐng)導班子，切實擔負起帶領(lǐng)群眾沿著社會主義市場經(jīng)濟方向致富奔小康的重任。二要搞好黨風廉政的制度建設(shè)，糾正部分干部中以權(quán)謀私、公款吃喝送禮、揮霍浪費集體資產(chǎn)、貪污腐敗、遇事推諉的不良行為。發(fā)揚黨員干部的廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，切實把關(guān)心群眾疾苦體現(xiàn)在實處，密切黨群干群關(guān)系。三要建立健全干部監(jiān)督考核激勵機制，大力提倡真抓實干、求真務(wù)實、勇于負責的工作作風。要保護、獎勵、提拔、重用公道正派、有才能、辦實事、講正氣、政績突出的干部，堅決調(diào)整和處分工作平庸、不負責任、弄虛作假、以權(quán)謀私的干部。把基層干部的思想和干勁引導到干事業(yè)、為群眾造福上來。切實解決好基層“有人辦事、公道管事”的問題。要通過黨員干部的“創(chuàng)業(yè)開拓形象、廉潔奉公形象、勤政為民形象”來凝聚民心，樹立新風，通過基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，樹正氣、抑邪氣，為農(nóng)牧民思想道德建設(shè)奠定精神基礎(chǔ)。二是切實加強和搞好農(nóng)牧民思想道德教育、民主法制教育、科教文化教育，提高農(nóng)牧民素質(zhì)。引導農(nóng)牧民思想道德健康發(fā)展，提高其精神文明水平，一方面要抓好黨風和政風，依靠黨員干部的帶動和影響。另一方面要堅持不懈地抓好農(nóng)牧民思想文化素質(zhì)的提高工作。當前首先要解決好基層干部和農(nóng)牧民的解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、促進發(fā)展問題。破除“怕”字，樹立致富光榮觀念和創(chuàng)業(yè)意識，按照“三個有利于”的標準，放開手腳，大膽開拓進??；破除“懶”字，克服“等、靠、要”的依賴思想，振奮精神，樹立競爭意識，積極投身市場，廣辟致富門路；轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟的保守、僵化思想，樹立市場意識，解決好“不會干”的問題。同時，政府要多方面創(chuàng)造條件，加強扶持和引導，使農(nóng)牧民能夠以良好健康的心態(tài)走向市場。第二要加大普法力度。要運用多種形式大力開展普法教育，使廣大基層干部和群眾了解和掌握法律法規(guī)常識，明白自己的權(quán)力和義務(wù)，增強學法、知法、守法、用法的自覺性，提高運用法律武器同違法現(xiàn)象作斗爭和維護自身合法權(quán)益的意識和能力。第三要幫助提高。要采取多種形式對農(nóng)牧民進行農(nóng)牧業(yè)科技培訓、職業(yè)技術(shù)培訓、市場經(jīng)濟知識培訓，為農(nóng)牧民走向市場創(chuàng)造條件。要重視文化建設(shè)，做好宣傳輿論工作，注意對熱點問題的正面引導，開展豐富多彩、文明健康的文化娛樂活動。廣泛開展衛(wèi)生防疫知識的宣傳和教育，引導農(nóng)牧民逐步建立科學、文明的生活方式。三是把思想道德教育與辦實事有機結(jié)合起來。思想教育要取得實效，必須和解決實際問題、辦實事結(jié)合起來。農(nóng)牧民最講究實際，空洞的說教只能產(chǎn)生負面影響。因此，思想教育要寓虛于實，除了加強宣傳與組織學習，要切實把思想道德教育與促進基層組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、基層民主建設(shè)以及深化農(nóng)村牧區(qū)改革，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來；與壯大集體經(jīng)濟實力，搞好為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活服務(wù)結(jié)合起來；與創(chuàng)建文明村、文明戶、培養(yǎng)“四有”新人結(jié)合起來；與進一步落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的方針政策結(jié)合起來；與認真解決群眾關(guān)心的難點、熱點問題結(jié)合起來；與推行村務(wù)公開、建立民主管理制度、實現(xiàn)有章理事、依法辦事結(jié)合起來；與加強科技文化教育培訓、提高農(nóng)牧民素質(zhì)結(jié)合起來；與發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、社會公益事業(yè)、開展移風易俗活動和豐富農(nóng)村牧區(qū)文化生活結(jié)合起來；與加強法治工作結(jié)合起來等等。寓思想教育于解決實際問題之中，在解決問題的過程中深化思想教育。通過抓教育，建機制，強化法治，引導農(nóng)牧民逐步樹立健康的人生觀和愛國家、愛集體、愛勞動、誠實守信、依法經(jīng)營、公平競爭、合法致富光榮的符合社會主義市場經(jīng)濟要求的思想道德觀念和行為規(guī)范，激發(fā)健康的上進心和榮辱感，增強履行國家和集體義務(wù)的責任感，培養(yǎng)遵紀守法的自覺性，促進良好社會風尚的形成。四是切實加強和搞好以村（嘎查）容貌為重點的環(huán)境建設(shè)，為兩個文明建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展創(chuàng)造良好硬件。清潔優(yōu)美舒適的環(huán)境，對精神文明建設(shè)的影響很大。因此，推進農(nóng)牧民思想道德建設(shè)，必須和重視治理農(nóng)村（嘎查）生活環(huán)境的臟亂差狀況結(jié)合起來。要按照小康目標的要求，切實搞好村容村貌改造建設(shè)的全面規(guī)劃，抓緊抓好群眾住房、道路、通訊、水電、廣播、電視、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老育幼、商貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，綠化美化農(nóng)牧民的生活環(huán)境，強化社會治安綜合治理工作，搞好社會治安，切實展示出社會主義新農(nóng)村（牧區(qū)）優(yōu)美、舒適、文明、安全的風貌，從而增強農(nóng)牧民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)更美好明天的信心，推動兩個文明建設(shè)健康發(fā)展。五是積極開展“樹立新形象、爭做文明人”主題活動。具體開展“三整治、三倡導”活動。三整治：一是整治環(huán)境衛(wèi)生，提升“南大門”形象。整治柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒行為，實行商鋪門前責任三包，嘎查村組農(nóng)牧戶衛(wèi)生區(qū)域責任到人，形成人人講衛(wèi)生、個個講文明的社會好風氣。二是整治廣告牌匾，規(guī)范門牌廣告。對廣告