改革開放以來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務管理在經(jīng)濟社會中占據(jù)著重要的地位，國家也越來越重視行政事業(yè)單位內(nèi)控制度規(guī)范的建設(shè)。從2012年至今，國家相繼出臺了一系列的規(guī)范管理制度。短短幾年時間，我國行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制建設(shè)取得了一定的成效。但從現(xiàn)階段來看，行政事業(yè)單位依然存在著財務內(nèi)控意識相對比較薄弱、財務信息質(zhì)量較差、財務制度不健全等等許多問題。因此，建立一套完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，使其規(guī)范化和制度化，頗具一定的迫切性和重要性。一、行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度概述（一）行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的概念行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度，是本單位為了實現(xiàn)控制目標，保護國有和公共資產(chǎn)的完整、安全，提高會計信息質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位有效貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，降低和規(guī)避各種風險，提高單位管理效率，實現(xiàn)單位業(yè)務目標而制定的控制措施和程序。行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制是對單位財務風險的防范和控制，是提高單位財務管理水平的重要手段，是確保本單位各項經(jīng)濟活動合規(guī)合法、財務信息真實完整、各項資產(chǎn)安全有效、防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生以及保障行政事業(yè)單位公共服務效率的重要措施。（二）行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的一般性和特殊性一方面，行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制程序的主要目的是監(jiān)督各項財務行為合法有效，保障單位的財產(chǎn)物資完整和安全，降低財務風險，以使本單位獲得更好地發(fā)展，這與企業(yè)的目標是一致的。另一方面，行政事業(yè)單位代表和服務公共利益，與以獲得利潤最大化為出發(fā)點和落腳點的企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，其業(yè)務活動是謀求最廣大的公眾效益，是政府向社會提供公共服務的媒介，具有顯著的非市場性；企業(yè)需要自籌資金保證其正常運行，而行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款。只有自身通過不斷地提升業(yè)務管理水平，行政事業(yè)單位才能保證各項工作高效有序運行。（三）行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度的重要性行政事業(yè)單位制定實施嚴格的財務內(nèi)控制度的主要目的是促進本單位各項活動的順利開展并實現(xiàn)管理目標，其重要性不言而喻：首先，提高行政事業(yè)單位的財務管理水平。制定完善的財務內(nèi)控制度，能使資金合理合法合規(guī)的使用，確保會計信息真實完整，保障國有資產(chǎn)的安全，是提升單位財務管理水平的重要手段。其次，規(guī)避單位的財務風險。風險控制是對單位的各項財務活動進行全面細致的評估，分析各種可能存在的風險，采取有效的措施，最大限度地預防各種潛在的財務風險。再次，提高行政事業(yè)單位管理效率。完善有效的內(nèi)部控制制度能促進行政事業(yè)單位業(yè)務活動有序順利開展，合理合法合規(guī)，各部門之間溝通無障礙，強化監(jiān)管和考核，促進自我約束和管理，提高單位內(nèi)部管理效率。制定嚴格的財務內(nèi)控制度，完善行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度管理，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供了強有力的支撐和保證。二、行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度存在的問題（一）財務內(nèi)控意識薄弱行政事業(yè)單位的領(lǐng)導在日常管理過程中，他們大部分的內(nèi)控意識都相對比較薄弱，有的甚至根本沒有財務內(nèi)控意識。大多數(shù)領(lǐng)導不重視財務內(nèi)控工作，認為財務內(nèi)控制度是對自己權(quán)利的一種束縛，不自覺地把他們放在對立面，這是不正確的。有時候只是片面地認為只有財務會計工作才需要控制，將其歸結(jié)為財務部門的工作，與本單位的其他業(yè)務關(guān)系不大，把制度上墻、監(jiān)督檢查時出現(xiàn)的問題，歸咎于財務人員業(yè)務水平不高，不懂得變通。因為內(nèi)部控制無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，甚至會花費大量的人力、物力、財力，增加單位成本，導致從領(lǐng)導到員工積極性不高，對執(zhí)行內(nèi)控的動力不足，這在一定程度上給內(nèi)控的執(zhí)行帶來了阻礙。（二）財務人員素質(zhì)參差不齊原來行政事業(yè)單位的會計核算工作統(tǒng)一在會計核算中心核算，后來回到各個單位自行獨立核算。許多財務人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重，思維模式不更新，還停留在以前。行政事業(yè)單位中人員來源比較廣泛，財務工作人員的素質(zhì)水平參差不齊。有的會計從業(yè)人員并非會計專業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習和培訓，不具備專業(yè)能力，對內(nèi)控管理沒有全面深入的了解學習，因此有關(guān)政策法規(guī)無法有效地落地實施。還有一些單位，特別是人員編制較少的單位，財務部門大多掛靠在辦公室，財務人員精力有限且兼職較多，導致在執(zhí)行內(nèi)部控制上大打折扣。另外，財務部門無法直接參與單位的實際業(yè)務活動決策，對單位的業(yè)務執(zhí)行情況更是缺乏有效地監(jiān)督，因此無法在實際實施過程中對內(nèi)控執(zhí)行情況予以關(guān)注了解，這在一定程度上大大降低了內(nèi)控執(zhí)行的有效性。（三）預算管理不到位目前，行政事業(yè)單位開展財務內(nèi)控工作的重要方法是制定一套科學合理的預算管控。部分行政事業(yè)單位在編制部門預算時，缺少計劃性和科學性，還是按照以前年度的預算編制數(shù)據(jù)和經(jīng)驗來進行，不能很好地結(jié)合實際情況細化到具體項目，同時與其他部門也缺乏良好的溝通，導致預算編制不合理、不科學，嚴重阻礙了財務內(nèi)控的順利執(zhí)行。不按照批復的額度和收支范圍執(zhí)行預算，資金收支進度不合理，支出達不到逐筆逐項按照批復的支出預算要求進行開支，存在無預算、超預算支出現(xiàn)象。資金使用缺乏預見性，預算追加調(diào)整比較頻繁，削弱了預算控制的作用。（四）外部監(jiān)管形式單一有效的評價與監(jiān)管機制是確保財務內(nèi)部控制高效有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，能更好地促進內(nèi)部控制建設(shè)不斷完善和實施。當前，我國對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管部門主要有審計、財政等部門，監(jiān)管的形式及內(nèi)容比較單一。這些部門會因為人力、物力投入等問題無法實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的全面監(jiān)管，監(jiān)管會大打折扣，這非常不利于對行政事業(yè)單位實施監(jiān)管。三、行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的改進建議（一）提高內(nèi)控管理意識加強內(nèi)控意識，牽涉到行政事業(yè)單位的各個部門和員工，上至單位領(lǐng)導，下至全體單位員工。只有全員參與，才能有效地實施財務內(nèi)控制度。單位負責人要真正認識到建立健全本單位財務內(nèi)控制度的重要性和緊迫性，對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責，通過學習內(nèi)控制度的條例，遠離財務風險，消除財務隱患。單位員工應提高個人思想政治覺悟，認真學習相關(guān)政策，加強自身理論修養(yǎng)，充分發(fā)揮自身的積極性和主觀能動性，使財務內(nèi)控制度的建設(shè)以及內(nèi)控執(zhí)行更加順暢。（二）提高財務人員專業(yè)水平和財務管理水平首先，定期對財務人員進行專業(yè)培訓，組織他們學習新的規(guī)章制度和更新財務知識內(nèi)容，改變以往的觀念，使會計人員的財務處理與國家的財經(jīng)法規(guī)政策始終保持一致，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)。只有學法、懂法，財務人員才能更好地用法，規(guī)范各項經(jīng)濟活動，才能使財經(jīng)法規(guī)落實到工作中。其次，對財務人員的業(yè)務水平和財務管理水平進行考核，一方面，根據(jù)考核結(jié)果對財務人員進行獎懲，提高財務人員學習業(yè)務知識的積極性、自覺性；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)他們的不足之處，對他們進行專業(yè)指導和培訓。最后，聘請內(nèi)控管理方面的專業(yè)人才和專業(yè)的審計人員，引進先進的財務內(nèi)控管理經(jīng)驗，提高全員內(nèi)控意識，完善單位的內(nèi)控制度。（三）切實加強預算管理財務預算是涉及財務、人力、業(yè)務等多部門的管理預算工作，行政事業(yè)單位要想提高財務內(nèi)控制度的水平，需要單位領(lǐng)導的高度重視，更需要每個科室的密切配合，建立健全一套適合本單位的相對完善的財務預算工作體系，促進行政事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。行政事業(yè)單位要健全預算管理制度，落實各部門的預算編制責任，廣泛收集單位的各項數(shù)據(jù)，做好相關(guān)人員的培訓學習，確保緊密圍繞單位實際工作開展預算編制工作。完善預算編制方法，盡可能細化量化預算編制，確保每筆資金的使用都嚴格控制在預算范圍內(nèi)，避免無預算、超預算支出發(fā)生。把握單位整體資金流向，合理調(diào)整預算支出，滿足單位資金的實際需求，促進行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。（四）強化外部監(jiān)管首先，紀檢、財政、審計等部門應加強對行政事業(yè)單位財務方面的監(jiān)督，對單位財務內(nèi)控制度的執(zhí)行情況實施不定期監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)控中存在的問題并提出整改措施建議。其次，引進中介機構(gòu)來進一步強化審計監(jiān)督。這些外部機構(gòu)在進行審計過程中，能夠避免外部因素干擾，確保審計結(jié)果的真實性和客觀性。最后，充分運用社會力量的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在財務管理工作中，要加大財務信息公開力度，定期在部門網(wǎng)站上進行公開披露或上墻公示，以便于社會公眾進行監(jiān)督。四、結(jié)束語綜上所述，行政事業(yè)單位在國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中扮演著至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位建立一套完善的內(nèi)控制度，不僅有利于提高業(yè)務管理水平，而且對于單位健康穩(wěn)定有序的