XX鎮(zhèn)防暴恐工作應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1編制目的

為充分發(fā)揮政府職能作用，積極應(yīng)對、及時有效處置各種突

發(fā)事件（包括“打、砸、搶、燒、炸”等重大暴力性案件和

恐怖襲擊事件），確保當(dāng)突發(fā)事件、恐怖襲擊事件發(fā)生時,

能夠迅速組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各部門及時開展處置工作，將影響和

危害控制、降低在最低限度，維護和保障全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、

社會秩序的穩(wěn)定與和諧，扎實推進平安航頭建設(shè)，結(jié)合我鎮(zhèn)

實際，特制定我鎮(zhèn)反恐防暴工作應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國

刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和

國治安管理處罰法》、《航頭鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的“打、砸、

搶、燒、炸”等重大暴力性案件和恐怖襲擊事件，需要由鎮(zhèn)

人民政府負責(zé)處置或者參與處置的恐怖襲擊事件的應(yīng)對工

作。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反

應(yīng)及時、措施果斷；整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；服從

大局、主動配合；加強協(xié)作、全員參與。

組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記（分管領(lǐng)導(dǎo)）任常務(wù)副組長，派出

所所長、武裝部長、穩(wěn)定辦主任、城運中心常務(wù)副主任任副

組長，派出所、穩(wěn)定辦、黨政辦、司法所、城運中心、武裝

部、各村（居）委、社區(qū)工作站以及其他綜治委成員單位

為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在穩(wěn)定辦，由穩(wěn)定辦主任擔(dān)任

辦公室主任，負責(zé)日常反恐防暴工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,

聯(lián)系電話：XXXXXXo

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（1）針對各類影響本地區(qū)安全及影響社會安全的恐怖事件

的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等采取相應(yīng)的預(yù)警和處置措施。

（2）負責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一

協(xié)調(diào)。

（3）組織力量確保重點要害部位的安全保衛(wèi)和正常的工作、

生活秩序。

（4）負責(zé)建立發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)對指揮平臺，為領(lǐng)導(dǎo)提

供信息、通信、預(yù)案、咨詢等，保證正常運轉(zhuǎn)。

（5）負責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)及上級部門匯報事件情況，組織收集有關(guān)

資料。

2.2處置機構(gòu)

2.2.1現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部一般在事發(fā)地附近選擇有利地形設(shè)置，由鎮(zhèn)長任

指揮長，黨委副書記（分管領(lǐng)導(dǎo)）任常務(wù)副指揮長，武裝部

長、派出所長、穩(wěn)定辦主任任副指揮

長，鎮(zhèn)、村等有關(guān)部門負責(zé)人為成員。現(xiàn)場指揮部的職責(zé)。

現(xiàn)場指揮部要按照鎮(zhèn)總指揮部的指令，具體組織落實相關(guān)處

置措施，并根據(jù)事件發(fā)生的緊急情況臨機

決斷、有效處置。

2.2.2現(xiàn)場處置機構(gòu)

現(xiàn)場指揮部下設(shè)現(xiàn)場警戒組、交通管制組、搜爆排爆組、醫(yī)

療救治組、搶險救災(zāi)組、行動突擊組、通信保障組、攻心談

判組和偵查破案組、后勤保障組等若干專門工作組。

（1）現(xiàn)場警戒組：負責(zé)封鎖現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，疏散群

眾。由巡警和事發(fā)地派出所共60名民警、聯(lián)防隊員組成，配

備相應(yīng)車輛。組長：黨委副書記（分管領(lǐng)導(dǎo)）、派出所所長。

（2）交通管制組：負責(zé)封鎖公路、管制交通、路面圍堵和

協(xié)助各卡點查控車輛。由交警中隊交通民警組成。組長：交

警中隊隊長。

（3）搜爆排爆組：負責(zé)搜查、排除現(xiàn)場爆炸物。由武警中

隊組成。組長：派出所副所長。

（4）醫(yī)療救治組：負責(zé)現(xiàn)場搶救、救護傷員。視人員傷情

需要，調(diào)動醫(yī)護救治人員，并調(diào)配救護車（內(nèi)裝藥品）。組

長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任。

3.1預(yù)防工作

3.1.1信息監(jiān)測

各單位、各部門要建立健全信息搜集機制，加大對可能引發(fā)

恐怖襲擊、暴力事件的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早

告后的30—60分鐘內(nèi)趕赴應(yīng)急指揮中心或事件發(fā)生現(xiàn)場，做

好成立鎮(zhèn)專項應(yīng)急指揮部的一切準(zhǔn)備。根據(jù)預(yù)案響應(yīng)級別，

鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在最短時間內(nèi)趕赴鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心或事件發(fā)

生現(xiàn)場。

應(yīng)急處置

4.1先期處置

（1）派出所、屬地村居第一時間趕赴現(xiàn)場，了解事件情況

和現(xiàn)場情況，及時反饋城運指揮平臺。

（2）封鎖現(xiàn)場，疏散人群，維護秩序。在適當(dāng)區(qū)域設(shè)置警

戒線，封鎖現(xiàn)場，實行交通管制，防止無關(guān)人員進入，控制

現(xiàn)場事態(tài)。加大社會面檢查、巡邏、控制力度。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1響應(yīng)分級

（1）特別重大恐怖襲擊、暴力事件（I級）響應(yīng)，可能造

成10人以上死亡，或50人以上重傷；可能對社會安全、環(huán)境

造成特別重大影響，需要急疏散1000人以上；可能造成特別

重大經(jīng)濟損失的事件。

（2）重大恐怖襲擊、暴力事件（H級）響應(yīng)，可能造成3—

9人死亡，或10—50人以上重傷；可能對社會安全、環(huán)境造

成重大影響，需要緊急疏散500人以上1000人以下；可能造

成重大經(jīng)濟損失的事件。

（3）較大恐怖襲擊、暴力事件（HI級）響應(yīng)，可能造成3人

以下死亡，或10人以下重傷；可能對社會安全、環(huán)境造成較

大影響，需要緊急疏散500人以下；可能造成較大經(jīng)濟損失

的事件。

（4）一般恐怖襲擊、暴力事件（W級）響應(yīng)，未造成人員

死亡，或5人以下重傷；可能對社會安全、環(huán)境造成一般影

響，需要緊急疏散100人以下；可能造成一般經(jīng)濟損失的事

件。

4.2.2響應(yīng)行動

（1）I級：由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到達事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指

揮部，負責(zé)事件的處置指揮工作，及時將信息向區(qū)防控指揮

部報告。

（2）II級：由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭各相關(guān)單位負責(zé)人組建在現(xiàn)場

指揮部，負責(zé)事件的處置指揮工作，及時將信息向鎮(zhèn)政府黨

委和區(qū)反恐指揮部報告。

（3）in級：分管領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定辦及派出所的負責(zé)人第一時間

到達現(xiàn)場，組織處置工作，第一時間將事故信息向領(lǐng)導(dǎo)小組

報告。

（4）IV級：鎮(zhèn)穩(wěn)定辦主任、專職干部到達事發(fā)現(xiàn)場，組織

處置工作，確保各項安全措施落實到位。

4.2.3響應(yīng)處置

對爆炸、縱火恐怖事件的處置措施：

（1）在適當(dāng)區(qū)域設(shè)置警戒線，封鎖現(xiàn)場，實行交通管制，

防止無關(guān)人員進入，控制現(xiàn)場事態(tài)。

（2）對現(xiàn)場及周圍地區(qū)實施無線電頻率干擾，防止恐怖分

子遙控引爆其它炸彈。

（3）緊急疏散事發(fā)現(xiàn)場人群。場館內(nèi)部公安美警迅速打開

疏散口；執(zhí)勤人員要迅速保護重要人員利用專用疏散通道撤

離現(xiàn)場；要穩(wěn)定場館內(nèi)群眾的情緒；要采取堅決措施，保證

疏散通道暢通，防止擠、壓、踩、攀越等混亂局面的發(fā)生。

（4）開辟緊急救援通道。交警中隊要迅速對事發(fā)地周圍實

行交通管制。開辟撤離和救援通道，確?，F(xiàn)場人員安全撤離

和救援力量能夠及時、順利地進入救災(zāi)現(xiàn)場。

（5）進行現(xiàn)場勘查。公安機關(guān)偵技民警在各項救援工作正

常開展的同時，要把握戰(zhàn)機，盡可能地采取措施保護中心現(xiàn)

場，或在現(xiàn)場搶險救災(zāi)局勢穩(wěn)定后，迅速進入中心現(xiàn)場進行

現(xiàn)場勘查。

（6）救治傷員?？植朗录l(fā)生后，處置恐怖事件指揮部根

據(jù)人員傷亡數(shù)量等情況，調(diào)集公安、派出所等其他方面的救

護力量趕赴現(xiàn)場，協(xié)助鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療救護隊伍

開展?fàn)I救工作，必要時由指揮部向區(qū)級醫(yī)療救治資源請求支

援。

（7）搶險救災(zāi)。公安、武警、供電、建設(shè)等部門要協(xié)同分

工，根據(jù)各自的職責(zé)迅速開展搶險救援工作，其它有關(guān)部門

根據(jù)現(xiàn)場情況，也要組織足夠力量開展搶險救援工作。各部

門在搶險救災(zāi)過程中，要把營救群眾的生命作為首要任務(wù),

并注意自身的保護，盡最大可能減少人員傷亡。對劫持人質(zhì)

恐怖事件的處置措施：

（1）第一時間內(nèi)到達的公安民警要迅速封鎖現(xiàn)場，設(shè)立警

戒圈，控制局勢。

（2）組織力量疏散人群，使未受到恐怖分子控制的人員全

部離開現(xiàn)場，孤立和隔斷恐怖分子劫持人質(zhì)的中心現(xiàn)場。

（3）交管部門要在現(xiàn)場周圍實行交通管制，開辟緊急通道，

確保救援人員和車輛暢通無阻。

（4）公安機關(guān)、武警中隊反恐怖突擊隊要迅速趕赴現(xiàn)場，

占據(jù)有利地形，控制事態(tài)，迅速做好抓捕人犯和解救人質(zhì)的

準(zhǔn)備工作。

（5）衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救護人員、車輛攜帶藥品、器

械等趕赴現(xiàn)場，準(zhǔn)備救治傷員；消防、供電、供水、電信等

部門也要組織專業(yè)人員攜帶專業(yè)設(shè)備器材趕到現(xiàn)場，應(yīng)付突

發(fā)事件，配合解救行動。

（7）成立解救人質(zhì)行動指揮組。行動指揮組通過與恐怖分

子對話、技術(shù)偵察等多種方法和手段，最大限度地收集恐怖

分子情況、被劫持人質(zhì)的安全情況等現(xiàn)場信息，判明情況后,

迅速制定出解救行動方案。

（8）組建攻心談判組、行動攻擊組、醫(yī)療救護組、行動保

障組等專門的工作組，根據(jù)現(xiàn)場情況實施合理可行的解救人

質(zhì)行動。

4.3應(yīng)急解除

突發(fā)事件風(fēng)險解除后，立即上報鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，工

作小組應(yīng)及時通過各類渠道在鎮(zhèn)域內(nèi)廣泛告知。

后期處置

5.1善后處置

現(xiàn)場處置工作完畢后，在領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組織下，一是要組織

力量迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，消除恐怖事件

的消極影響，穩(wěn)定受害群眾的情緒，解決他們的實際困難。

5.2事故調(diào)查與總結(jié)

對恐怖事件進行偵破，查清恐怖事件的內(nèi)幕，緝捕在逃的恐

怖分子；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步加強反恐怖工作，提高反恐

怖能力；本著有利于維護社會穩(wěn)定，有利于提高公眾防范意

識，有利于打擊恐怖分子的原則，組織協(xié)調(diào)宣傳報道工作,

及時、準(zhǔn)確地向公眾報道事件真相。

保障措施

6.1經(jīng)費保障

恐怖襲擊、暴力突發(fā)事件的防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費，列入

鎮(zhèn)財政預(yù)算編制。

6.2信息技術(shù)保障

積極依照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)聯(lián)通上下、銜接左右的應(yīng)急指揮

管理平臺，逐步在力量通訊、設(shè)施設(shè)備、物質(zhì)儲備、預(yù)案結(jié)

構(gòu)、事件防范、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度等方面實現(xiàn)信息化、智

能化。

6.3隊伍裝備保障

（1）武警中隊反恐怖突擊隊：由武警人員組成的專業(yè)反恐

防爆隊伍，負責(zé)做好抓捕人犯和解救人質(zhì)的準(zhǔn)工作。

（2）民兵預(yù)備役反恐防爆隊伍：武裝部組織鎮(zhèn)域內(nèi)的民兵、

預(yù)備役人員成立反恐防爆志愿服務(wù)隊伍，負責(zé)突發(fā)事件的增

援。

（3）醫(yī)療救援隊伍：由航頭衛(wèi)生中心組織醫(yī)療救護和疾病

預(yù)防、控制隊伍，為突發(fā)事故提供醫(yī)療救援服務(wù)。

(4)社區(qū)日常巡查發(fā)現(xiàn)志愿者隊伍：各村居(站)組織黨

員、居民骨干成立志愿者隊伍，負責(zé)日常巡查、發(fā)現(xiàn)、報告

事件。

6.4物資保障

(1)公安、武裝、衛(wèi)生、通訊等部門要加強反恐防爆專業(yè)

物資、設(shè)備、器材、藥品、交通工具和設(shè)施的建設(shè)和準(zhǔn)備，

確保處置恐怖事件需要。

(2)鎮(zhèn)應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度政府車輛和相關(guān)聯(lián)建單位的車輛資

源供給應(yīng)對反恐防爆事故用車；組織各相關(guān)職能部門和力量

協(xié)助公安、派出所、交警維護事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的交通運輸秩

序。

(3)與臨近的周浦醫(yī)院、仁濟南院、人民醫(yī)院、航頭社區(qū)

醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)作，充分利用醫(yī)療資源，建立滿足突

發(fā)反恐防暴事故醫(yī)療救助支持系統(tǒng)，提高應(yīng)對反恐防暴事故

醫(yī)療救助能力。

監(jiān)督管理

7.1宣傳教育

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)反恐防暴相關(guān)要求，本著有利于維護社會穩(wěn)定,

有利于提高公眾防范意識，有利于打擊恐怖分子的原則，通

過利用電視、廣播等多媒體方式，動員各部門、各單位和廣

大公眾有針對性地積極開展自救、互救知識進行宣傳教育。

7.2培訓(xùn)

(1)每年不少于一次對各部門單位負責(zé)人、專職干部等進

行防恐防爆應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)。

（2）加強公安民警、民兵、預(yù)備役、志愿者等力量反恐防

暴訓(xùn)練和培訓(xùn)，提高反恐怖暴力專業(yè)技能，保證一旦發(fā)生恐

怖襲擊、暴力事件，能夠迅速開展現(xiàn)場搶救、排險、監(jiān)測、

洗消、等工作。

7.3演練

適時組織處置不同類型的恐怖襲擊事件的應(yīng)急實戰(zhàn)演習(xí)，包

括應(yīng)急機制、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、應(yīng)急專業(yè)隊伍、應(yīng)急處置過程

的演