加快現(xiàn)代化發(fā)展研究進程之邊疆經濟聯(lián)動發(fā)展研究戰(zhàn)略加快現(xiàn)代化發(fā)展研究進程之邊疆經濟聯(lián)動發(fā)展研究戰(zhàn)略加快現(xiàn)代化發(fā)展研究進程之邊疆經濟聯(lián)動發(fā)展研究戰(zhàn)略其次章邊疆經濟聯(lián)動進展戰(zhàn)略第一節(jié)邊疆經濟聯(lián)動進展構想一、邊疆經濟特征邊疆地區(qū)正處于全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化進展進程的特殊歷史時期。改革開放20多年來，是邊疆地區(qū)歷史上經濟增長最快，各族人民生活水平改善最明顯的進展時期。然而，與內地以及全國平均水平相比，這一時期進展不平衡性卻呈現(xiàn)進一步擴大的態(tài)勢，邊疆的進展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。（一）經濟結構特征改革開放以來，邊疆地區(qū)經濟進展水平有很大提高，傳統(tǒng)社會遺留下來的面貌已經發(fā)生了根本性的轉變，但是，由于邊疆地區(qū)大多地處偏遠、交通落后、信息封閉，進展起點低、科技文化滯后，遠離經濟發(fā)達重心區(qū)域，工業(yè)化、城市化水平普遍較低，絕大部分人口至今仍生活在信息不暢、環(huán)境極端封閉的鄉(xiāng)村縣鎮(zhèn)等經濟進展“孤島”。農村產業(yè)結構仍以農業(yè)和牧業(yè)為主，工業(yè)結構也偏重于采掘工業(yè)、原材料工業(yè)及農畜礦產品加工業(yè)等資源密集型產業(yè)，因而經濟結構具有典型的初級性特征。這一特征既決定了邊疆地區(qū)經濟實力薄弱，投資規(guī)模、消費水平、大部分企業(yè)、個人和寬闊農夫的個人收入水平有限，又決定了邊疆地區(qū)經濟結構轉型的困難性。正由于如此，邊疆地區(qū)面臨著由于經濟環(huán)境惡劣而帶來的比內地地區(qū)高得多的制度變革風險，即影響因素簡潔，現(xiàn)實起點低，個人和企業(yè)自我進展能力弱，對政府的依靠性強，內部差異大，因而邊疆進展只能是聯(lián)動漸進式地推動。（二）經濟體制特征改革開放以來，邊疆地區(qū)已初步打破了以往高度集中的計劃經濟體制，市場機制已不同程度地滲透到了城鄉(xiāng)經濟生活的各個方面。但是，由于計劃經濟體制影響深刻，市場化進展程度明顯低于內地，在全國處于落后狀態(tài)。究其緣由，主要是由于受特殊的歷史、區(qū)域、民族等因素影響，經濟觀念、市場觀念、競爭意識淡薄，市場化程度進展緩慢，加上狹隘的地方保護主義和鄉(xiāng)土意識，使其難以形成統(tǒng)一的市場；計劃經濟時期建成的一批國有企業(yè)，由于資金、市場、體制等多種約束，轉制和改革滯后，尚未根本擺脫計劃經濟模式的影響；消費品市場容量小、層次低、城鄉(xiāng)差異大，勞動力市場、生產資源市場、土地市場、技術市場、要素市場基本上仍處于萌芽狀態(tài)；地區(qū)封鎖、部門分割阻礙著生產要素的合理有序流淌和優(yōu)化配置，要素價格不能精準反映要素的稀缺程度和供求關系；原有的專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉軌的進程尚未完成，國家政策性銀行、保險市場、股票和債券等證券市場尚處于初創(chuàng)階段；行政機構臃腫，行政開支大，吃“皇糧”的人員比重比全國高出30%—40%，有些省區(qū)行政事業(yè)費比重甚至是全國平均水平的1倍—2倍，遠遠超出了當?shù)刎斦某惺苣芰?。因此，面對邊疆地區(qū)的現(xiàn)有體制障礙，現(xiàn)代化不僅是促進各民族自身變革的基本動力源泉，而且更是一場深刻的社會變革。這就需要加快體制改革，改革完善經濟體制，進行制度創(chuàng)新，逐步轉變以往那種脫離民族進展實際，違反經濟法則的進展行為模式，使各民族人民最大限度地參加全面建設小康社會和現(xiàn)代化的進展進程，其最終目的就是要增強邊疆地區(qū)的全面建設小康社會和現(xiàn)代化進展能力。（三）經濟外向度特征經濟改革證明，中國已經成為經濟全球化的最大受益者，現(xiàn)代經濟全球化給中國的經濟增長、制造就業(yè)、改革深化以及實現(xiàn)對發(fā)達國家的有效追趕帶來了巨大的推動力氣。但是，中國各省區(qū)在參加經濟全球化進程時，卻表現(xiàn)出極為明顯的“一個中國，四個世界”的不平衡性特征，格外是邊疆地區(qū)，不僅參加全球化的進程緩慢，而且開放型經濟發(fā)育程度、開放程度普遍相對較低。這表明邊疆地區(qū)利用國內外資金、技術、資源、市場的程度和能力均相對較低，應樂觀實行全面開放政策，努力構建開放型經濟，加速邊疆地區(qū)的雙重開放，構建邊疆國際經濟合作帶，提高邊疆地區(qū)的國際市場化程度。二、邊疆經濟增長與進展（一）對邊疆經濟增長與進展的理解邊疆經濟增長是指邊疆區(qū)域總產出的量的增加以及這種產出能力和水平的實際提高，簡略體現(xiàn)為該區(qū)域所制造的實物或折算價值在時間方向上的客觀增長量以及這種制造能力的實質性提高。因此，經濟增長集中在經濟實力的增長。邊疆經濟進展不僅意味著特定區(qū)域中產業(yè)的增加和產出能力的提高，還意味著隨之而消滅的經濟結構（如產業(yè)結構、產品結構、貿易結構、技術結構等）、政治體制、文化法律甚至觀念習俗等方面的變革?？梢?，邊疆經濟進展實質上是邊疆地區(qū)社會經濟基礎由舊的組成和結構向新的組成和結構發(fā)生本質變化的過程。邊疆地區(qū)經濟的增長與進展具有巨大的差別，經濟增長只是量的增長，而經濟進展還包含著質的飛躍。但二者又有親密的聯(lián)系。第一，經濟增長是經濟進展的必要前提和基本動力，它是一切經濟進步的首要物質條件。經濟增長的不斷“積蓄”才會推動經濟進展，如果沒有這種“積蓄”，經濟進展就會變成無源之水。因此，一般說來，沒有經濟的增長就不行能有經濟的進展，但有了經濟增長并不肯定就有經濟進展。比如糧食產量、鋼產量或能源生產量的增加等，雖然是產業(yè)結構發(fā)生根本變化的必要條件，但并不是充分條件。只有當經濟增長到肯定程度才能實現(xiàn)經濟進展，因此，若有進展而無增長的情況一般也是不行能的，若在個別情況下即使消滅也只能是短期的或是局部的。其次，經濟進展能夠反過來促進經濟增長。邊疆地區(qū)經濟健康有序的進展，就會為經濟增長制造更好的環(huán)境、機會和機制，從而有利于促進經濟的協(xié)調、持續(xù)與穩(wěn)定的增長，并能很好地帶動社會進展向有利于經濟增長的方向轉變。第三，經濟增長和經濟進展同屬于歷史范疇，都需要進行動態(tài)地考察，對于同一時期不同國家或地區(qū)，從橫向上看，有的以經濟增長為主，有的以經濟進展為主；從時間縱向上觀察，每個國家或地區(qū)都會先后不一地交替經歷著經濟進展為主的時期和經濟增長為主的時期。一般一個地區(qū)由落后經濟走向發(fā)達經濟要經過增長為主進展為主增長為主進展為主的多層次循環(huán)。因此，經濟增長和經濟進展是相互聯(lián)系、共同作用于邊疆地區(qū)經濟的運動過程之中的。（二）邊疆經濟增長與進展的動力源泉邊疆經濟增長與進展滯后于內地，根本上講就在于經濟總量小、技術質量低、勞動力資源差、機制體制性障礙多。所以，我們要從資本積累、勞動力資源改善、科學技術進步、創(chuàng)新體制機制、提高市場化程度等方面注入經濟增長與進展的動力。1、增加物質技術資本積累。從邊疆經濟增長與進展角度，我們把資本描述為帶來增值的價值。它包含物質資本、人力資本、金融資本和技術資本。邊疆地區(qū)進展的資本積累，可體現(xiàn)為建筑物與廠房、機器設備、交通設施和存貨等物質生產要素能力的加強，也可以直接體現(xiàn)為資金數(shù)量的增長和科技共享率等。其中前者的積累有利于促進資金數(shù)量的增加，而資金數(shù)量的增加又可以轉化為物質生產要素和高素養(yǎng)勞動力的增加。三者共同構成了一個邊疆經濟進展資本的積累。積累的存在是邊疆地區(qū)“再生產”的源泉，積累的不斷增加則是邊疆地區(qū)“擴大再生產”的必要前提。因此，邊疆地區(qū)資本積累得越快，就意味著經濟進展的資本投入量增加得越快，也就越能有力地推動邊疆地區(qū)的向前進展。在市場經濟條件下，邊疆地區(qū)的資本積累，主要是通過市場化程度的提高來引入和聚集國外和國內發(fā)達地區(qū)的資本。2、改善人口與勞動力資源條件。邊疆地區(qū)人口與勞動力資源條件主要包含人口數(shù)量、密度、增長速度、人口結構與整體素養(yǎng)等方面的數(shù)量和質量特征。這一條件的好壞要看它是否適合和有利于邊疆地區(qū)經濟的進展。邊疆地區(qū)在改善人口與勞動力資源條件方面，核心是要提高人口與勞動力資源的質量，使勞動者提高接受新的生產知識的技能和能力，增加高層次專業(yè)技術人才的比例，使人口與勞動力具有良好的身體素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、技術素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等。要通過市場機制引導內地一般勞動力和不同層次、不同類型的人才向邊疆地區(qū)流淌和遷移。3、推動科學技術的進步?？茖W技術進步在經濟增長與進展中最重要的貢獻，將會體現(xiàn)在勞動生產率的飛快提高上，即隨著技術的長足進步使同樣的生產要素投入能供應越來越多的產出。因此在各國各地區(qū)的經濟增長與進展中，資金和勞動等要素投入量的增加固然起到較大的作用，但其中技術進步的作用是至關重要的。2000年，中國對外技術依存度50%，設備投資60%以上靠進口，科技進步的貢獻率只有39%左右，發(fā)達國家科技進步貢獻率平均達70%以上。科技進步不但是全國的共同財寶，也是全人類的共同財寶，我們要通過技術引進、技術援助或技術貿易等方式，促進科技要素的互補性區(qū)域流淌，使邊疆地區(qū)都能不同程度地共享科技進步的成果，促進經濟的聯(lián)動進展。4、促進資源集成。民族地區(qū)經濟進展過程，實際上是自然條件、資源、勞動力、資本和技術設備等要素的投入和集成的動態(tài)過程。這些要素在任何地區(qū)的優(yōu)劣豐欠狀況都是不一樣的，也都是相互聯(lián)系和相互制約的。比如自然條件優(yōu)越與自然資源豐富的地區(qū)，如果沒有特定的勞動力與資本等要素的投入，自然條件與自然資源的優(yōu)勢也無法發(fā)揮出去。因此，經濟的增長與進展必須靠各種生產要素的共同作用，這種共同作用的效果則取決于諸要素的集成程度。邊疆地區(qū)要簡略對本地區(qū)各種要素進行深化簡略的分析，按不同地區(qū)的特殊情況來集成各種生產要素。要加強區(qū)內資源和區(qū)外資源的集成，由于任何資源在各地區(qū)中的分布都是不平衡的，這種資源貧富差異性就必定推動了地區(qū)間資源的流淌。任何地區(qū)的消費能力和市場容量均是有限的，如何只以本地區(qū)市場為目標，單靠本地區(qū)消費能力的增長來進行市場擴寬，將會使市場容量很快趨于飽和而限制生產和經濟的持續(xù)進展。所以我們不但要促進民族地區(qū)資源與內地發(fā)達地區(qū)資源的集成，還要促進各類資源與市場的集成。5、推動體制機制創(chuàng)新。依據(jù)新經濟制度學的觀點，邊疆地區(qū)經濟的增長和進展不完全取決于政府撥多少款、支配多少人，而主要取決于自身體制機制的創(chuàng)新程度，也就是說，主要取決于有利于各種生產要素向邊疆地區(qū)涌流、有利于邊疆地區(qū)各方面的制造性、樂觀性充分發(fā)揮的制度支配。所以，國家對邊疆地區(qū)的經濟體制要深化改革，提高邊疆地區(qū)的經濟市場化程度。進一步改革中央對邊疆地區(qū)的財政政策、產業(yè)政策、貨幣政策，改善我國與周邊國家的經濟秩序，健全經濟法律法規(guī)制度，依法維護邊疆地區(qū)經濟秩序，改善邊疆經濟增長和進展的社會環(huán)境。邊疆地區(qū)要從區(qū)域實際動身，推動國有企業(yè)改革、財政管理體制改革，完善產業(yè)進展政策。三、邊疆地區(qū)經濟進展水平評價在評價邊疆地區(qū)進展狀況時，我們應該撇開簡略的分等級的指標，抓住一般的本質的指標。我們認為，城市化水平、產業(yè)構成狀況、環(huán)境優(yōu)化程度、區(qū)域創(chuàng)新能力和可持續(xù)進展能力是推斷區(qū)域經濟進展的五大標志。（一）城市化水平。城市化水平是農村聚落變化為城市的過程，也就是在原先的農村地域中城市要素逐漸增大的過程，主要體現(xiàn)在三個方面內容的變化。一是城市地域擴大，農業(yè)用地不斷轉變?yōu)槌鞘杏玫?；二是農夫由專業(yè)農戶轉為非農戶，農業(yè)勞動力逐漸轉移到城市中的二、三產業(yè)；三是城市人口增加，城市人口比重逐步提高。邊疆地區(qū)城市化水平普遍低于內地。城市化的產生都是經濟進展到肯定時期的必定產物，邊疆城市化水平隨邊疆地區(qū)經濟的進展而逐步提高。2000年—2004年，我國邊疆地區(qū)城市化水平平均年增長率為33%①見2004①見2004年國家統(tǒng)計年鑒，48頁。（二）產業(yè)結構狀況②②李悅：《產業(yè)經濟學》，中國人民大學出版社，1998年2月第1版。產業(yè)結構的產生是以經濟進展為根本前提的，產業(yè)結構并不是人類社會一開頭就存在的，產業(yè)結構的產生是經濟進展到肯定歷史時期的必定產物，產業(yè)結構必定會隨著經濟進展水平的提高而發(fā)生變化。邊疆地區(qū)產業(yè)結構質量普遍比內地發(fā)達地區(qū)質量差，有的地區(qū)產業(yè)結構形式還是以農業(yè)占主導地位的第一產業(yè)比重大于其次產業(yè)，其次產業(yè)比重又大于第三產業(yè)。產業(yè)結構的演進表征著經濟結構的變化，不同的產業(yè)結構模式表征著該地區(qū)經濟進展的水平和特點。如果一產業(yè)大于二產業(yè)，二產業(yè)大于三產業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)商品經濟不發(fā)達，經濟進展水平低，各區(qū)域之間的經濟聯(lián)系少，市場化程度低。如果二產業(yè)大于一產業(yè)，一產業(yè)大于三產業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)一產業(yè)地位下降，從事一產業(yè)的農村剩余勞動力分別向二、三產業(yè)轉移，城市經濟在地區(qū)經濟中的核心作用擴大，該區(qū)域經濟進展到工業(yè)化初期，從傳統(tǒng)經濟社會開頭向工業(yè)化階段邁進。如果二產業(yè)大于三產業(yè)，三產業(yè)大于一產業(yè)，這是該地區(qū)經濟進展到工業(yè)化中期的重要標志，一產業(yè)地位連續(xù)下降，其次、三產業(yè)比重同時上升，經濟進展水平進一步提高，地區(qū)內的橫向聯(lián)系進一步加強，第三產業(yè)地位和作用日益重要。如果三產業(yè)大于二產業(yè)，二產業(yè)大于一產業(yè)，這是工業(yè)化社會的標志，標志著該地區(qū)工業(yè)化水平和經濟進展水平達到了相當高的程度。以邊疆省份為單位進行地區(qū)經濟進展、產業(yè)結構評價，我國邊疆地區(qū)大部分處在經濟進展到工業(yè)化初期，即二產業(yè)大于一產業(yè)，一產業(yè)大于三產業(yè)。（三）環(huán)境優(yōu)化程度。環(huán)境是相對某一個中心事物或過程而言的，邊疆地區(qū)經濟所賴以進展的環(huán)境，主要是指直接或間接影響邊疆地區(qū)經濟進展的外部空間、條件和狀況，簡略可以歸納為自然環(huán)境、社會政治環(huán)境和教育科技環(huán)境等方面，這些環(huán)境的變化與改良程度同邊疆地區(qū)經濟進展狀況具有很親密的關系，邊疆地區(qū)經濟的進展會直接或間接地提高環(huán)境的改良程度，而環(huán)境的改良與優(yōu)化又反過來去實現(xiàn)邊疆地區(qū)經濟的進一步進展。因此，很多環(huán)境因素的優(yōu)化程度對邊疆地區(qū)經濟的進展具有明顯的標志作用。在自然環(huán)境的優(yōu)化過程中，要增強環(huán)境保護意識，促進產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化，實現(xiàn)生態(tài)保護與資源開發(fā)的有機統(tǒng)一。在經濟環(huán)境的優(yōu)化過程中，要依法建立有序的、公正的、競爭的市場環(huán)境，改善水、電、路、通信、能源供應、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生等基礎設施條件。在教育科技環(huán)境的優(yōu)化過程中，要建立幼兒教育、初高中教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育的網絡體系，加強科研和有用技術的推廣，不斷提高勞動者素養(yǎng)。（四）區(qū)域創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是邊疆地區(qū)不斷進展的不竭動力，是提高邊疆地區(qū)產業(yè)競爭力的關鍵，是實現(xiàn)邊疆地區(qū)可持續(xù)進展的根本途徑。邊疆地區(qū)經濟的增長和進展要著力于提高人才競爭力、科技競爭力、制度競爭力、管理競爭力，主動迎接經濟全球化和信息網絡化的挑戰(zhàn)，必須提高區(qū)域創(chuàng)新能力。邊疆地區(qū)創(chuàng)新的基本途徑應該是：第一，培育和引進創(chuàng)新型人才。人才是知識制造、傳播和創(chuàng)新的主體，也是邊疆地區(qū)能夠進入持續(xù)競爭的基礎，國與國之間的競爭，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，說到底是人才的競爭，要促進邊疆地區(qū)創(chuàng)新，必須培育和引進創(chuàng)新型人才。其次，開發(fā)創(chuàng)新型技術，提高自主技術創(chuàng)新能力。開發(fā)創(chuàng)新型技術是促進邊疆地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新，提高地區(qū)競爭力的有效途徑，要建立和健全技術市場，加強大企業(yè)技術改進力度，促進有用技術的討論和推廣，要建立、健全新的科技投入體系。第三，培育創(chuàng)新型產業(yè)。創(chuàng)新型產業(yè)大多是技術創(chuàng)新型產業(yè)，具有高度滲透性、高度倍增性和高度帶動性，它既是地區(qū)產業(yè)結構調整的領頭產業(yè)，也是地區(qū)產業(yè)升級的重要推動力氣，同時，還將為結構調整供應市場需求和技術支撐。要加強對邊疆地區(qū)，格外是邊疆老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產業(yè)的改造，要大力進展高新技術，把工業(yè)化和信息化進展結合起來，信息化帶動工業(yè)化，促進各行各業(yè)經濟方式的轉變。第四，建立良好的激勵創(chuàng)新機制。完善的市場機制和健康的市場活動，是區(qū)域創(chuàng)新的先決條件，也是區(qū)域創(chuàng)新的基礎，建立良好的激勵創(chuàng)新機制，對于促進市場主體的空間基地和推動地區(qū)創(chuàng)新的健康進展具有很重要的意義，要建立民主、法制、公正、正義的政策環(huán)境和市場掌握環(huán)境。（五）可持續(xù)進展能力?？沙掷m(xù)進展是邊疆地區(qū)經濟進展的最高階段，可持續(xù)進展是邊疆地區(qū)正確處理和協(xié)調人口、資源、環(huán)境以及相互聯(lián)系的共同進展戰(zhàn)略，是當代人類社會進步的指導原則?？沙掷m(xù)進展既要反映全球區(qū)域和部門的相對獨立性，又要反映他們之間的相互作用。是既滿意當代人需要又不危害后代人滿意其需要的能力且既符合局部人口利益又符合全球人口利益的進展。邊疆地區(qū)可持續(xù)進展的基本目標應該是：社會格局合理，社會生活穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調；總體進展水平不斷提高，即社會、經濟、文化和政治生活水平的提高；地區(qū)進展的基本均衡性增強；環(huán)境狀況良好和穩(wěn)定，物質生活水平提高，物質財寶積累增加。四、邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略制定邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略是對該地區(qū)進展的全局性謀劃，具有客觀性、系統(tǒng)性、全局性、區(qū)域性、綜合性等特征。（一）邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略制定的基本原則。1、可行性原則。邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略的制定必須認真分析區(qū)情，確定區(qū)域進展階段，掌握邊疆地區(qū)經濟運行規(guī)律。只有從區(qū)情討論開頭，弄清邊疆地區(qū)現(xiàn)實的和潛在的優(yōu)劣勢，并注意優(yōu)劣勢的相互轉化，分析現(xiàn)實的經濟水平及經濟結構，才能確保邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略的可行性。2、預見性原則。邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略的制定是建立在科學分析基礎上的，但它必須具有肯定的預見性。這個預見性不是憑空想像，而應該既有壓力又有動力。壓力就是只有通過努力奮斗才能實現(xiàn)，動力就是要高而可攀，能夠興奮人們的精神。3、獨立性原則。邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略的制定是建立在對邊疆地區(qū)經濟深化討論的基礎之上的。事實上，邊疆地區(qū)經濟只是大邊疆地區(qū)經濟系統(tǒng)的一個組成部分。它必須處理好邊疆地區(qū)與大邊疆地區(qū)的關系，依據(jù)相對獨立性的原則，充分利用本地區(qū)所擁有的自然、經濟、社會、科學等資源，爭取盡快進展本地區(qū)經濟，不斷提高本地區(qū)人民生活水平。4、階段性原則。邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略必須具有長遠的眼光，充分考慮經濟進展的連續(xù)性。如果一個時期的進展戰(zhàn)略的實施不能為以后經濟進展打下堅實基礎，甚至該時期的進展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以犧牲長遠利益為代價，那么這個戰(zhàn)略是失敗的。因此，肯定時期的進展戰(zhàn)略應當考慮到階段性特點，精準把握本階段的進展動向，避開提出不切合實際的過高或過低的進展目標，影響長遠進展大計。（二）邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略制定的基礎。邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略制定的基礎是指內外環(huán)境的分析和精準的把握。1、區(qū)情分析。對區(qū)域內經濟進展的歷史進行剖析，并著重分析近10年來區(qū)域歷史的進展，總結閱歷和教訓，從中發(fā)現(xiàn)問題作為借鑒，其次，要分析進展現(xiàn)狀，包括經濟條件分析、人文條件分析、環(huán)境條件分析。對區(qū)域經濟條件分析，要著重分析地理位置和資源狀況、人口與勞動素養(yǎng)、科技水平、經濟水平與經濟結構和基礎設施狀況。人文條件分析主要是文化教育、商品經濟觀念、競爭意識、干部素養(yǎng)等方面的分析，把握人文條件的樂觀作用與消極影響。環(huán)境條件分析包括市場環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的分析，通過上述的分析，比較精準的把握本地區(qū)的性質以及進展階段，正確的認定本地區(qū)所處的經濟進展階段，進展戰(zhàn)略目標確定、結構目標的確立才具有可行性。2、外部環(huán)境的分析。邊疆地區(qū)經濟是一個開放性系統(tǒng)，無論大區(qū)域還是國家、國際的外部環(huán)境，都會在肯定程度上影響其進展，尤其上一級區(qū)域產業(yè)重點及區(qū)域的政策變化，影響更大。在制定邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略時，還必須展望國家、其上一級區(qū)域的宏觀政策的走向和經濟進展的總趨勢，依據(jù)本區(qū)所擔當?shù)娜蝿沾_定外部環(huán)境對本區(qū)經濟進展的影響程度。一般說來，外部環(huán)境對區(qū)域經濟進展的影響有兩類情況。一是為邊疆地區(qū)經濟將來的進展供應了機遇。這樣就要抓住時機，充分利用，把戰(zhàn)略目標定得高些；二是邊疆地區(qū)經濟進展的外部環(huán)境比較嚴峻，這樣就要“治理整頓”，適時調整進展戰(zhàn)略，盡量削減外部環(huán)境的消極影響。（三）邊疆地區(qū)進展戰(zhàn)略構成。一般來講，邊疆地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略方案構成應包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略思想亦稱戰(zhàn)略方針，它是一個戰(zhàn)略的綱，是確定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略時序和戰(zhàn)略措施的依據(jù)。戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略主體，在將來一個較長的時間內，是為了進展預期達到的總要求和總水平，也是肯定時期的總任務，它包括經濟進展、人民生活、科技進步、社會進展、社會穩(wěn)定等方面構成的目標體系。戰(zhàn)略重點是指在經濟進展過程中，對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵意義的區(qū)域、部門、環(huán)節(jié)和要素。戰(zhàn)略布局就是進展要素在產業(yè)部門間的合理配置和空間上的布局，也是產業(yè)在區(qū)域范圍的布局。戰(zhàn)略步驟是從時間上來支配地區(qū)經濟進展戰(zhàn)略的實施，重點是支配戰(zhàn)略階段間的連接，劃分戰(zhàn)略階段必須充分考慮經濟進展階段演化的規(guī)律性、經濟進展要素的制約性、完成戰(zhàn)略目標的必要性、實施戰(zhàn)略管理的可行性。戰(zhàn)略措施是為實現(xiàn)區(qū)域經濟進展戰(zhàn)略目標，保證戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟的實施而制定的簡略對策，它要解決經濟進展中的各主要環(huán)節(jié)面臨的問題，提出解決這些問題的方針政策。五、邊疆經濟進展戰(zhàn)略構想依據(jù)邊疆經濟特征、經濟進展內涵、經濟進展水平評價和經濟進展戰(zhàn)略制定的分析，提出邊疆經濟“三化聯(lián)動、構筑一帶”的進展戰(zhàn)略構想，即農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、服務業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動進展，構筑邊疆國際經濟合作帶。這一構想成因主要有四點：一是邊疆經濟進展的基本特點；二是邊疆地區(qū)所處的區(qū)位特點；三是貫徹落實國家提出的科學進展觀；四是社會主義市場經濟體制不斷完善。目前，我國邊疆地區(qū)經濟進展呈現(xiàn)出區(qū)域分割、資源性經濟突出、進展差異性大、產業(yè)聯(lián)動性弱、產業(yè)化程度低等特點。我國加入世貿組織、東盟自由貿易區(qū)建設的推動、大湄公河次區(qū)域經濟合作的深化等對發(fā)揮我國邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升對外開放水平，加強國際經濟合作有著重要的推動作用。我國提出以人為本的科學進展觀，統(tǒng)籌經濟社會進展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、統(tǒng)籌區(qū)域進展、統(tǒng)籌經濟社會與自然進展、統(tǒng)籌國內進展與對外開放?！拔鍌€統(tǒng)籌”對促進邊疆地區(qū)工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動進展，構建國際經濟合作帶供應了理論指導。隨著改革的不斷深化，我國社會主義經濟體制不斷完善，工業(yè)、農業(yè)和第三產業(yè)市場化程度不斷提高，邊疆新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化推動的國際國內“兩個市場”空間不斷擴大。所以，實施“三化聯(lián)動，構筑一帶”的經濟進展戰(zhàn)略是調整邊疆地區(qū)經濟結構，提高經濟素養(yǎng)，加快經濟進展的必定選擇。其次節(jié)邊疆農業(yè)產業(yè)化①①資料主要來源：《新農論》，曾業(yè)松著，新華出版社，2004年1月第1版一、農業(yè)產業(yè)化是邊疆傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)的必由之路農業(yè)是一個系統(tǒng)工程，產前、產中、產后是一個整體的產業(yè)鏈。在市場化程度比較低，格外是在計劃經濟體制下，邊疆農業(yè)的鏈條被人為地割斷，農業(yè)難以正常運行，農業(yè)的活力被減弱，農業(yè)的效益大量流失。市場經濟是效益經濟，提高農業(yè)經濟效益，必須使產前、產中、產后連貫起來，一體化運作。提出農業(yè)產業(yè)化不過是還農業(yè)的原來面目，把被人為割斷了的農業(yè)產業(yè)鏈重新連接起來；把被肢解了的農業(yè)有機體重新組合起來，形成一個完整意義上的農業(yè)，進而提高農業(yè)的質量，增強農業(yè)的效益，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以主導優(yōu)勢產業(yè)培植為重點，以企業(yè)及中介組織為中樞，以各參加主體獲得平均利潤為目的，促進資源優(yōu)化配置的一種新型的一體化、市場化的農業(yè)經營體制。這種體制的樂觀作用在于：促進農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整；培育大批龍頭企業(yè)和經營組織，帶動億萬農夫進入市場，形成農戶和企業(yè)之間“利益共享、風險共擔”的經營機制；提高市場經濟環(huán)境下農夫的組織化程度，提高農產品的競爭力和農夫的收入，加快農村經濟的進展，顯示出旺盛的生命力。它是我國農業(yè)在走向市場經濟和現(xiàn)代化、國際化的新形勢下，農業(yè)生產關系的重大創(chuàng)新，是經營管理體制和組織形式的重大突破。目前，我國邊疆農業(yè)產業(yè)化存在的主要問題是：農業(yè)產業(yè)組織規(guī)模實力不強，農業(yè)的整體競爭力弱，農業(yè)產業(yè)鏈短，中介組織發(fā)育滯后，產業(yè)化企業(yè)和農夫之間的利益機制不健全，外部的限制因素也比較多。面對農產品供應已由全面短缺變成普遍過剩，農產品進口逐步擴增，消費者對農產品要求越來越高，市場流通渠道越來越寬，企業(yè)之間的競爭更加激烈，產業(yè)化的內涵和特征有了新的進展，產業(yè)化經營要解決的沖突也有所變化。邊疆農業(yè)產業(yè)化推動，要緊緊圍繞農業(yè)增效、農夫增收和推動農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的中心任務，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農業(yè)生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創(chuàng)新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。二、市場化調整：以市場為導向，調整產業(yè)結構，培育主導產業(yè)，進展特色產業(yè)（一）調整農業(yè)結構是農業(yè)產業(yè)化的必定要求。依據(jù)產業(yè)化的要求，對于單一糧食種植結構為特征的傳統(tǒng)農業(yè)結構必須進行戰(zhàn)略性的大調整。農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整應該包括兩個層次：其一，是從市場需求動身，對農產品品種和質量以及農業(yè)區(qū)劃布局進行調整，解決“種養(yǎng)什么”、“怎么種養(yǎng)”、“種養(yǎng)多少”的問題；其二，是從農業(yè)效益動身，大力進展農產品加工業(yè)，轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)向深度進軍，解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”的問題，其目的是要實現(xiàn)農業(yè)由低產、低效、低生產率向高產、高效、高生產率轉變，制造一個農產品增強競爭力、農業(yè)增效、農夫增收、企業(yè)增利、財政增強的多贏局面。農村改革以后，農作物生產消滅了品種多樣化，農村經濟消滅了經營多業(yè)化，農村勞動力消滅了就業(yè)多元化。農業(yè)經濟打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、產業(yè)分割的格局，形成新的利益格局。進入小康社會以后，城鄉(xiāng)居民的消費觀念、消費方式變化了；家家戶戶的餐桌上變化了；農業(yè)的生產目標、生產方式也需要跟著變化?，F(xiàn)代農業(yè)要走向市場化、全球化，農業(yè)結構面臨著新一輪更大、更為深刻的調整。從某種意義上說，農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)結構調整提出了客觀要求，同時也為農業(yè)結構調整供應了寬闊的空間和舞臺，供應了良好的制度環(huán)境。所以，要把農業(yè)產業(yè)化經營好，關鍵要依據(jù)市場需求把農業(yè)結構調整好。（二）農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整要堅持科學的依據(jù)和目標。農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整既要適應經濟規(guī)律，又要適應自然規(guī)律，應堅持以市場為導向，把轉變農業(yè)增長方式，進展優(yōu)勢、高產、高效、生態(tài)、平安農業(yè)作為核心；把增加農夫收入、推動農業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標。簡略講，結構調整必須依據(jù)市場需求、自身優(yōu)勢、科技進步和可持續(xù)進展等四個方面的要求，1、進展始終適應市場變化的農產品。深化了解市場需求，正確估價消費動向，準時作好適應性調整，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化、產品結構優(yōu)化、品質結構優(yōu)化、上市時間結構優(yōu)化、貿易結構優(yōu)化。2、充分發(fā)揮邊疆地區(qū)自然條件、生物資源豐富多樣的優(yōu)勢，進展最具競爭優(yōu)勢的農產品。從各地實際動身，主攻“四品”，即特色產品、優(yōu)質產品、無公害產品、精深加工產品。重點打好“五張牌”，即打好“大牌”，擴大生產基地，凸現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢；打好“品牌”，進展名優(yōu)特稀產品，實施名牌戰(zhàn)略；打好“綠牌”，進展無公害食品、有機食品和綠色食品，沖破“綠色壁壘”；打好“標準牌”，開展農產品質量認證，推動農業(yè)標準化建設；打好“都市農業(yè)牌”，既供應精美、平安、衛(wèi)生、營養(yǎng)的農產品，又為城市供應美麗的田園風光和清爽空氣，使農業(yè)由單純的生產功能拓展為生產、生活和生態(tài)功能。3、依靠科技進步，進展高質量、高效率的農產品。應加強邊疆農業(yè)科學技術的討論，加速先進適用技術的轉化與應用，切實把農業(yè)進展轉移到依靠科技進步，提高農產品質量和效益的軌道上來。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和組織應對生產基地農戶實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一加工銷售，提高農產品質量，制造農產品品牌，擴大國內外市場份額，實現(xiàn)農產品不斷增值，促進農夫收入增長。4、促進人與自然的和諧，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)進展。農業(yè)結構調整，必須節(jié)省、保護、合理利用水資源和土地資源，促進農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)進展，再不能以破壞生態(tài)為代價。必須樹立全新的環(huán)境保護理念，促進環(huán)境保護與經濟進展融合，促進政府支持與市場化手段結合，還應注意環(huán)境保護技術創(chuàng)新，不斷提高環(huán)保水平。（三）農業(yè)結構調整的方向。邊疆農業(yè)結構調整的方向應該是：依據(jù)農業(yè)產業(yè)化經營的本質要求，努力實現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化農產品品質、進展精深加工和提高農產品質量標準的有機統(tǒng)一。1、充分進展各地的比較優(yōu)勢，實行綜合措施，促進優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，逐步形成有特色的支柱產業(yè)或主導產業(yè)，乃至具有國際競爭力的農業(yè)產業(yè)帶。2、培育商品基地，推動優(yōu)質農產品規(guī)模經營，要依據(jù)“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的要求，鞏固和提高現(xiàn)有農產品基地建設水平，樂觀進展有鮮亮特色的商品基地?；亟ㄔO應由政府統(tǒng)一規(guī)劃，龍頭企業(yè)組織實施，真正形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的運行機制，并遵循“誰興建，誰受益”的原則，鼓勵多種渠道、多種形式、多種經濟成分建設農產品生產基地。3、進展農產品精深加工，連成農業(yè)產業(yè)鏈，使農產品加工各個環(huán)節(jié)都可以汲取農夫就業(yè)，把農夫從土地上有序的轉移出來；使各個環(huán)節(jié)都可以實現(xiàn)產品增值，增加農業(yè)效益和農夫收入。努力把農產品加工業(yè)提高到一個新的水平，把食品加工業(yè)進展成一個大產業(yè)。4、提高農產品質量標準，促進農業(yè)產業(yè)結構升級。要在優(yōu)化品種、品質結構，大力進展優(yōu)質農產品生產的同時，著重抓好質量平安管理。要引導和幫助農夫按標準組織生產，科學用肥，平安用藥，從源頭上保證農產品質量平安。要建立健全統(tǒng)一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，建立市場監(jiān)管制度和監(jiān)測制度，保證農產品的質量平安。三、產業(yè)化經營：產業(yè)與市場貫穿，農戶與市場承接（一）企業(yè)化經營是農業(yè)產業(yè)化的關鍵。農業(yè)產業(yè)化的本質特征是經營企業(yè)化、生產集約化、產品標準化，其中最關鍵的是農業(yè)經營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化全過程。企業(yè)化有利于促進農業(yè)從傳統(tǒng)的小農經營方式向高度商品化的農業(yè)企業(yè)經營方式轉變，有利于促進農夫從傳統(tǒng)的農業(yè)生產者向具有市場意識、風險意識、投資意識、科技意識的農業(yè)企業(yè)家方向轉變，有利于解決當前我國邊疆地區(qū)農業(yè)存在的生產分散化和非組織化問題。農業(yè)產業(yè)化依據(jù)市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶做法，已經形成“市場+企業(yè)+基地+農戶”等多種運行模式。在這里，龍頭企業(yè)起著關鍵和核心作用。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)把農業(yè)生產、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，有效延長農業(yè)產業(yè)鏈條，通過對農產品的精深加工，增加農業(yè)的附加值，使農業(yè)的整體效益得到顯著提高；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)把分散經營的農戶聯(lián)合起來，有效地解決分散經營的小農戶與大市場的對接問題，通過在更大范圍和更高層次上優(yōu)化配置資源，提高農業(yè)生產的組織化程度，使農業(yè)科技創(chuàng)新，吸納先進生產要素和科學管理有適宜的組織載體；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)把中國農業(yè)與國際國內市場聯(lián)系起來，有效地把農業(yè)標準和農產品質量標準全面引入到農業(yè)生產、加工、流通的全過程，通過制造農業(yè)品牌，推動農業(yè)和農村經濟向規(guī)?；⒓s化和市場化方向進展，增強我國邊疆地區(qū)農業(yè)的國際競爭力。農業(yè)企業(yè)化經營，突破原有社區(qū)的局限，突破傳統(tǒng)生產關系的束縛，是一種既適合中國國情，又符合邊疆地區(qū)農業(yè)進展規(guī)律和趨勢的規(guī)模經營、集約經營的好形式。（二）大力進展農業(yè)產業(yè)企業(yè)。市場主體是企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營的主體也是企業(yè)，進展壯大農業(yè)產業(yè)企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化進展的關鍵環(huán)節(jié)。我們認為，應該從以下幾個方面大力進展農業(yè)產業(yè)企業(yè)。1、增強企業(yè)市場開拓能力。農業(yè)產業(yè)企業(yè)一方面要討論市場需求，運用信息技術建立市場猜測系統(tǒng)，運用先進的商務手段和物流配送方式建立營銷體系；另一方面要討論農產品供應，與基地農戶簽訂合同，明確雙方的主體地位和權利義務，提高定單履約率。我認為用公司+農戶來表示經營結構是不完整的。公司+農戶是以穩(wěn)定、牢靠的市場份額為前提的。沒有市場份額，企業(yè)和農戶的利益都沒有保障。因此，精準的表達應為“市場+公司+農戶”。2、增強技術創(chuàng)新能力。農業(yè)產業(yè)企業(yè)沒有技術創(chuàng)新的能力，不僅企業(yè)自身的進展受到影響，而且千家萬戶的農夫利益也無法得到保證。農業(yè)產業(yè)企業(yè)應當自覺地加快技術創(chuàng)新和推廣步伐，充分引進、汲取、消化先進的生產技術、設備工藝、管理理念，提高產品開發(fā)、生產、銷售、管理和服務全過程的科技含量，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和推廣的主要力氣。農業(yè)產業(yè)企業(yè)要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教和產學研相結合的道路，搞好農業(yè)科技研發(fā)；要圍繞主導產品采納先進技術，搞好技術推廣；有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的討論開發(fā)機構，加速科技成果的轉化，成為有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。3、增強資金融通能力。資本是企業(yè)的“血液”和“命脈”，是企業(yè)實力最集中的體現(xiàn)。企業(yè)要增強資金的融通能力，一是可以通過改制、改造、兼并等方式，與小型農副產品加工企業(yè)進行資產重組，實現(xiàn)低成本擴張；二是可以通過靠大聯(lián)強，增量擴股、配股擴股、上市融資等多種形式，實現(xiàn)產權結構多元化，拓寬融資渠道借力進展自己；三是可以通過信貸支持增強資本實力；四是以獨資、合資等形式引進外資。4、增強企業(yè)管理能力。首先要實現(xiàn)企業(yè)理念創(chuàng)新。農業(yè)企業(yè)多數(shù)是家庭化、家族化的中小型企業(yè)，小生產意識比較突出，必須樹立現(xiàn)代經營管理理念，實現(xiàn)企業(yè)主個人創(chuàng)新向企業(yè)全員創(chuàng)新轉變，發(fā)揮個人智力向發(fā)揮群體智力轉變。二是組織管理創(chuàng)新。農業(yè)企業(yè)至今仍然受著傳統(tǒng)的管理方式影響，應用現(xiàn)代企業(yè)制度改造龍頭企業(yè)，健全企業(yè)法人治理結構，提高經營管理水平。三是努力培育和造就有世界眼光、戰(zhàn)略思維、懂經營、善管理、辦事公正、作風正派的企業(yè)經營管理人才。（三）建立農夫和企業(yè)共同進展的利益機制。目前，邊疆地區(qū)農業(yè)企業(yè)與農夫的安排機制不完善，多數(shù)企業(yè)與農戶之間的權責不明確，運作不規(guī)范，利益不均衡，合同關系不穩(wěn)定。進展農業(yè)產業(yè)化要引導企業(yè)與農夫建立共同進展的利益機制。1、要增強農夫和企業(yè)推動農業(yè)產業(yè)化的主體意識。農業(yè)產業(yè)化的主體是農夫和企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化是政府推動、企業(yè)聯(lián)動、農夫主動，三者相互促動的結果。政府必須擅長運用市場手段調動農夫的樂觀性，使農夫主動投入農業(yè)產業(yè)化過程，要以實現(xiàn)、進展和保護農夫的最大利益為推動農業(yè)產業(yè)化的動身點。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)經營的組織載體和產業(yè)化鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)。在農業(yè)產業(yè)化中企業(yè)是投資的主體，是科技創(chuàng)新的主體，是生產基地建設的主體。組織農戶實行專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a，制造有競爭力的農產品品牌，參加國內外市場競爭都要靠農業(yè)企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化推動要以實現(xiàn)和進展企業(yè)的最大利益為落腳點。2、建立共同進展的利益機制。依據(jù)邊疆各地區(qū)的實踐閱歷，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)結機制應該多樣化，較為普遍和合理的做法主要有三種：一是企業(yè)按合同保護價收購農產品；二是企業(yè)將一部分超額利潤還給簽約農戶，進行利益的二次安排；三是在股份合作制中實行按股分紅、實行紅利均等。概括起來，就是通過買賣關系、契約關系、股份合作制度等，使企業(yè)與農戶之間保持利益均沾、風險共擔，共同進展的關系。但無論哪種利益聯(lián)結方式，都要堅持農夫和企業(yè)自愿互利的原則，切不行強加干預。這樣，企業(yè)與農戶之間才能形成穩(wěn)定的利益安排機制，調動農戶、企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的樂觀性，建立堅實的生態(tài)化的生產基地，供應符合質量標準的農產品原料，帶動產業(yè)化進展。四、標準化生產：建立農產品質量平安保障體系農產品質量平安就是要求農產品在保證供求基本平衡的基礎上，以保護城鄉(xiāng)消費者權益，提高農產品的市場競爭力為目標，全面提高農產品質量平安水平，健全農產品質量平安保障體系，實現(xiàn)農產品的無公害生產和消費。（一）農產品質量平安的重大意義。1、農產品質量平安是加快邊疆農業(yè)現(xiàn)代化進展的客觀要求。農產品質量平安水平是現(xiàn)代農業(yè)進展的重要內容和主要標志。我國邊疆農業(yè)正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型時期，要求農產品生產必須由數(shù)量型向數(shù)量與質量并重型轉變，農業(yè)生產管理必須由偏重數(shù)量向注意質量平安管理轉變。加強農產品質量平安管理，全面推動農業(yè)標準化建設，規(guī)范農業(yè)生產全過程管理，是加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必定要求。2、農產品質量平安是提高民眾生活質量的根本要求。全面建設小康社會，人們的生活方式不斷走向現(xiàn)代化，人的生活質量將不斷提高。農產品質量平安對于提高寬闊人民群眾生活質量和生命健康具有重要意義。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，名、特、優(yōu)、稀農產品和質量平安的農產品已成為城鄉(xiāng)居民消費的新熱點。但是多年來我國農業(yè)生產在滿意農產品產量大幅度增長的同時，伴隨著農藥、肥料、獸藥等農業(yè)投入品的大量使用，以及工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農業(yè)生產的污染，使得農產品中農藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標導致的食品平安問題越來越成為社會廣泛關注的焦點。全面加強農產品質量平安管理已成為一項重要而緊迫的任務。3、農產品質量是全面提高邊疆農業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實要求。隨著農業(yè)經濟全球化進程的加快，面對國際國內兩個市場，提高農產品國際競爭能力成為當前農業(yè)進展的一個重要任務。國際農產品貿易競爭，不但是價格的競爭，更是質量和信譽的競爭。我國蔬菜、水果、水產品、肉類等勞動密集型產品，是傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產品，具有肯定的價格競爭優(yōu)勢。近年來，部分產品受質量等因素的影響出口受阻，被拒收、扣留、退貨、銷毀和中止合同現(xiàn)象時有發(fā)生。一些發(fā)達國家以健康與平安為由，設置技術性貿易壁壘，加大了我國農產品出口難度。面對這種嚴峻的形勢，只有加強農產品質量平安管理，全面提高農產品國際競爭力，才能使更多有競爭優(yōu)勢的農產品“走出去”。（二）加強農產品質量平安的三個體系建設。國際上發(fā)達國家格外重視農產品質量平安，人們依據(jù)生產方式的不同，把農業(yè)稱為生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、生物農業(yè)等，他們在農產品質量平安管理上具有國際化、系統(tǒng)化、法律化、檢測體系現(xiàn)代化、高度重視進展有機食品等特點。盡管我國多年來高度重視農產品質量平安，全面加快“綠色食品”進展，促進了邊疆地區(qū)農產品質量平安生產，但與加入世貿組織后國際農產品貿易的要求相比還有不少差距。我們認為，邊疆地區(qū)加強農產品質量平安的戰(zhàn)略措施，主要是建設三個體系，即平安標準體系、檢測檢驗體系和質量認證體系。1、農產品質量平安標準體系。一要制定農業(yè)標準化規(guī)劃。合理規(guī)劃農產品質量平安標準體系和標準數(shù)量，科學確定農業(yè)標準制定原則和依據(jù)，逐步實現(xiàn)我國農業(yè)標準體系和標準管理體系。二要重點制定農產品產地環(huán)境、生產技術規(guī)范和產品質量平安標準，并使我國主要農產品品種、生產、質量、平安、包裝、保鮮等方面的國家標準或行業(yè)標準基本配套，農產品生產經營的各環(huán)節(jié)都有相應的標準可遵循。三要加快農產品中農藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質限量國家標準或行業(yè)標準的制定。四要切實搞好標準化的實施。農業(yè)標準化實施要以農夫、行業(yè)、企業(yè)為主體，加強政府的監(jiān)管職能。2、農產品質量平安檢測檢驗體系。一要制定規(guī)劃，合理設置農產品質量平安檢驗檢測機構，加強農產品質量平安檢測檢驗體系建設。建立一批綜合性、專業(yè)性和區(qū)域性質檢中心。二要樂觀引進先進的檢測技術和設備，加快新型檢驗檢測手段的研制和開發(fā)，充實儀器設備，完善檢測手段，努力縮小與發(fā)達地區(qū)在檢驗檢疫方面的差距。三要建立農產品質量平安例行檢測制度，定期對全國農產品質量平安情況進行監(jiān)測，為實施農產品質量平安管理供應科學依據(jù)，為國內消費供應牢靠信息。（3）農產品質量平安認證體系。我國農產品的標準及認證體系正在與國際接軌：一是與世界食品法典委員會制定的有關食品標準以及ISO、WTO等國際組織制定的有關產品標準趨向協(xié)調、統(tǒng)一；二是IFOAM標準正在提高指導性、原則性、規(guī)范性和權威性的基礎上，力求協(xié)調地區(qū)和國家之間的標準；三是地區(qū)和國際標準在保證認證的公正、公正、公開的前提下，正在進一步尋求相互認可，相互尊重，實現(xiàn)標準等值，地位對等，以削弱和淡化因標準卑視所引起的技術壁壘和貿易爭端。（三）強化監(jiān)控五個關鍵環(huán)節(jié)。為了確保農產品質量平安，必須大力加強農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品、農業(yè)生產過程、包裝標識和市場準入等五個環(huán)節(jié)的管理，對農產品質量平安實施強有力的監(jiān)控。1、產地環(huán)境。要保障農產品質量平安必須制定相關農產品的產地環(huán)境標準，嚴格農產品的產地環(huán)境的管理，全面開展農產品生產基地環(huán)境監(jiān)測，實行切實有效的生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農產品產地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農產品質量平安關。2、農業(yè)投入品。嚴格掌握工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染。依據(jù)國家法律法規(guī)，建立農業(yè)投入品禁用、限用公告制度。強化農業(yè)投入品市場的監(jiān)督，嚴峻打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品德為。通過市場準入管理，引導農業(yè)投入品的結構調整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農業(yè)投入品品種，進展高效低殘毒品種。3、生產過程。農產品生產、經營者從生產、加工到貿易的全過程，都要嚴格執(zhí)行相關標準。4、包裝標識。要依據(jù)不同農產品的特點，樂觀推行產品分級包裝上市和產地標識制度。5、市場準入。無論是生產基地，還是農產品批發(fā)市場、農貿市場，首先要逐步建立農產品自檢制度。產品自檢合格，方可投放市場或進入無公害農產品專營區(qū)銷售。五、社會化服務：農業(yè)產業(yè)化的系統(tǒng)工程農業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農業(yè)區(qū)分于傳統(tǒng)農業(yè)的重要標志。進展和完善農業(yè)社會化服務體系，是農業(yè)產業(yè)化建設的一項基礎性的系統(tǒng)工程。從各國農業(yè)社會化服務的進展趨勢來看，主要有三個特征：一是市場化，如歐盟各成員國過去農業(yè)推廣經費大部分都由農業(yè)資助，二十世紀90年月后，國家的推廣資金下降了一半，農業(yè)發(fā)達的丹麥、法國、荷蘭大部分資金來自非政府組織。二是多元化，社會各方面都已參加到農業(yè)服務，政府、企業(yè)、合作社和個人都在農業(yè)社會化服務中發(fā)揮著重要作用。三是系列化，尤其是農業(yè)發(fā)達的國家，系列化綜合性服務已成為農業(yè)社會化服務的主要形式，形成工農商一體化。中國的農業(yè)社會化服務明顯滯后，給農業(yè)產業(yè)化的推動帶來制約，與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)相比，我國邊疆地區(qū)農業(yè)社會化服務主要差距是：服務隊伍弱小，服務水平低下，服務機制不活，服務功能薄弱等。邊疆地區(qū)農業(yè)產業(yè)社會化服務體系建設要在進展新型組織，改造官辦組織上拓展思路，著重解決好幾個問題。（一）明確農業(yè)社會化服務體系建設的目標。建設農業(yè)產業(yè)化服務體系最根本的目標，就是為農業(yè)產業(yè)化進展和現(xiàn)代化建設供應高效、優(yōu)質服務。依據(jù)當前農夫最迫切的需要，應建立健全以下幾個服務體系：1、建立完善的農產品供求信息服務體系。發(fā)布農產品供求信息是指導農戶支配生產的一項主要手段，是農業(yè)產業(yè)化進展產前服務的重要內容。要依托現(xiàn)有的各級各種“農網”，收集和發(fā)布各種農產品供求信息，更大范圍地擴大信息宣揚。更大程度上為農戶生產供應系統(tǒng)的信息服務，指導農戶“以需定產”，幫助加工企業(yè)“以求定供”。2、建立健全優(yōu)良種苗繁育推廣服務體系。種子種苗是最基本的農業(yè)生產資料，是農業(yè)增產的內因和各項技術措施的載體。要重點扶持種植業(yè)種苗基地建設，對繁育推廣機構的引、繁、推等功能要科學分工、合理布局，避開重復建設和惡性競爭。3、建立健全農業(yè)生產技術綜合服務體系。農業(yè)生產技術綜合服務包括耕作技術指導、病蟲害防治、災難性天氣猜測預報和農產品采收等服務。要加強農業(yè)技術推廣網絡建設，鼓勵農業(yè)科研和技術推廣人員開展技術承包和技術入股，努力探究實行農業(yè)技術討論、推廣項目的招投標制度，引入市場競爭機制，調動寬闊科技人員的樂觀性和制造性。實行重要服務項目由政府補助服務組織代理、一般服務項目由服務組織自理的機制。4、建立健全農產品質量檢測服務體系。農產品的市場競爭力關鍵在于產品的質量。要提高農產品的市場競爭力，必須加快農產品質量檢測服務體系的建設。重點要抓好種植業(yè)質檢中心、畜牧業(yè)質檢中心建設。通過實行質量管理，生產更多的“放心”食品。5、建立健全農產品加工銷售服務體系。這是實現(xiàn)農產品有效增值的重要手段，也是促進農業(yè)產業(yè)化進展的重要措施。要連續(xù)扶持各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的進展，重點培植各類具有較強市場開拓能力的營銷組織，通過改造和改制等手段，引導農工商公司等農業(yè)國有企業(yè)參加農產品加工和銷售服務。（二）進展農業(yè)社會化服務的原則。農業(yè)社會化服務必須從各地實際情況動身，選擇農夫最急需的服務項目入手，逐步地由單項服務向多項服務、系列服務乃至綜合配套服務進展，努力建設一個適合不同地區(qū)生產力進展水平的、多樣化的農業(yè)社會化服務體系。簡略原則：1、農夫接受服務實行自愿的原則。服務組織要依據(jù)農夫的需要開展服務，通過提高服務質量和服務效益吸引農夫，不要代替農戶做那些自己可以決策和自己干得了的事情，或者臨時不愿接受的事情。2、服務體系進展實行量力而行的原則。既要抓緊，又不要操之過急，不強求一律，要從不同地區(qū)的實際情況動身，因地制宜，樂觀穩(wěn)步進展。3、基本實行有償服務的原則。服務實體要依據(jù)保本微利的要求，合理收取服務費用，不以盈利為目的。屬于國家和集體經濟組織對農夫的扶持，以及協(xié)調組織方面的工作，實行無償服務。（三）制造農業(yè)社會化服務的外部條件。要營造好服務的外部環(huán)境，提高服務效能，必須建立財政、計劃、稅務、金融和供銷等部門為農業(yè)服務的機制，形成支持農業(yè)社會化服務體系建設的合力，建立完善的農業(yè)支撐與保護體系。1、財政部門要保證政府鼓勵的農業(yè)技術討論、技術和品種推廣項目的資金投入，依據(jù)農業(yè)產業(yè)化進展和農業(yè)現(xiàn)代化建設要求編列各項資金預算；2、計劃部門要對農業(yè)社會化服務建設項目優(yōu)先立項，指導制定農業(yè)社會化服務進展規(guī)劃；3、金融部門格外是農村信用社和農行要明確定位，面對農業(yè)農村，為農業(yè)社會化服務組織供應信貸服務；4、稅務部門要對農業(yè)社會化服務組織按農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定給予扶持；5、工商、土地和規(guī)劃等部門也要供應相應的優(yōu)質服務。第三節(jié)邊疆新型工業(yè)化工業(yè)化是經濟社會進展的一個中間過程，發(fā)達國家已經完成了工業(yè)化，進入后工業(yè)化時代，而進展中國家正在奮力進行工業(yè)化。我國邊疆地區(qū)大部分處于工業(yè)化中期，工業(yè)文明相對內地比較低，推動新型工業(yè)化面臨著很多挑戰(zhàn)。沒有工業(yè)化，就沒有城市化，也就沒有農業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)文明是邊疆地區(qū)社會文明進步不行越逾的歷史階段。實現(xiàn)工業(yè)化是我國邊疆地區(qū)現(xiàn)代化進程中困難的歷史性任務，信息化是邊疆地區(qū)加快工業(yè)化和現(xiàn)代化的必定選擇。大力推動新型工業(yè)化將會推動邊疆工業(yè)的歷史性跨越，加快邊疆全面建設小康社會的進程。一、新型工業(yè)化的內涵新型工業(yè)化是基于我國經濟進展遇到來自就業(yè)、資源和環(huán)境等方面的壓力，同時也面臨信息技術帶來的產業(yè)革命等新的歷史性機遇等多方面因素進行全面綜合分析的基礎上所得出的結論，是科學進展觀的體現(xiàn)。因此，對其內涵的理解著重于提高科技含量與信息化、可持續(xù)進展、人力資源開發(fā)利用以及最終提高經濟效益等方面，強調統(tǒng)籌信息化與工業(yè)化的關系，通過信息化帶動工業(yè)化；統(tǒng)籌經濟進展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，強調生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)進展；統(tǒng)籌產業(yè)升級與就業(yè)的關系，處理好資本技術密集型與勞動密集型產業(yè)、高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)、虛擬經濟與實體經濟的關系。從上述幾個方面來理解新型工業(yè)化已經達成共識，但是，如何理解這幾個方面各自的內涵則存在明顯的差別。信息化與工業(yè)化。在信息化與工業(yè)化的關系上，有人認為工業(yè)化與信息化之間的關系是一個前提和進展、源泉與載體的關系。而更多人強調信息化帶動工業(yè)化，包括：產生了信息及通信設備制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務業(yè)等諸多新興產業(yè)；與傳統(tǒng)產業(yè)結合，飛快提高勞動生產率，有效地改進微觀和宏觀經濟管理，催生新的生產經營方式和新的業(yè)態(tài)。有人把信息化帶動工業(yè)化理解為信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)部門改造。有的學者對此提出了異議，認為信息化帶動工業(yè)化體現(xiàn)在信息化與工業(yè)化的互動與融合。依據(jù)信息化生產方式，生產和消費規(guī)模的擴張不肯定非要由高物耗來支撐，完全可以建立在低成本基礎之上。關鍵是實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的互動與融合?？沙掷m(xù)進展與工業(yè)化。國內對可持續(xù)進展進行探究已經有了一段時間，但到目前為止還沒有真正融入工業(yè)化體系。中共十六大提出全面、協(xié)調和可持續(xù)進展的科學進展觀和走新型工業(yè)化道路以后，各級政府和學界對于進展方式的重視程度達到前所未有的高度。要求在工業(yè)化過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境對經濟進展的負作用，解決當前我國經濟進展和資源持續(xù)利用之間的沖突。雖然大家比較贊同“新型工業(yè)化道路，也就是可持續(xù)進展的工業(yè)化道路，既要經濟進展，又要生態(tài)環(huán)境的保護”，但在簡略熟識上還存在肯定的差異。一些人強調科技進步和知識創(chuàng)新對自然資源的替代，經濟進展應當考慮其對生態(tài)環(huán)境的負面作用；另一些人強調可持續(xù)進展要求形成新的經濟進展模式；從對自然資源竭澤而漁的做法轉向以再生能源為基礎、重復或循環(huán)利用資源的經濟模式。人力資本與工業(yè)化。在對待就業(yè)與人力資本方面，劉世錦等人認為，在“以人為本”的新型工業(yè)化下，主要著眼點就不再僅僅是提高工業(yè)產值、建立工業(yè)體系、進展高科技、增加機器設備等“物”，而是更重視提高人的專業(yè)化素養(yǎng)，增加人的選擇機會，滿意人的參加和享受需求等?！耙匀藶楸尽钡男滦凸I(yè)化是讓盡可能多的人參加，為盡可能多的人服務，而不是“只為少數(shù)人服務”。對如何真正實現(xiàn)“以人為本”存在著不同觀點。一種觀點認為，人力資本投資是新型工業(yè)化的本質反映。理由是：我國勞動力資源優(yōu)勢主要表現(xiàn)在數(shù)量上，從整體上看素養(yǎng)還比較低，而高科技產業(yè)和知識密集的服務部門其基礎是人力資本。另一方面，由于市場競爭環(huán)境的變化，促使資本對勞動的替代作用增強，勞動生產率提高很快。同時，隨著工業(yè)化進程的不斷深化，制造就業(yè)不僅僅涉及數(shù)量，對勞動力的質量要求相應提高。解決這一問題的關鍵就是提升人力資本。另一種觀點認為，走新型工業(yè)化道路面臨技術選擇問題，從趕超經濟進展看，需要選擇先進技術；而從勞動力過多看，需要擴大就業(yè)的適應技術。所謂新型工業(yè)化，就是“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，我們認為要從新型工業(yè)化的突出特點上去把握其內涵，其突出的特點有三個：（一）以信息化帶動的、能夠實現(xiàn)跨越式進展的工業(yè)化。發(fā)達國家都是在工業(yè)化之后推行信息化的，中國是一個后進展的國家，這些年信息化進展很快，我們完全可以在工業(yè)化的過程中推動信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產力的跨越式進展。順應新形勢，新型工業(yè)化以科技進步和創(chuàng)新為動力，注意科技進步和勞動者素養(yǎng)的提高，在激烈的市場競爭中以質優(yōu)價廉的商品爭取更大的市場份額。（二）能夠增強可持續(xù)進展能力的工業(yè)化。在發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化格外是在快速進展的時期，大多數(shù)是以消耗能源、以犧牲環(huán)境為代價，可以說“先進展、后治理”，代價是很大的。所以，我們在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中格外強調生態(tài)建設和環(huán)境保護，強調處理好經濟進展與人口、資源、環(huán)境之間的關系。新型工業(yè)化道路，依托以信息技術為代表的科技革命，為在加快進展中降低資源消耗，削減環(huán)境污染，供應強大的技術支撐，從而大大增強我國的可持續(xù)進展能力和經濟后勁。（三）能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。在發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的過程中注意機械化和自動化，與此同時消滅了一些失業(yè)問題。中國的國情是人口多，勞動力成本比較低，我們就是要在工業(yè)化的進程中充分考慮到這個國情，處理好資本技術密集型與勞動密集型產業(yè)的關系，處理好高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系，處理好虛擬經濟和實體經濟的關系。既充分利用工業(yè)化來提升勞動生產率，又著眼于擴大就業(yè)，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢。二、邊疆新型工業(yè)化面臨的問題我國提出新型工業(yè)化戰(zhàn)略，給邊疆工業(yè)的跨越式進展供應了難得的機遇，它將推動邊疆地區(qū)信息化的進展，推動傳統(tǒng)產業(yè)的進展，推動勞動密集型產業(yè)進展，增強邊疆工業(yè)化在國內國際的競爭力，增強與世界經濟的融合度，但也要看到邊疆地區(qū)面臨著新型工業(yè)化的很多挑戰(zhàn)和問題。（一）基礎差，時間短，任務重。主要工業(yè)化國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中花了兩百多年的時間，中國卻要在短短的幾十年實現(xiàn)工業(yè)化，使全世界工業(yè)化人口增加一倍多，這必定對全世界工業(yè)化進程產生巨大貢獻，任務極其困難繁重。與內地相比，邊疆地區(qū)工業(yè)化程度低，基礎薄弱，實現(xiàn)新型工業(yè)化的任務更加困難繁重。（二）人口多，結構不合理，就業(yè)壓力大。國際通常用三個結構性指標作為衡量一個國家是否達到工業(yè)化的標準，即農業(yè)產值占GDP的比重必須降到15%以下；農業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重降到20%以下；城鎮(zhèn)人口上升到60%以上。到2020年，將農村勞動力的比重從目前的50%降低到30%以下，使更多的農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口。我國邊疆七省區(qū)人口結構和就業(yè)壓力都比內地沖突更為突出，2004年邊疆七省區(qū)農業(yè)產值占GDP的比重到28.86%，農業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重到66.58%，城鎮(zhèn)人口占32%①資料來源①資料來源：《云南統(tǒng)計年鑒》，云南人民出版社2005年3月。（三）大眾消費能力與新型工業(yè)化成果不相全都。中國的人均國民收入還不到1000美元，邊疆地區(qū)不到500美元，與發(fā)達國家的人均國民收入兩三萬美元有相當大的差距，所以在中國很多產品必須很廉價才能符合消費者的購買能力。工業(yè)化進展到肯定階段必定要使大批量生產的工業(yè)制成品面對大眾的消費能力形成一對沖突，那就得降低成本，最終表現(xiàn)出來的就是產品降價、居民收入水平的提高和市場的飛快擴大。城市低收入家庭和農夫收入水平低是解決大眾消費能力與新型工業(yè)化成果不相全都問題的關鍵。目前，占全國總人口一半以上的農夫只能共享15%的GDP份額，邊疆地區(qū)農夫能共享的GDP份額就更少，農村人口的收入和消費增速減緩。（四）資源、環(huán)境問題嚴峻。人均資源短缺是我國的基本國情，如果我們不從根本上轉變高能耗、高物耗的經濟增長模式，進展需要和資源供應的沖突將日益尖銳，整個世界的資源、環(huán)境、生態(tài)體系都支撐不住。比如美國1億多人口消耗世界25%的石油，如果我們也像美國一樣，整個世界的石油可能都不足以滿意我們消耗。進展不足和進展不當是造成環(huán)境問題的重要緣由。新型工業(yè)化正是一種資源節(jié)省型和可持續(xù)的工業(yè)化道路。然而，我國目前用同樣的能源、原材料消耗，生產出來的價值量僅相當于發(fā)達國家的1/4，甚至于1/6；我國每噸鋼能耗為164公斤標準煤，而世界先進水平只需要80公斤。邊疆地區(qū)雖然資源較之內地富集，但環(huán)境治理的任務相當繁重，格外是水土流失嚴重，地質災難頻繁。（五）高技術成果轉化效率低。我國邊疆企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新能力差，以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系尚未建立起來，產量增長飛快而與先進水平相比的技術差距沒有縮短，屬粗放型經濟增長，大量低技術、低附加值的產品供過于求，很多高技術成果游離于經濟之外，得不到轉化，資源利用率格外是科技資源的利用率極低，造成巨大的浪費。目前我國邊疆地區(qū)高技術成果的商品轉化率在8%左右，而產業(yè)轉化率僅在4%左右。另一方面，經濟進展中急需的大量高技術、高附加價值的產品嚴重依靠進口。這種高技術成果轉化效率低的狀況嚴重制約著我國經濟的增長。（六）新型工業(yè)化基礎不平衡與區(qū)域產業(yè)結構趨同并存。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，各地方政府長期追求工業(yè)自成體系，盲目地上項目、鋪攤子，造成重復投資、重復引進、重復生產現(xiàn)象十分嚴重，最終導致各地區(qū)之間產業(yè)結構嚴重趨同，分工協(xié)作程度弱化，產業(yè)、產品缺少特色，未能體現(xiàn)比較優(yōu)勢和協(xié)作效益。據(jù)有關資料顯示，盡管東、中、西部的資源和經濟技術環(huán)境存在很大差別，但在工業(yè)產品結構中，相像程度卻很高。東部與中部地區(qū)結構的相像率為93.5%，中部與西部的相像率更高達97.9%。趨同化涉及的產業(yè)和產品眾多，從初級產品到以家電為代表的機電產品，再到支柱產業(yè)，目前還有連續(xù)加深的趨勢。（七）在市場經濟的競爭規(guī)章中處于弱勢地位。在世界范圍內，市場競爭的規(guī)章往往是以發(fā)達國家為主制定的，首先體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益要求，只要我們融入國際經濟，就必須遵守這些規(guī)章。近年來，發(fā)達國家制定了眾多企業(yè)標準，如環(huán)境標準（ISO14000等）、技術和質量標準（ISO9000系列等）、估價標準、平安標準，等等。由于我國，格外是邊疆地區(qū)技術結構中關鍵性基礎技術和應用水平落后，核心技術和具有自主知識產權的產品較少，關鍵技術受制于人，這就意味著我們不行能獲得更多的利益。（八）信息化基礎環(huán)境較差。信息化一方面是硬件工具和技術層面的進步，如機器的更換，頻道的增寬；另一方面還有更重要的內容，就是信息的本身，我們缺乏有關行業(yè)、地區(qū)的數(shù)據(jù)庫資源，如一個待開發(fā)地區(qū)的沿途物產是什么？產業(yè)結構是什么？沒有這些最基礎的數(shù)據(jù)，就無法了解當?shù)氐膶嶋H情況。沒有數(shù)據(jù)資源，再寬的頻也沒有用，無法進行投資決策，引進外資搞工業(yè)化就困難。也有不少信息由于不符合國際規(guī)范而沒有可利用的價值。（九）企業(yè)規(guī)模小，無法抵擋實力雄厚的國際競爭對手。我國邊疆地區(qū)缺少一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、有綜合實力和國際競爭力的大公司，尚沒有形成以大企業(yè)為核心、以眾多中小企業(yè)為其配套協(xié)作的企業(yè)群體。工業(yè)生產領域中很多重要產業(yè)的整體規(guī)模與技術水平不相稱。作坊式的手工勞動仍普遍存在于農業(yè)和其他一些低技術構成產業(yè)中。企業(yè)普遍生產技術水平落后，形不成規(guī)模經濟，產品不能適應市場需求變化，根本無法與有實力的國際大企業(yè)抗衡。（十）城鎮(zhèn)化水平偏低。2004年，中國城鎮(zhèn)人口占全國人口總數(shù)的41.8%，農村人口占全國人口總數(shù)的58.2%。中國的人均GDP處于下中等收入國家水平。依據(jù)生產結構、勞動力配置結構和城鄉(xiāng)人口結構分布三項指標進行綜合評價，中國的城鎮(zhèn)化水平只有國際低收入國家城市化水平的57.30%。邊疆七省區(qū)城鎮(zhèn)化水平更低，只達到32%，拉丁美洲73%的一半不到，影響了大量農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移。三、實施產業(yè)轉型戰(zhàn)略通過對邊疆地區(qū)新型工業(yè)化面臨挑戰(zhàn)的分析，我們認為，邊疆地區(qū)推動新型工業(yè)化必須實施產業(yè)轉型戰(zhàn)略，也就是說，加快產業(yè)轉型是邊疆新型工業(yè)化的必由之路。產業(yè)轉型是指一國或地區(qū)在肯定歷史時期內，依據(jù)國際和國內經濟、科技等進展現(xiàn)狀和趨勢，通過特定的產業(yè)、財政金融等政策措施，對其現(xiàn)存產業(yè)結構的各個方面進行直接或間接的調整。就邊疆地區(qū)來說，產業(yè)轉型指從舊的產業(yè)結構布局轉向以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面進展的產業(yè)新格局，更好地發(fā)揮邊疆地區(qū)各種經濟優(yōu)勢，促進經濟社會的進展。產業(yè)轉型對新型工業(yè)化的作用和意義在于：為信息技術的進展供應一個寬闊的平臺；提高整個工業(yè)的技術水平、效益水平和競爭力；實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；使生產結構與需求結構相適應。我們對產業(yè)轉型的戰(zhàn)略作如下選擇。（一）在更大范圍、更寬領域、更高層次上參加世界經濟競爭戰(zhàn)略。把我國所具有的市場優(yōu)勢、低成本制造優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，與發(fā)達國家所具的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢充分地結合起來，加快我國產業(yè)轉型的步伐。緊跟當代世界產業(yè)進展的主流，順應我國產業(yè)結構不斷外向化、國際化的客觀趨勢，樂觀參加國際分工，利用全球資源和世界市場，在全球范圍內進行資源配置，提高經濟體系的運行效率，促使產業(yè)結構加速升級，增強國際競爭力。更多地吸引外資進入國內市場，通過外商投資企業(yè)引進先進技術、工藝、設備和管理閱歷，推動相關產業(yè)的技術進步；適度開放我國農產品市場，引進外國農業(yè)技術、資金，通過國內外市場競爭加快農業(yè)結構調整，促進農業(yè)現(xiàn)代化；進一步開放服務業(yè)市場，加快銀行、保險、證券、電信、商貿、運輸?shù)确諛I(yè)的外資引進，促進我國服務業(yè)的進展。鼓勵企業(yè)將國內成熟的工業(yè)技術轉移到海外，加大開發(fā)和利用國際資源的力度。加強對信息、生物醫(yī)藥、新材料、消費類電子及家用電器等領域的重點出口，依靠技術創(chuàng)新建立我國出口產業(yè)和產品新的動態(tài)比較優(yōu)勢，在將來的國際分工和國際貿易中爭取較為有利的位置。逐步建立超前反應、以間接調控為主的進出口調控體系，啟動重點敏感商品的進口預警系統(tǒng)和汽車、化肥、鋼鐵行業(yè)預警機制，增強抵擋各種外部風險與沖擊的能力。通過大力進展計算機軟件等信息產業(yè)和相關產業(yè)的進展，大大促進以信息、知識為重要基礎的市場經濟的進展，促進與世界各地區(qū)、各國之間的經濟聯(lián)系。培育具有肯定規(guī)模的“重量級”企業(yè)集團，以充分發(fā)揮其創(chuàng)新和綜合競爭能力。引導龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動擔當產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和進展一批產業(yè)轉型的重點依托企業(yè)，使結構的優(yōu)化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產業(yè)整體素養(yǎng)和競爭力的提升。一些天真產業(yè)也要立足高起點，注意規(guī)模效益，提高技術水平，強化整體素養(yǎng)，成為能替代進口、增加出口的強勢產業(yè)。注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步向核心技術領域推動。（二）跨越式進展戰(zhàn)略。以信息化作為新型工業(yè)化最核心的內容，把信息產業(yè)擺在優(yōu)先進展的地位，用工業(yè)化支持信息化，為信息產業(yè)的進展和基礎設施建設供應物資、能源、資金、人才和市場，迎頭趕上世界信息化水平。把信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，將高新技術滲透到各個產業(yè)中去，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，引導工業(yè)向高增加值、高競爭力、高信息含量的方向進展，變劣勢產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)本身的跨越式進展。制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化的水之源、木之本。在世界產業(yè)結構的調整中，部分制造業(yè)將從發(fā)達國家中轉移出來，抓住制造業(yè)進展的國際分工機遇，加快以高新技術產業(yè)對制造業(yè)的改造，把一部分具有優(yōu)勢的制造業(yè)用新技術武裝起來，通過分化、替化、重組、整合，突破傳統(tǒng)制造業(yè)的某些制約和限制，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的跨越式進展。將高新技術與傳統(tǒng)農業(yè)結合，促使農業(yè)產業(yè)轉型，變劣勢農業(yè)為優(yōu)勢農業(yè)，以促進傳統(tǒng)農業(yè)的跨越式進展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，要加快推動城鎮(zhèn)化進程，以城市化彰顯跨越式進展戰(zhàn)略的后發(fā)優(yōu)勢。（三）加大科技和科技人才投入戰(zhàn)略。立足于高起點，以加快高科技產業(yè)化進展為核心，加強對科技研發(fā)的投入。抓住技術創(chuàng)新不放松，堅決不移地淘汰落后技術，間續(xù)淘汰一批能耗高、污染嚴重的落后設備，使企業(yè)的總體技術裝備趕上發(fā)達國家的技術水平。企業(yè)應該更多地注意研發(fā)工作，建立起研發(fā)中心，把生產中遇到的技術問題飛快地轉移到實驗室，進行深化討論分析，將研發(fā)成果飛快投入生產實際。制造有利于高科技創(chuàng)業(yè)的經濟社會法規(guī)政策環(huán)境，格外是要完善資本市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的進展；借鑒歐美、日本等發(fā)達國家的閱歷，制訂完善的風險投資業(yè)的相關法律法規(guī)，扶植高新技術中小企業(yè)的成長。加強人力資源建設，培育和造就掌握先進科學技術和管理知識、創(chuàng)新能力強、適應經濟和社會進展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經營管理隊伍，實行多種措施開發(fā)人才資源，留住人才，用好人才和吸引人才。注意培育工業(yè)生產制造領域里的高級技術工人，引進高、精、尖技術項目科研人才。增加教育投資，堅持教育適度超前進展。（四）加速提高居民收入啟動消費升級戰(zhàn)略。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高機關事業(yè)單位工作人員和寬闊企業(yè)職工工資待遇，足額發(fā)放下崗職工基本生活保障金和失業(yè)救濟金，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平。大力推動農業(yè)產業(yè)化經營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整結構和轉變機制，取消對農夫的亂收費、亂攤派，切實減輕農夫負擔，增加農夫收入。在進展經濟的基礎上，努力提高城鄉(xiāng)居民實際購買力?，F(xiàn)階段多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭已經基本解決了衣食和部分用的問題；正在向提高住、行水平和生活質量的階段過渡，住宅、汽車、教育、電訊、計算機、旅游等是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民消費升級的主要領域，也將成為拉動新的高增長產業(yè)的主要力氣，并相應帶動建筑、建材、機械、石化、電子等工業(yè)部門的較快增長。抓緊消除制約消費結構升級的體制和政策障礙。進展消費信貸，為居民住、行及其他消費行為供應金融服務。（五）城鄉(xiāng)和地區(qū)間產業(yè)結構協(xié)調布局戰(zhàn)略。中國應當走一條城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與東、中、西交叉立體型的城鄉(xiāng)和地區(qū)間產業(yè)結構協(xié)調布局進展道路。城市化步伐的加快將帶動農村人口向城市轉移，是解決城鄉(xiāng)產業(yè)結構協(xié)調布局的主要途徑。樂觀推動城鎮(zhèn)化進程，建立城鄉(xiāng)人口有序流淌的機制。城市規(guī)模的擴大以農業(yè)的產業(yè)化為前提，農業(yè)產業(yè)化又能推動工業(yè)化，工業(yè)化可以吸納更多的農夫進城。改革現(xiàn)行戶籍制度，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調進展的人口管理機制。開發(fā)的戰(zhàn)略重點是深化改革、擴大開放、改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮中、西部地區(qū)經濟增長的潛力，以市場為基礎促進生產要素向中、西部流淌；加快中、西部基礎設施建設，搞好一批交通、水利、通信、電網及城市基礎設施等重大工程；加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，通過退耕還林還草等生態(tài)建設工程，改善中、西部地區(qū)的生產條件和自然環(huán)境；進展特色經濟，推動優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，培育優(yōu)勢產業(yè)；抓好中、西部地區(qū)的教育工作，樂觀進展科技，培育和引進大批人才；實行新的特殊政策，使中、西部地區(qū)成為外部投資者的投資樂園。（六）經濟社會可持續(xù)進展戰(zhàn)略。把實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略放在更突出的位置，堅持經濟與社會的協(xié)調進展，處理好人口、資源、環(huán)境關系。堅持計劃生育基本國策，加快人口與計劃生育法制建設，掌握人口自然增長率，重點做好農村和流淌人口計劃生育工作，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質量，緩解就業(yè)壓力。認真做好老齡人口和社會保障的工作，進展老齡事業(yè)，維護社會穩(wěn)定。完善資源保護和利用的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全資源的有償使用制度，維護礦產等資源的國家全部者權益。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化全國人民的環(huán)境意識，動員各方面力氣重視環(huán)境保護事業(yè)。努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，削減污染物排放量，使生態(tài)惡化趨勢得到遏制，提高森林掩蓋率和城市建成區(qū)綠化掩蓋率，抓好天然林、重點防護林體系和天然草原的保護和建設，推動巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災減災工作。（七）三次產業(yè)的比例協(xié)調戰(zhàn)略。依據(jù)新型工業(yè)化要求，我國三次產業(yè)的演化規(guī)律應是第一產業(yè)比重下降，其次、第三產業(yè)比重上升。國民經濟總量增長從主要由第一、二產業(yè)帶動轉為主要由其次、第三產業(yè)帶動的結構。第一產業(yè)主要是從傳統(tǒng)農業(yè)向優(yōu)質高效農業(yè)轉型，提高農產品的附加值，加快農業(yè)勞動力向其次產業(yè)和第三產業(yè)轉移。其次產業(yè)是產業(yè)轉型的重點，有重點地進展高技術產業(yè)，大力振興裝備工業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)。四、建設邊疆群體支柱產業(yè)推動邊疆新型工業(yè)化進程，必須處理好工業(yè)化與信息化、高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、工業(yè)化與科技創(chuàng)新、工業(yè)化與人文資源開發(fā)、工業(yè)化與資源消耗和環(huán)境污染等關系，樂觀推動工業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力形成邊疆各省區(qū)的群體支柱產業(yè)。（一）邊疆新型工業(yè)化必須處理好幾個關系。1、要處理好工業(yè)化與信息化的關系。發(fā)達國家是在工業(yè)化之后與推動信息化的進程結合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；信息化是加快實現(xiàn)工業(yè)化的手段，工業(yè)化是信息化的物質載體，兩者相互促進，而不是相互替代。2、要處理好高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關系。英、美、德、日等發(fā)達國家的工業(yè)化只是制造業(yè)部門在國民經濟中的比例增大，產業(yè)結構不斷轉換的過程。2