PAGE9-第九課全面依法治國的基本要求素養(yǎng)目標·明要求政治認同科學精神法治意識公共參與等級考體會人們在法治國家中的美妙生活，明確全民遵守法律的意義，認同新時期全面依法治國的必定性和必要性；認同嚴格執(zhí)法、公正司法推動科學立法，要做到依法立法，讓每一項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；結合詳細案件的審判過程，感受公正司法對于促進社會進步的巨大作用闡述嚴格執(zhí)法的含義，闡明嚴格執(zhí)法的意義，明的確現(xiàn)嚴格執(zhí)法須要全面履行政府職能、堅持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法結合我國某部法律的制定與修改過程，為科學立法提出可行性建議；探究全民遵守法律內涵，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅決捍衛(wèi)者合格考了解建設社會主義法治國家的詳細做法，懂得全面依法治國在國家治理中的重要作用，認同國家依法治國方略闡述科學立法要做到依法立法，充分發(fā)揚民主，遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，留意立法技術建設法治中國是一個系統(tǒng)工程，要做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民遵守法律，每一項工作都要依法進行主動投身依法治國實踐，依法行使權利，依法履行義務，依法維護自己的正值權益第一框科學立法學情展示·定方向課標要求1．科學立法的內涵。2．科學立法的緣由及詳細要求。3．推動科學立法的要求。學習目標1．以“公民參與立法有什么意義、有哪些途徑”為議題，探究推動民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治的意義。2．觀看有關人大會議的錄像，或旁聽地方立法聽證會，以“我的立法建議”為題組織探討。素養(yǎng)坐標課前預習·固基礎自主梳理學問點一科學立法的內涵1．科學立法就是要敬重和體現(xiàn)社會發(fā)展的__客觀規(guī)律__，不斷提高__法律__的質量。2．科學立法體現(xiàn)我國__社會主義國家性質__，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。3．科學立法符合__國情__和__實際__。要立__良善__之法，立管用之法，完善__立法體制機制__。4．立法必需遵循__法律體系__的內在邏輯和__立法工作__規(guī)律，遵循__立法程序__，留意__立法技術__，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。學問點二推動科學立法1．科學立法要做到__依法立法__，在__法治__的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。在我國，憲法和__立法法__是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，全部享有立法權的國家機關，都應當依據(jù)__法定職權__、依據(jù)__法定程序__開展立法工作。2．科學立法要充分__發(fā)揚民主__。必需堅持__民主__立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾__溝通__機制，開展__立法協(xié)商__，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。3．科學立法要合理設定__權利與義務__、權力與責任。應在立法中客觀地相識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和愛護，做到__權利與義務__相統(tǒng)一、相對應。立法還要科學合理地配置__權力與責任__，依據(jù)國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應擔當?shù)姆韶熑巍ｎA習自測1．推斷下列觀點的正誤，并說明理由。(1)我國政府必需加強立法工作，依法決策。(2)科學立法要發(fā)揮人民的立法主體作用。提示：(1)錯誤。政府沒有立法權，我國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。政府應加強執(zhí)法工作，依法決策。(2)錯誤。科學立法要充分發(fā)揚民主。必需堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。但立法機關是立法的主體。2．簡述如何推動科學立法。提示：①科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。②科學立法要充分發(fā)揚民主。③科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。核心素養(yǎng)·提實力議題科學立法的內涵┃┃議題導引__■材料一習近平總書記提出：“推動科學立法，關鍵是完善立法體制?！苯鉀Q立法工作中存在的突出問題，要求完善立法體制，在黨的領導下，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用。黨領導立法工作，是完善立法體制的核心和根本。材料二草原生態(tài)建設和愛護立法，要堅決做到科學規(guī)范、務實管用。要擅長改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制，突出重點、標本兼治，作出更精細、更有針對性和可操作性的規(guī)定。要堅持嚴字當頭，嚴格落實責任，肅穆查處違法行為，筑牢民族地區(qū)生態(tài)屏障。要堅持問題導向，仔細吸納各方看法，努力提高立法質量，把全社會的力氣調動起來，共同參與草原生態(tài)建設和愛護。[探究](1)結合材料一，分析科學立法的內涵。(2)結合材料二，說明召開立法座談會對于推動立法工作有什么意義？提示：(1)①敬重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律；②不斷提高法律的質量。(2)有利于立法更好地反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各種不同的利益要求，提高立法質量和立法水平；有利于立法得到人民的認同和支持，增加公民的民主參與意識；有利于開門立法，增加立法的透亮度。┃┃重點突破__■1．科學立法的核心與體現(xiàn)(1)核心是立法要敬重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律、敬重和體現(xiàn)法律所調整的社會關系的客觀規(guī)律以及法律體系的內在規(guī)律。(2)體現(xiàn)依據(jù)體現(xiàn)法律屬于上層建筑要體現(xiàn)我國社會主義國家性質，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利法律要符合社會發(fā)展的需求立法要從國情和實際動身，立良善之法，立管用之法法律是治國理政的科學立法必需遵循法律體系的內在規(guī)律和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，留意立法技術，努力實現(xiàn)立法過程的科學化2．全面把握科學立法的三個維度(1)科學理念。科學立法，就是不能超越社會、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規(guī)律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時，還必需遵循法律體系自身的內在規(guī)律。(2)科學內容?？茖W立法的一個重要標準就是，科學合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任。(3)科學方法。科學立法肯定是民主立法。立法是否科學，要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是，從地方實際動身。3．正確相識科學立法的標準一是對規(guī)律相識、把握的程度；二是對規(guī)律敬重和反映的程度。在對待規(guī)律和法律的關系上，既不能過分夸大立法者的創(chuàng)建作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認立法者的創(chuàng)建作用，以為規(guī)律可以干脆地生出法律來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時，還必需遵循法律體系自身的內在規(guī)律。4．我國的立法機制(1)制定、修改法律。全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改其他法律。(2)制定行政法規(guī)、規(guī)章。國務院依據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。國務院組成部門制定規(guī)章。(3)制定地方性法規(guī)、規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民政府制定規(guī)章。(4)制定自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會制定自治條例和單行條例。┃┃典例示范__■1.2019年5月30日，某省人大常委會召開推動科學立法民主立法依法立法工作征求看法座談會。關于科學立法，下列說法錯誤的是(D)①科學立法要求構建科學的立法體制②立法有賴于科學的立法程序實現(xiàn)過程科學③讓人民享有立法權參與立法工作④立法敬重了社會發(fā)展客觀規(guī)律就能科學A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]人民代表大會是立法機關，人民可以參與立法，但沒有立法權，③說法錯誤；敬重了社會發(fā)展客觀規(guī)律是科學立法的重要保證，但不是唯一條件，④說法錯誤，應選；科學立法要求構建科學的立法體制，科學的立法程序實現(xiàn)過程科學，①②正確。思維·建模┃┃變式訓練__■1．為加強對電子商務的規(guī)范和監(jiān)管，《中華人民共和國電子商務法》歷時五年，經(jīng)全國人大常委會四次審議，三次向社會公開征求看法，最終在2018年8月31日出臺，于2019年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國電子商務法》的出臺過程說明(B)①全國人大常委會堅持科學民主立法，提高立法質量②人大常委會作為人大的執(zhí)行機關，制定和執(zhí)行法律③全國人大常委會行使最高立法權，推動法律與時俱進④我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]《中華人民共和國電子商務法》經(jīng)全國人大常委會四次審議，三次向社會公開征求看法，這一出臺過程說明全國人大常委會堅持科學民主立法，提高立法質量，堅持民主集中制原則，①④正確。人大常委會是人大的常設機關，不是執(zhí)行機關，②解除。最高立法權只能由全國人大行使，全國人大常委會不能行使最高立法權，③解除。議題推動科學立法┃┃議題導引__■在父母眼里，平安是一條不行退讓的底線，尤其在出行過程中，交通平安最重要。近年來，將兒童平安座椅運用納入全國性法規(guī)的呼聲日漸高漲。當然。全國統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視，但不宜過于夸大詳細執(zhí)法的難度，過于糾結如何查處的問題，通過加大宣揚力度、提高違法成本、創(chuàng)新執(zhí)法方式等途徑，可以彌補執(zhí)法短板?？傊?，盡快立法是目前破解兒童平安座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機關應主動回應社會關切，本著兒童權益最大化、優(yōu)先化的原則，加快立法進程，為孩子出行平安撐起“愛護傘”。[探究](1)立法機關應如何應對日益高漲的立法呼聲？(2)針對執(zhí)法難的問題，在法律內容上應留意哪些問題？提示：(1)順應社會發(fā)展的規(guī)律和要求，堅持依法、科學、民主立法，為社會發(fā)展供應法律依據(jù)。(2)應在立法中客觀地相識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和愛護，做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，依據(jù)國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應擔當?shù)姆韶熑?。┃┃重點突破__■1．全面推動科學立法(1)“依法立法”是實現(xiàn)良法之治的基礎①依法立法是依法治國的首要環(huán)節(jié)。法律如何制定，法律依據(jù)什么“精神、原則、程序”來制定，所制定的法律是否愛護而非侵擾公民的基本權利，是否增進而非損害社會和諧，是否引領、推動而非阻礙改革發(fā)展，是確定依法治國整個治國方略成敗興衰的首要因素。②經(jīng)過多年的民主法制建設，我國已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系。但是不同層級、同一層級法律規(guī)范之間存在著不一樣；地方立法、部門立法存在地方愛護主義和部門利益主義傾向；地方立法機關超越自己的立法權限，行使中心立法機關立法的職權以及較低層級的地方國家機關行使較高國家機關的立法權限。③“依法立法”是指立法主體依照《立法法》規(guī)定的法定權限、程序制定法律規(guī)范，而且所立之法與上位法不抵觸。(2)堅持民主立法①民主立法的核心含義是指在立法決策、立法活動中，依據(jù)民主原則，貫徹民主原則，立法文件的內容則不能作為民主立法的內涵要素。②對于法定立法主體來說，民主立法主要從兩個方面對他們提出要求：一方面，要求他們要真正樹立以人為本、為民請命的民辦法識；另一方面，要求他們要具備并努力提高民主立法的素養(yǎng)和實力。③立法規(guī)劃、立法安排要公開，法律草案的起草要公開，法律草案的審議要公開，立法文件和資料要公開，充分發(fā)揮代表作用是立法公開的重要內容。④民主立法有利于立法正確地反映人民的意志，而不僅僅反映行政機關的意志；有利于全面了解各種不同的利益要求。使立法的內容更加科學合理，進而提高立法質量和立法水平；有利于使立法的最終結果得到人民的認同和支持，增加政府權威；有利于增加民眾的民主參與意識，增加政府立法的透亮度，防止恣意妄為，在肯定程度上避開由于關門立法可能產(chǎn)生的恣意專橫和立法偏私現(xiàn)象，降低行政立法、執(zhí)法成本；公眾參與是以程序的正值性彌補立法權正值性的不足。(3)堅持權利與義務相統(tǒng)一①法律是規(guī)定人們權利和義務的行為規(guī)范。其最主要的精神是強調權利與義務的統(tǒng)一性。②權利和義務是辯證統(tǒng)一的關系。它們相互對應、相互依存、相互轉化、密不行分。任何一項權利都必定伴隨著一個或幾個保證其實現(xiàn)的義務；義務的存在是權利存在的前提，權利人要享受權利必需履行義務；法律關系中的同一人既是權利主體又是義務主體，權利人在肯定條件下要擔當義務，義務人在肯定條件下要享受權利。2．科學立法、民主立法、依法立法科學立法民主立法依法立法核心敬重體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和法律自身特點立法要為了人民、依靠人民嚴格依照法定權限和程序行使立法權措施科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件；要充分發(fā)揚民主，必需堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；要合理設定權利與義務、權力與責任要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規(guī)、規(guī)章草案公開征求看法和公眾看法接受狀況反饋機制，廣泛凝合社會共識在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件；全部享有立法權的國家機關，都應當依據(jù)法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作關系堅持黨對立法工作的領導，將科學立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系3．中華人民共和國立法程序中華人民共和國立法程序，指中華人民共和國有立法權的機關制定、修改、廢止規(guī)范性法律文件必需遵循的法定步驟和方法。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律一般要經(jīng)過四個階段：(1)提出立法議案。全國人大主席團、常委會和各特地委員會、國務院、中心軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出屬于它們各自職權范圍的立法議案。全國人大的一個代表團或30名以上的人大代表聯(lián)名可以向大會提出議案；全國人大常委會組成人員10人以上聯(lián)名可以向常委會提出議案。(2)審議立法議案。全國人大審議立法議案時，首先在全國人大全體會議上，由提案人作有關立法議案的說明。大會后，召開各代表團會議進行審議。全國人大常委會法律委員會匯合各代表團的看法在法律委員會會議上審議，提出修改(或不修改)的看法。然后，在有各代表團團長參與的主席團會議上，由法律委員會作審查結果報告，并提出修改草案。經(jīng)主席團會議探討，確定是否同意這個報告和修改草案，或進一步提出修改看法，請法律委員會再作修改。遇有重大分歧，主席團會議實行表決方式，按多數(shù)看法對法律草案進行修改。全國人大常委會審議立法議案，一般要經(jīng)過兩次以上的常委會會議審議。第一次進行初步審議，委員們可以提出修改看法，不作通過與否的確定，而是在會后將草案提交法律委員會和其他有關的特地委員會審議，同時由各委員將法律草案帶回去，進行調查探討。兩個月后，在下一次常務委員全體會議上就立法議案作進一步的審議。(3)表決和通過立法議案。法律草案經(jīng)審議后，即提交全國人大或全國人大常委會表決。法律由全國人大或全國人大常委會過半數(shù)通過，憲法修改草案須經(jīng)全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。通過的方式，既可公開進行，也可隱私進行。(4)公布法律。全國人大或全國人大常委會通過的法律由中華人民共和國主席以吩咐的形式公布。在立法議案通過和公布之間不須要經(jīng)過任何機關或個人批準。其他國家機關依照憲法授予的權限，制定和通過的規(guī)范性法律文件也都有法