1《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件適配改造成本評(píng)估規(guī)范》編制說(shuō)明（報(bào)批稿）1.目的意義及任務(wù)來(lái)源目前信創(chuàng)推廣已處于全面推廣階段，為合理使用項(xiàng)目資金，亟需制定有關(guān)軟件系統(tǒng)信創(chuàng)適配改造造價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批提供有效抓手，為提升項(xiàng)目資金使用的科學(xué)性提供技術(shù)保障。為提高信創(chuàng)產(chǎn)品軟件項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理水平，圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)的使用效益。通過(guò)建立此規(guī)范，不僅有助于軟件建設(shè)單位科學(xué)編制預(yù)算，有效甄別合適的承建單位，也有助于軟件組織或管理者確立正確的項(xiàng)目目標(biāo)并對(duì)軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而更合理地控制和管理軟件質(zhì)量、人員生產(chǎn)率和軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)度。此規(guī)范可用于指導(dǎo)信創(chuàng)軟件適配改造成本評(píng)估相關(guān)工作，為規(guī)范軟件造價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估工作提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件適配改造成本評(píng)估，為信創(chuàng)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)算提供客觀(guān)依據(jù)，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批提供有效抓手，為提升項(xiàng)目資金使用的科學(xué)性提供技術(shù)保障。為提高信創(chuàng)產(chǎn)品軟件項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理水平，圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)的使用效益,項(xiàng)目造價(jià)評(píng)估必須遵循實(shí)事求是、客觀(guān)公正、注重質(zhì)量、講求實(shí)效的原則，引入科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，做到公平、公正、公開(kāi)，保證成本評(píng)估工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。1.2任務(wù)來(lái)源及起草單位173號(hào)），項(xiàng)目序號(hào)為305號(hào)，立項(xiàng)名稱(chēng)為《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件適配改造成本評(píng)估規(guī)范》。本項(xiàng)目由江蘇省軟件工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（JS/TC24）提出、歸口并組織實(shí)施，由南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院（南京市質(zhì)量發(fā)展與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用研究院）、江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（江蘇省信息安全測(cè)評(píng)中心）、江蘇蘇測(cè)檢測(cè)認(rèn)證有限公司、南京大學(xué)、南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息中心、南京理工大學(xué)、南京中新賽克科技有限責(zé)任公司、南京城市職業(yè)學(xué)院（南京開(kāi)放大學(xué)）、南京公路發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、中博信息技術(shù)研究院有限公司、江蘇移動(dòng)信息系統(tǒng)集成有限公司等單位共同起草。2.編制過(guò)程2.1前期調(diào)研國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)明確指出到20252年行政辦公及電子政務(wù)系統(tǒng)要全部完成信創(chuàng)替代。當(dāng)前信創(chuàng)處在全面應(yīng)用推廣的新階段，由黨政信創(chuàng)為主，向金融、醫(yī)院、教育、航空航天、石油、電力、電信、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。在信創(chuàng)工作推進(jìn)過(guò)程中，信創(chuàng)軟件的適配改造面臨諸多問(wèn)題，是信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的一大痛點(diǎn)，而如何準(zhǔn)確評(píng)估信創(chuàng)軟件適配改造的成本則是其中的重要環(huán)節(jié)。2013年，工信部發(fā)布行業(yè)內(nèi)第一個(gè)軟件費(fèi)用造價(jià)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)SJ/T11463-2013《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了軟件研發(fā)成本度量方法、過(guò)程及原則。2018年，以該電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布GB/T36964-2018《軟件工程軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)適用于定制化軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本度量。2023年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布GB/T42588-2023《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量NESMA方法》、GB/T42449-2023《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量IFPUG方法》、《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量FiSMA1.1方法》、GB/T42452-2023《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量COSMIC方法》、GB/T42566-2023《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量MKⅡ功能點(diǎn)分析方法》。通過(guò)查詢(xún)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)和工標(biāo)網(wǎng)，原有系統(tǒng)進(jìn)行信創(chuàng)改造領(lǐng)域無(wú)相關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)南京市黨政機(jī)關(guān)信創(chuàng)軟件適配成果的基礎(chǔ)上，廣泛吸納了各黨政機(jī)關(guān)和國(guó)企、央企不同信創(chuàng)軟件適配的成果和經(jīng)驗(yàn)，已實(shí)踐證明具有良好推廣應(yīng)用價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。2.2編制標(biāo)準(zhǔn)草案2023年3月8日，江蘇省軟件工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召開(kāi)線(xiàn)上會(huì)議，會(huì)議就標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目背景、標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)草案初稿等進(jìn)行了討論，并就標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了初步分工。2.3標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組2023年8月4日，該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，隨后，南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、江蘇蘇測(cè)檢測(cè)認(rèn)證有限公司組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（江蘇省信息安全測(cè)評(píng)中心）、南京大學(xué)、南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息中心、南京理工大學(xué)、南京中新賽克科技有限責(zé)任公司、南京城市職業(yè)學(xué)院（南京開(kāi)放大學(xué)）、南京公路發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、中博信息技術(shù)研究院有限公司、江蘇移動(dòng)信息系統(tǒng)集成有限公司等多家單位參與了該標(biāo)準(zhǔn)的研制起草，按照任務(wù)分工，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)起草準(zhǔn)備工作。2.4內(nèi)部研討會(huì)，提交標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿2023年6月9日，起草組召開(kāi)線(xiàn)下啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議就標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目背景、標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)和申報(bào)方式進(jìn)行討論，并就標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了分工。2023年8月4日，標(biāo)準(zhǔn)完成申報(bào)立項(xiàng)。32023年10月17日，起草組召開(kāi)線(xiàn)下討論會(huì)，會(huì)議就《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件適配改造成本評(píng)估規(guī)范》初稿進(jìn)行討論，并提出以下建議：1)增加項(xiàng)目組成員數(shù)量及補(bǔ)充各崗位職責(zé)；2)增加評(píng)估流程圖；3)刪除規(guī)模變更因子；4)討論確定全文架構(gòu)，評(píng)估模型獨(dú)立章節(jié)；5)修改人力成本費(fèi)率，增加對(duì)政府政策文件參考。2024年4月25日，起草組召開(kāi)線(xiàn)上討論會(huì)，會(huì)議對(duì)《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件適配改造成本評(píng)估規(guī)范》修改稿進(jìn)行逐條分析討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行如下修改：1)評(píng)估原則增加保密原則；2)評(píng)估材料評(píng)審，補(bǔ)充評(píng)估材料參考架構(gòu)；3)核對(duì)全文所有縮寫(xiě)是否重疊、有誤；4)核對(duì)術(shù)語(yǔ)定義及英文翻譯的準(zhǔn)確性；5)討論確定評(píng)估材料歸檔年限，修改為符合合同和國(guó)家等相關(guān)規(guī)定；6)模型引用的直接非人力成本保持與國(guó)標(biāo)一致7)核對(duì)術(shù)語(yǔ)定義及標(biāo)準(zhǔn)引用的準(zhǔn)確性。經(jīng)修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2.5公開(kāi)征求意見(jiàn)，提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿2024年6月14日-7月14日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，同步向15家單位發(fā)送征求意見(jiàn)郵件。其中5家公司反饋無(wú)意見(jiàn)，共征集到來(lái)自10家單位的20條文字意見(jiàn)，其中完全采納17條，部分采納0條，不采納3條。具體處理情況詳見(jiàn)征求意見(jiàn)匯總處理表。2024年7月19日，起草組召開(kāi)線(xiàn)下討論會(huì)，會(huì)議對(duì)《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件適配改造成本評(píng)估規(guī)范》征求意見(jiàn)后的完善稿進(jìn)行逐條分析討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行如下修改：1)規(guī)范性引用文件年份確認(rèn)及修改；2)全文語(yǔ)句通順及格式檢查修改；3)SJ/T11619-2016對(duì)應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修改及確認(rèn)；4)附錄C應(yīng)用示例進(jìn)行完善。經(jīng)修改于7月22日形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2.6標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，提交標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿2024年9月13日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在南京召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)。專(zhuān)家組由南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中共南京市委機(jī)要保密局、南京市審計(jì)局電子數(shù)據(jù)處、江蘇省軟件產(chǎn)品檢測(cè)中心、江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、南京審計(jì)大學(xué)、中通服咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司的7位專(zhuān)家組成。專(zhuān)家組認(rèn)真聽(tīng)取起草組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說(shuō)明，審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。3.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)第1章“范圍”:規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要方面以及標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。第2章“規(guī)范性引用文件”:規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)編制引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。第3章“術(shù)語(yǔ)和定義”:描述了標(biāo)準(zhǔn)中部分術(shù)語(yǔ)的定義，包含軟件適配改造、重構(gòu)、遷移、終端適配第4章“評(píng)估原則”:規(guī)定了服務(wù)方的評(píng)估原則，包括客觀(guān)原則、溝通原則和保密原則?！盾浖こ誊浖_(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》規(guī)定；第三方服務(wù)成本（監(jiān)理、測(cè)試、審計(jì)等）參考《江蘇省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)方案編制規(guī)范（試行蘇政務(wù)辦函〔2023〕26號(hào)）》計(jì)算。第6章“評(píng)估流程”:規(guī)定了評(píng)估啟動(dòng)、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估收尾的評(píng)估流程。第7章“評(píng)估啟動(dòng)”:主要描述了成立項(xiàng)目組和評(píng)估材料初審的要求。第8章“評(píng)估實(shí)施”：描述了評(píng)估范圍、規(guī)模估算、工作量估算、成本估算、結(jié)果反饋確認(rèn)和生成評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容。其中人時(shí)至人月轉(zhuǎn)換系數(shù)K按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知（勞社部發(fā)[2008]3號(hào)）》中規(guī)定的工作小時(shí)數(shù)的計(jì)算和月計(jì)薪天數(shù)綜合計(jì)算。第9章“評(píng)估結(jié)束”:規(guī)定了評(píng)估結(jié)束后材料的歸檔要求和保存期限。附錄A：描述了評(píng)估材料參考架構(gòu)和評(píng)估報(bào)告參考架構(gòu)。附錄B：描述了應(yīng)用類(lèi)型因子、軟件完整性級(jí)別因子、開(kāi)發(fā)語(yǔ)言/平臺(tái)因子、改造團(tuán)隊(duì)背景因子和改造方式因子。其中應(yīng)用類(lèi)型因子、軟件完整性級(jí)別因子和開(kāi)發(fā)語(yǔ)言/平臺(tái)因子參考CSBMK?中國(guó)軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)；團(tuán)隊(duì)背景因子考慮到信創(chuàng)改造工作從2021年開(kāi)始至今已有幾年時(shí)間，大部分軟件開(kāi)發(fā)實(shí)施人員已有相關(guān)的改造經(jīng)驗(yàn)，因此將團(tuán)隊(duì)背景因子降低，從行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)中的0.8/0.1/1.2調(diào)整到0.6/0.8/1.1；改造方式因子按照改造內(nèi)容是否涉及需求、設(shè)計(jì)、構(gòu)建、測(cè)試及實(shí)施活動(dòng)和涉及活動(dòng)的全面性確定，綜合2016年至2023年行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)中各活動(dòng)工作量占比以及重構(gòu)、遷移和終端適配三種方式涉及各活動(dòng)工作量比例綜合計(jì)算出調(diào)整因子。針對(duì)不同的改造類(lèi)型，可參照下表，經(jīng)過(guò)分析后進(jìn)行改造方式因子的取值。與服務(wù)器操作系統(tǒng)相關(guān)的適配改造工作量（全量與客戶(hù)端操作系統(tǒng)（瀏覽器）相關(guān)的適配改造工作量（全量/大量/少附錄C：描述了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示例。參考文獻(xiàn)：列出了標(biāo)準(zhǔn)主要參考文獻(xiàn)。本標(biāo)準(zhǔn)方法已在南京市數(shù)十個(gè)黨政機(jī)關(guān)信創(chuàng)軟件適配項(xiàng)目中成功應(yīng)用，已實(shí)踐證明具有良好推廣應(yīng)用價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，標(biāo)準(zhǔn)定義了信創(chuàng)軟件適配改造的三種類(lèi)型，明確了信創(chuàng)軟件適配改造成本評(píng)估的流程，軟件改造成本評(píng)估能力和效率均有大幅度提升。4.與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)范是在遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合信創(chuàng)適配改造實(shí)際需求，通過(guò)引用、繼承、擴(kuò)充及制定完成。迄今為止，尚無(wú)針對(duì)信創(chuàng)軟件適配改造成本評(píng)估的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。其中本規(guī)范中核心技術(shù)內(nèi)容與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的差異情況如下：評(píng)估模型、工作量估算和成本估算基于GB/T36964-2018《軟件工程軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充。此外，本規(guī)范擴(kuò)充了評(píng)估原則、評(píng)估流程、評(píng)估材料歸檔、評(píng)估材料架構(gòu)、評(píng)估報(bào)告架構(gòu)內(nèi)容和應(yīng)用示例，便于評(píng)估方實(shí)際實(shí)施。5.重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)暫無(wú)重大分岐意見(jiàn)。6.推廣實(shí)施建議本文件發(fā)布后，由歸口單位江蘇省軟件工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)推進(jìn)實(shí)施，依托南京市信創(chuàng)適配保障中心和紫金信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在后續(xù)年度活動(dòng)中推廣宣貫，預(yù)期在全省各市政府部門(mén)以及相關(guān)軟件企業(yè)，尤其是業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及信創(chuàng)軟件開(kāi)發(fā)和改造的單位推廣、實(shí)施。7.參考文獻(xiàn)[1]GB/T42448系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量FiSMA1.1方法[2]GB/T42449系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量IFPUG方法[3]GB/T42452系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量COSMIC方法[4]GB/T42566系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量MKⅡ功能點(diǎn)分析方法[5]GB/T42588系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量NESMA方法[6]GB/T32911-2016軟件測(cè)試成本度量規(guī)范[7]GB/T51095-2015建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)范[8]工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京軟件造價(jià)評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、北京軟件和信息服務(wù)交易所，中國(guó)軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)8.起草單位和起草人員信息及分工姓名所在單位主要工作景海波江蘇蘇測(cè)檢測(cè)認(rèn)證有限公司項(xiàng)目協(xié)調(diào)、材料組織、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)、技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用朱嘉慧江蘇蘇測(cè)檢測(cè)認(rèn)證有限公司材料組織、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)、技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用李千目南京理工大學(xué)技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用及技術(shù)指導(dǎo)金瑩南京大學(xué)技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用及技術(shù)指導(dǎo)吳蘭江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（江蘇省信息安全測(cè)評(píng)中心）材料組織、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)王蕊南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院（南京市質(zhì)量發(fā)展與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用研究院）材料組織、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)洪浩、榮鼎慧南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息中心技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用及技術(shù)指導(dǎo)趙穎峰南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院（南京市質(zhì)量發(fā)展與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用研究院）材料組織、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)王坤江